Trách nhiệm bồi thường của nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TUẤN TÚ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SƯ Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HẢI AN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Tuấn Tu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 ÁN DÂN SƯ Khái quát chung trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Khái niệm trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Đặc điểm trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Khái quát chung hoạt động thi hành án dân Khái niệm hoạt động thi hành án dân Đặc điểm hoạt động thi hành án dân Ý nghĩa hoạt động thi hành án dân Khái quát chung trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 7 15 16 16 16 17 19 1.3.1 hoạt động thi hành án dân Khái niệm trách nhiệm bồi thường của Nhà nước hoạt 19 1.3.2 động thi hành án dân Đặc điểm trách nhiệm bồi thường của Nhà nước hoạt động 20 1.3.3 thi hành án dân Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường của Nhà nước hoạt 21 1.4 1.5 động thi hành án dân Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước số nước thế giới Quá trình xây dựng pháp luật trách nhiệm bồi thường của 22 26 Nhà nước hoạt động thi hành án dân Tiểu kết chương Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 29 31 HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ 2.1 NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SƯ Phạm vi trách nhiệm bồi thường của Nhà nước hoạt động 31 2.2 thi hành án dân Căn cứ xác định trách nhiệm bồi thường của Nhà nước 46 2.3 hoạt động thi hành án dân Cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án 48 dân Nguyên tắc bồi thường hoạt động thi hành án dân Thủ tục giải quyết bồi thường hoạt động thi hành án dân Thời hiệu yêu cầu bồi thường Trách nhiệm hoàn trả Tiểu kết chương Chương 3: THƯC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI 52 54 69 70 71 72 2.4 2.5 2.6 2.7 PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI 3.1 HÀNH ÁN DÂN SƯ Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường của Nhà 72 3.1.1 nước hoạt động thi hành án dân Tình hình yêu cầu bồi thường và giải quyết bồi thường 72 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.2 hoạt động thi hành án dân Về việc áp dụng pháp luật giải quyết yêu cầu bồi thường Về việc xác định đối tượng bồi thường Về cứ xác định trách nhiệm bồi thường Về thủ tục giải quyết bồi thường Về việc thụ lý đơn yêu cầu bồi thường Về việc xác định thiệt hại bồi thường Giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường của 74 75 75 79 80 82 83 3.2.1 Nhà nước hoạt động thi hành án dân Giải pháp hoàn thiện xây dựng pháp luật trách nhiệm bồi 83 3.2.2 thường của Nhà nước hoạt động thi hành án dân Giải pháp nâng cao hiệu quả của việc áp dụng pháp luật 87 trách nhiệm bồi thường của Nhà nước hoạt động thi hành án dân Tiểu kết chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 95 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Bộ luật Dân Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thi hành án dân Thông tư liên tịch Chữ viết tắt BLDS TNBTCNN TNBTTH THADS TTLT DANH MỤC BẢNG Số hiệu Bảng 3.1 Tên bảng Trang Kết quả giải quyết bồi thường các vụ việc TNBTCNN hoạt động THADS từ năm 2010 đến 30/6/2014 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày 18/6/2009, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần đầu tiên ban hành Luật TNBTCNN, thống các quy định việc bồi thường thiệt hại cho các tổ chức, công dân các hành vi vi phạm pháp luật của người thi hành công vụ gây Việc ban hành Luật TNBTCNN có vai trò quan trọng đối với đời sống xã hội; là yêu cầu tất yếu của xã hội dân chủ, công và văn minh, xuất phát từ các nguyên tắc bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu người dân tờn sớ quan hành nhà nước, phận cán bộ, công chức; đồng thời khắc phục tình trạng yếu trình độ và lực chuyên môn của phận cán bộ, công chức nước ta, nâng cao ý thức trách nhiệm và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức; từ đó, hạn chế rủi ro đem lại cho người dân từ hoạt động cơng vụ; đờng thời, nhằm động viên tinh thần đối với người bị thiệt hại, thể hiện tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân Đặc biệt, lĩnh vực THADS, vụ việc thi hành án có dấu hiệu vi phạm pháp luật của người thi hành công vụ có số lượng tương đối lớn Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới quyền và lợi ích hợp pháp của quan, tổ chức, công dân phải thi hành quyết định thi hành án trái luật đó Qua năm triển khai thực hiện Luật TNBTCNN cơng tác THADS, quyền và lợi ích hợp pháp của các quan, tổ chức, công dân bị xâm phạm bảo đảm phần nào Tuy nhiên, bên cạnh đó tờn nhiều khó khăn, bất cập như: các quy định của pháp luật chưa thực hiểu và áp dụng cách thống nhất, có hiệu quả; nhiều điểm bất hợp lý, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho việc bảo vệ quyền lợi đáng của các tổ chức, cá nhân… Chính từ thực tiễn đó, tác giả của luận văn sâu nghiên cứu, tìm hiểu đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự” để có thể hiểu cách thống các quy định của pháp luật điều chỉnh vấn đề này, đánh giá cách toàn diện nội dung và quá trình thực thi pháp luật hiện hành TNBTCNN hoạt THADS Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả việc thực hiện TNBTCNN lĩnh vực THADS Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu TNBTCNN hoạt động THADS nhiều nhà khoa học pháp lý quan tâm các thời kỳ và với các góc độ khác Dưới là số công trình nghiên cứu khoa học và bài viết tiêu biểu: Một là, các công trình nghiên cứu luận văn, luận án, báo cáo, hội thảo lĩnh vực TNBTCNN, tiêu biểu có thể kể đến: Lê Mai Anh, Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Luận án Tiến sĩ Luật học – Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2004; Bộ Tư pháp phối hợp với Dự án JICA thực hiện, Kỷ yếu Tọa đàm thuộc dự án hợp tác pháp luật tư pháp Việt Nam Nhật Bản Luật Bồi thường Nhà nước, Hà Nội, 2006; Cục Bồi thường nhà nước, Các biện pháp bảo đảm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2013; Hoàng Xuân Hoan, Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận Văn Thạc sĩ luật học, khoa Luật Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2013; Trần Việt Hưng, Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị q́c gia Hờ Chí Minh, 2014; Lê Thái Phương, Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Luận văn Thạc sĩ -Đại học Luật Hà Nội, 2006; Văn phòng Q́c hội và Văn phòng Viện Friedrich – Ebert – Stiftung Cộng hòa Liên bang Đức, Kỷ yếu Hội thảo pháp luật sách trách nhiệm bồi thường nhà nước số nước, Hà Nội, 2006 Hai là, các bài viết, báo cáo liên quan: Lê Thị Kim Dung và Nguyễn Văn Điệp, “Thực tiễn giải bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án dân sự”, sớ chun đề Tạp chí dân chủ và pháp luật, Hà Nội, 2014; Lê Thị Kim Dung và Nguyễn Thanh Tuấn, “Bồi thường nhà nước thi hành án dân - Một số vụ việc điển hình”, sớ chuyên đề Tạp chí dân chủ và pháp luật, Hà Nội, 2014; Trần Thái Dương, “Các yếu tố phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, tạp chí Viện Nhà nước và Pháp luật, Số 4, Hà Nội, 2009; Nguyễn Thị Tố Hằng, “Thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân sự”, số chuyên đề Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội, 2011; Lê Mạnh Hùng, “Một số vướng mắc giải bồi thường quan thi hành án dân gây theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nướ”, số chuyên đề Tạp chí dân chủ và pháp luật, Hà Nội, 2014; Nguyễn Công Long, “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thi hành án dân sự”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, 2009; Từ Ninh, Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Số chuyên đề tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội, 2011; Trần Thị Thu Thủy, “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước châu Âu”, Tạp chí Thanh Tra – Thanh tra Chính phủ, số 10, 2009; Nguyễn Thanh Tịnh, “Bàn việc cần thiết quy định Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật – Bộ Tư pháp, số 10, 2006; Nguyễn Thanh Tịnh, “Tăng cường hiệu quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính khả thi chế bồi thường nhà nước”, Sớ chun đề tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội, 2011 Nhìn chung, các đề tài nêu rõ và phân tích vấn đề chung TNBTCNN hoạt động THADS; đưa các yêu cầu bản việc xác định TNBTCNN, sở để xác định TNBTCNN, các hình thức và mức bồi thường, trường hợp thiệt hại bồi thường theo quy định pháp luật Có thể nói, công trình khoa học nêu là tài liệu q, giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, các đề tài này mới đề cập dạng khái quát chế định TNBTCNN hoạt động THADS thời điểm khác Thứ hai, hướng dẫn cụ thể cụm từ “khi có” (như đề cập mục 2.6) theo hướng có lợi cho người bị thiệt hại sau: “Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết bồi thường kể từ ngày họ nhận văn bản của quan có thẩm quyền xác định hành vi của người thi hành công vụ là trái pháp luật” - Về xác định thiệt hại phải bồi thường Để thống các quy định việc xác định thiệt hại phải bồi thường các lĩnh vực phạm vi điều chỉnh của Luật TNBTCNN và bảo đảm quyền và lợi ích của người bị thiệt hại, nên hướng dẫn bổ sung thêm quy định thiệt hại vật chất vào văn bản hướng dẫn TTLT sớ 24/2011/TTLTBTP-BQP các chi phí th luật sư, chi phí lại, chi phí khiếu nại, tớ cáo… Ngoài ra, Điều 47 Luật TNBTCNN có quy định thiệt hại tổn thất tinh thần, mới là quy định chung, các quy định cụ thể TNBTCNN hoạt động THADS thì chưa đề cập tới Vì vậy, các văn bản hướng dẫn nên bổ sung các quy định cụ thể các trường hợp bồi thường tổn thất tinh thần bị xâm phạm để người bị thiệt hại các quan THADS có thể dễ dàng áp dụng quá trình giải quyết bồi thường 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân  Về quản lý hành - Tăng cường hoạt động tra, giám sát Công tác tra, giám sát hoạt động giải quyết bồi thường có ý nghĩa quan trọng giúp cho hoạt động giải quyết bồi thường diễn pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại Thông qua công tác tra, giám sát quan quản lý nhà nước công tác bồi thường có ý kiến góp ý việc triển khai thực hiện công tác bồi thường và kịp thời phát hiện thiếu sót quá trình giải quyết bồi thường Từ đó có 87 hướng dẫn đối với vụ việc cụ thể việc áp dụng pháp luật Để tăng cường hoạt động tra, giám sát việc giải quyết bồi thường hoạt động THADS thì năm, quan Thanh của Bộ Tư pháp phải xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra công tác bời thường nhà nước cụ thể Để bảo đảm tính khả thi của kế hoạch, cần phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác bồi thường để nắm tình hình cụ thể trước xây dựng kế hoạch, bảo đảm kế hoạch nội dung, tiến độ và có tính khả thi cao Đặc biệt, quá trình thực hiện tra, giám sát cần phân định rõ thẩm quyền, thực hiện hoạt động tra của Bộ và hoạt động kiểm tra của các quan quản lý nhà nước công tác bồi thường, có mới phát huy hiệu quả của công tác tra, giám sát, tránh chồng chéo, vừa gây khó khăn cho đơn vị tra, giám sát vừa làm giảm vai trò của hoạt động tra, giám sát Trong quá trình tra, giám sát nếu phát hiện sai phạm hay bất cập, vướng mắc quy định của pháp luật TNBTCNN cần có đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định của pháp luật TNBTCNN THADS bảo đảm phù hợp với sách pháp luật và thực tiễn thi hành - Tiếp tục kiện toàn tổ chức biên chế thực công tác bồi thường nhà nước Thực tế hiện cho thấy hầu hết đội ngũ cán bộ, nhân viên thực hiện chức quản lý nhà nước TNBTCNN hoạt động THADS là kiêm nhiệm Do đó, họ tập trung hoàn toàn chuyên môn vào công việc, là điểm hạn chế làm cho hoạt động này hiệu quả Vì vậy, cần kiện toàn tổ chức và biên chế cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn thực hiện quản lý nhà nước TNBTCNN hoạt động THADS Mặt khác, việc xây dựng đội ngũ thực hiện công tác này giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp là yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm việc thực hiện pháp luật 88 TNBTCNN THADS hiệu quả Chính vì vậy, cần thường xuyên có hoạt động tổ chức bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác chuyên môn quản lý nhà nước TNBTCNN hoạt động THADS - Nâng cao chất lượng chế hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường hoạt động THADS Trung tâm Hỗ trợ thực hiện quyền yêu cầu bồi thường thuộc Cục Bồi thường Nhà nước – Bộ Tư pháp có chức giải đáp vướng mắc pháp luật và hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường Trung tâm thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ các tổ chức, cá nhân thủ tục thực hiện yêu cầu bồi thường thông qua các hoạt động: cung cấp ý kiến pháp lý theo yêu cầu của người bị thiệt hại việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường; hướng dẫn thủ tục và cung cấp ý kiến pháp lý theo yêu cầu của người bị thiệt hại việc xác định cứ phát sinh TNBTCNN; xác định thiệt hại bồi thường; xác định mức bồi thường; cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục cho người bị thiệt hại việc lựa chọn tổ chức cá nhân thực hiện định giá; giám định thiệt hại tài sản, thiệt hại sức khoẻ và tính mạng bị xâm phạm Bên cạnh đó, để hỗ trợ kịp thời cho người bị thiệt hại việc thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, địa phương, công tác cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường các Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp triển khai thực hiện Thông qua các hoạt động hỗ trợ của Trung tâm Hỗ trợ thực hiện quyền u cầu bời thường, Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp, người bị thiệt hại có thể hiểu rõ các trình tự, thủ tục thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, giúp cho việc thực hiện quyền yêu cầu bồi thường diễn nhanh chóng, tiết kiệm, hiệu quả và pháp luật Qua đó quyền, lợi ích đáng của người bị thiệt hại bảo đảm cách kịp thời Việc cung cấp ý kiến pháp lý và hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường mặt giúp cho người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường của mình theo quy định của pháp luật, 89 mặt khác giúp cho người dân có thêm thông tin, hiểu biết để giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật giải quyết bồi thường của các quan nhà nước Tuy nhiên, ngày càng nhiều trường hợp gửi đơn đến yêu cầu với vụ việc ngày càng phức tạp, văn bản hỗ trợ là cứ để người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, nên tạo sức ép lớn cho viên chức của Trung tâm thực hiện nhiệm vụ Mặt khác, biên chế của Trung tâm hạn chế, đó, nhiệm vụ chưa phân cấp cho quan THADS các cấp thực hiện Chính vì vậy, để mở rộng và nâng cao chất lượng công tác này, đáp ứng tình hình yêu cầu ngày càng tăng của người bị thiệt hại trước mắt cần tăng cường thêm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ này Mặt khác, hiệu quả hoạt động cung cấp ý kiến pháp lý, hỗ trợ thủ tục thực hiện quyền yêu cầu bồi thường phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, trách nhiệm của đội ngũ công chức, viên chức Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực hiện công tác này giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp là yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm việc thực hiện pháp luật TNBTCNN THADS hiệu quả - Phối hợp quản lý Nhà nước công tác bồi thường Theo quy định Điều 11, Luật TNBTCNN, Chính phủ quy định thớng quản lý Nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành và thi hành án, theo đó, Bộ Tư pháp Chính phủ giao thực hiện nhiệm vụ này Trong hoạt động tố tụng, Luật TNBTCNN quy định Bộ Tư pháp có nhiệm vụ giúp Chính phủ việc phới hợp với Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao quản lý Nhà nước công tác bồi thường hoạt động tố tụng Trên sở đó, Bộ Tư pháp Tòa án nhân dân tới cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp thực hiện nhiệm vụ thông qua các hội nghị, tọa đàm, hội thảo… Từ đó đánh giá khó khăn, 90 vướng mắc, bàn bạc thống đưa các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước bồi thường Vì vậy, để thực hiện có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành và thi hành án, Bộ Tư pháp phải phối hợp với các bộ, ngành, địa phương thực hiện đánh giá chuyên đề hoạt động giải quyết bồi thường và tổ chức các hội nghị chuyên đề bồi thường nhà nước lĩnh vực cụ thể số địa phương Việc phối hợp tổ chức các hội nghị chuyên đề TNBTCNN Cục Bồi thường nhà nước và các quan, đơn vị hữu quan cần đẩy mạnh cả số lượng và chất lượng  Về xử lý hành vi vi phạm Trong quá trình tiếp nhận và thụ lý đơn yêu cầu bồi thường của người bị thiệt hại, các cán bộ, công chức làm công tác giải quyết yêu cầu bồi thường khó tránh khỏi sai sót Những sai sót đó có thể bắt nguồn từ lỗi cố ý hay lỗi vô ý của cán bộ, công chức làm công tác giải quyết TNBTCNN hoạt động THADS Tùy trường hợp, đối với các mức độ lỗi khác và hậu quả phát sinh khác mà Nhà nước nên có chế tài phù hợp để xử lý hành vi vi phạm Hiện nay, các văn bản pháp luật chưa có các quy định cụ thể điều chỉnh vấn đề này Chính vì vậy, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: Thứ nhất, trường hợp người thi hành công vụ là các cán bộ, công chức có hành vi cố ý làm cản trở, gây thiệt hại tới việc giải quyết yêu cầu bồi thường, tùy thuộc vào mức độ lỗi và hậu quả xảy ra, thì pháp luật có thể quy định số chế tài như: truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý kỉ luật (cảnh cáo, cách chức, giáng chức…), xử lý hành (phạt tiền, giảm lương, cắt thưởng…) Thứ hai, để chấm dứt các hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu của cán bộ, công chức, quan nhà nước có thẩm quyền và nâng cao trách nhiệm của 91 họ việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại cần phải có quy định việc buộc người có thẩm quyền phải bồi thường thiệt hại cho công dân hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu của mình gây thực thi nhiệm vụ Việc bồi thường này phải thực hiện cả không gây hậu quả nghiêm trọng, mà cần có yếu tố gây thiệt hại là đủ Trong đó, thiệt hại bao gồm cả chi phí lại, thu nhập bị mất… của người bị thiệt hại hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu của cán bộ, công chức, quan nhà nước gây quá trình giải quyết yêu cầu bồi thường Thứ ba, nhằm tránh tình trạng quan liêu, sách nhiễu khuyến khích tinh thần, trách nhiệm của cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ giải quyết yêu cầu bồi thường, pháp luật nên quy định các hình thức thi đua, khen thưởng phù hợp Từ đó tạo động lực thúc đẩy quá trình giải quyết yêu cầu bồi thường diễn cách nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi ích của người bị thiệt hại  Về tun truyền, phở biến giải thích pháp ḷt - Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Về việc đổi mới nội dung, các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và Nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đối tượng Nội dung để phổ biến cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải sát với thực tiễn, có tính chuyên sâu kỹ năng, nghiệp vụ để thuận lợi việc nghiên cứu, thực hiện tham mưu, tổ chức thi hành Mặt khác, nội dung để phổ biến cho người dân và các tổ chức, cần lựa chọn xây dựng tài liệu phổ biến theo lĩnh vực cụ thể, ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu, dễ nhớ và thuận tiện cho việc nghiên cứu, thực hiện Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cần có đa dạng, phong phú như: tổ chức các thi tìm hiểu pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS, xây dựng và khai thác hệ thống tủ sách pháp, phổ biến, tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, internet… 92 - Nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Việc tổ chức phổ biến pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS chủ yếu thông qua đội ngũ báo cáo viên Chính vì vậy, cần tập trung quan tâm bồi dưỡng, nâng cao kiến thức chuyên môn đối với đội ngũ báo cáo viên để việc phổ biến, giáo dục pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS có thể đạt hiệu quả cao - Tăng cường giải thích pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động THADS Cần trọng tăng cường giải thích pháp luật trách nhiệm bời thường của Nhà nước hoạt động THADS đến các quan nhà nước và đối tượng quần chúng Nhân dân Thực tế cho thấy, quá trình giải quyết bồi thường, nhiều quy định của pháp luật TNBTCNN không hiểu cách thống nhất, dẫn tới vụ việc không thụ lý giải quyết việc giải quyết bị kéo dài, không giải theo trình tự, thủ tục của Luật TNBTCNN … gây tốn kinh phí cho ngân sách của Nhà nước, làm giảm niềm tin của người bị thiệt hại, của xã hội vào chế bồi thường của Nhà nước hoạt động THADS Chính vì cần tăng cường cơng tác giải thích pháp luật TNBTCNN nói chung và TNBTCNN hoạt động THADS nói riêng để các tổ chức, cá nhân cần phải có cách hiểu thống các quy định của pháp luật TNBTCNN THADS Hiện nay, theo Hiến pháp 2013 thì việc giải thích pháp luật là nhiệm vụ của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tuy nhiên, thiết nghĩ cần có chế phối hợp chặt chẽ các quan nhà nước có thẩm quyền để việc giải thích pháp luật diễn cách kịp thời, đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không khớp việc giải thích pháp luật Ngoài ra, để Luật TNBTCNN thực vào sống và người dân tiếp cận cách dễ dàng thì cần phải có kênh thông tin kênh truyền hình phổ biến, tuyên truyền pháp luật; các dịch vụ hỗ trợ pháp lý… 93 Tiểu kết Chương Tác giả đưa số liệu thống kê thực trạng giải quyết yêu cầu bồi thường hoạt động THADS và thực tiễn áp dụng pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS Qua thực trạng áp dụng pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS, tác giả điểm bất cập, hạn chế quá trình áp dụng pháp luật Từ đó, đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp hoàn thiện áp dụng pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS 94 KẾT LUẬN Đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự” tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận, các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS Qua đó, điểm hạn chế, bất cập các quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật, đề xuất giải pháp hoàn thiện Từ quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau : Thứ nhất, chế định TNBTCNN nói chung và TNBTCNN hoạt động THADS nói riêng, đóng vai trò quan trọng hệ thớng pháp luật q́c gia Khẳng định trách nhiệm của Nhà nước đối với thiệt hại mà cán bộ, công chức gây thi hành công vụ hoạt động THADS Từ đó, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền mà đó quyền người, quyền công dân tôn trọng và bảo vệ Thứ hai, hệ thống pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS ngày càng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu và tạo chế khả thi để người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, các quy định pháp luật dần bảo đảm ổn định của hoạt động công vụ Thứ ba, sau năm triển khai thực hiện luật TNBTCNN, đạt kết quả khả quan song pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS sớ hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật thực tế Từ hạn chế, bất cập nêu tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật và giúp việc áp dụng pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS hiệu quả Mặc dù luận văn sâu nghiên cứu các vấn đề lý luận, quy định pháp luật hiện hành, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật và sở đó đề xuất giải pháp khuôn khổ của luận văn thạc sỹ khó có thể giải quyết vấn đề cách đầy đủ, thấu đáo Vì vậy, vấn đề nêu luận văn nhiều thiết sót , tác giả mong nhận quan tâm, góp ý kiến để có thể hoàn thiện luận văn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp – Tòa án Nhân dân tối cao – Viện Kiểm sát nhân dân tối cao – Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Jica (2004), Kỷ yếu tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án Jica 2000 – 2003, 7, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số quốc gia”, Đặc san tuyên truyền pháp luật Bộ Tư pháp, Kế hoạch Bộ Tư pháp năm 2011, 2012, 2013 2014 Kiểm tra công tác bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Q́c phòng (2011), Thông tư liên tịch số 24/2011/TTLT – BTP – BQP ngày 15/12/2011 Hướng dẫn thực Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch số 04/2013/TTLT – BTP – BQP ngày 01/02/2013 Hướng dẫn thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 114/BC-BTP ngày 31 tháng năm 2013 Bộ Tư pháp Sơ kết năm thi hành Luật TNBTCNN, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 135/BC-BTNN ngày 20 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp Sơ kết tháng đầu năm 2014 công tác bồi thường nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cơng chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Tờ trình số 161 Chính phủ trình Quốc hội ngày 13/10/2008 Dự án Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 96 11 Chính phủ (2009), Nghị định 58/2009/NĐ – CP ngày 13/7/2009 hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân thủ tục Thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ – CP ngày 03/3/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Báo cáo số 300/BC-CP ngày 23 tháng 10 năm 2012 Chính phủ cơng tác bồi thường nhà nước năm 2012, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi Nghị định 58/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự,Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Báo cáo số 413/BC-CP ngày 17 tháng 10 năm 2013 Chính phủ công tác bồi thường nhà nước năm 2013, Hà Nội 16 Cục Bồi thường nhà nước (2011), Báo cáo số 127/BTNN-VP ngày 24 tháng 11 năm 2011 Cục Bồi thường nhà nước tổng kết công tác năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực 2012, Hà Nội 17 Cục Bồi thường nhà nước (2012), Báo cáo số 462/BC-BTNN ngày 05 tháng 11 năm 2012 kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2013, Hà Nội 18 Cục Bồi thường nhà nước (2012), Báo cáo số 509/BC-BTNN ngày 30 tháng 11 năm 2012 khảo sát chuyên đề yêu cầu bồi thường hoạt động THADS năm 2012, Hà Nội 19 Cục Bồi thường nhà nước (2012), Báo cáo số 516/BC-BTNN ngày tháng 12 năm 2012, kết khảo sát tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác bồi thường hoạt động quản lý hành THADS, Hà Nội 20 Cục Bồi thường nhà nước (2013), Báo cáo số 120/BC-BTNN ngày 31 tháng 10 năm 2013 tổng kết công tác bồi thường nhà nước năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014, Hà Nội 97 21 Cục Bồi thường nhà nước (2013), Báo cáo số 149/BC-BTNN ngày tháng 12 năm 2013 kết khảo sát hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành THADS năm 2013, Hà Nội 22 Cục Bồi thường nhà nước (2014), Báo cáo số 68/BC-BTNN ngày 23 tháng năm 2014 kết công tác bồi thường nhà nước tháng đầu năm 2014 nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2014, Hà Nội 23 Lê Thị Kim Dung và Nguyễn Thanh Tuấn (2014), “Thực tiễn giải quyết bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, tr 138-157, Hà Nội 24 Lê Thị Kim Dung và Nguyễn Thanh Tuấn (2014), “Bồi thường nhà nước thi hành án dân - Một số vụ việc điển hình”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Sớ chun đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, tr 180-197, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Tố Hằng (2011), Trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề Pháp luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, tr 101 – 111, Hà Nội 26 Lê Mạnh Hùng (2014), “Một số vướng mắc giải quyết bồi thường quan thi hành án dân gây theo quy định của Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Sớ chun đề Thực tiễn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, tr 158-163, Hà Nội 27 Trần Việt Hưng (2014), Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị q́c gia Hờ Chí Minh, Hà Nội 28 Nguyễn Công Long (2009), “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Sớ 4, Văn phòng Q́c hội, Hà Nội 98 29 Zhang Li (2007), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trung Quốc, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật Bồi thường Nhà nước” – Nhà Pháp luật Việt Pháp, Hà Nội 30 Từ Ninh (2011), “Một số vấn đề lý luận trách nhiệm của Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Sớ chun đề pháp luật bồi thường nhà nước Tr 3-17, Hà Nội 31 Lê Thái Phương (2008), “Kinh nghiệm pháp luật Nhật Bản trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Số chuyên đề pháp luật bồi thường Nhà nước, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật 32 Phòng Nghiệp vụ giải quyết bồi thường, Cục Bồi thường Nhà nước – Bộ tư pháp, Báo cáo tóm tắt vụ việc 33 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 40 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 41 Tạp chí Dân chủ và Pháp luật – Bộ Tư pháp (2011), Số chuyên đề Pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 42 Trung tâm nghiên cứu quyền người và quyền công dân - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Tuyển tập Hiến pháp số Quốc gia, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Tập giảng Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 99 45 Trần Thị Thu Thủy (2009), “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước châu Âu”, Tạp chí Thanh Tra – Thanh tra Chính phủ, sớ 10/2009, tr.46 – 47 46 Nguyễn Thanh Tịnh (2006), “Bàn việc cần thiết quy định Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật – Bộ Tư pháp, số 10/2006, tr.17 – 21 47 Nguyễn Thanh Tịnh, Những vấn đề pháp luật bồi thường Nhà nước Hoa Kỳ, liên hệ với thực tiễn Việt Nam, Tài liệu ban soạn thảo Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Vụ Pháp luật dân kinh tế – Bộ Tư pháp 48 Nguyễn Thanh Tịnh (2014), “Một số nét khái quát thực tiễn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Sớ chun đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Tr 5-25, Hà Nội 49 Nguyễn Thanh Tịnh (2014), “Đánh giá chung tình hình thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị”, Tài liệu hội thảo khoa học cấp Bộ trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Ninh Bình 50 Tổng cục Thi hành án dân (2013), Báo cáo số 219/BC-TCTHADS ngày 29/1/2013 kết công tác năm 2012 - Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2013, Hà Nội 51 Tổng cục Thi hành án dân (2014), Báo cáo số 304/BC-TCTHADS ngày 27/1/2014 kết công tác năm 2013 - Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014, Hà Nội 52 Tổng cục Thi hành án dân (2014), Báo cáo số 359/BC-BTP ngày 19/12/2014 kết công tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 53 VKSNDTC – TANDTC – BCA - BTP – BTC – BNNPTMT (2012), Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT VKSNDTC – TANDTC – BCA - BTP 100 – BTC – BNNPTMT ngày 01/11/2012 Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, Hà Nội 54 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 101 ... Khái quát chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân 1.3.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân Hoạt động THADS là hoạt động có tính chất... “Thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân sự , sớ chun đề Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Hà Nội, 2011; Lê Mạnh Hùng, “Một số vướng mắc giải bồi thường quan thi hành án dân gây... theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nướ”, sớ chun đề Tạp chí dân chủ và pháp luật, Hà Nội, 2014; Nguyễn Công Long, Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thi hành án dân sự , tạp chí Nghiên