Nhằm mục tiêu đưa văn hóa giao thông đi vào đời sống để giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Cao Bằng đã chú trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe thông qua việc tổ chức tiếp nhận, giải quyết kịp thời các thủ tục hành chính về đăng ký sát hạch cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe và tổ chức các kỳ sát hạch lái xe ô tô, mô tô, quản lý, lưu trữ hồ sơ theo đúng quy định. Bên cạnh các kết quả đã đạt được, công tác quản lý, đào tạo, sát hạch GPLX cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh còn tồn tại một số hạn chế như: công tác kiểm tra, giám sát các khóa đào tạo lái xe mô tô, ô tô, các kỳ thi tốt nghiệp cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp lái xe ô tô chưa được thường xuyên; công tác tuyển sinh hạng A1 còn tồn tại sai sót thông tin trong tuyển sinh; chất lượng giảng dạy của một số khóa học chưa cao; một số phương tiện dạy lái xe ô tô đã cũ, hỏng nhiều do có thời gian sử dụng lâu. Để có những cơ sở khoa học và thực tiễn đánh giá chính xác, từ đó đưa ra những giải pháp cho Sở GTVT tỉnh Cao Bằng trong quản lý hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe được hiệu quả thì việc nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe là một việc làm cần thiết. Thực hiện tốt vấn đề này sẽ góp phần vào việc nâng cao hơn ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho người lái xe, giảm bớt tình trạng tai nạn, ùn tắc giao thông trong thời gian tới. Do đó, đây chính là lý do để tác giả chọn đề tài “Quản lý của Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng đối với hoạt động đào tạo và sát hạch lái xe”
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHƯƠNG TIẾN PHONG QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHƯƠNG TIẾN PHONG QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LIÊN HƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Liên Hương Các số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Tác giả Phương Tiến Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác hoạt động thực tiễn, với cố gắng tìm hiểu thân Đạt kết này, trước hết, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Thương mại Kinh tế quốc tế - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Liên Hương, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Sở, phòng quản lý vận tải, phương tiện người lái Sở Giao thông vận tải Cao Bằng cung cấp tư liệu, tạo điều kiện giúp đỡ để luận văn hồn thành Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tơi tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Phương Tiến Phong MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU - HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP SỞ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 1.1 Sự cần thiết vai trò quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch lái xe giới đường 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 1.1.5 Sự cần thiết vai trò quản lý nhà nước Sở GTVT hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 1.2 Nội dung quản lý quan nhà nước cấp Sở hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe 11 1.2.1 Tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược hoạt động đào tạo lái xe sát hạch lái xe 11 1.2.2 Thực văn quy phạm pháp luật, sách quy định nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 12 1.2.3 Tổ chức phân công phối hợp quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 12 1.2.4 Quản lý việc đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh 12 1.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe .13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe 14 1.3.1 Các yếu tố vĩ mô 14 1.3.2 Các yếu tố thuộc môi trường ngành giao thông vận tải 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE .19 2.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 19 2.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.3 Khí hậu 20 2.1.4 Dân số 21 2.1.5 Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng đặc điểm quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 2.2 Kết công tác đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2014-2018 Sở GTVT tỉnh Cao Bằng 24 2.2.1 Đặc điểm tình hình 24 2.2.2 Kết đạt 26 2.3 Phân tích thực trạng quản lý Sở GTVT tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe 32 2.3.1 Thực trạng tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược hoạt động đào tạo lái xe sát hạch lái xe 32 2.3.2 Thực trạng thực văn pháp luật, sách quy định nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 32 2.3.3 Thực trạng tổ chức phân công phối hợp quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 34 2.3.4 Thực trạng quản lý việc đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Cao Bằng .36 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 55 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Cao Bằng 57 2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô .57 2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường ngành Giao thông vận tải 60 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 62 2.5.1 Những kết đạt 62 2.5.2 Những hạn chế cần khắc phục .64 2.5.3 Nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 68 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Cao Bằng 68 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý Sở giao thơng vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 70 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác tham mưu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 70 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 71 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch lái xe 71 3.2.4 Kiểm soát, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 73 3.2.5 Nâng cao hiệu khai thác sở liệu hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 74 3.2.6 Tăng cường quản lý lái xe sau đào tạo quản lý lái xe kinh doanh vận tải 75 3.2.7 Nâng cao hiệu tuyên truyền thực văn quy phạm pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm .76 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Sở giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 77 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 77 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt GTVT Nghĩa đầy đủ Tiếng việt Giao thông vận tải GPLX Giấy phép lái xe TNGT Tai nạn giao thông DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH BẢNG BIỂU: Bảng 2-1 Kết đào tạo lái xe mô tô hạng A1 địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2014-2018 26 Bảng 2-2 Kết đào tạo lái xe ô tô hạng địa bàn tỉnh giai đoạn 2014-2018 27 Bảng 2-3 Kết sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 30 Bảng 2-4 Kết sát hạch cấp GPLX ô tô hạng 31 Bảng 2-5 Kết cấp giấy phép đào tạo lái xe 45 Bảng 2-6 Lưu lượng đào tạo lái xe sở đào tạo lái xe 47 Bảng 2-7 Số lượng Giấy phép xe tập lái cấp giai đoạn 2014-2018 .48 Bảng 2-8 Bảng số liệu cấp giấy chứng nhận giáo viên thực hành lái xe 49 HÌNH: Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Sở GTVT Cao Bằng 23 68 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Cao Bằng Trước tình hình tai nạn giao thơng địa bàn có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp nay, bên cạnh việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tham gia giao thông chủ phương tiện tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát lực lượng chức năng, việc nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe nhằm góp phần giảm thiểu tai nạn giao thơng Sở Giao thơng Vận tải tích cực thực Để góp phần kiềm chế tai nạn giao thơng địa bàn, nay, với việc tăng cường tuần tra, kiểm soát lực lượng chức năng, Sở Giao thông Vận tải thực đẩy mạnh nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo Sở ban hành văn đạo, hướng dẫn sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh thực triển khai theo quy định Bộ GTVT đào tạo, sát hạch lái xe; tăng cường tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc chấp hành quy định Nhà nước công tác đào tạo, sát hạch sở; kiên dừng hoạt động sở đào tạo, sát hạch không đủ điều kiện theo quy định Việc đẩy mạnh giám sát, tra Sở quan tâm, đạo thực nghiêm túc nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe Ngành GTVT chủ động thực đầy đủ quy định trình đào tạo sở buộc người học chuẩn kiến thức, kỹ phản xạ, xử lý tình huống, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông địa bàn 69 Để đảm bảo chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe, theo kinh nghiệm quản lý chất lượng đuy trì nâng cao có quản lý chặt chẽ Sở tổ chức đào tạo nghiêm túc từ sở đào tạo nghề lái xe, đảm bảo thực đúng, đủ theo chương trình đào tạo, thống mức thu phí sở đào tạo lái xe tỉnh Trong thời gian tới Sở GTVT Cao Bằng tập trung triển khai số nội dung thực nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch cấp đổi giấy phép lái xe: Tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác Quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Kiểm tra, giám sát việc thực nội dung Đề án nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý giấy phép lái xe theo Quyết định số: 2782/QĐ-BGTVT ngày 24/12/2018 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Kiên tạm dừng đào tạo sở đào tạo lái xe chưa đầu tư phương tiện dạy học xe số tự động theo lộ trình Bộ Giao thơng vận tải Tăng cường quản lý, kiểm tra công tác tuyển sinh, ký lý hợp đồng đào tạo lái xe; giám sát kỳ thi cấp chứng sơ cấp nghề, giấy chứng nhận tốt nghiệp địa điểm sở đào tạo lái xe tỉnh Quản lý trung tâm sát hạch thực nghiêm túc nội dung liên quan đề án nâng cao chất lượng Bộ Giao thông vận tải; cài đặt thực phần mềm sát hạch lý thuyết theo đề 450 câu Tổng cục Đường Việt Nam ban hành Phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng cơng tác dạy nghề, Thanh tra Sở, Phòng Quản lý đào tạo sát hạch tăng cường tổ chức kiểm tra việc thực nội dung, chương trình đào tạo nghề lái xe sở đào tạo lái xe tỉnh Tập huấn kỹ sơ cấp cứu ban đầu cho giáo viên dạy lái xe Tăng cường biện pháp quản lý, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001: 2008, thực cải cách thủ tục hành 70 Duy trì hoạt động ổn định hệ thống thiết bị quản lý giấy phép lái xe từ Trung ương đến sở, khai thác tối đa tiện ích phần mềm quản lý Tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử lý nghiêm cá nhân, tập thể vi phạm quy định quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đào tạo, thi cấp phương tiện thủy nội địa Chấp hành nghiêm túc công tác tra định kỳ năm lần theo kế hoạch Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, Bộ Lao động thương binh xã hội Bộ Công an 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý Sở giao thơng vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác tham mưu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo sát hạch lái xe - Nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008 phù hợp với Công ước giao thông đường bộ, Cơng ước Biển báo tín hiệu đường thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, tạo chế thúc đẩy mạnh mẽ cho đầu tư, phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông đường với phương tiện giao thông đường người điều khiển phương tiện giao thông đường - Tiếp tục rà soát đề xuất để xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe dịch vụ sát hạch lái xe cho phù hợp với thực tiễn - Nghiên cứu đề xuất sửa đổi Nghị định 46/2016/NĐ-CP để tăng chế tài xử phạt vi phạm như: Thu hồi giấy phép đào tạo lái xe ô tô, giấy chứng nhận trung tâm sát hạch lái xe đủ điều kiện hoạt động; thu hồi thẻ sát hạch viên, giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe cá nhân có hành vi tiêu cực trình đào tạo, sát hạch cấm tham gia hoạt động liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch lái xe tùy theo mức độ vi phạm 71 - Tiếp tục thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Phát triển nguồn lực đội ngũ cán quản lý, sát hạch viên, cán công chức công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi quản lý GPLX; phối hợp chặt chẽ quan liên quan để thống sách, nội dung đào tạo, sát hạch nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý giấy phép lái xe Hàng năm tổ chức kiểm tra, rà soát lại nguồn nhân lực phục vụ hoạt động đào tạo sát hạch lái xe, xây dựng đội ngũ cán quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chí, đảm bảo chất lượng sát hạch viên thực nhiệm vụ Tập huấn nâng cao tay nghề cho giáo viên dạy thực hành lái xe Phát triển nguồn nhân lực đơn vị đảm bảo người làm nhiều việc, phục vụ cho việc sử dụng người cách linh hoạt 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch lái xe - Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo lái xe: + Chỉ đạo sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch địa phương tiếp tục đầu tư, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị theo quy định đảm bảo đồng bộ, đại Thường xuyên tuyển chọn, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên, cán làm công tác quản lý đào tạo + Rà sốt giáo trình đào tạo để bổ sung đầy đủ tình giao thông cho phù hợp, sát với thực tiễn như: Nút giao phức hợp, đường giao cắt với đường sắt, điểm vào đường cao tốc, nút giao từ đường phụ đường chính; đường đèo dốc, đường có sương mù, đường trơn trượt, đường cao tốc, hầm đường bộ, cầu vượt sông lớn + Kiểm tra, rà soát đội ngũ giáo viên đảm bảo điều kiện theo quy định; nghiên cứu xây dựng nội dung chương trình lộ trình tập huấn nâng cao 72 giáo viên dạy thực hành lái xe; định kỳ năm lần tổ chức tập huấn để nâng cao nghiệp vụ giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung Bộ Giao thông vận tải quy định + Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe, sử dụng phần mềm mơ tình giao thơng ứng dụng công nghệ để quản lý thời gian học lý thuyết môn học pháp luật giao thông đường học viên học lái xe ô tô (trừ hạng B1) theo lộ trình quy định + Tăng cường kiểm tra, giám sát, yêu cầu sở đào tạo thực đúng, đủ nội dung chương trình đào tạo + Phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu, thử nghiệm, lắp đặt, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định lộ trình trang bị thiết bị mô để đào tạo, thiết bị giám sát thời gian quãng đường học thực hành lái xe học viên học lái xe - Giải pháp nâng cao chất lượng sát hạch lái xe: + Đề xuất xây dựng, bổ sung để tăng số lượng ngân hàng từ 450 câu hỏi lên 600 câu lộ trình tăng dần theo hàng năm; tăng số lượng câu hỏi thi; đảm bảo liệu ngân hàng câu hỏi phù hợp với điều kiện địa lý, dân trí quy định hành để áp dụng cho sát hạch lý thuyết; bổ sung câu hỏi liên quan đến tình tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng nghiêm trọng + Nghiên cứu, hướng dẫn trung tâm sát hạch lựa chọn, lắp đặt camera, đường truyền để kết nối trực tiếp liệu hình ảnh phòng sát hạch lý thuyết hình ảnh trình sát hạch thực hành lái xe hình học viên sát hạch mà thí sinh dễ mắc lỗi đến Sở Giao thơng vận tải để quan chức giám sát trực tiếp trình sát hạch; tổ chức lưu trữ Trung tâm sát hạch theo quy định phục vụ công tác kiểm tra + Nghiên cứu bổ sung quy định truất quyền sát hạch thí sinh vi phạm lỗi gây an toàn, tiềm ẩn nguy xảy tai nạn giao thơng nghiêm trọng 73 như: Khơng tn thủ tín hiệu đèn, vi phạm vạch phân ngã tư; không dừng xe nơi giao với đường sắt, tham gia giao thông đường giao thông công cộng + Nghiên cứu bổ sung nội dung sát hạch thiết bị mô để sát hạch lái xe để học viên điều khiển phương tiện qua nút giao phức hợp, đường giao cắt với đường sắt, điểm vào đường cao tốc, nút giao từ đường phụ đường chính; đường đèo dốc, đường có sương mù, đường trơn trượt, đường cao tốc, hầm đường bộ, cầu vượt sơng lớn tình tiềm ẩn nguy xảy tai nạn giao thông nghiêm trọng + Phát huy vai trò giám sát người học, dự sát hạch thông qua việc công khai quy định; cơng khai diễn biến q trình sát hạch kỳ sát hạch + Thực nghiêm túc quy định, quy trình sát hạch cấp GPLX tất kỳ sát hạch cấp GPLX; kỳ sát hạch cấp GPLX mô tô vùng sâu, vùng xa cách xa trung tâm thành phố Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức; văn hóa giao tiếp sát hạch viên Tổ chức kiểm tra, đánh giá phân loại để kịp thời khen thưởng, động viên sát hạch viên hoàn thành tốt nhiệm vụ kỷ luật sát hạch viên vi phạm quy chế 3.2.4 Kiểm soát, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe - Giải pháp kiểm sốt, giám sát: + Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ, đột xuất giám sát công tác đào tạo lái xe theo quy định Công khai địa điểm, thời gian tổ chức kỳ sát hạch; kế hoạch đào tạo khóa đào tạo lái xe ô tô mô tô sở đào tạo lái xe trang thông tin điện tử Sở Giao thơng vận tải để quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát Tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý sát hạch, Hội đồng sát hạch, Tổ sát hạch hiệu trưởng, giám đốc sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe; đổi mạnh mẽ công tác quản lý, công tác đào tạo + Xử lý nghiêm, đình tuyển sinh, thu hồi Giấy phép đào tạo sở đào tạo lái xe ô tô không đáp ứng tiêu chuẩn 74 3.2.5 Nâng cao hiệu khai thác sở liệu hoạt động đào tạo sát hạch lái xe - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm quản lý GPLX phù hợp với hệ thống văn quy phạm pháp luật để tăng cường kỹ nghiệp vụ, ngăn chặn, phát người lái xe sử dụng nhiều GPLX lúc; thắt chặt thủ tục cấp lại GPLX nhằm nâng cao ý thức việc bảo quản, cất giữ GPLX người lái xe - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành Sở Giao thơng vận tải; xây dựng áp dụng dịch vụ công trực tuyến cấp độ đổi giấy phép lái xe; dịch vụ công trực tuyến cấp độ cấp giấy phép lái xe quốc tế tồn quốc; bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, văn hóa giao tiếp ứng xử cán trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để phục vụ người dân ngày tốt - Hiện đại hóa hệ thống trang thiết bị phục vụ dịch vụ công trực tuyến công tác cấp, đổi giấy phép lái xe, quản lý, truyền liệu in GPLX; đào tạo cán nghiệp vụ giỏi chun mơn có đạo đức tốt tham gia công tác cấp đổi GPLX để nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng đất nước - Nghiên cứu quy định nhằm hạn chế tình trạng giả khai báo để cấp lại GPLX nhiều lần - Phối hợp với Bộ Công an để chia sẻ liệu vi phạm người lái xe, khơng để xảy tình trạng người bị tạm giữ GPLX giả khai báo để cấp lại GPLX - Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe mức độ 3, mức độ tồn quốc - Sở Giao thơng vận tải Cao Bằng phối hợp với Sở Thông tin truyền thông Cao Bằng để liên kết, xây dựng hệ thống IGate (một cửa) tỉnh, thành phố phục vụ người dân có nhu cầu việc cấp, đổi GPLX đảm bảo tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc 75 giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thông qua chế cửa cửa liên thơng theo đạo Chính phủ 3.2.6 Tăng cường quản lý lái xe sau đào tạo quản lý lái xe kinh doanh vận tải - Quản lý lái xe sau đào tạo: + Hàng năm xây dựng kế hoạch nâng cao trình độ lái cách tổ chức hội thi đơn vị, hội thi cấp hiệp hội, cấp thành phố Xây dựng sách động viên, khuyến khích lái xe đạt chuẩn theo quy định như: Văn hóa giao thơng, đạo đức nghề nghiệp, lối sống, lực chun mơn + Thí điểm thi nâng hạng GPLX, cấp lại giấy phép lái xe hết hạn theo quy định, lái xe thiết phải trải qua khóa học tập trung sát hạch lý thuyết thực hành luật, luật, quy định pháp luật: Dân sự, Hình sự, Bảo hiểm, Giao thơng đường bộ; Nghị định, Thông tư quản lý giao thông vận tải, kỹ lái xe, xử phạt hành phải thi hết học phần phải lồng ghép nội dung nâng cao trách nhiệm đạo đức người lái xe tham gia giao thơng vào chương trình đào tạo, nghiên cứu bổ sung quy định thời gian lái xe thực tế trước cấp GPLX có số ghế tải trọng lớn + Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức người lái xe xã hội, cách lựa chọn ngành nghề, kỹ lái xe phù hợp với khả nhu cầu doanh nghiệp - Quản lý lái xe kinh doanh vận tải sau đào tạo: + Các đơn vị kinh doanh vận tải cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng người lái xe đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn tuyển dụng doanh nghiệp đề + Sau người lái xe ký hợp đồng lao động với đơn vị kinh doanh vận tải, phận quản lý thường xuyên tìm hiểu, nắm bắt tình hình cơng việc người lái xe, từ có phương pháp phù hợp để điều chỉnh tập huấn cho người lái xe đạo đức, tay nghề pháp luật 76 3.2.7 Nâng cao hiệu tuyên truyền thực văn quy phạm pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra tiêu chuẩn theo quy định sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe; kiểm tra đột xuất công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX giới đường bộ, lưu ý đến công tác kiểm tra nội dung đào tạo thực hành lái xe đường giao thông công cộng; đào tạo sát hạch lái xe ô tô, mô tô hạng A1, A2; thường xuyên kiểm tra đột xuất kỳ sát hạch cấp GPLX, đặc biệt kỳ sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 A2; cấp GPLX ô tô nâng hạng hạng FC Kiên xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe vi phạm nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan - Đề xuất xây dựng quy chế phối hợp phần mềm quản lý vi phạm pháp luật Giao thông đường Tổng cục Đường Việt Nam - Bộ Giao thông vận tải với Cục Cảnh sát giao thông - Bộ Công an áp dụng thống toàn quốc nhằm quản lý chặt chẽ người lái xe vi phạm có biện pháp xử lý kịp thời + Đề xuất xây dựng chế phối hợp Sở Giao thông vận tải Cao Bằng Công an tỉnh Cao Bằng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin chế phối hợp ngành nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ người lái xe tham gia giao thông tham gia học, sát hạch, cấp GPLX Việc triển khai đồng bộ, thường xuyên, liên tục giải pháp nêu với tham gia đầy đủ, kiên quan chức năng, sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đồng tình hưởng ứng người học, khắc phục tồn công tác quản lý đào tạo sát hạch, cấp GPLX thời gian qua, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thơng 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý Sở giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Cần có chế, sách khuyến khích cụ thể để thu hút tổ chức, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe Đồng thời, cần có điều chỉnh vị trí sở đào tạo, trung tâm sát hạch địa bàn tỉnh để tránh tình trạng tập trung q đơng số lượng học viên số sở đào tạo từ dẫn đến chất lượng đào tạo, sát hạch không đảm bảo Đồng thời, qua việc điều chỉnh đáp ứng nhiều nhu cầu người dân đơn vị hành 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật Điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường theo hướng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe như: Nghiên cứu, điều chỉnh cách tính lưu lượng đào tạo lái xe ô tô phù hợp thực tế, đảo bảo chất lượng; Quy định số lượng hệ thống phòng học, trang thiết bị giảng dậy phù hợp với sở đào tạo có lưu lượng 1000 học viên; Quy định đội ngũ giáo viên dậy lái xe lý thuyết thực hành phải tập huấn định kỳ để trang bị, cập nhật kiến thức mới, tiếp cận giảng mẫu; quản lý, theo dõi, đánh giá phân loại theo cấp, bậc trình độ khác làm sở bậc lương đánh gía trình độ; Quy định tỉ lệ (%) số xe tập lái có niên hạn khơng q 10 năm để sở đào tạo trọng việc đổi xe tập lái; Quy định tỉ lệ (%) xe tập lái hợp đồng ( xe không sở đào tạo đầu tư), trừ xe tập lái có tải trọng 3500kg để nâng cao tính chủ động phương tiện 78 sở đào tạo, hạn chế sử dụng xe tải để đào tạo lái xe hạng B1, B2: quy định số lượng cụ thể xe tập lái hạng B1, B2 có sử dụng hộp số tự động sở đào tạo để người học tham gia ôn luyện làm quen Điều chỉnh tăng số km học thực hành lái xe đường số học thực hành lái xe phù hợp với số km thực hành lái; Bổ sung quy định thời gian, số km thực hành lái xe xe tập lái hạng B1, B2 sử dụng hộp số tự động; Bổ sung quy định mẫu hợp đồng lý hợp đồng đào tạo người học sở đào tạo để thể cụ thể, chi tiết nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo, kỹ lái xe đạt được, thời gian hồn thành khóa học, mức học phí, phương thức tốn học phí, thời điểm lý hợp đồng, hình thức đào tạo, loại xe tập lái, phương thức học giảng dậy, nội dung học, chất lượng đạt được, đánh giá người học sở đào tạo…; Bổ sung quy định kiểm tra cấp chứng sở cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; Bổ sung quy định để trung tâm sát hạch phải lắp camera thiết bị để giám sát quãng đường trình sát hạch lái xe đường; Bổ sung quy định niên hạn sử dụng quyền sở hữu ô tô sát hạch trung tâm sát hạch lái xe; 79 KẾT LUẬN Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm gần có bước chuyển biến tích cực, đầy triển vọng; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày tăng cao Cùng với nghiệp CNH - HĐH q trình thị hố diễn với tốc độ quy mô ngày lớn, kéo theo gia tăng dân số với phát triển khu công nghiệp, tình trạng giao thơng địa bàn tỉnh Cao Bằng trở thành vấn đề cần có hướng giải kịp thời, đặc biệt vấn đề ùn tắc tai nạn giao thông Một nguyên nhân dẫn đến việc ùn tắc tai nạn giao thông ý thức chấp hành pháp luật giao thông kỹ người lái xe tham gia hoạt động giao thơng Ngun nhân việc chưa nâng cao quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Do đó, để có sở khoa học thực tiễn đánh giá xác từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tỉnh Cao Bằng việc nghiên cứu quản lý Sở Giao thông vận tải Cao Bằng đối hoạt động đào tạo sát hạch lái xe thực cần thiết Thực tốt vấn đề góp phần vào việc nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho người lái xe, giảm bớt tình trạng tai nạn giao thơng thời gian tới Do đó, lý tác giả thực luận văn “Quản lý Sở Giao thông vận tải Cao Bằng đối hoạt động đào tạo sát hạch lái xe” Với nội dung nghiên cứu trên, luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe giới đường Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe giới đường tỉnh Cao Bằng Đồng thời luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 46/2012/TT-BGTVT ngày 07/11/2012 việc quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 29/2015/TT-BGTVT ngày 06/7/2015 việc Quy định cấp, sử dụng GPLX quốc tế Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 30/2015/TT-BGTVT ngày 14/7/2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 46/2012/TTBGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT ngày 02/10/2015 việc quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06//2012/TT- BGTVT ngày 08 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thơng vận tải - Tài (2011), Thơng tư số 11/2011/TTLT – BTC BGTVT ngày 27/5/2011 việc hướng dẫn chế quản lý tài đào tạo lái xe giới đường Chính phủ (2007), Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng Chính phủ (2011), Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011về việc tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm an tồn giao thơng 10 Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật (Jica) Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia Việt Nam (NTSC) (2012), Chương trình“ Quy hoạch tổng thể an tồn giao thơng đường Việt Nam tới năm 2020” 11 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình:Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 12 Nguyễn Ngọc Trung (2013), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 13 Nguyễn Thanh Điền (2017), Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 14 Phan Bạch Đằng (2012), Thiết kết phương tiện dạy học dạy lý thuyết lái xe mô tô cho người dân tộc Khmer Bạc Liêu, Luận văn thạc sĩ ngành Giáo dục học, Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM 15 Phạm Thị Tuyết Mai (2013), Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng đào tạo lái xe doanh nghiệp taxi – Nghiên cứu tình Công ty Cổ phần Vũ Gia”, Đề tài tốt nghiệp ngành Quản trị doanh nghiệp, Trường Đại học Dân lập Hải phòng 16 Phạm Thị Mai (2014), Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật 17 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường 2008, Hà Nội 18 Thân Văn Hoạt (2013), Biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề Công nghệ Nông lâm Đông Bắc, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục, Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải 20 Nguyễn Thanh Điền (2017), Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 21 Trần Sơn Hà (2016), Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay,Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 22 Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia (2015), Quyết định số 539/QĐUBATGTQG ngày 07/12/2015 việc ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua bảo đảm trật tự an tồn giao thơng giai đoạn 2016-2020 23 Võ Cơng (2013), Biện pháp quản lý q trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số - Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Đà Nẵng ... thiện quản lý Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý Sở giao thông vận tải hoạt động đào tạo, sát. .. phép lái xe Quản lý việc đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm quản lý trực tiếp việc đào tạo sát hạch lái xe đơn vị đào tạo sát hạch. .. xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh - Quản lý việc đào tạo sát hạch lái xe (đối với sở đào tạo trung tâm sát hạch Sở GTVT Cao Bằng thành lập) Nội dung quản lý việc hoạt động đào tạo sát