Pháp luật về bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH NGUYỄN TRUNG THÀNH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH NGUYỄN TRUNG THÀNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học công trình nghiên cứu tơi Các số liệu, tài liệu, trích dẫn trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Người thực Nguyễn Trung Thành LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hỗ trợ nhiệt tình thày cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội, quan nơi công tác người thân, gia đình, bạn bè Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến giáo, tiến sĩ Đỗ Thị Dung - người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tới thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt thày giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình sau đại học nghiên cứu, hồn thành, bảo vệ thành công luận văn Tôi xin dành lời cảm ơn tới quan nơi công tác, gia đình, người thân tất bạn bè - người ln bên động viên giúp tơi có đủ động lực để hoàn thành luận văn suốt thời gian vừa qua Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Trung Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 1.1.1 Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 1.1.2 Pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 11 1.2 Quy định hành pháp luật Việt Nam bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 16 1.2.1 Quy định đối tượng tham gia bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 17 1.2.2 Quy định điều kiện hưởng bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp18 1.2.3 Quy định chế độ hưởng bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 20 1.2.4 Quy định quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 25 1.2.5 Trình tự, thủ tục thực chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 26 1.2.6 Quy định khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 28 Kết luận chương 31 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Khái quát bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Khái quát tổ chức bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.2 Hoạt động triển khai thực quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.1 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.2 Một số vấn đề tồn thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.3 Nguyên nhân tồn 48 Kết luận chương 52 Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 53 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 53 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 56 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 60 Kết luận Chương 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATLĐ : An toàn lao động VSLĐ : Vệ sinh lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội BNN : Bệnh nghề nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động NLĐ NSDLĐ : Người lao động : Người sử dụng lao động LĐTBXH : Lao động, thương binh xã hội Nxb : Nhà xuất TNLĐ : Tai nạn lao động LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm TNLĐ, BNN chế độ BHXH bản, nhằm bù đắp chi phí chữa trị thay thu nhập từ lao động NLĐ bị giảm giảm khả lao động mà nguyên nhân TNLĐ,BNN Ở Việt Nam, chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN Đảng Nhà nước coi trọng Với phương châm đảm bảo điều kiện lao động tốt cho NLĐ, pháp luật không quy định trách nhiệm NSDLĐ việc bảo đảm điều kiện lao động an tồn, vệ sinh, mà quy định NSDLĐ có trách nhiệm đóng bảo hiểm TNLĐ, BNN cho NLĐ Theo đó, NLĐ gặp rủi ro trình lao động mà bị TNLĐ BNN, ngồi chế độ, quyền lợi theo quy định BLLĐ, NLĐ hưởng chế độ từ quỹ BHXH Trải qua trình phát triển, bảo hiểm TNLĐ, BNN ngày hoàn thiện Hiện nay, bảo hiểm TNLĐ, BNN quy định cụ thể Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 văn hướng dẫn Dù triển khai thực theo luật từ ngày 01/07/2016, đến năm, pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN dần bộc lộ điểm chưa phù hợp, pháp luật chưa tách hai chế độ TNLĐ chế độ BNN, hai chế độ có điểm khác nhau; quyền lợi hưởng trợ cấp phục vụ NLĐ thấp, trợ cấp phục vụ NLĐ NLĐ bị thương tật đặc biệt nặng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra… Tại thành phố Hạ Long, địa phương có số lượng doanh nghiệp lớn, chủ yếu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp khai thác khống sản, điều kiện lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm TNLĐ, BNN xảy phổ biến, năm gần Bởi vậy, bảo hiểm TNLĐ, BNN Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quan tâm Theo đó, ngành BHXH ln trọng triển khai công tác bảo hiểm TNLĐ, BNN sở quy định pháp luật Song, thực tế đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN chưa mở rộng; thủ tục chi trả chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN chưa đáp ứng nhu cầu NLĐ rủi ro phát sinh Tình trạng đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp nợ BHXH, có bảo hiểm TNLĐ, BNN xảy phổ biến, làm ảnh hưởng đến nguồn BHXH, từ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ bị TNLĐ, BNN Để triển khai thực cách thống nhất, hiệu quy định pháp luật ATLĐ, VSLĐ địa bàn thành phố Hạ Long thời gian tới, việc nghiên cứu quy định pháp luật, đánh giá ưu điểm nhược điểm tồn tại, từ đưa ý kiến đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN, BNN địa bàn việc làm cần thiết Từ lý này, em chọn vấn đề: “Pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN nội dung quan trọng pháp luật BHXH, vậy, mức độ khác có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề Cụ thể sau: Các Giáo trình luật an sinh xã hội sở đào tạo luật học, như: Giáo trình luật an sinh xã hội Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013; Giáo trình bảo hiểm xã hội Trường Đại học Lao động - xã hội năm 2011; Giáo trình bảo đảm xã hội Khoa Từ xa, Đại học Huế… Sách tham khảo “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Tư pháp năm 2010 tác giả Nguyễn Hiền Phương; Sách tham khảo: “Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội” TS Nguyễn Hiền Phương chủ biên, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2016 Đề tài khoa học cấp bộ: “Giải pháp xây dựng quỹ bồi thường tai nạn lao động Việt Nam” Nguyễn Đại Đồng làm chủ nhiệm, Bộ Lao động, thuơng binh xã hội năm 1997; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Thực trạng giải pháp chế độ, sách bảo hiểm xã hội tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động tham gia bảo hiểm xã hội” Hà Văn Chi chủ nhiệm, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, năm 2000; Luận án: “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” tác giả Nguyễn Hiền Phương, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2009; Luận án: “Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Chính, Trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2010 đề cập đến pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN Ngoài ra, số luận văn sở đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Viện Đại học Mở Hà Nội đề cập đến vấn đề bảo hiểm TNLĐ, BNN pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN Đó luận văn: “Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động - Thực trạng giải pháp” Vũ Thị La, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; Luận văn: “Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thực trạng phương hướng hoàn thiện” Phạm Thị Phương Loan, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011; Luận văn: “Pháp luật giải chế độ tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” Phạm Quang Tuyên, Viện Đại học Mở Hà Nội năm 2016 Nhìn chung, mức độ định, cơng trình khoa học nói nghiên cứu số vấn đề lý luận BHXH nói chung, bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng, thực trạng pháp luật bảo hiểm BHTN, BNN từ đưa số kiến nghị hồn thiện bất cập quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu chủ yếu cơng trình quy định bảo hiểm TNLĐ, BNN theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Bên cạnh có số luận văn có nghiên cứu quy định bảo hiểm TNLĐ, BNN Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Song, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm tai TNLĐ, BNN theo Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015, đặc biệt nghiên cứu thực tiễn thực quy định từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Vì thế, thấy rằng, đề tài khơng mới, việc nghiên cứu đối tượng gồm quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN theo Luật an tồn, vệ sinh lao động năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 thực tiễn thực địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Từ việc nghiên cứu này, luận văn đưa ý kiến nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện Như kiến nghị nêu, việc quy định mức phí đóng tuỳ thuộc vào nhóm ngành nghề, cơng việc Theo đó, cần điều chỉnh mức phí đóng năm năm tuỳ thuộc vào xác suất rủi ro ngành nghề, công việc tỷ lệ quy định linh hoạt nhiều mức khác không nên quy định mức Thứ tư, cần sửa đổi quy định mức hưởng trợ cấp phục vụ người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Theo quy định hành, NLĐ TNLĐ, BNN mà suy giảm khả lao động từ 81% trở lên đồng thời bị cụt hai chi mù hai mắt liệt cột sống bị tâm thần đựoc trợ cấp phục vụ cho NLĐ Mức trợ cấp cho tháng mức lương sở Tiền lương sở theo quy định Nghị định số 47/2017/NĐ-CP áp dụng từ ngày 1/7/2017 1.300.000 đồng Với mức trợ cấp này, dù cao so với trước đây, song thấp so với nhu cầu người lao động Bởi trường hợp này, NLĐ gặp nhiều khó khăn sinh hoạt ngày, phần lớn họ không tự lực sinh hoạt Cuộc sống hồn tồn trơng chờ vào người thân phục vụ Vì thế, nguồn quỹ TNLĐ, BNN kết dư, cần thiết điều chỉnh tăng mức trợ cấp cho NLĐ trường hợp để chia sẻ rủi ro họ, giúp gia đình họ vơi bớt khó khăn sống Thứ năm, cần quy định chế độ tai nạn lao động chế độ bệnh nghề nghiệp bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo quy định hành, bảo hiểm TNLĐ, BNN loại hình bảo hiểm bắt buộc, áp dụng NLĐ tham gia quan hệ lao động có HĐLĐ từ tháng trở lên (từ 01/01/2018) Việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN nhằm bảo đảm quyền BHXH cho NLĐ, bảo đảm công hưởng BHXH nói chung, bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng Trong đó, Việt Nam, số người độ tuổi lao động khoảng 43 triệu người, số đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN 12 triệu NLĐ Như vậy, số lượng lớn NLĐ chưa tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN lao động khu vực phi thức, tự tạo việc làm 58 Thực tế cho thấy NLĐ ngày, đối mặt với nhiều nguy gây từ điều kiện lao động chưa bảo đảm an toàn, vệ sinh Khi gặp rủi ro bị TNLĐ bị bệnh từ điều kiện lao động có hại, họ không bảo đảm đời sống, mặt khác tạo gánh nặng cho gia đình xã hội Bởi vậy, thời gian tới, pháp luật cần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN theo loại hình tự nguyện, để NLĐ hưởng quyền lợi rủi ro xảy trình lao động, bảo đảm an sinh xã hội đất nước Theo đó, mức phí đóng dựa sở thu nhập tháng NLĐ kê khai với BHXH, có khống chế mức trần mức sàn tham gia BHXH tự nguyện khác Mức phí cân đối dựa thu nhập NLĐ mức độ rủi ro công việc NLĐ yếu tố khác Bởi quỹ nhà nước tổ chức thực nhằm bảo đảm thu nhập cho NLĐ cách lâu dài, NLĐ có quyền tham gia Trước hết, nên tổ chức thí điểm các thành phố lớn tỉnh, thành phố có mật độ lao động phi thức, tự tạo việc làm cao, sau tiến tới thực phạm vi nước Thứ sáu, cần bổ sung quy định chủ thể có quyền khởi kiện đơn vị nợ tiền bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nói riêng Theo quy định hành, NLĐ có quyền khởi kiện án trường hợp cho quyền lợi ích hợp pháp bảo hiểm TNLĐ, BNN bị vi phạm Tổ chức cơng đồn có quyền khởi kiện án hành vi vi phạm pháp luật BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, tập thể lao động [2] Theo đó, quan bảo hiểm xã hội khơng có quyền kiện doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nợ tiền BHXH Từ ngày 01/01/2016 án khơng thụ lý đơn khởi kiện đòi tiền nợ BHXH quan bảo hiểm xã hội [13] Quy định có ưu điểm bảo đảm quyền tự người có quyền lợi ích bị vi phạm, song lại dẫn đến thưc tế nơi NLĐ tổ chức cơng đồn khơng khởi kiện doanh nghiệp tiếp tục nợ tiền đóng BHXH, có phí bảo hiểm TNLĐ, BNN 59 Việc đơn vị khơng đóng phí vào quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Dù pháp luật quy định, NLĐ thuộc diện đóng BHXH bắt buộc mà NSDLĐ khơng đóng phải có trách nhiệm chi trả quyền lợi theo quy định pháp luật BHXH Song, NLĐ vị yếu nên NLĐ khó đòi quyền lợi từ NSDLĐ Vì vậy, pháp luật cần xem xét lại quy định hành, bổ sụng quy định quan BHXH có quyền khởi kiện đơnvị/doanh nghiệp nợ tiền BHXH Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Thứ bảy, cần quy định cụ thể biện pháp yêu cầu chủ thể có thẩm quyền trích từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp tiền chưa đóng, chậm đóng lãi số tiền vào tài khoản quan bảo hiểm xã hội Theo quy định khoản Điều 122 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, NSDLĐ có hành vi trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng BHXH NLĐ từ 30 ngày trở lên ngồi việc phải đóng đủ số tiền chưa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, phải nộp số tiền lãi 02 lần mức lãi suất đầu tư quỹ BHXH bình quân năm trước liền kề tính số tiền, thời gian chậm đóng Nếu khơng thực theo u cầu người có thẩm quyền, ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước có trách nhiệm trích từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng lãi số tiền vào tài khoản quan BHXH Tuy nhiên, khơng có văn quy định trách nhiệm ai, thời gian phải thông báo mức lãi suất liên ngân hàng, nên BHXH địa phương khó khăn q trình thực khơng có sở pháp lý 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN khắc phục hạn chế tồn tại, BHXH thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cần tiếp tục thực triển khai giải pháp sau đây: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật TNLĐ, BNN nói riêng pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung 60 Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật BHXH nói chung, pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng địa bàn thành phố Hạ Long cần thiết quan trọng Để phấn đấu đạt mục tiêu 50% lực lượng lao động tham gia BHXH vào năm 2020 theo Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ cách tốt nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần có thay đổi từ cách tiếp cận đến nội dung, đòi hỏi quan liên quan phải có đầu tư thích đáng Theo đó, BHXH thành phố Hạ Long cần trọng việc xây dựng chương trình tìm hiểu pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN Tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng Trong thời đại công nghệ số, người dễ dàng nắm bắt thông tin qua hình thức cơng nghệ đại Tùy thuộc vào loại đối tượng, sử dụng phương thức truyền thông truyền thống (sách, báo, đài) hay phương tiện truyền thông đại (trang tin điện tử, mạng xã hội, điện thoại ) Thực công tác tuyên truyền trực tiếp đến đơn vị đăng ký kinh doanh chưa tham gia BHXH bắt buộc; cung cấp tờ rơi đến đơn vị sử dụng lao động, nơi cơng cộng Cần đẩy mạnh sách tuyên truyền, phổ biến kiến thức BHXH trách nhiệm thực thi BHxh, có bảo hiểm TNLĐ, BNN đến đơn vị sử dụng lao động địa bàn thành phố Đặc biệt, cần có tham gia tổ chức cơng đồn sở Theo đó, cơng đồn phát huy vai trò cầu nối NSDLĐ NLĐ việc tìm tiếng nói chung vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ mà bên phải thực quan hệ lao động Động viên cơng đồn sở thẳng thắn đứng lên bảo vệ quyền lợi NLĐ, thực quyền khởi kiện doanh nghiệp nợ đóng BHXh, có nợ bảo hiểm TNLĐ, BNN mà pháp luật quy định Đại diện cho NLĐ, công đồn thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng đồn viên cơng đồn Đồng thời, cơng đồn có trách nhiệm tun truyền, giáo dục, nâng cao hiểu biết pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN cho người lao động 61 Thứ hai, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi trả bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn thành phố Hạ Long Công tác cải cách hành nhiệm vụ quan trọng ngành BHXH, BHXH thành phố Hạ Long cần trọng đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành nội ngành, thực việc niêm yết thủ tục quy định hồ sơ xét hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN từ cấp thành phố tới phường Đặc biệt tổ chức thực tốt quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ hưởng sách bảo hiểm TNLĐ, BNN cho NLĐ theo quy định, giảm bớt giấy tờ thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện giải chế độ thuận lợi, nhanh chóng Qua đó, tiến tới việc thực theo chế cửa liên thông, phân cấp quản lý số nội dung, nhiệm vụ cán bộ, viên chức; phân công quy định rõ trách nhiệm người việc thực nhiệm vụ giao Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long cần yêu cầu đơn vị sử dụng lao động phải đăng ký tài khoản giao dịch đơn vị để chuyển khoản kinh phí tốn chế độ ngắn hạn/một lần cho đơn vị để chi trả cho đối tượng Trên sở đó, BHXH thành phố thực quy định toán chế độ, đặc biệt tránh tình trạng rút ngắn thủ tục, quy trình làm việc đối tượng có quan hệ thân quen với cán quan Bảo hiểm xã hội thành phố cần thực tốt quy chế “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thông qua giao dịch điện tử dịch vụ bưu Q trình tiếp nhận hồ sơ có ghi rõ biên phiếu giao nhận hồ sơ có ghi rõ thời hạn nhận kết giải xong chế độ mà NLĐ thụ hưởng Trong trình giải chế độ thời hạn ghi phiếu, tổ cơng tác có trách nhiệm phối hợp với phòng chức để tổ chức luân chuyển chứng từ theo quy định phòng chức để phận tiếp nhận giải theo quy chế cửa trả kết quả, phòng chức thuộc bảo hiểm xã hội chuẩn bị điều kiện cần thiết để chi trả (hồ sơ, danh sách chi trả,…) Từ đó, góp phần nâng cao lực hiệu giải công việc quan BHXH, rút ngắn 62 quy trình đề cao trách nhiệm vật chất khâu công việc, tiết kiệm thời gian chờ đợi người hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN Để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác chi trả, trước hết BHXH thành phố cần tuân thủ nghiêm túc quy định hồ sơ quy trình giải chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN mà BHXH Việt Nam có hướng dẫn cụ thể Cần ý, văn hướng dẫn BHXH Việt Nam tương đối nhiều có thay đổi liên tục Do đó, cần cập nhật liên túc để kịp thời thực chế độ quy định Thường xuyên rà sốt thủ tục hành chính, kịp thời báo cáo, đề xuất với cấp để cải cách thủ tục bất hợp lý, gây phiền hà cho đối tượng giao dịch Thứ ba, cần nâng cao hiệu công tác thu-chi quản lý quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Công tác thu-chi quản lý quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN đóng vai trò quan trọng việc trì thực chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN đối tượng thụ hưởng Do vậy, BHXH thành phố Hạ Long cần đảm bảo việc chi trả đúng, đủ, kịp thời, tránh xảy sai sót, gian lận nhằm đảm bảo công cho người thụ hưởng, đồng thời không để thất thoát quỹ Đối với việc đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH, có nợ bảo hiểm TNLĐ, BNN, cần đẩy nhanh tiến độ thu nợ BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố cần tiếp tục thực việc gửi thông báo nợ đơn vị nợ, tăng cường việc đốc thu đơn vị nợ Đồng thời cần tận dụng kết tra, kiểm tra quan có liên quan đến việc trích đóng BHXH quan thuế Đề nghị BHXH tỉnh Quảng Ninh quy định bổ sung việc sử dụng hồ sơ sau tra, kiểm tra quan thuế (trong có nội dung kết luận việc thực trích đóng BHXH doanh nghiệp) hồ sơ quy định làm để áp dụng biện pháp xử lý vi phạm doanh nghiệp nợ BHXH, có nợ quỹ TNLĐ, BNN Ngồi ra, cần kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành quy định cưỡng chế trích nộp từ tài khoản ngân hàng xử lý doanh nghiệp nợ BHXH 63 quan thuế áp dụng doanh nghiệp nợ thuế Phối hợp Chi cục thuế thành phố rà soát doanh nghiệp nợ BHXH ngừng giao dịch thuế Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường rà soát doanh nghiệp nợ BHXH không tồn địa bàn để đưa khỏi danh sách quản lý Đồng thời gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp báo cáo việc thực nộp BHXH nhằm đôn đốc thu hồi nợ Cần thành lập đoàn kiểm tra liên ngành quận kiểm tra việc thực Luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Việc làm, Luật Cơng đồn doanh nghiệp nợ BHXH, có nợ tiền bảo hiểm TNLĐ, BNN Thứ tư, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Theo quy định hành, quan BHXH giao chức tra bảo hiểm xã hội Cơng tác tra góp phần quan trọng trọng việc hạn chế sai phạm liên quan đến BHXH (đặc biệt hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH ngày phổ biến có xu hướng gia tăng doanh nghiệp địa bàn) Do đó, để thực tốt chức tra, bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long cần phối hợp với Liên đoàn lao động thành phố thực quy chế phối hợp liên ngành BHXH Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam việc khởi kiện đơn vị nợ đọng theo quy định Ngoài ra, cần phối hợp với Phòng Lao động, thương binh xã hội thành phố thực rà soát đơn vị khơng tồn địa bàn Đồng thời cần phối hợp với tra, liên đoàn lao động để tổ chức tra, kiểm tra liên ngành đơn vị có dấu hiệu sai phạm Thứ năm, tăng cường phối hợp với quan, tổ chức liên quan Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, BHXH thành phố Hạ Long cần phát huy tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan BHXH tỉnh Quảng Ninh Cần đề xuất BHXH tỉnh Quảng Ninh phân cấp mạnh mẽ cho BHXH thành phố Hạ Long nhằm tạo chủ động, phát huy nội lực, nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Theo dõi việc thay đổi địa chỉ, danh sách tăng, giảm đối tượng tham gia hưởng chế độ TNLĐ, BNN trình chi trả 64 Ngoài ra, BHXH thành phố Hạ Long phối hợp tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan BHXH, chủ sử dụng lao động, đại diện NLĐ để nhằm mục đích tuyên truyền BHXH nói chung, bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng, giúp bên tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN hiểu quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía NLĐ, NSDLĐ để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ Tăng cường phối hợp tốt công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực sách BHXH để phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực, trường hợp cố ý vi phạm sách BHXH có bảo hiểm TNLĐ, BNN Thứ sáu, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác bảo hiểm Để có đội ngũ cán chất lượng, BHXH thành phố Hạ Long cần tiếp tục kiện toàn lại máy hoạt động, nâng cao trình độ lực quản lý Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, đủ lực, trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển ngành tình hình Tích cực đạo đội ngũ cán bộ, viên chức quan nhanh chóng chuyển đổi tác phong làm việc hành sang tác phong phục vụ đối tượng Lãnh đạo quan BHXH thành phố cần đảm bảo việc phổ biến kịp thời thay đổi sách BHXH, nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành đảm bảo tất cơng chức, viên chức làm cơng tác BHXH có trình độ chun mơn, trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ Cần tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, viên chức hệ thống BHXH từ khâu quy hoạch, thi tuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá sử dụng, quản lý đến việc xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ, chế độ sách đặc thù, cải thiện thu nhập… Thứ bảy, cần đẩy mạnh tin học hóa, đại hóa phương tiện hỗ trợ cơng tác bảo hiểm xã hội nói chung, cơng tác bảo hiểm TNLĐ, BNN nói riêng Trong thời gian tới BHXH thành phố Hạ Long cần đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng tin học công tác tiếp nhận, xử lý, quản lý hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc xây dựng 65 sở liệu, tổ chức lưu trữ xây dựng chương trình quản lý hồ sơ đối tượng hưởng bảo hiểm TNLĐ, BNN nhanh gọn xác Bên cạnh đó, ứng dụng công nghệ thông tin in ấn danh sách, biểu mẫu chi trả chế độ, nâng cao hiệu suất làm việc đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện khối lượng công việc ngày nhiều Đồng thời, BHXH thành phố cần nhanh chóng nâng cấp phần mềm quản lý hồ sơ chi tiết đối tượng bảo hiểm TNLĐ, BNN Việc đầu tư công nghệ thơng tin vào quản lý tài quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN từ khâu: kế hoạch, thực toán thu-chi, hệ thống sổ sách biểu mẫu kế tốn, thống kê phân tích tài dự báo xu thế, v.v giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức, tiền bạc Nhanh chóng xây dựng website thức bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long để dễ dàng phổ biến sách, pháp luật tới NLĐ, NSDLĐ Việc tin học hóa sở liệu đối tượng bảo hiểm TNLĐ, BNN tạo tiền đề cho việc quản lý thống tồn hệ thống Số liệu có tính qn, xác cao giúp phát nhanh chóng sai sót tính tốn mức hưởng hồ sơ cũ Đồng thời, quản lý chặt chẽ biến động tăng-giảm, giúp loại trừ khả giả mạo hồ sơ kê khống đối tượng hưởng Đối với công tác báo cáo, kiểm tra, số liệu cung cấp nhanh chóng xác 66 Kết luận Chương Trên sở bất cập quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN tồn việc thực quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đề giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức áp dụng pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn Đối với việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN, luận văn đưa kiến nghị sửa đổi số quy định Đó cần tách bảo hiểm TNLĐ bảo hiểm BNN thành hai chế độ riêng, mức phí đóng vào quỹ TNLĐ, BNN cần dựa đặc điểm cơng việc, ngành nghề; mức phí linh hoạt cho loại hình đơn vị/doanh nghiệp khơng quy định mức chung Bên cạnh đó, pháp luật cần tăng mức trợ cấp phục vụ NLĐ NLĐ bị TNLĐ, BNN mà khơng khả tự lực sinh hoạt, v.v… Đối với việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn thành phố Hạ Long, luận văn đề xuất số giải pháp tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức NSDLĐ việc đóng phí bảo hiểm TNLĐ, BNN; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục chi trả bảo hiểm TNLĐ, BNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN, v.v… 67 KẾT LUẬN Bảo hiểm TNLĐ, BNN chế độ BHXH bắt buộc nhằm bảo đảm đời sống NLĐ gặp rủi ro bị TNLĐ, BNN trình lao động Pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức có liên quan thực quyền nghĩa vụ mình, cơng cụ Nhà nước để điều tiết quan hệ bảo hiểm TNLĐ, BNN ổn đinh đời sống NLĐ Pháp luật Việt Nam bảo hiểm TNLĐ, BNN quy định cụ thể Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015 văn hướng dẫn Theo đề cập nội dung bảo hiểm TNLĐ, BNN đối tượng tham gia; điều kiện thụ hưởng; chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN; quỹ bảo hiểm TNLĐ, BNN xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN Các quy định tạo sở pháp lý nhằm đảm bảo ngày tốt quyền lợi NLĐ bị TNLĐ, BNN, góp phần đảm bảo an sinh xã hội đất nước Mặc dù quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN sửa đổi, bổ sung, song thay đổi nhanh chóng kinh tế- xã hội nhu cầu bảo hiểm NLĐ nên quy định bảo hiểm TNLĐ, BNN bộc lộ hạn chế định Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh năm qua đạt nhiều kết Các số liệu cho thấy đối tượng áp dụng bảo hiểm TNLĐ, BNN có xu hướng tăng lên; công tác chi trả bảo hiểm TNLĐ, BNN thực đầy đủ, theo quy trình, đối tượng; công tác thu hồi nợ bảo hiểm triển khai sát sao; công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN thực theo quyền hạn, chức phối hợp linh hoạt với quan liên quan Bên cạnh kết đạt được, công tác thực pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN thành phố Hạ Long tồn khó khăn, hạn chế Hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan, khiến cho tình trạng doanh nghiệp trốnnợ-chậm đóng bảo hiểm có xu hướng gia tăng; cơng tác thu hồi nợ gặp nhiều khó khăn, v.v… Những hạn chế khó khăn đòi hỏi pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN cần phải sửa đổi, hồn thiện phải có giải pháp để công tác thực 68 bảo hiểm TNLĐ, BNN thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đạt hiệu cao Từ đó, luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN, như: cần tách bảo hiểm TNLĐ bảo hiểm BNN thành hai chế độ riêng, mức phí đóng vào quỹ TNLĐ, BNN cần dựa đặc điểm cơng việc, ngành nghề; mức phí linh hoạt cho loại hình đơn vị/doangh nghiệp khơng quy định mức chung Bên cạnh đó, pháp luật cần tăng mức trợ cấp phục vụ NLĐ NLĐ bị TNLĐ, BNN mà khơng khả tự lực sinh hoạt,… Đối với việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn thành phố Hạ Long, luận văn đề xuất số giải pháp tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức NSDLĐ việc đóng phí bảo hiểm TNLĐ, BNN; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục chi trả bảo hiểm TNLĐ, BNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN; thực cách thức để thu hồi nợ bảo hiểm có hiệu quả; đại hóa phương tiện phục vụ công tác bảo hiểm,… 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Bộ luật lao động năm 2012 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiét hướng dẫn thi hành số điều Luật An toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Nghị định số 44/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Nghị định số 43/CP ngày 22 tháng năm 1993 Chính phủ quy định tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội Nghị định số 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động Thông tư số 15/2016/TT-BYT ngày 15/5/2016 quy định bệnh nghề nghiệp hưởng bảo hiểm xã hội 10 Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16/11/2015 hướng dẫn thực số điều hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất 11 Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/06/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 12 Nghị số 21-NQ/TW ngày 21/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 13 Công văn số 105/2016/TANDTC-PC&QLKH ngày 14/04/2016 Toà án nhân dân tối cao gửi án nhân dân câp đơn vị thuộc án nhân dân tối cao việc thi hành Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 II GIÁO TRÌNH, SÁCH, TẠP CHÍ, LUẬN ÁN, LUẬN VĂN, BÁO CÁO 14 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 70 15 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 16 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 17 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000) “Thực trạng giải pháp chế độ, sách bảo hiểm xã hội tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động tham gia bảp hiểm xã hội”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Văn Chi chủ nhiệm đề tài, Hà Nội 19 Bộ lao động, thương binh xã hội (1997), “Giải pháp xây dựng quỹ bồi thường nạn lao động Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp bộ, Nguyễn Đại Đồng chủ nhiệm đề tài, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Chí (chủ biên), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2012 21 Nguyễn Thị Chính (2010), “Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Truờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Vũ Thị La (2010), “Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Phạm Thị Phương Loan (2011), “Chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lí luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Nguyễn Hiền Phương (2010), “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Hiền Phương (2016), “Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 71 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Trung tâm đào tạo từ xa, Trường Đại học Huế (2009), Giáo trình pháp luật bảo đảm xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Phạm Quang Tuyên (2016), “Pháp luật giải chế độ tai nạn lao động từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội 30 http://halongcity.gov.vn/pages/chitiettin.aspx?newsId=9ae64ff9-0ab7-486c8651-8ef3c52a62f9 72 ... luận pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quy định hành pháp luật Việt Nam Chương Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng. .. khai thực quy định pháp luật bảo hiểm TNLĐ, BNN địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 53 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm tai nạn lao động,