Luận văn thạc sỹ - Quản lý của Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng đối với hoạt động đào tạo và sát hạch lái xe

Tai nạn giao thông là một trong những hiện tượng xã hội xuất hiện cùng với sự ra đời của các hoạt động GTVT phục vụ đời sống của con người. Với những tiến bộ của khoa học kỹ thuật, con người từ chỗ đi lại, di chuyển bằng đôi chân, đến giai đoạn làm quen và sử dụng thành thạo các phương tiện giao thông thô sơ, giao thông cơ giới cho hầu hết các hoạt động đi lại và vận tải hàng hoá... Sự tiến bộ vượt bậc của thành tựu khoa học kỹ thuật đã giải phóng sức lực con người trong hoạt động giao thông vận tải. Song, cũng từ đó, con người phải đối mặt với những hiểm hoạ mới do TNGT gây ra. Từ chỗ TNGT đường bộ chỉ là những sự kiện hiếm hoi, ít thấy, hậu quả không đáng kể; nhưng đến nay cùng với sự mở rộng qui mô, phát triển mạnh mẽ các phương tiện giao thông cơ giới có tốc độ cao thì TNGT đã trở nên phổ biến và thực sự là mối nguy hiểm thường xuyên, trực tiếp đe doạ đến tính mạng, sức khoẻ và tài sản của con người. Theo thống kê từ Bộ Công an thì nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng TNGT đường bộ xảy ra chủ yếu do người điều khiển phương tiện mà nguyên nhân sâu xa của nó là do trình độ hiểu biết luật giao thông còn non yếu và thiếu ý thức chấp hành pháp luật giao thông. Mặt khác, do khả năng điều khiển phương tiện, kỹ năng xử lý tình huống khi điều khiển phương tiện cơ giới tham gia giao thông đường bộ còn hạn chế. Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự hạn chế về trình độ, ý thức, kỹ năng xử lý của người điều khiển phương tiện cơ giới là các bất cập trong công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ. Nhằm mục tiêu đưa văn hóa giao thông đi vào đời sống để giảm thiểu tai nạn và ùn tắc giao thông, thời gian qua, Sở GTVT tỉnh Cao Bằng đã chú trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe thông qua việc tổ chức tiếp nhận, giải quyết kịp thời các thủ tục hành chính về đăng ký sát hạch cấp mới, cấp đổi giấy phép lái xe và tổ chức các kỳ sát hạch lái xe ô tô, mô tô, quản lý, lưu trữ hồ sơ theo đúng quy định. Theo báo cáo của Sở Giao thông Vận tải, năm 2017, toàn tỉnh đã tổ chức sát hạch cấp mới GPLX môtô hạng A1 cho 4.338 học viên, trong đó đỗ cấp GPLX cho 3.763 học viên; đổi, cấp lại GPLX môtô hạng A1 cho 8.383 trường hợp; đối với GPLX môtô hạng A2 đã cấp đổi cho 77 trường hợp; GPLX ôtô các hạng đã tổ chức đào tạo cho 1.203 học viên, tổ chức sát hạch đối với 1.957 học viên, trong đó đỗ cấp GPLX cho 1.082 học viên; cấp đổi GPLX cho 534 trường hợp. Sở GTVT tỉnh Cao Bằng đã thực hiện tuyên truyền, triển khai Thông tư 12/2017/TT - BGTVT ngày 15/4/2017 quy định về đào tạo, sát hạch, cấp GPLX cơ giới đường bộ đến các cơ sở đào tạo, trung tâm sát hạch trên toàn tỉnh; yêu cầu các cơ sở đào tạo rà soát lại hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật chuyên môn; hệ thống trang thiết bị, máy móc, phần mềm phục vụ cấp GPLX đáp ứng yêu cầu về công tác quản lý, phần mềm quản lý. Mặt khác, Sở đã tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát các Trung tâm, các cơ sở đào tạo, sát hạch lái xe trên toàn tỉnh, đồng thời, tổ chức các khóa đào tạo, sát hạch lái xe mô tô tại các huyện, tạo điều kiện thuận tiện cho nhân dân học và thi lấy GPLX tại địa phương. Bên cạnh các kết quả đã đạt được, công tác quản lý, đào tạo, sát hạch GPLX cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh còn tồn tại một số hạn chế như: công tác kiểm tra, giám sát các khóa đào tạo lái xe mô tô, ô tô, các kỳ thi tốt nghiệp cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp lái xe ô tô chưa được thường xuyên; công tác tuyển sinh hạng A1 còn tồn tại sai sót thông tin trong tuyển sinh; chất lượng giảng dạy của một số khóa học chưa cao; một số phương tiện dạy lái xe ô tô đã cũ, hỏng nhiều do có thời gian sử dụng lâu. Để có những cơ sở khoa học và thực tiễn đánh giá chính xác, từ đó đưa ra những giải pháp cho Sở GTVT tỉnh Cao Bằng trong quản lý hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe được hiệu quả thì việc nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe là một việc làm cần thiết. Thực hiện tốt vấn đề này sẽ góp phần vào việc nâng cao hơn ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho người lái xe, giảm bớt tình trạng tai nạn, ùn tắc giao thông trong thời gian tới. Do đó, đây chính là lý do để tác giả chọn đề tài “Quản lý của Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng đối với hoạt động đào tạo và sát hạch lái xe”

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHƯƠNG TIẾN PHONG QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHƯƠNG TIẾN PHONG QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LIÊN HƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Liên Hương Các số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Tác giả Phương Tiến Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác hoạt động thực tiễn, với cố gắng tìm hiểu thân Đạt kết này, trước hết, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Thương mại Kinh tế quốc tế - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Liên Hương, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Sở, phòng quản lý vận tải, phương tiện người lái Sở Giao thông vận tải Cao Bằng cung cấp tư liệu, tạo điều kiện giúp đỡ để luận văn hồn thành Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tơi tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Phương Tiến Phong MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Phương Tiến Phong .2 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 13 DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH 14 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP SỞ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE .ii Nội dung chương tập trung nghiên cứu vấn đề sau: ii Khái niệm đặc điểm hoạt động đào tạo sát hạch lái xe ii Tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược hoạt động đào tạo lái xe sát hạch lái xe .iii Thực văn quy phạm pháp luật, sách quy định nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe iii Tổ chức phân công phối hợp quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe .iv Quản lý việc đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh .iv Kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe v - Điều kiện kinh tế v - Điều kiện địa lý, tự nhiên v - Khoa học công nghệ v - Dư luận xã hội tiêu cực xã hội v CHƯƠNG 2: vi THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE vi Trong chương này, luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý Sở giao thơng vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe, cụ thể: vi Đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe .vi -Vị trí địa lý vi - Điều kiện tự nhiên vi - Khí hậu vi -Dân số vi Sở Giao thông vận tải Cao Bằng đặc điểm quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe địa bàn tỉnh Cao Bằng .vi Tổng quan Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng: Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Sở GTVT tỉnh Cao Bằng quy định Quyết định số 45/2015/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 UBND tỉnh Cao Bằng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Sở Giao thông Vận tải tỉnh Cao Bằng, gồm có 05 phòng chun mơn thuộc Sở Trong phòng Quản lý vận tải phương tiện người lái phòng chun mơn tham mưu quản lý nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe vi Kết công tác đào tạo, sát hạch lái xe giai đoạn 2014-2018 Sở GTVT tỉnh Cao Bằng vi Kết đào tạo lái xe mô tô hạng A1 giai đoạn 2014-2018 vi Kết đào tạo lái xe ô tô hạng giai đoạn 2014-2018 vi Kết sát hạch lái xe mô tô hạng A1 giai đoạn 2014-2018 vi Kết sát hạch lái xe ô tô hạng giai đoạn 2014-2018 .vi Phân tích thực trạng quản lý Sở GTVT tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe vi * Tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược hoạt động đào tạo lái xe sát hạch lái xe vi Thực việc tham mưu công tác xây dựng quy hoạch phát triển sở đào tạo trung tâm sát hạch, Sở Giao thông vận tải Cao Bằng vii Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc ban hành quy định điều kiện, hình thức, nội dung đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe mô tô hạng A1 cho đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ văn hóa thấp vii * Thực văn quy phạm pháp luật, sách quy định nhà nước hoạt động đào tạo sát hạch lái xe vii Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; vii Ngồi ra, Sở GTVT Cao Bằng áp dụng số văn số quan liên quan đến hoạt động đào tạo sát hạch lái xe, văn hướng dẫn Tổng cục Đường Việt Nam vii * Tổ chức phân công phối hợp quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe vii * Quản lý việc đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo, sát hạch lái xe địa bàn tỉnh viii - Quản lý việc đào tạo sát hạch lái xe (đối với sở đào tạo trung tâm sát hạch Sở GTVT Cao Bằng thành lập) viii Nội dung quản lý việc hoạt động đào tạo sát hạch bao gồm: viii * Kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe viii Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Cao Bằng ix CHƯƠNG ix Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Cao Bằng ix * Nâng cao hiệu công tác tham mưu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo sát hạch lái xe x Nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008 phù hợp với Công ước giao thông đường bộ, Công ước Biển báo tín hiệu đường thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật x Tiếp tục rà soát đề xuất để xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe dịch vụ sát hạch lái xe cho phù hợp với thực tiễn x * Nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch lái xe x Đề xuất xây dựng, bổ sung để tăng số lượng ngân hàng từ 450 câu hỏi lên 600 câu lộ trình tăng dần theo hàng năm; tăng số lượng câu hỏi thi; đảm bảo liệu ngân hàng câu hỏi phù hợp với điều kiện địa lý, dân trí quy định hành để áp dụng cho sát hạch lý thuyết xi Nghiên cứu, hướng dẫn trung tâm sát hạch lựa chọn, lắp đặt camera, đường truyền để kết nối trực tiếp liệu hình ảnh phòng sát hạch lý thuyết hình ảnh trình sát hạch thực hành lái xe hình học viên xi Thực nghiêm túc quy định, quy trình sát hạch cấp GPLX tất kỳ sát hạch cấp GPLX xi * Kiểm soát, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe xi Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất giám sát công tác đào tạo lái xe theo quy định Công khai địa điểm, thời gian tổ chức kỳ sát hạch; kế hoạch đào tạo khóa đào tạo lái xe xi * Nâng cao hiệu khai sở liệu hoạt động đào tạo sát hạch lái xe .xi Tiếp tục hoàn thiện phần mềm quản lý GPLX phù hợp với hệ thống văn quy phạm pháp luật để tăng cường kỹ nghiệp vụ xi * Tăng cường quản lý lái xe sau đào tạo quản lý lái xe kinh doanh vận tải xi * Nâng cao hiệu tuyên truyền thực văn quy phạm pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm .xii Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra tiêu chuẩn theo quy định sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe; kiểm tra đột xuất công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX giới đường bộ, lưu ý đến cơng tác 68 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SÁT HẠCH LÁI XE 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Sở GTVT tỉnh Cao Bằng Trước tình hình tai nạn giao thơng địa bàn có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp nay, bên cạnh việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tham gia giao thông chủ phương tiện tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt lực lượng chức năng, việc nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe nhằm góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông Sở Giao thơng Vận tải tích cực thực Để góp phần kiềm chế tai nạn giao thông địa bàn, nay, với việc tăng cường tuần tra, kiểm sốt lực lượng chức năng, Sở Giao thơng Vận tải thực đẩy mạnh nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe sở đào tạo Sở ban hành văn đạo, hướng dẫn sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh thực triển khai theo quy định Bộ GTVT đào tạo, sát hạch lái xe; tăng cường tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc chấp hành quy định Nhà nước công tác đào tạo, sát hạch sở; kiên dừng hoạt động sở đào tạo, sát hạch không đủ điều kiện theo quy định Việc đẩy mạnh giám sát, tra Sở quan tâm, đạo thực nghiêm túc nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe Ngành GTVT chủ động thực đầy đủ quy định trình đào tạo sở buộc người học chuẩn kiến thức, kỹ phản xạ, xử lý tình huống, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông địa bàn 69 Để đảm bảo chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe, theo kinh nghiệm quản lý chất lượng đuy trì nâng cao có quản lý chặt chẽ Sở tổ chức đào tạo nghiêm túc từ sở đào tạo nghề lái xe, đảm bảo thực đúng, đủ theo chương trình đào tạo, thống mức thu phí sở đào tạo lái xe tỉnh Trong thời gian tới Sở GTVT Cao Bằng tập trung triển khai số nội dung thực nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch cấp đổi giấy phép lái xe: Tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác Quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Kiểm tra, giám sát việc thực nội dung Đề án nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý giấy phép lái xe theo Quyết định số: 2782/QĐ-BGTVT ngày 24/12/2018 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Kiên tạm dừng đào tạo sở đào tạo lái xe chưa đầu tư phương tiện dạy học xe số tự động theo lộ trình Bộ Giao thơng vận tải Tăng cường quản lý, kiểm tra công tác tuyển sinh, ký lý hợp đồng đào tạo lái xe; giám sát kỳ thi cấp chứng sơ cấp nghề, giấy chứng nhận tốt nghiệp địa điểm sở đào tạo lái xe tỉnh Quản lý trung tâm sát hạch thực nghiêm túc nội dung liên quan đề án nâng cao chất lượng Bộ Giao thông vận tải; cài đặt thực phần mềm sát hạch lý thuyết theo đề 450 câu Tổng cục Đường Việt Nam ban hành Phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Cao Bằng công tác dạy nghề, Thanh tra Sở, Phòng Quản lý đào tạo sát hạch tăng cường tổ chức kiểm tra việc thực nội dung, chương trình đào tạo nghề lái xe sở đào tạo lái xe tỉnh Tập huấn kỹ sơ cấp cứu ban đầu cho giáo viên dạy lái xe Tăng cường biện pháp quản lý, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001: 2008, thực cải cách thủ tục hành 70 Duy trì hoạt động ổn định hệ thống thiết bị quản lý giấy phép lái xe từ Trung ương đến sở, khai thác tối đa tiện ích phần mềm quản lý Tăng cường công tác thanh, kiểm tra xử lý nghiêm cá nhân, tập thể vi phạm quy định quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đào tạo, thi cấp phương tiện thủy nội địa Chấp hành nghiêm túc công tác tra định kỳ năm lần theo kế hoạch Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, Bộ Lao động thương binh xã hội Bộ Công an 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý Sở giao thơng vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác tham mưu việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chiến lược thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo sát hạch lái xe - Nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008 phù hợp với Công ước giao thông đường bộ, Công ước Biển báo tín hiệu đường thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, tạo chế thúc đẩy mạnh mẽ cho đầu tư, phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông đường với phương tiện giao thông đường người điều khiển phương tiện giao thơng đường - Tiếp tục rà sốt đề xuất để xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe dịch vụ sát hạch lái xe cho phù hợp với thực tiễn - Nghiên cứu đề xuất sửa đổi Nghị định 46/2016/NĐ-CP để tăng chế tài xử phạt vi phạm như: Thu hồi giấy phép đào tạo lái xe ô tô, giấy chứng nhận trung tâm sát hạch lái xe đủ điều kiện hoạt động; thu hồi thẻ sát hạch viên, giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe cá nhân có hành vi tiêu cực trình đào tạo, sát hạch cấm tham gia hoạt động liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch lái xe tùy theo mức độ vi phạm 71 - Tiếp tục thực Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý hoạt động đào tạo sát hạch lái xe Phát triển nguồn lực đội ngũ cán quản lý, sát hạch viên, cán công chức công tác đào tạo, sát hạch, cấp đổi quản lý GPLX; phối hợp chặt chẽ quan liên quan để thống sách, nội dung đào tạo, sát hạch nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý giấy phép lái xe Hàng năm tổ chức kiểm tra, rà soát lại nguồn nhân lực phục vụ hoạt động đào tạo sát hạch lái xe, xây dựng đội ngũ cán quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chí, đảm bảo chất lượng sát hạch viên thực nhiệm vụ Tập huấn nâng cao tay nghề cho giáo viên dạy thực hành lái xe Phát triển nguồn nhân lực đơn vị đảm bảo người làm nhiều việc, phục vụ cho việc sử dụng người cách linh hoạt 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch lái xe - Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo lái xe: + Chỉ đạo sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch địa phương tiếp tục đầu tư, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị theo quy định đảm bảo đồng bộ, đại Thường xuyên tuyển chọn, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo viên, cán làm công tác quản lý đào tạo + Rà sốt giáo trình đào tạo để bổ sung đầy đủ tình giao thơng cho phù hợp, sát với thực tiễn như: Nút giao phức hợp, đường giao cắt với đường sắt, điểm vào đường cao tốc, nút giao từ đường phụ đường chính; đường đèo dốc, đường có sương mù, đường trơn trượt, đường cao tốc, hầm đường bộ, cầu vượt sơng lớn + Kiểm tra, rà sốt đội ngũ giáo viên đảm bảo điều kiện theo quy định; nghiên cứu xây dựng nội dung chương trình lộ trình tập huấn nâng cao 72 giáo viên dạy thực hành lái xe; định kỳ năm lần tổ chức tập huấn để nâng cao nghiệp vụ giáo viên dạy thực hành lái xe theo nội dung Bộ Giao thông vận tải quy định + Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe, sử dụng phần mềm mơ tình giao thơng ứng dụng công nghệ để quản lý thời gian học lý thuyết môn học pháp luật giao thông đường học viên học lái xe ô tô (trừ hạng B1) theo lộ trình quy định + Tăng cường kiểm tra, giám sát, yêu cầu sở đào tạo thực đúng, đủ nội dung chương trình đào tạo + Phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu, thử nghiệm, lắp đặt, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định lộ trình trang bị thiết bị mô để đào tạo, thiết bị giám sát thời gian quãng đường học thực hành lái xe học viên học lái xe - Giải pháp nâng cao chất lượng sát hạch lái xe: + Đề xuất xây dựng, bổ sung để tăng số lượng ngân hàng từ 450 câu hỏi lên 600 câu lộ trình tăng dần theo hàng năm; tăng số lượng câu hỏi thi; đảm bảo liệu ngân hàng câu hỏi phù hợp với điều kiện địa lý, dân trí quy định hành để áp dụng cho sát hạch lý thuyết; bổ sung câu hỏi liên quan đến tình tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng nghiêm trọng + Nghiên cứu, hướng dẫn trung tâm sát hạch lựa chọn, lắp đặt camera, đường truyền để kết nối trực tiếp liệu hình ảnh phòng sát hạch lý thuyết hình ảnh trình sát hạch thực hành lái xe hình học viên sát hạch mà thí sinh dễ mắc lỗi đến Sở Giao thông vận tải để quan chức giám sát trực tiếp trình sát hạch; tổ chức lưu trữ Trung tâm sát hạch theo quy định phục vụ công tác kiểm tra + Nghiên cứu bổ sung quy định truất quyền sát hạch thí sinh vi phạm lỗi gây an tồn, tiềm ẩn nguy xảy tai nạn giao thông nghiêm trọng 73 như: Khơng tn thủ tín hiệu đèn, vi phạm vạch phân ngã tư; không dừng xe nơi giao với đường sắt, tham gia giao thông đường giao thông công cộng + Nghiên cứu bổ sung nội dung sát hạch thiết bị mô để sát hạch lái xe để học viên điều khiển phương tiện qua nút giao phức hợp, đường giao cắt với đường sắt, điểm vào đường cao tốc, nút giao từ đường phụ đường chính; đường đèo dốc, đường có sương mù, đường trơn trượt, đường cao tốc, hầm đường bộ, cầu vượt sơng lớn tình tiềm ẩn nguy xảy tai nạn giao thông nghiêm trọng + Phát huy vai trò giám sát người học, dự sát hạch thông qua việc công khai quy định; công khai diễn biến trình sát hạch kỳ sát hạch + Thực nghiêm túc quy định, quy trình sát hạch cấp GPLX tất kỳ sát hạch cấp GPLX; kỳ sát hạch cấp GPLX mô tô vùng sâu, vùng xa cách xa trung tâm thành phố Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chun mơn, phẩm chất đạo đức; văn hóa giao tiếp sát hạch viên Tổ chức kiểm tra, đánh giá phân loại để kịp thời khen thưởng, động viên sát hạch viên hoàn thành tốt nhiệm vụ kỷ luật sát hạch viên vi phạm quy chế 3.2.4 Kiểm soát, giám sát hoạt động đào tạo sát hạch lái xe - Giải pháp kiểm soát, giám sát: + Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất giám sát công tác đào tạo lái xe theo quy định Công khai địa điểm, thời gian tổ chức kỳ sát hạch; kế hoạch đào tạo khóa đào tạo lái xe tơ mô tô sở đào tạo lái xe trang thông tin điện tử Sở Giao thơng vận tải để quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát Tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý sát hạch, Hội đồng sát hạch, Tổ sát hạch hiệu trưởng, giám đốc sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe; đổi mạnh mẽ công tác quản lý, công tác đào tạo + Xử lý nghiêm, đình tuyển sinh, thu hồi Giấy phép đào tạo sở đào tạo lái xe ô tô không đáp ứng tiêu chuẩn 74 3.2.5 Nâng cao hiệu khai thác sở liệu hoạt động đào tạo sát hạch lái xe - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm quản lý GPLX phù hợp với hệ thống văn quy phạm pháp luật để tăng cường kỹ nghiệp vụ, ngăn chặn, phát người lái xe sử dụng nhiều GPLX lúc; thắt chặt thủ tục cấp lại GPLX nhằm nâng cao ý thức việc bảo quản, cất giữ GPLX người lái xe - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành Sở Giao thông vận tải; xây dựng áp dụng dịch vụ công trực tuyến cấp độ đổi giấy phép lái xe; dịch vụ công trực tuyến cấp độ cấp giấy phép lái xe quốc tế toàn quốc; bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, văn hóa giao tiếp ứng xử cán trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để phục vụ người dân ngày tốt - Hiện đại hóa hệ thống trang thiết bị phục vụ dịch vụ công trực tuyến công tác cấp, đổi giấy phép lái xe, quản lý, truyền liệu in GPLX; đào tạo cán nghiệp vụ giỏi chun mơn có đạo đức tốt tham gia cơng tác cấp đổi GPLX để nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng đất nước - Nghiên cứu quy định nhằm hạn chế tình trạng giả khai báo để cấp lại GPLX nhiều lần - Phối hợp với Bộ Công an để chia sẻ liệu vi phạm người lái xe, khơng để xảy tình trạng người bị tạm giữ GPLX giả khai báo để cấp lại GPLX - Tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe mức độ 3, mức độ toàn quốc - Sở Giao thông vận tải Cao Bằng phối hợp với Sở Thông tin truyền thông Cao Bằng để liên kết, xây dựng hệ thống IGate (một cửa) tỉnh, thành phố phục vụ người dân có nhu cầu việc cấp, đổi GPLX đảm bảo tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc 75 giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thơng qua chế cửa cửa liên thông theo đạo Chính phủ 3.2.6 Tăng cường quản lý lái xe sau đào tạo quản lý lái xe kinh doanh vận tải - Quản lý lái xe sau đào tạo: + Hàng năm xây dựng kế hoạch nâng cao trình độ lái cách tổ chức hội thi đơn vị, hội thi cấp hiệp hội, cấp thành phố Xây dựng sách động viên, khuyến khích lái xe đạt chuẩn theo quy định như: Văn hóa giao thơng, đạo đức nghề nghiệp, lối sống, lực chun mơn + Thí điểm thi nâng hạng GPLX, cấp lại giấy phép lái xe hết hạn theo quy định, lái xe thiết phải trải qua khóa học tập trung sát hạch lý thuyết thực hành luật, luật, quy định pháp luật: Dân sự, Hình sự, Bảo hiểm, Giao thông đường bộ; Nghị định, Thông tư quản lý giao thông vận tải, kỹ lái xe, xử phạt hành phải thi hết học phần phải lồng ghép nội dung nâng cao trách nhiệm đạo đức người lái xe tham gia giao thơng vào chương trình đào tạo, nghiên cứu bổ sung quy định thời gian lái xe thực tế trước cấp GPLX có số ghế tải trọng lớn + Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức người lái xe xã hội, cách lựa chọn ngành nghề, kỹ lái xe phù hợp với khả nhu cầu doanh nghiệp - Quản lý lái xe kinh doanh vận tải sau đào tạo: + Các đơn vị kinh doanh vận tải cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng người lái xe đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn tuyển dụng doanh nghiệp đề + Sau người lái xe ký hợp đồng lao động với đơn vị kinh doanh vận tải, phận quản lý thường xuyên tìm hiểu, nắm bắt tình hình cơng việc người lái xe, từ có phương pháp phù hợp để điều chỉnh tập huấn cho người lái xe đạo đức, tay nghề pháp luật 76 3.2.7 Nâng cao hiệu tuyên truyền thực văn quy phạm pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra tiêu chuẩn theo quy định sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe; kiểm tra đột xuất công tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX giới đường bộ, lưu ý đến công tác kiểm tra nội dung đào tạo thực hành lái xe đường giao thông công cộng; đào tạo sát hạch lái xe ô tô, mô tô hạng A1, A2; thường xuyên kiểm tra đột xuất kỳ sát hạch cấp GPLX, đặc biệt kỳ sát hạch cấp GPLX mô tô hạng A1 A2; cấp GPLX ô tô nâng hạng hạng FC Kiên xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe vi phạm nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan - Đề xuất xây dựng quy chế phối hợp phần mềm quản lý vi phạm pháp luật Giao thông đường Tổng cục Đường Việt Nam - Bộ Giao thông vận tải với Cục Cảnh sát giao thông - Bộ Công an áp dụng thống toàn quốc nhằm quản lý chặt chẽ người lái xe vi phạm có biện pháp xử lý kịp thời + Đề xuất xây dựng chế phối hợp Sở Giao thông vận tải Cao Bằng Công an tỉnh Cao Bằng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp GPLX; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin chế phối hợp ngành nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ người lái xe tham gia giao thông tham gia học, sát hạch, cấp GPLX Việc triển khai đồng bộ, thường xuyên, liên tục giải pháp nêu với tham gia đầy đủ, kiên quan chức năng, sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe đồng tình hưởng ứng người học, khắc phục tồn công tác quản lý đào tạo sát hạch, cấp GPLX thời gian qua, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thông 77 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Sở giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng hoạt động đào tạo sát hạch lái xe 3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Cần có chế, sách khuyến khích cụ thể để thu hút tổ chức, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe Đồng thời, cần có điều chỉnh vị trí sở đào tạo, trung tâm sát hạch địa bàn tỉnh để tránh tình trạng tập trung q đơng số lượng học viên số sở đào tạo từ dẫn đến chất lượng đào tạo, sát hạch khơng đảm bảo Đồng thời, qua việc điều chỉnh đáp ứng nhiều nhu cầu người dân đơn vị hành 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải sửa đổi văn quy phạm pháp luật Điều chỉnh, sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường theo hướng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch lái xe như: Nghiên cứu, điều chỉnh cách tính lưu lượng đào tạo lái xe tô phù hợp thực tế, đảo bảo chất lượng; Quy định số lượng hệ thống phòng học, trang thiết bị giảng dậy phù hợp với sở đào tạo có lưu lượng 1000 học viên; Quy định đội ngũ giáo viên dậy lái xe lý thuyết thực hành phải tập huấn định kỳ để trang bị, cập nhật kiến thức mới, tiếp cận giảng mẫu; quản lý, theo dõi, đánh giá phân loại theo cấp, bậc trình độ khác làm sở bậc lương đánh gía trình độ; Quy định tỉ lệ (%) số xe tập lái có niên hạn không 10 năm để sở đào tạo trọng việc đổi xe tập lái; Quy định tỉ lệ (%) xe tập lái hợp đồng ( xe không sở đào tạo đầu tư), trừ xe tập lái có tải trọng 3500kg để nâng cao tính chủ động phương tiện 78 sở đào tạo, hạn chế sử dụng xe tải để đào tạo lái xe hạng B1, B2: quy định số lượng cụ thể xe tập lái hạng B1, B2 có sử dụng hộp số tự động sở đào tạo để người học tham gia ôn luyện làm quen Điều chỉnh tăng số km học thực hành lái xe đường số học thực hành lái xe phù hợp với số km thực hành lái; Bổ sung quy định thời gian, số km thực hành lái xe xe tập lái hạng B1, B2 sử dụng hộp số tự động; Bổ sung quy định mẫu hợp đồng lý hợp đồng đào tạo người học sở đào tạo để thể cụ thể, chi tiết nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo, kỹ lái xe đạt được, thời gian hồn thành khóa học, mức học phí, phương thức tốn học phí, thời điểm lý hợp đồng, hình thức đào tạo, loại xe tập lái, phương thức học giảng dậy, nội dung học, chất lượng đạt được, đánh giá người học sở đào tạo…; Bổ sung quy định kiểm tra cấp chứng sở cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; Bổ sung quy định để trung tâm sát hạch phải lắp camera thiết bị để giám sát quãng đường trình sát hạch lái xe đường; Bổ sung quy định niên hạn sử dụng quyền sở hữu ô tô sát hạch trung tâm sát hạch lái xe; 79 KẾT LUẬN Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm gần có bước chuyển biến tích cực, đầy triển vọng; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày tăng cao Cùng với nghiệp CNH - HĐH q trình thị hố diễn với tốc độ quy mô ngày lớn, kéo theo gia tăng dân số với phát triển khu cơng nghiệp, tình trạng giao thông địa bàn tỉnh Cao Bằng trở thành vấn đề cần có hướng giải kịp thời, đặc biệt vấn đề ùn tắc tai nạn giao thông Một nguyên nhân dẫn đến việc ùn tắc tai nạn giao thơng ý thức chấp hành pháp luật giao thông kỹ người lái xe tham gia hoạt động giao thơng Ngun nhân việc chưa nâng cao quản lý nhà nước công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe Do đó, để có sở khoa học thực tiễn đánh giá xác từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tỉnh Cao Bằng việc nghiên cứu quản lý Sở Giao thông vận tải Cao Bằng đối hoạt động đào tạo sát hạch lái xe thực cần thiết Thực tốt vấn đề góp phần vào việc nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho người lái xe, giảm bớt tình trạng tai nạn giao thơng thời gian tới Do đó, lý tác giả thực luận văn “Quản lý Sở Giao thông vận tải Cao Bằng đối hoạt động đào tạo sát hạch lái xe” Với nội dung nghiên cứu trên, luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe giới đường Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe giới đường tỉnh Cao Bằng Đồng thời luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 46/2012/TT-BGTVT ngày 07/11/2012 việc quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 29/2015/TT-BGTVT ngày 06/7/2015 việc Quy định cấp, sử dụng GPLX quốc tế Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 30/2015/TT-BGTVT ngày 14/7/2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 46/2012/TTBGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT ngày 02/10/2015 việc quy định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 79/2015/TT-BGTVT ngày 10/12/2015 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trung tâm sát hạch lái xe giới đường Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT ngày 30/12/2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06//2012/TT- BGTVT ngày 08 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới đường Bộ Giao thông vận tải - Tài (2011), Thơng tư số 11/2011/TTLT – BTC BGTVT ngày 27/5/2011 việc hướng dẫn chế quản lý tài đào tạo lái xe giới đường Chính phủ (2007), Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng Chính phủ (2011), Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011về việc tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm an tồn giao thơng 10 Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật (Jica) Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia Việt Nam (NTSC) (2012), Chương trình“ Quy hoạch tổng thể an tồn giao thông đường Việt Nam tới năm 2020” 11 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình:Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 12 Nguyễn Ngọc Trung (2013), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 13 Nguyễn Thanh Điền (2017), Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 14 Phan Bạch Đằng (2012), Thiết kết phương tiện dạy học dạy lý thuyết lái xe mô tô cho người dân tộc Khmer Bạc Liêu, Luận văn thạc sĩ ngành Giáo dục học, Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM 15 Phạm Thị Tuyết Mai (2013), Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng đào tạo lái xe doanh nghiệp taxi – Nghiên cứu tình Công ty Cổ phần Vũ Gia”, Đề tài tốt nghiệp ngành Quản trị doanh nghiệp, Trường Đại học Dân lập Hải phòng 16 Phạm Thị Mai (2014), Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật 17 Phòng Quản lý Vận tải, phương tiện người lái Sở Giao thông vận tải tỉnh Cao Bằng (2014-2018), Số liệu báo cáo công tác đào tạo sát hạch lái xe 18 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường 2008, Hà Nội 19 Thân Văn Hoạt (2013), Biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề Công nghệ Nông lâm Đông Bắc, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục, Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 23/6/2013 việc tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải 21 Nguyễn Thanh Điền (2017), Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 22 Trần Sơn Hà (2016), Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay,Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 23 Ủy ban An tồn Giao thơng Quốc gia (2015), Quyết định số 539/QĐUBATGTQG ngày 07/12/2015 việc ban hành kế hoạch phát động phong trào thi đua bảo đảm trật tự an tồn giao thơng giai đoạn 2016-2020 24 Võ Công (2013), Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số - Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Đà Nẵng