LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC: BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP CỦA TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Trẻ em hôm nay thế giới ngày mai. Trẻ em do còn non nớt về thể chất và trí tuệ nên cần được chăm sóc và bảo vệ đặc biệt. Tuy nhiên không chỉ bảo vệ, chăm sóc trẻ em bằng tình yêu thương mà chúng ta cần phải trang bị cho trẻ em thế hệ tương lai của đất nước bằng nền giáo dục tiến bộ và có hiệu quả. Nhận thức được đây là vấn đề quan trọng vì thế Đảng và Nhà nước ta trong nhiều năm đã có những đầu tư đúng hướng cho giáo dục và quy định vấn đề giáo dục trẻ em trong nhiều văn bản.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TỐ NHƢ BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP CỦA TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ TỐ NHƯ MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP CỦA TRẺ EM 1.1 Quan niệm trẻ em quyền trẻ em 1.1.1 Quan niệm trẻ em 1.1.2 Quan niệm quyền trẻ em 11 1.1.3 Quan niệm quyền học tập trẻ em 16 1.2 Quyền học tập trẻ em pháp luật quốc tế Việt Nam 18 1.2.1 Quyền học tập trẻ em pháp luật quốc tế .18 1.2.2 Quyền học tập trẻ em pháp luật Việt Nam 27 1.3 Các thiết chế bảo vệ quyền học tập trẻ em Việt Nam 42 1.3.1 Gia đình 42 1.3.2 Nhà trường 43 1.3.3 Các tổ chức xã hội 47 1.3.4 Nhà nước 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP CỦA TRẺ EM Ở VIỆT NAM 53 2.1 Thực trạng pháp luật đảm bảo quyền học tập trẻ em .53 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền học tập trẻ em Nhà nƣớc 62 2.2.1 Hệ thống giáo dục Việt Nam 64 2.2.2 Những tác động cách thức tổ chức hệ thống giáo dục đến quyền học trẻ em 67 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền học tập trẻ em gia đình, nhà trƣờng xã hội 71 2.3.1 Từ phía gia đình 71 2.3.2 Từ phía nhà trường .75 2.3.3 Từ phía xã hội 78 2.4 Ƣu điểm nhƣợc điểm việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam 85 2.4.1 Ưu điểm việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam .85 2.4.2 Nhược điểm việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam 87 2.5 Giải pháp bảo đảm quyền học tập trẻ em 91 2.5.1 Hoàn thiện pháp luật 92 2.5.2 Bảo đảm quyền học tập cho trẻ em pháp luật .94 2.5.3 Bảo đảm quyền học tập cho trẻ em gia đình, nhà trường xã hội 96 2.5.4 Các giải pháp khác .99 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trẻ em hơm giới ngày mai Trẻ em non nớt thể chất trí tuệ nên cần chăm sóc bảo vệ đặc biệt Tuy nhiên khơng bảo vệ, chăm sóc trẻ em tình yêu thương mà cần phải trang bị cho trẻ em - hệ tương lai đất nước giáo dục tiến có hiệu Nhận thức vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta nhiều năm có đầu tư hướng cho giáo dục quy định vấn đề giáo dục trẻ em nhiều văn Đảng ta ln khẳng định vai trò trung tâm, đặc biệt quan trọng giáo dục đào tạo công Đổi đất nước khởi xướng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đại hội Đổi Tại Đại hội này, Đảng ta đề đường lối đổi toàn diện đất nước Phương hướng sách kinh tế - xã hội Báo cáo trị thơng qua Đại hội đề mục tiêu giáo dục “hình thành phát triển tồn diện nhân cách xã hội chủ nghĩa hệ trẻ, đào tạo đội ngũ lao động có kỹ thuật, đồng ngành nghề, phù hợp với yêu cầu phân công lao động xã hội” Đại hội xác định “sự nghiệp giáo dục, giáo dục đại học chuyên nghiệp” phải “trực tiếp góp phần vào việc đổi công tác quản lý kinh tế xã hội Tổng kết kinh nghiệm thực cải cách giáo dục, điều chỉnh, nâng cao chất lượng cải cách này” Đại hội đưa yêu cầu phát triển giáo dục là: “Phát triển có kế hoạch hệ thống giáo dục, từ giáo dục mầm non đến đại học đại học, bảo đảm chất lượng hiệu đào tạo”; “Kế hoạch phát triển giáo dục phải gắn bó với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Đầu tư mức cho nghiệp giáo dục nhằm trước hết bảo đảm đủ sách giáo khoa sở cần thiết cho dạy học Ngoài ngân sách nhà nước, cần quy định rõ đóng góp ngành địa phương, tổ chức kinh tế, xã hội gia đình cho nghiệp giáo dục” Như vậy, quan điểm đổi mới, phát triển giáo dục đào tạo Đảng ta đề từ Đại hội tồn quốc lần thứ VI Đây sở, tiền đề để Đảng ta ngày hoàn thiện hệ thống quan điểm, đồng thời sở để Nhà nước hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phát triển giáo dục đào tạo Điều thể cụ thể văn kiện Đại hội Đảng, văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương văn kiện Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa VII, VIII, IX, X sách phát triển giáo dục đào tạo nước ta Bản Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 ghi nhận bảo đảm quyền trẻ em lĩnh vực giáo dục, là: “Trẻ săn sóc mặt giáo dưỡng” (Điều 14), “Nền sơ học cưỡng bách khơng học phí Ở trường sơ học địa phương, quốc dân thiểu số có quyền học tiếng Học trò nghèo Chính phủ giúp Trường tư mở tự phải dạy theo chương trình nhà nước” (Điều 15) Quan điểm quán chăm lo bảo đảm quyền trẻ em thể xuyên suốt Hiến pháp 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Giáo dục trẻ em không quy định văn kiện đại hội Đảng mà quy định thành luật Như vậy, giáo dục vừa quyền trẻ em, vừa phương tiện thiếu để thực quyền trẻ em khác, giáo dục làm cho tương lai trẻ em mở rộng Ngày 26/01/1990 Việt Nam ký Công ước quyền trẻ em phê chuẩn công ước ngày 20/02/1990 không kèm theo lưu Việt Nam nước Châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Tháng 9/1990, Việt Nam tham gia Hội nghị thượng đỉnh giới trẻ em tháng 3/1991 ký Tuyên bố giới sống còn, bảo vệ phát triển trẻ em Việc phê chuẩn Công ước quyền trẻ em 1989 tạo sở pháp lý quốc tế cho việc bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, đồng thời đặt nghĩa vụ buộc Việt Nam việc thực thi công ước Tuy nhiên, Việt Nam việc thực đảm bảo quyền trẻ em nói chung quyền học tập trẻ em nhiều hạn chế, trẻ em vùng niềm khác chưa có đồng vấn đề Như vậy, đồng nghĩa với việc thực luật bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam chưa quan tâm mức Vì vậy, việc nghiên cứu thực tế pháp luật Việt Nam thiếu sót để hồn thiện pháp luật nước điều cần thiết Chính điều này, em xin chọn đề tài: “Bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quyền trẻ em giới nói chung Việt Nam nói chung phổ biến Có nhiều cơng trình nghiên cứu, dự án hay báo cáo quyền trẻ em Nhưng nghiên cứu quyền trẻ em lĩnh vực giáo dục chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể Hầu hết quyền học tập trẻ lồng ghép với báo cáo thường niên Việt Nam với Liên hợp quốc việc thực Công ước quyền trẻ em năm 1989 Hiện có Hội bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Hội có nhiệm vụ lập dự án cụ thể hay liên kết với tổ chức phi phủ giới thành lập dự án nghiên cứu nhằm bảo đảm quyền trẻ em Việt Nam Ví Hội vừa hoàn thành dự án “Bảo vệ quyền trẻ em dựa vào gia đình cộng đồng” Mục tiêu chung: Nhằm nâng cao nhận thức có kỹ bảo vệ trẻ em tồn dân Chuyển giao kỹ cho nhân dân để họ tự làm đặc biệt trẻ em có nguy phải bảo vệ, quản lý ngăn ngừa, giúp quan quản lý nhà nước làm rõ trách nhiệm, xây dựng mạng lưới trợ giúp trẻ em cộng đồng bền vững, góp phần xây dựng chiến lược bảo vệ trẻ em với Chính phủ Ngồi hoạt động thường xuyên Hội thăm hỏi hỗ trợ mặt kinh tế, tinh thần cho trẻ em vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa nhằm giảm cách biệt trẻ em vùng nước Trong năm qua, vấn đề trẻ em ngày xã hội quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố thành sách, chẳng hạn: Cuốn: “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam” cua Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư pháp, Nhà xuất giáo dục năm 1996 cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật quyền trẻ em nước ta Tuy nhiên sách xuất lâu, luật sửa đổi bổ xung nhiều Ở cấp độ luận án Tiến sỹ, luận văn thạc sỹ hay cấp độ luận văn cử nhân có số tác giả nghiên cứu quyền trẻ em không nghiên cứu sâu quyền giáo dục trẻ em mà nghiên cứu tất quyền trẻ em Hơn hầu hết tác giả nghiên cứu luật nội dung mà chưa đề cập đến lĩnh vực luật hình thức Như vậy, vấn đề bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam số tác giả đề cập đến nghiên cứu chung, chưa mang tính cụ thể riêng cho lĩnh vực Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nhằm cho người đọc hiểu tầm quan trọng quyền học tập trẻ em thực trạng tình trạng bảo vệ quyền học tập trẻ em mặt luật định thực trạng thực quyền Việt Nam Hướng đến mục đích đó, luận văn đề nhiệm vụ cần phải làm: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền học tập trẻ em khẳng định quyền trẻ em quyền người Và trẻ em đối tượng mà cần phải bảo vệ chăm sóc nhiều đối tượng khác - Cũng luận văn này, tác giả đưa ta số chuẩn mực quốc tế quyền học tập trẻ em công ước quốc tế quyền trẻ em năm 1989 mà Việt Nam thành viên - Từ chuẩn mực quốc tế quay trở lại với pháp luật Việt Nam hành Chúng ta làm để bắt kịp học hỏi từ quy định luật quốc tế - Một nhiệm cụ khơng phần quan trọng nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo đảm quyền học tập trẻ em - Trên sở tìm nguyên nhân, luận văn đề xuất giải pháp việc hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn trình bày sở phương pháp Lý luận Chủ nghĩa Mac- Lenin Nhà nước pháp luật, tảng quan điểm Đảng Nhà nước người phát triển người Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích đối chiếu, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống phương pháp so sánh Những nét luận văn  Phân tích, làm rõ khái niệm trẻ em, quyền trẻ em để từ xác định xác đối tượng nghiên cứu  Trong luận văn thấy pháp luật quốc tế quy định quyền giáo dục trẻ em từ chuẩn mực pháp luật Việt Nam học hỏi  Trên sở kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam Đưa quy định quyền trẻ em lĩnh vực giáo dục Việt Nam tiến gần đến với chuẩn mực Quốc tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những giải pháp trình bày luận văn tham khảo áp dụng việc hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền học tập trẻ em thực tế Ngồi ra, luận văn coi cơng trình chun sâu nghiên cứu bảo đảm quyền học tập trẻ em Hạn chế điều khơng tránh khỏi song luận văn sử dụng để tham khảo trình nghiên cứu mức độ cần thiết định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm quyền trẻ em Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam xuất phát từ hạn chế chế pháp lý bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân: - Thứ nhất: quyền học tập trẻ em liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Vì pháp luật quyền học tập trẻ em bao gồm tổng thể văn luật luật điều chỉnh tất vả lĩnh vực Sự tản mạn hệ thống pháp luật quyền học tập trẻ em dẫn tới quy định không thống nhất, khơng đồng khó áp dụng vào thực tiễn Mặt khác, thân Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em mang tính chất định khung mà khơng có chế tài dẫn chiếu đến chế tài luật khác Vì thực tế không hiệu Luật ban hành chờ vào văn hướng dẫn liên quan - Thứ hai: Gia đình môi trường trẻ em học điều đơn giản khơng phải gia đình nhận điều việc thực quyền học tập trẻ em chưa toàn diện bắt nguồn từ gia đình Bởi phần nhận thức cha mẹ, gia đình trách nhiệm trẻ em bị ảnh hưởng phong tục tập quá, buộc trẻ phải nghỉ học sớm để lấy chồng Một mặt khác nhiều cha mẹ mải mê với công việc lo kiếm tiền mà xem nhẹ việc học hành Ngoài yếu tố gia đình đóng vai trò quan trọng việc thực quyền học tập trẻ em Nhiều trẻ không đến trường học mà phải lang thang kiếm sống nuôi thân phụ giúp gia đình kinh tế Cuối hạnh phúc cha mẹ ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực quyền học tập trẻ em Hiện tình trạng ly Việt Nam ngày gia tăng, tình trạng làm trẻ nửa mơi trường gia đình Lúc tâm lý trẻ khơng tốt dễ dẫn đến việc nghỉ học, bỏ học - Thứ ba: Hiện nhiều nơi chưa có trường mầm non Cơ sở vật chất nhà trường thiếu, lớp học tranh, tre, nứa, lá; trang thiết bị lạc 90 hậu; chương trình học tập, sách giáo khoa khơng đồng bộ; phương pháp chăm sóc, giáo dục trẻ em chậm đổi mới; đội ngũ giáo viên miền núi thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục nhu cầu học tập trẻ - Thứ tư: Trong số tổ chức, có Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh mà cụ thể Đội thiếu niên Tiền Phong Hồ Chí Minh tổ chức riêng biệt trẻ em nói chung mà thiếu nhi nói riêng Các tổ chức khác tham gia tuyên truyền thực quyền học tập trẻ em mang tính chất lồng ghép Hoạt động mang mang tính phong trào mà chưa ý đến bề sâu, nặng hình thức Việc tổ chức hoạt động phụ thuộc nặng nề vào nguồn ngân sách nhà nước trợ giúp nhà nước - Thứ năm: Ngân sách nhà nước đầu tư cho việc bảo vệ chăm sóc giáo dục cho trẻ dàn trải, thiếu tập trung Chính sách thực thi chậm, nhiều có sách khơng có nguồn kinh phí phải chờ nguồn kinh phí để triển khai thực - Thứ sáu: Nhận thức lãnh đạo quyền địa phương khơng đồng Nơi mà lãnh đạo quan tâm đến giáo dục quyền học tập trẻ em có nhiều điều kiện phát triển Vì thực quyền học tập trẻ em địa phương, vùng chưa đồng Như vậy, nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam đòi hỏi phải khắc phục Mặt khác, theo Công ước quyền trẻ em nghĩa vụ cam kết phải thực bước thực tiễn quốc gia Vì để hồn thiện việc bảo đảm quyền học tập trẻ em yêu cầu tất yếu khách 2.5 Giải pháp bảo đảm quyền học tập trẻ em Xuất phát từ quan điểm đạo để đảm bảo định hướng, q trình hồn thiện việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam cần thực theo giải pháp sau: 91 2.5.1 Hoàn thiện pháp luật Trên sở ưu điểm hạn chế việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam, xuất phát từ quan điểm đạo nên việc bảo đảm quyền học tập trẻ cần phải theo phương hướng sau: - Hình thành hệ thống pháp luật bao gồm quy định toàn diện đồng bộ, cụ thể có tính khả thi Hệ thống pháp luật phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất: quyền học tập trẻ em liên quan đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội xã hội hóa Vì phải xác định hệ thống pháp luật tảng pháp lý cho việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Tính ràng buộc pháp luật sở để toàn xã hội hành động quyền học tập trẻ em Thứ hai: Các quy định pháp luật phải hướng đến thể đầy đủ quyền học tập trẻ em, tránh tình trạng coi trẻ em chủ thể thụ động ý đến quyền mà người lớn dành cho trẻ em, xem nhẹ quyền trẻ em thực Mặt khác, qui định pháp luật cần phải cụ thể, trách tình trạng quy định pháp luật mang tính định hướng, chung chung dẫn tới khó áp dụng thực tế làm giảm hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đồng thời, cần phải có chế tài đảm bảo thực qui định pháp luật quyền học tập trẻ em Thứ ba: Các qui định pháp luật liên quan đến quyền học tập trẻ em phải thể thống nhất, không mâu thuẫn, chồng chéo Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em với luật khác Luật với văn luật Yêu cầu nhằm tạo hệ thống quy định thống tạo tiền đề cho việc thực áp dụng cách có hiệu Thứ tư: Các quy định pháp luật liên quan đến quyền trẻ em cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phản ánh trình độ phát triển 92 kinh tế - xã hội Việt Nam Đồng thời quy định pháp luật Quốc gia phải tương thích với pháp luật Quốc tế nói chung Cơng ước quyền trẻ em nói riêng - Kiện tồn thiết chế có, đồng thời hình thành phát triển thiết chế cần phải có, đẩy mạnh xã hội hóa việc bảo vệ quyền học tập trẻ em Công việc phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất: Việc kiện tồn hình thành thiết chế phải xuất phát từ thực tiễn nhằm mục đích đáp ứng đòi hỏi ngày cao việc thực quyền học tập trẻ em Tránh tình trạng thiết chế hoạt động không hiệu trông chờ vào trợ giúp Nhà nước Thứ hai: Các thiết chế phải hướng đến việc tuyên truyền, giáo dục, tham gia giám sát trình thực quyền học tập trẻ em Mục đích hoạt động thiết chế nhằm huy động sức mạnh toàn xã hội cho nghiệp trẻ em nói chung quyền học tập nói riêng Thứ ba: Trẻ em pháp luật trao cho Quyền, đó, quyền học tập đặc biệt trọng Tuy nhiên quyền đặc biệt chủ yếu thực thông qua việc tạo môi trường điều kiện người lớn Vì vậy, trường hợp người lớn đặt móng cho việc thực đáp ứng Quyền Do đó, người lớn phải ý thức phải chịu trách nhiệm trẻ em không hưởng quyền học tập cách trọn vẹn, theo cách hiểu Công ước Quốc tế quyền trẻ em Điều nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm gia đình quyền học tập trẻ em phải xác định nơi nơi cuối - Tiến hành đồng việc hồn thiện chế q trình phải đặt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Yêu cầu đặt là: Thứ nhất: Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng thời phải tiến hành củng cố thiết chế Sở dĩ hệ thống pháp luật 93 hình thành nên khung pháp lý xác định quyền trẻ em hưởng, bao gồm quyền học tập Để sau đó, q trình thực luật, đưa luật vào thực tiễn cần phải có thiết chế tương ứng để đảm bảo quyền cho trẻ em Thứ hai: Phát triển kinh tế - xã hội tiền đề để đảm bảo cho việc thực quyền trẻ em Vì vậy, việc hồn thiện chế phải đặt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể hóa địa phương cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán địa phương, đảm bảo tính khả thi thực thực tế Thứ ba: Hoàn thiện chế gắn liền với việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ quyền học tập trẻ em gắn liền với ngành giáo dục Yêu cầu nhằm tránh tình trạng trông chờ vào nguồn lực từ ngân sách Nhà nước Cần nhận thức công tác bảo đảm quyền học tập trẻ em quyền đối tượng đặc biệt cần quan tâm toàn xã hội trách nhiệm toàn xã hội, việc riêng quan, tổ chức hay ngành Thứ tư: Việc hoàn thiện chế phải phù hợp đáp ứng yêu cầu chuẩn mực quốc tế, đặc biệt nghĩa vụ xác lập Công ước quyền trẻ em Thứ năm: Phải nhận thức trẻ em không chủ thể tiếp nhận quyền cách bị động mà phải nhìn nhận trẻ em chủ thể chủ động trọng việc tiếp nhận Quyền Vì hồn thiện việc bảo đảm quyền học tập trẻ em khơng có nghĩa xem nhẹ vai trò trẻ em 2.5.2 Bảo đảm quyền học tập cho trẻ em pháp luật - Tiến hành rà sốt, hệ thống hóa phát khiếm khuyết để sửa đổi, bổ sung quy định hành Quyền học tập trẻ em nội dung không quy định Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em mà quy định nhiều văn 94 pháp luật khác Hiện nay, quyền học tập trẻ em quy định tản mạn nhiều văn khác nguyên nhân làm cho trình thực quyền thực tế nhiều khó khăn chưa phát huy hiệu Xuất phát từ thực tế đó, vấn đề cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật quyền trẻ em nói chung quyền học tập trẻ em nói riêng nhiệm vụ quan trọng mà quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành thời gian tới Để hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần thực nhiều biện pháp khác Trước hết, quan chức phải rà soát hệ thống hóa văn pháp luật có quy định quyền trẻ em Đây hoạt động có ý nghĩa tiền đề nhằm sớm phát nội dung văn pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với thực tế Trên sở đó, quan có thẩm quyền cần phải xây dựng kế hoạch sửa đổi, bổ sung ban hành nhằm hoàn thiện chúng Giải pháp trước mắt cần tập trung sửa đổi luật sở đối chiếu với Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em – Đạo luật trực tiếp quy định vấn đề liên quan đến quyền trẻ em Đặc biệt vấn đề Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em dừng lại quy định chung chung, khơng có chế tài đảm bảo thực mà vấn phải viện dẫn đến quy định văn pháp luật khác Từ đó, việc sửa đổi, bổ sung văn kéo theo hàng loạt văn khác - Tiến hành ban hành văn Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung pháp luật có liên quan, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy định chi tiết vấn đề bảo vệ quyền trẻ em nói chung quyền học tập trẻ em nói riêng Trong đó, vấn đề xác định trách nhiệm gia đình, quyền, Bộ, ngành cần thiết Tóm lại, riêng vấn đề pháp luật, việc triển khai xây dựng hệ thống 95 văn pháp luật quyền trẻ em cần thiết, trọng tâm Luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em (sau có bổ sung cần thiết mặt nội dung) Qua đó, giải triệt để vấn đề sở pháp lý cho việc thực quyền học tập trẻ em chắn đảm bảo tốt thực tế 2.5.3 Bảo đảm quyền học tập cho trẻ em gia đình, nhà trường xã hội Như phần hạn chế trình bày, việc thực quyền học tập trẻ em chưa hiệu nhiều ngun nhân, phía quan Nhà nước, tổ chức, nhà trường gia đình chưa phát huy đủ vai trò, trách nhiệm - Nâng cao vai trò, trách nhiệm gia đình Đối với gia đình, nhà nước cần có sách hỗ trợ cho gia đình tạo điều kiện để gia đình phát triển kinh tế, đặc biệt khu vực nhiều khó khăn Thực tế Việt Nam cho thấy quyền học tập trẻ em chưa đảm bảo theo hai hướng Thứ nhất, trẻ em chưa hưởng đầy đủ quyền học tập gia đình khó khăn; thứ hai trẻ em chưa làm tròn nghĩa vụ học tập buông lỏng quản lý, xem nhẹ trách nhiệm cha mẹ Vì vậy, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tưng địa phương cần phải ý đến việc tạo điều kiện cho ổn định phát triển gia đình Nhà nước cần có sách hỗ trợ gia đình khu vực khó khăn cho học, kết hợp nâng cao dân trí ý thức trách nhiệm bậc cha mẹ với quyền học tập em Cuối cha mẹ người phải tự ý thức trách nhiệm Đây yếu tố định đảm bảo cho quyền học tập trẻ em lẽ hoàn cảnh mái ấm gia đình, trách nhiệm cha mẹ điều kiện tốt cho phát triển trẻ em Giải vấn đề thực tế Việt Nam không đơn giản, đặc biệt miền núi nơi trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thấp kém, số trẻ em sinh chí chưa khai sinh nhiều [12] 96 - Đầu tư cho hệ thống nhà trường Bên cạnh gia đình, hệ thống nhà trường cần phải củng cố mơi trường đáp ứng cho quyền học tập trẻ em Việc củng cố cần thực cách huy động mạnh nguồn lực để đảm bảo tất xã có trường, lớp mầm non, giải điều kiện thiếu thốn phòng học Mặt khác, chương trình học tập cần giữ ổn định cần thiết, tránh tình trạng ln có xáo trộn, thay đổi Hệ thống sách giáo khoa, trang thiết bị phục vụ học tập phải đưa đến trường kịp thời điểm năm học, tránh tình trạng học chay, để chuẩn bị kết thúc năm học có sách Tăng cường đào tạo đội ngũ giáo viên, đặc biệt giáo viên miền núi Đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng giáo viên thơng qua chương trình đào tạo hình thức khác - Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức: Nhằm nâng cao nhận thức huy động nguồn lực xã hội cho việc đảm bảo quyền học tập trẻ em phải xếp lại tổ chức hướng hoạt động tổ chức Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh không hướng vào đối tượng học sinh trường học mà phải mở rộng trẻ em toàn xã hội Quỹ bảo trợ trẻ em cấp cần củng cố đa dạng hóa nguồn thu kêu gọi xã hội hóa đóng góp quỹ - Đối với Nhà nước Nhà nước đóng vai trò to lớn việc thực quyền trẻ em Việt Nam Bên cạnh việc đẩy mạnh xã hội hóa với cơng tác giáo dục, đảm bảo quyền học tập Nhà nước với tư cách người quản lý hệ thống giáo dục, cần có hoạt động tác động có diện phủ rộng việc tạo điều kiện cho khả thực quyền học tập trẻ em: + Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt vùng khó khăn, 97 nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ dân trí người dân Đây tiền đề vật chất cho trình thực quyền học tập trẻ em + Sớm ban hành văn hướng dẫn Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, sau có sửa đổi, bổ sung cần thiết cho đạo luật + Đầu tư thích đáng nguồn ngân sách Nhà nước vào mục tiêu ưu tiên nhằm cải thiện trì ổn định hệ thống giáo dục, chương trình giáo dục Đảm bảo tính hiệu thiết thực chương trình + Phân định rõ nhiệm vụ cấp quyền địa phương, đề biện pháp bảo đảm thực pháp luật sở vật chất, điều kiện để chủ thể có khả thực Có sách đảm bảo chế quản lý hành khơng tách rời quyền học tập, học tập mơi trường giáo dục có chất lượng + Giám sát chặt chẽ trình thực quyền trẻ em Bộ, ngành, địa phương chủ thể có liên quan Xử lý nghiêm hành vi xâm phạm quyền học tập trẻ em Đồng thời có biện pháp trường hợp khơng làm tròn trách nhiệm việc đảm bảo thực thi quyền học tập trẻ em - Chính quyền địa phương: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp cần đạo quan chức xây dựng đưa chương trình hành động trẻ em nói chung lĩnh vực giáo dục nói riêng vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm phù hợp với điều kiện địa phương Chính quyền địa phương cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Giáo dục – Cơ quan quản lý chuyên ngành – hoạt động từ khâu lập sách hành động Chính sách địa phương phải rõ ràng, công tác quản lý theo phân cấp với bậc học cần có phối hợp chặt chẽ đảm bảo tính liên hồn 98 hệ thống giáo dục Tổ chức kỳ thi nghiêm túc, đảm bảo tính cơng giáo dục Ở địa phương khó khăn, cần có sách hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động hỗ trợ, khuyến khích gia đình tạo điều kiện cho trẻ em tới trường 2.5.4 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quyền học tập trẻ em Trước hết, phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật Nhà nước, qua tính cần thiết yêu cầu bắt buộc sách với quyền học tập trẻ em Để nâng cao ý thức cần nâng cao mặt nhận thức, để thân cá nhân thấy trách nhiệm cơng tác Một biện pháp để nhân rộng việc phổ biến xã hội hóa để nhà nước nhân dân làm Tuyên truyền phổ biến phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có hiệu quả, ý đến chiều sâu chất lượng cơng việc Tránh tình trạng cơng việc quan chức Tuyên truyền, phổ biến phải hướng đến đối tượng, đặc biệt gia đình nỗ lực địa bàn mà tỉ lệ trẻ em không phổ cập giáo dục độ tuổi Đối tượng gia đình coi yếu tố định hành đầu đến thành công cơng tác tun truyền sau đảm bảo quyền học tập trẻ em Không dừng lại việc đưa em tới trường, tạo điều kiện học tập mà giúp họ nhận thức giá trị mục tiêu việc học học trường để họ có định lựa chọn đắn, hướng em học tập em khơng phải câu chuyện thành tích - Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Mục tiêu xã hội hóa giáo dục thực quyền trẻ em cách huy động sức mạnh xã hội Và sức mạnh tham gia xây dựng, 99 đóng góp thực đối tượng cộng đồng, không đơn góp nguồn lực tiền bạc Nhà nước xác định mục tiêu trẻ em đảm bảo quyền học tập trẻ em đặt trọng chiến lược nước địa phương Xã hội hóa cần đảm bảo tính đồng bộ, tức Nhà nước bên cạnh việc tạo điều kiện, khuyến khích cá nhân, tổ chức thành lập trường tư thục bậc học diễn thời gian qua cần trọng tới vấn đề chất lượng Nhà trường cần hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt chất lượng giáo dục toàn diện Các quỹ khuyến học địa phương cần quan tâm tới yếu tố khuyến khích nguồn thu công tác chi hiệu quả, đến đối tượng đạt yêu cầu khuyến khích Xã hội hóa làm cho người quan tâm đến trẻ em quyền học tập trẻ em Và bảo vệ quyền học tập trẻ em nghĩa vụ Việt Nam bước tiên tới để người dân trẻ em thực quyền - Nâng cao chất lượng tiến hành phổ biến Báo cáo Quốc gia quyền trẻ em Tồn hệ thống pháp luật, vai trò thiết chế kết hạn chế việc thực quyền trẻ em có quyền học tập trẻ em Việt Nam phản ánh khái quát Báo cáo Quốc gia quyền trẻ em Hiện nay, chủ trì cơng việc soạn thảo Báo cáo trách nhiệm Ủy ban Dân số, Gia đình trẻ em Cơng việc không tiến hành thường xuyên mà thực theo kế hoạch, tính chun mơn người tham gia soạn thảo không cao họ không trực tiếp làm việc lĩnh vực trẻ em bị thay đổi Với thực tế đó, đòi hỏi việc tạo lập thiết chế chế lập Báo cáo thường xuyên rõ ràng hơn, gắn với yếu tố trách nhiệm cá nhân Mặt khác, theo quy định Công ước quyền trẻ em, Báo cáo Quốc gia phải phổ biến rộng rãi cho dân chúng Vì vậy, 100 cơng tác quản lý, cần đưa Báo cáo vào chương trình tuyên truyền, giáo dục quyền trẻ em để người dân quan tâm tiếp cận với thơng tin, số liệu, cách thức để họ thực quyền công dân có trách nhiệm với cộng đồng Bên cạnh đó, mặt luật pháp, cần quy định trách nhiệm công bố thông tin báo cáo dành cho quan chủ trì soạn thảo, sau nghiên cứu kỹ xác định lại cách rõ ràng quan chịu trách nhiệm Báo cáo Quốc gia quyền trẻ em 101 KẾT LUẬN Trẻ em – Tương lai đất nước, chân lý khơng có đáng bàn cãi, cho dù quốc gia nào, hoàn cảnh giai đoạn lịch sử Trong giới đại ngày nay, tương lai trẻ em phụ thuộc lớn vào kết trình học tập em Bảo đảm quyền học tập cho trẻ em nhìn cách sâu xa đảm bảo cho tương lai đất nước trực tiếp đảm bảo quyền tách rời với đối tượng trẻ em Trong lịch sử, chưa bào vấn đề bảo vệ quyền trẻ em đặc biệt quyền học tập lại đặt nghiêm túc cấp bách Quyền trẻ em phận quyền người, nhiên trẻ em đối tượng đặc biệt nên cần phải có chế riêng biệt Đảm bảo quyền học tập trẻ em có tham gia nhiều phận mà pháp luật phải yếu tố đầu song hành để đảm bảo cho quyền trẻ thực thực tế Về bản, chế pháp lý quốc gia để bảo vệ quyền học tập trẻ em Việt Nam hình thành Và sở đó, quyền học tập trẻ em đảm bảo thông qua hoạt động thực tiễn Nhà nước toàn xã hội Những kết đạt được, không đáng kể, thể số ấn tượng tỷ lệ cao học sinh lứa tuổi tiếp cận hồn thành chương trình học phổ cập Tuy nhiên thấy, số chưa đủ, quyền học tập trẻ em nhiều vùng miền nước vấn nhiều điều phải làm, phải thay đổi cách toàn diện Việt Nam quốc gia phát triển tiến hành công đổi mới, với mục tiêu quan trọng: Trẻ em tiền đề cho phát triển đất nước, Với ý nghĩa đó, việc hồn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền quan trọng dành cho trẻ em – quyền học tập nhiệm vụ ưu tiên Nó thể trách nhiệm tồn xã hội hệ tương lai để trẻ em Việt Nam sánh vai trẻ em giới, góp phần xây dựng giới phù hợp với trẻ em 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Vũ Ngọc Bình (2002), Giới thiệu Cơng ước Liên Hợp Quốc quyền trẻ em, tr.181, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục – Đào tạo, Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, tr.1571, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng ước quyền trẻ em 1989 (1999), Các văn pháp luật Công pháp quốc tế văn pháp luật Việt Nam có liên quan, tr.179, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân (CRIGHTS), 2011, Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, tr.51, Nxb Lao động – Xã hội Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân (CRIGHTS), 2012, Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực ASEAN, tr.159, Nxb Lao động – Xã hội Mai Quỳnh Nam (2004), Trẻ em – gia đình – xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.8, Hà Nội Trần Thất (2000), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trung tâm nghiên cứu quyền người – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Quỹ nghi đồng Liên Hợp Quốc, quyền trẻ em, tr 112, Hà Nội 10 Trung tâm nghiên cứu quyền người – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2000), quyền trẻ em, tr.37, Hà Nội 103 11 Trung tâm nghiên cứu quyền người – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (2003), quyền trẻ em, tr.67, Hà Nội 12 Ủy ban Dân số, gia đình trẻ em – Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc (2002), Những điều cần biết quyền trẻ em, tr.67, Hà Nội 13 Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em – Vụ Hợp tác Quốc tế, Công ước Liên Hợp Quốc quyền trẻ em, tr.12 14 Viện nghiên cứư quyền người (VIHR) thuộc Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc (2010), quyền trẻ em – Tài liệu tập huấn cho giảng viên trường trị tỉnh, thành phố, tr.21, Nxb Tư pháp Tài liệu tiếng Anh 15 Clara Sominmarin (1999), Advocating children’s Rights in the Human Rights system of the United Nations, Save the children Sweden, pp.25 16 Geradine Van Bueren, The International Law on the Rights of the Child, Swedish save the Children, pp.32 17 Geradine Van Bueren, The International Law on the Rights of the Child, Swedish save the Children, pp.34 18 Sandy Ruxton, Implementing children’s Rights, save the children, pp.12 19 Thomas Hammarberg, Making Reality of the Rights of the child Swedish save the children, pp.6 104 ... nhƣợc điểm việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam 85 2.4.1 Ưu điểm việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam .85 2.4.2 Nhược điểm việc bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam ... TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP CỦA TRẺ EM Ở VIỆT NAM 53 2.1 Thực trạng pháp luật đảm bảo quyền học tập trẻ em .53 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền học tập trẻ em Nhà nƣớc 62 2.2.1... Luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm quyền trẻ em Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm quyền học tập trẻ em Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BẢO ĐẢM QUYỀN HỌC TẬP