Huyện ủy là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của Đảng bộ và hệ thống chính trị của huyện được quy định tại Điều lệ Đảng và Hiến pháp. Huyện uỷ chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, trước Đảng bộ và nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; các chỉ thị, nghị quyết của TW, của tỉnh và nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, đảm bảo kết hợp tốt các lợi ích của huyện với của tỉnh và cả nước; nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật và nghĩa vụ với nhà nước; lãnh đạo chính quyền làm tốt chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Hiện nay trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ đảng viên đang làm việc và cống hiến trong huyện ủy có một vai trò rất quan trọng.Đội ngũ đảng viên làm trong Huyện ủy là những người chuyển tải chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với tổ dân cư, hộ gia đình và người dân; đồng thời nắm bắt, phản ánh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, kiến nghị với cấp ủy Đảng, chính quyền, góp phần quan tâm, chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, đảm bảo thực hiện các chính sách của nhà nước ở cấp huyện.... Khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động của Huyện ủy phụ thuộc nhiều vào trình độ, năng lực của đảng viên.Đội ngũ đảng viên ngoài tinh thần nhiệt tình, trách nhiệm còn cần phải có những kiến thức, năng lực trình độ nhất định. Công tác cán bộ của Huyện ủy phải gắn chặt với mục tiêu hoạt động và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn của Huyện ủy; đồng thời phải gắn chặt với yêu cầu thực tiễn phong trào cách mạng của quần chúng và định hướng công tác quần chúng của Đảng. Vì vậy muốn có sự lãnh đạo sáng suốt, đường lối chính sách được thực thi đúng đắn cùng với phong trào Huyện ủy tốt, phải có Đội ngũ đảng viên tốt. Huyện Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn.Với diện tích đất nông nghiệp tương đối rộng lớn, có cánh đồng Thất Khê là một trong những cánh đồng lớn của tỉnh Lạng Sơn là nơi có cửa khẩu giao thương hàng hóa nhộn nhịp bậc nhất là cửa khẩu Tân Thanh, tình hình chính trị ở đây cũng tiềm ẩn nhiều bất ổn do địa hình hiểm trở, sự quản lý phổ biến chính trị của bộ máy quản lý hành chính nhà nước gặp muôn vàn khó khăn. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Tràng Định đã quan tâm tới công tác phát triển đội ngũ đảng viêntại Huyện ủy, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Đội ngũ cán bộ đảng viên làm trong Huyện ủy vẫn còn một số hạn chế. Chất lượng đảng viên chưa đảm bảo so với yêu cầu nhiệm vụ; công tác bổ nhiệm cán bộ ở Huyện ủy còn thụ động, chưa thường xuyên thực hiện chế độ luân chuyển, điều động cán bộ trong hệ thống Huyện ủy và các đoàn thể; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chậm đổi mới, còn nghèo nàn, đơn điệu, xơ cứng; việc đổi mới nội dung phương thức hoạt động của cấp ủy các cấp chưa thực sự chuyển biến vững chắc; việc quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác cấp ủy cơ sở còn nhiều khó khăn... Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng quản lý phát triển đảng viên để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, quản lý và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH của huyện Tràng Định trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Với lý do đó nên em đã chọn đề tài “Quản lý của Huyện ủy huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đối với việc phát triển Đảng viên” làm luận văn thạc sĩ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HƯỚNG DUY TƯỜNG QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG ĐOÀN THỂ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2018 Tác giả Hướng Duy Tường LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế quốc dân, em nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo đến em hồn thành khóa học Với lịng biết ơn mình, lời em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Trương Đoàn Thể - Người hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đến lúc hoàn thành luận văn Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy giáo, giáo Viện đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập trường ln tạo điều kiện để em hồn thành khóa học luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ em cơng tác thu thập số liệu cần thiết để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn xin kính chúc thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2018 Tác giả Hướng Duy Tường MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Kýhiệu CB CBCC BCH BTV HĐND HND HU PBT LHPN MTTQ PCT TC LLCT UBND CT Viết đầy đủ Cán Cán công chức Ban Chấp hành Ban Thường vụ Hội đồng nhân dân Hội Nông dân Huyện ủy Phó Bí thư Liên hiệp Phụ nữ Mặt Trận Tổ Quốc Phó Chủ tịch Trung cấp lý luận trị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Huyện ủy huyện Tràng Định .57 Hình 2.2 Số đảng viên vi phạm kỷ luật Huyện ủy 2015-2017 65 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HƯỚNG DUY TƯỜNG QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Huyện ủy quan lãnh đạo cao Đảng hai nhiệm kỳ Đại hội, có nhiệm vụ lãnh đạo tồn diện mặt cơng tác Đảng hệ thống trị huyện quy định Điều lệ Đảng Hiến pháp Huyện Tràng Định huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc tỉnh Lạng Sơn.Với diện tích đất nơng nghiệp tương đối rộng lớn, có cánh đồng Thất Khê cánh đồng lớn tỉnh Lạng Sơn nơi có cửa giao thương hàng hóa nhộn nhịp bậc cửa Tân Thanh, tình hình trị ở tiềm ẩn nhiều bất ổn địa hình hiểm trở, quản lý phổ biến trị máy quản lý hành nhà nước gặp mn vàn khó khăn Chất lượng đảng viên chưa đảm bảo so với yêu cầu nhiệm vụ; công tác bổ nhiệm cán ở Huyện ủy thụ động, chưa thường xuyên thực chế độ luân chuyển, điều động cán hệ thống Huyện ủy đoàn thể; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán chậm đổi mới, nghèo nàn, đơn điệu, xơ cứng Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Huyện ủy với việc phát triển đảng viên Huyện ủy huyện Tràng Định địa bàn huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn, từ đề xuất số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ đảng viên Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý Huyện ủy Tràng Định phát triển đảng viên Phạm vi nghiên cứu: : Nghiên cứu thực trạng từ năm 2013 đến năm 2017, khảo sát tháng năm 2018; giải pháp đến 2020 Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu mô tả với kỹ thuật vấn trực tiếp nhà quản trị cán quản lý Huyện ủy Tràng Định nhằm thu thập thơng tin liên qua như: tình hình hoạt động, tình hình cán đảng viên, công tác phát triển đảng viên thời gian qua định hướng phát triển đảng viên Huyện ủy Tràng Định thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 1.1 Phát triển đảng viên Huyện ủy 1.1.1 Khái niệm phát triển đảng viên Huyện ủy Về thực chất, phát triển đảng viên trình hình thành phát triển phẩm chất nhân cách cộng sản phận quần chúng cách mạng tiên tiến nhất; trình đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn lực người Đảng 1.1.2 Sự cần thiết phát triển đảng viên Huyện ủy Công tác phát triển đảng viên nhiệm vụ trọng tâm nhằm tăng cường lực lượng, đảm bảo kế thừa, phát triển liên tục Đảng, nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức Đảng 1.2 Quản lý Huyện ủy phát triển đảng viên 1.2.1 Khái niệm quản lý Huyện ủy phát triển đảng viên Quản lý Huyện ủy việc phát triển đảng viên hoạt động Huyện ủy để nắm bắt rõ đảng viên mặt lai lịch, q trình học tập, cơng tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, quan hệ xã hội, gia đình 1.2.2 Mục tiêu quản lý Huyện ủy với phát triểnđảng viên 1.2.2.1 Phát triển số lượng đảng viên 1.2.2.2 Phát triển cấu đảng viên 1.2.2.3 Chất lượng đảng viên 1.2.2.4 Nâng cao kết hoạt động đảng viên 1.3 Nội dung quản lý Huyện ủy phát triển đảng viên 1.3.1 Công tác quy hoạch,kế hoạch phát triển đảng viên Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ, khách quan quy trình Cán quy hoạch phải đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định, có triển vọng phát triển 1.3.2 Xét chọn, bồi dưỡng kết nạp đảng viên 10 Việc xét chọn kết nạp đảng viên điều kiện quan trọng bổ sung đội ngũ đảng viên góp phần phát triển số lượng, quy mô xây dựng cấu đội ngũ cán đảng 1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng đảng viên Đào tạo bồi dưỡng hoạt động để trì nâng cao chất lượng đảng viên, điều kiện định để tổ chức đứng vững thắng lợi mơi trường kinh tế trị phức tạp 1.3.4 Bố trí sử dụng đảng viên Bố trí người, việc thời gian mục tiêu quản lý đảng viên tổ chức công 1.3.5 Đánh giá, khen thưởng kỷ luật đảng viên Việc đánh giá đảng viên thực hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Huyện ủy 1.4.1 Các nhân tố thuộc Huyện ủy 1.4.1.1 Nhân tố kinh tế - xã hội địa phương 1.4.1.2 Các nhân tố thuộc mơi trường văn hóa 1.4.1.3 Phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển quan tâm cấp ủy Đảng cấp 1.4.1.4 Công tác tuyên truyền phát triển đảng viên 1.4.1.5.Cơ cấu tổ chức quản lý phát triển đảng viên Huyện ủy 1.4.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi Huyện ủy 1.4.2.1 Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước 1.4.2.2 Các yếu tố thuộc chế độ sách 1.4.2.3 Thể chế cấu tổ chức quản lý Nhà nước 1.5 Kinh nghiệm quản lý số Huyện ủy phát triển đảng viên học rút choHuyện ủy huyện Tràng Định 104 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh cán ngạch công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng có trọng tâm trọng điểm Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ Nội dung cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho học viên giới quan vật biện chứng, phương pháp luận khoa học cách mạng, nâng cao lực tư lý luận, lực tổ chức thực tiễn, tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu Kiến thức phải cung cấp cho học viên phương pháp nghiên cứu, phương pháp phát hiện, xử lý, giải vấn đề thực tiễn Cần dành tỷ lệ thích hợp cho kỹ thực hành cấu trúc chương trình đào tạo, bồi dưỡng để gặp tình cụ thể cơng tác cán xử lý nhanh, kịp thời, hiệu Đối với đội ngũ đảng viên lãnh đạo quản lý cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu kỹ lãnh đạo, nghệ thuật lãnh đạo nhằm trang bị cho họ kiến thức, kỹ cần thiết lãnh đạo Chú trọng gắn liền nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy ở sở giúp nâng cao lực, trình độ đảng viên Tiến tới xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc, xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khoá học cập nhật thông tin, bổ sung tri thức mới, đại, phát triển kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc Cho phép cán lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc Phương pháp đào tạo cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng đảng viên Tuỳ theo đặc thù môn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại 105 Để việc học tập có kết quả, đạt chất lượng cao, sau học, cụm chuyên đề nên cho học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp Nội dung nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch Chú trọng phương châm đổi lý luận liên hệ thực tế, bảo đảm tính khoa học, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo, độc lập suy nghĩ người học Đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho đảng viên Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Ngoài ra, lớp, hay nhóm khóa học thực cơng trình nghiên cứu tập thể ngành, lĩnh vực địa phương đó, xây dựng số đề án lớn đất nước nhằm phát huy tính tích cực lực vốn có người học cách thiết thực hiệu Thực chủ trương năm, cán chuyên trách, cấp ủy viên cấp phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm 10 ngày trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh, thành phố Nâng cao thái độ, hành vi cán quản lý đảng viên Huyện ủy Tràng Định Để chấm dứt tình trạng thái độ hành vi cán quản lý Huyện ủy Tràng Định chưa mực với người dân cần tăng cường cơng tác kiếm tra, giám sát Để thực tốt việc nâng cao phẩm chất đạo đức cán Huyện ủy để có thái độ hành vi ứng xử công việc giao tiếp với người dân cần phải thực biện pháp sau: - Coi trọng cơng tác giáo dục phẩm chất trị cán bộ, công chức cấp xã Tổ chức học tập quán triệt, xây dựng kế hoạch hành động thực luật 106 phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, trì thành nề nếp việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho đội ngũcán Huyện ủy tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, đảm bảo cho cán bộ, công chức thực chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cán cấp xã, tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; quy định, quy chế địa phương - Duy trì nề nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt phê bình tự phê bình đảng viên Thực nghiêm chế độ, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt thông báo công khai cán bộ, công chức ưu, khuyết điểm cán Huyện ủy để họ có kế hoạch phấn đấu - Thực tốt quy chế dân chủ ở sở, phát huy vai trò nhân dân - Trong tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt cán bộ, công chức, bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực Duy trì quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cán có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm cán vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, thực chế độ trách nhiệm nghiêm khắc người cán đứng đầu ở quan để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 3.2.4.Giải pháp bố trí sử dụng đội ngũ đảng viên Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng đảng viên Bố trí sử dụng đảng viên yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc thực thắng lợi vai trò lãnh đạo đảng đơn vị tổ chức Trên sở đánh giá hang năm lực cán đảng viên cấp ủy cần phân loại, đảng viện, xác định rõ ưu nhược điểm từng, sở trường đảng viên để bố trí cơng việc cách hợp lý phù hợp với lực sở trường đảng viên qua phát huy tối tiềm mạnh họ Một là, việc lựa chọn bố trí người vào cấp ủy phải có đủ tiêu chuẩn, phải thật tiêu biểu cho trí tuệ, lực phẩm chất Đảng Phải coi trọng tiêu chuẩn, lấy tiêu chuẩn chính, nhấn mạnh tầm quan trọng tiêu chuẩn 107 không xem nhẹ cấu để đảm bảo cho cấp ủy đủ khả lãnh đạo mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn huyện Trên sở tiêu chuẩn, cần ý đưa vào cấp ủy cán bộ, đảng viên trẻ đoàn thể ở huyện Điều 12 Điều lệ ĐCSVN, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX thông qua ngày 22-4-2001 qui định: Cấp ủy viên phải có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh; chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng pháp luật Nhà nước; có kiến thức lực tham gia lãnh đạo tập thể, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đoàn kết nội đảng viên, quần chúng tín nhiệm Trong tình hình nay, tiêu chuẩn cấp ủy viên Huyện ủy Tràng Định cần phải trọng: - Về phẩm chất trị: Cấp ủy viên phải kiên định mục tiêu đường XHCN, trung thành với Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chấp hành nghiêm túc tập trung dân chủ - Đạo đức lối sống phải sáng, trung thực, không tham vọng cá nhân, không cục bộ, không hội, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, chống lại biểu hội Hai là, sở nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Điều lệ Đảng vào đặc điểm, vai trò chức nhiệm vụ Đảng bộ, chi làm rõ Qui định số 52-QĐ/TW ngày 19-11-1992 Ban bí thư mà cấp ủy Đảng ở Huyện ủy Tràng Định cần xây dựng thực quy chế làm việc Trong đó, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ lãnh đạo, quyền hạn tập thể cấp ủy hệ thống trị ở Huyện ủy chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ủy viên Chỉ có quy chế làm việc cụ thể, đắn có sở, chuẩn mực để cấp ủy đảm bảo hoạt động thật khoa học cách mạng, làm cho cấp ủy viên nắm vững thực tốt chức trách mình, đồng thời tham gia tổng kết cơng tác, bổ sung, hồn thiện quy chế Trong đó, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ lãnh đạo, quyền hạn tập thể cấp ủy hệ thống trị ở Huyện ủy chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ủy 108 viên việc tìm kiếm phát bồi dưỡng nhân tố mới, cán trẻ có lực nhiệt huyết Các cấp ủy cần tích cực chủ động quan tam sát tới cơng tác bồi dưỡng bố trí sử dụng cán trẻ có lực Ba là, phát huy dân chủ Đảng, bảo đảm cho đảng viên cấp ủy viên Huyện ủy Tràng Định thực quyền dân chủ Khuyến khích cấp ủy viên có quyền trách nhiệm phát biểu ý kiến, thẳng thắn tranh luận để góp phần làm sâu sắc sáng tỏ vấn đề thuộc đường lối, quan điểm, chủ trương, sách, giải pháp chủ yếu q trình chuẩn bị định nghị cấp ủy sở nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng đảng viên dựa xây dụng ban hành thực hệ thông tiêu chuẩn vị trí cơng việc cơng khai minh bạch rõ rang Các tiêu chuẩn tiêu chuẩn vị trí cơng việc phải xây dựng cụ thể, rõ ràng, minh bạch, thực quyền biết tình hình, quyền tham dự, quyền tuyển chọn quyền giám sát quần chúng bố trí sử dụng đảng viên khắc phục tình trạng quan hệ thân thích - Tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị kinh nghiệm cơng tác,… - Tiêu chuẩn chuyên viên chính, nhân viên, chức danh lãnh đạo theo quy định pháp luật Công tác bố trí sử dụng phải ln đặt ở trạng thái “động”, đảm bảo liên thông quan ban ngành đơn vị máy quản lý Huyện, thực luận chuyển cán đảng viên đơn vị chức năng, cấp vừa góp phần nâng cao lực kinh nghiệm công tác cho cán đảng viên, vừa tạo tàm nhìn tồn diện tổng thể lợi ích chung, khơng mang tính cục phòng ban chức 109 Để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác bố trí sử dụng đảng viên phải sở hoạt động phân tích, đánh giá đội ngũ đảng viên để dự báo khả phát triển đội ngũ đảng viên tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến hoạt động Huyện ủy Tràng Định Ngoài ra, việc bố trí sử dụng đảng viên cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ thời kỳ Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng đảng viên cách thực sách nhân tài Đồng hành việc đổi bố trí sử dụng, phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, lựa chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ đảng viên trẻ có tài Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp ni dưỡng phát triển đảng viên Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài để bồi dưỡng phát triển đảng viên động, nhiệt huyết có khả thích ứng cao, sẵn sàng vượt qua thách thức to lớn phức tạp bối cảnh đầy biến động tính hình trị giới để tạo nguồn cho hệ lãnh đạo đảng cấp ủy tương lai 3.2.5 Giải pháp đánh giá, khen thưởng kỷ luật đảng viên Về đánh giá Đánh giá, kiểm tra đảng viên Huyện ủy Tràng Định biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ đảng viên quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trong đánh giá kiểm tra, giám sát đảng viên phải bảo đảm tính 110 cơng bằng, bình đẳng, cơng khai phải có tiêu chí cụ thể để đánh giá u cầu cơng tác đánh giá có kết Các phương pháp thực hiện: - So sánh kết làm việc với mục tiêu xác định; - Phương pháp đánh giá theo kết làm việc; - Đánh giá dựa vào kiện quan trọng; - Đánh giá thông qua báo cáo; - Phương pháp vấn; - Phương pháp tập thể nhận xét bình bầu Để khắc khắc phục tồn tại, hạn chế công tác đánh giá đảng viên Huyện ủy Tràng Định cần: - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá đảng viên cụ thể, phù hợp với đối tượng cán bộ, phù hợp với cán chuyên môn cán lãnh đạo Ngoài tiêu chuẩn kết thực công việc, tiêu chuẩn quy trình, cơng nghệ, tiêu chuẩn hành vi, cán lãnh đạo cần có tiêu chuẩn khác, thực văn luật, chủ trương, sách; xây dựng kế hoạch, phát triển nguồn nhân lực; kết quản lý, điều hành công tác chuyên môn; xây dựng văn hóa cơng sở; kết hoạt động đơn vị - Phổ biến, quán triệt triển khai thực nghiêm Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 19/3/2015 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 28-CT/TU ngày 11/6/2017 Ban Thường vụ tỉnhLạng Sơn việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; Chỉ thị số142/CT-TU ngày 20/4/2017 Tỉnh ủy Lạng Sơn việc chấn chỉnh tác phong làm việc, thái độ ứng xử cán - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác đánh giá kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội Cần tập trung vào nội dung chính: cơng tác quy hoạch, quản lý, cơng tác sử dụng tài chính, cơng tác quản lý sử dụng quỹ “Vì người nghèo”,… Tăng cường phối hợp tổ chức đảng, quyền, mặt trận tổ chức trị - xã hội huyện quản lý đảng viên Đối với đảng viên sinh hoạt hoạt động ở huyện tỉnh Lạng Sơn, tham gia hoạt động quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể 111 định, họ vừa đảng viên vừa thành viên tổ chức khác hệ thống trị Do vậy, để quản lý đảng viên cách hiệu không nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức đảng mà cịn cần có phối hợp chặt chẽ với quyền đồn thể ở hệ thống trị sở Để nâng cao hiệu phối hợp cần thực tốt số nội dung sau: - Thực phối hợp chi ủy nơi đảng viên công tác với chi ủy nơi đảng viên cư trú theo Quy định 76-QĐ/TW ngày 15/6/2010 Bộ Chính trị việc đảng viên công tác ở quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp thường xuyên giữ mối liên hệ với chi ủy, đảng ủy sở gương mẫu thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú Phối hợp chặt chẽ cấp ủy nơi công tác cấp ủy nơi cư trú giải pháp quản lý đảng viên có hiệu góp phần đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu, xa dân; đưa người không đủ tư cách đảng viên khỏi Đảng, làm cho Đảng ngày sạch, vững mạnh, xứng đáng với niềm tin yêu nhân dân Quy định 76-QĐ/TW Bộ Chính trị mơt chủ trương đắn hình thức, biện pháp thích hợp huy động sức mạnh tổng hợp nhằm tăng cường quản lý đảng viên tình hình Qua thực cã thêm giám sát đội ngũ đảng viên công tác, qua giúp đảng viên rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống Việc thực Quy định 76 Hướng dẫn số 14 Tỉnh ủy Lạng Sơn thời gian qua đạt kết bước đầu bộc lộ số hạn chế, bất cập Để thực thiết thực hiệu Quy định 76 Hướng dẫn 14, cần có biện pháp cụ thể kiểm tra chặt chẽ việc thực quy định Định kỳ sáu tháng năm, cấp ủy quản lý đảng viên phải lấy nhận xét cấp ủy nơi đảng viên cư trú tồn thể đảng viên, khơng phân biệt đảng viên cán lãnh đạo hay đảng viên không cán lãnh đạo, gắn nhận xét ở nơi cư trú tập thể cấp ủy chi khu dân cư, đại diện tổ dân phố thống nhận xét với đánh giá tổ chức đảng Trước tiến hành tự phê bình phê bình năm, chi ủy quan cần gửi văn lấy ý kiến nhận xét cấp ủy nơi cư trú, không nên để đảng viên tự lấy nhận xét, bảo đảm nhận xét cấp ủy thật trung thực, khách quan, 112 công tâm, tinh thần xây dựng Hết sức tỉnh táo với nhận xét dư luận xuất phát từ động không sáng “ghen ăn ghét ở”, đố kỵ hẹp hòi, thành kiến cá nhân Cấp ủy nơi cư trú cần trì sinh hoạt với đảng viên đương chức vào năm cuối năm, thơng báo tình hình sở đồng thời động viên đảng viên đương chức đóng góp ý kiến, kinh nghiệm với sở - Mỗi tổ chức hệ thống trị huyện phải nêu cao tinh thần trách nhiệm việc quản lý đảng viên thành viên tổ chức theo nhiệm vụ phân cơng, theo mặt cơng tác có liên quan Việc theo dõi phải thực linh hoạt trách nhiệm trước hết người đứng đầu tổ chức có phân cơng cho cấp phó theo khu vực lĩnh vực cơng tác Bên cạnh cần sử dụng nhiều kênh thơng tin để có nhiều thơng tin cụ thể đảng viên cần quản lý, thơng tin quần chúng nhân dân quan trọng cần thiết cho công tác quản lý - Trong quản lý đảng viên phát khuyết điểm đảng viên, tổ chức hệ thống trị, đồng chí cấp ủy phân cơng theo dõi, quản lý cần có biện pháp kịp thời giúp đảng viên sửa chữa, tránh từ khuyết điểm nhỏ thành khuyết điểm lớn Đối với trường hợp sai phạm lớn cần báo cáo với cấp ủy có thẩm quyền xử lý theo quy định Điều lệ Đảng, thơng báo cho quyền để xử lý theo Pháp lệnh Cán công chức tổ chức trị xã hội xử lý theo điều lệ hội Trong phối hợp quản lý đảng viên tổ chức hệ thống trị huyện, tổ chức đảng cần sử dụng kết đánh giá cán bộ, công chức năm theo chức trách phân công để làm sở cho việc đánh giá đảng viên Về khen thưởng Không ngừng củng cố, tăng cường lãnh đạo sâu sát cấp ủy, tổ chức Đảng công tác thi đua, khen thưởng Các cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu công tác khen thưởng; cần thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa tiêu cực cơng tác thi đua, khen thưởng, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất, không trọng tâm, không 113 đối tượng Mỗi chi bộ, đảng viên cần phát huy tốt vai trò tiên phong, gương mẫu hạt nhân phong trào thi đua ở sở, gắn với việc Học tập làm theo gương, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Về kỷ luật Thực tốt công tác tổ chức, cán đội ngũ cán kiểm tra, lựa chọn người có đủ đức, đủ tài làm công tác kiểm tra, thi hành kỷ luật Đảng Phát huy vai trò, trách nhiệm nhân dân tổ chức trị - xã hội thực dân chủ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng Xử lý kỷ luật thích đáng, nghiêm minh cơng hành vi vi phạm dân chủ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng, kiên loại bỏ người khỏi hệ thống tổ chức Đảng, khơng để tình trạng dân chủ trở thành đoàn kết tổ chức đảng, gây tổn hại nghiêm trọng đến danh uy tín Đảng 3.3 Một số Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Tỉnh ủy Tỉnh Lạng Sơn Lãnh đạo, đạo cấp ủy trực thuộc thực nghiêm Chỉ thị 10- CT/TW ngày 30/3/2007 Ban Bí thư “ Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ” gắn với việc thực Nghị Trung ương khóa XI “ Một số vấn đề cấp bách xây dựng đảng nay”, Quy định số 101- QĐ/TW ngày 07/6/2012 Ban Bí thư trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp; đồng thời tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức phong cách Hồ Chí Minh Quan tâm đào tạo, bố trí, sử dụng đội ngũ cán làm công tác nghiệp vụ đảng viên ở cấp sở Chỉ đạo cấp ủy trực thuộc thực tốt việc kiểm tra, giám sát phân tích đánh giá chất lượng đảng viên hàng năm 3.3.2 Kiến nghị với Ban Chấp hành Trung ương Nghiên cứu sửa đổi số điều Quy định số 29-QĐ/TW, ngày 114 25/7/2016 việc Thi hành Điều lệ Đảng cho phù hợp với Tỉnh miền núi có điều kiện khó khăn Chỉ đạo Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán nguồn địa phương Ban hành văn Hướng dẫn chi tiết việc quản lý đảng viên vượt biên làm thuê làm ăn xa nơi cư trú 115 KẾT LUẬN Quản lý phát triển đảng viên nói chung quản lý Huyện ủy Tràng Định nói riêng ln đóng vai trị quan trọng công xây dựng phát triển đất nước Đội ngũ đảng viên rèn luyện phấn đấu, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Thực tế thời gian qua, việc quản lý phát triển đội ngũ đảng viên huyện Tràng Định góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng huyện Ngày nay, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước q trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc quản lý tốt việc phát triển đội ngũ đảng viên Huyện ủy Tràng Định nhiều hạn chế tổ chức máy, lực trình độ khả phối hợp hồn thành nhiệm vụ Để khắc phục trở ngại này, Luận văn sâu vào nghiên cứu nhiệm vụ cụ thể sau: + Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý phát triển đảng viên huyện ủy + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý Huyện ủy Tràng Định việc phát triển đảng viên địa bàn huyện Tràng Định thời gianqua + Đánh giá kết quả, tồn nguyên nhân công tác quản lý phát triển đảng viên Huyện ủy Tràng Định + Đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Huyện ủy Tràng Định phát triển đảng viêntrong thời gian tới Với hạn chế trình độ thời gian, chắc chắn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy Cô, bạn bè, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài nhằm giúp rút kinh nghiệm có điều kiện nghiên cứu sâu thêm Xin chân thành cảm ơn! 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, huyện, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, bồi dưỡng văn hóa cơng sở, kiến thức hội nhập quốc tế, đào tạo kỹ cần thiết thực thi cơng vụ Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, huyện, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2103 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2017), Quyết định số 579/QĐ-TTg, ngày 19/4/2017 việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2017-2020 Chính phủ, Nghị định số 34/2017/NĐ - CP ngày 17/5/2017 việc xử lý kỷ luật công chức 10 Chính phủ, Quyết định số 1216/QĐ-TTg, ngày 22/7/2017 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng, Toàn tập, tập 54, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 116 117 14 Đặng Xuân Hoan (2013), Phát triển đảng viên đoàn Niên Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 15 Điều lệ Đảng khóa VIII 16 Đường Vĩnh Sường (2012), “Giáo dục, đào tạo với phát triển đảng viên phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Cộng sản, số 83 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Huyện Tràng Định (2013), Báo cáo huyện ủy huyện Tràng Định năm 2013, phương hướng huyện ủy năm 2014 19 Huyện Tràng Định (2014), Báo cáo huyện ủy huyện Tràng Định năm 2014, phương hướng huyện ủy năm 2015 20 Huyện Tràng Định (2015), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu huyện Tràng Định khóa XX nhiệm kỳ 2015-2020 21 Huyện Tràng Định (2015), Báo cáo huyện ủy huyện Tràng Định năm 2015, phương hướng huyện ủy năm 2016 22 Huyện Tràng Định (2016), Báo cáo huyện ủy huyện Tràng Định năm 2016, phương hướng huyện ủy năm 2017 23 Huyện Tràng Định, Báo cáo tổng kết 20 năm vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” 15 năm vận động “Vì người nghèo” huyện Tràng Định 24 Lịch sử đảng huyện Tràng Định 25 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo phường nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Kim Diện (2007), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sỹ 27 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2006), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Tiến Dũng (2017), Nâng cao chất lượng đảng viên tỉnh Hịa Bình, luận văn thạc sỹ 29 Quốc Hội khóa XXII (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Quy định cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ 117 118 30 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động Huyện ủy tổ chức trị- xã hội nước ta nay, Nhà xuất Lao Động Xã Hội 118 ... liên tục Đảng, nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức Đảng 1.2 Quản lý Huyện ủy phát triển đảng viên 1.2.1 Khái niệm quản lý Huyện ủy phát triển đảng viên Quản lý Huyện ủy việc phát triển đảng viên hoạt... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 1.1 Phát triển đảng viên Huyện ủy 1.1.1 Khái niệm phát triển đảng viên Huyện ủy Theo cách hiểu thông thường, phát triển biến... TRẠNG QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 2.1 Tổng quan Huyện ủy huyệnTràng Định tỉnh Lạng Sơn Tràng Định huyện vùng cao, biên giới, có nhiều tiềm phát triển