Pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường bộ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM NGUYỄN VĂN CÔNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ THÚY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2019 XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI NGƯỜI CAM ĐOAN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Thị Thuý Nguyễn Văn Công LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Viện đại học Mở Hà Nội Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Thúy hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vô có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho q trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Cơng MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kinh doanh vận chuyển hành khách đường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh vận chuyển hành khách đường 1.1.2 Vai trò vận chuyển hành khách đường 1.2 Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 10 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 12 1.2.2 Nội dung pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 13 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ VÀ THỰC TIỄN THI 20 HÀNH 2.1 Thực trạng pháp luật hành kinh doanh vận chuyển hành khách đường 20 2.1.1 Các quy định pháp luật hành kinh doanh vận chuyển hành khách đường 20 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành kinh doanh vận chuyển hành khách đường 53 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 59 2.2.1 Kết thực kinh doanh vận chuyển hành khách đường 59 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế thực kinh doanh vận chuyển hành khách đường 63 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ 74 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 74 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường để tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho doanh nghiệp 74 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận chuyển hành khách đường 76 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 77 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ 77 82 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận chuyển hành khách đường loại hình dịch vụ thương mại phổ biến kinh tế Xã hội ngày phát triển nhu cầu lại ngày nhiều đòi hỏi vận chuyển hành đường ln phải có phát triển tương ứng để thỏa mãn tốt nhu cầu Đáp ứng nhu cầu lại người ngày tăng cao, năm gần đây, doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển liên tục đổi phát triển mạnh số lượng, chất lượng đặc biệt doanh nghiệp có truyền thống lâu đời quản lý, khai thác kinh doanh vận chuyển khách đường Điều đặt thách thức quan quản lý nhà nước phải thay đổi sách cho hoạt động vận chuyển hành khách nói chung đường nói riêng dựa tảng thực tế trình vận hành Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thơng qua sách hệ thống luật chuẩn mực, phù hợp có tác động định đến phát triển hoạt động vận chuyển khách nói chung hoạt động vận chuyển khách đường nói riêng Hồn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ vận chuyển hành khách nói chung vận chuyển hành khách đường nói riêng yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc để nâng cao hiệu công tác vận chuyển hành khách đường Vì vậy, thời gian qua hoạt động vận chuyển hành khách nói chung vận chuyển hành khách đường nói riêng quan tâm, trọng Đặc biệt, kể từ Thực Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 (LGTĐB 2008) Nghị định, thông tư hướng dẫn tạo nên hoàn thiện hệ thống pháp luật giao thơng đường nước ta Đó sở pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý hoạt động vận chuyển khách, đến nay, biến động tình hình thực tế có nhiều vấn đề mà pháp luật hành chưa nhiều bất cập, như: q trình xã hội hóa bến xe, phát triển nhanh chóng phương tiện vận chuyển… Điều dẫn đến thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn nước tồn tại, hạn chế cần khắc phục để phát huy tối đa vai trò pháp luật hoạt động thực tiễn Chính vậy, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Quốc hội ban hành Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, có sửa đổi, bổ sung số điều có liên quan đến quy hoạch Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 Vì vậy, xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu kinh doanh vận chuyển hành khách đường hệ thống pháp luật giao thông đường bộ, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam" có ý nghĩa lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu vấn đề kinh doanh vận chuyển hành khách đường khía cạnh khác Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu kinh doanh vận chuyển hành khách đường góc độ kinh tế giao thơng vận chuyển, ví dụ như: Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận chuyển hành khách đường như: Phát triển dịch vụ vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam tác giả Phạm Việt Cảm - Đại học Đà Nẵng năm 2013; Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận chuyển đường công ty vận chuyển đa phương thức Viettranstimex tác giả Nguyễn Thị Ái Vân - Đại học Đà Nẵng năm 2010… Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực kinh doanh vận chuyển đường chưa tập trung nghiên cứu pháp luật lĩnh vực kinh doanh chưa đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển hành khách, hoạt động kinh doanh vận chuyển hành khách đường Hơn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tiếp tục đặt có nhu cầu giải chưa cập nhật pháp luật hành như: quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách, quy định pháp luật vận chuyển khách… Đây vấn đề cấp thiết đặt tiến trình hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật kinh tế giao thơng vận chuyển nói riêng nước ta Vì vậy, cơng trình nghiên cứu kể sở để tác giả kế thừa tiếp tục nghiên cứu, phát triển mức độ chuyên sâu “pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành vận chuyển hành khách đường bộ, luận văn sâu phân tích, đánh giá trình kết hoạt động thực thi pháp luật vận chuyển hành khách đường địa bàn nước, đồng thời đưa ý kiến góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam vận chuyển hành khách đường điều kiện - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Phân tích tổng quát đề lý luận pháp luật vận chuyển hành khách đường bộ, như: làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò vận chuyển hành khách đường bộ; khái niệm, đặc điểm, nội dung, cần thiết điều chỉnh pháp luật vận chuyển hành khách đường bộ; + Phân tích, đánh giá pháp luật vận chuyển hành khách đường bộ, hoạt động bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển hành khách đường từ kết đạt nhằm rút vướng mắc, hạn chế pháp luật hành nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật vận chuyển hành khách đường bộ; + Phân tích làm sáng tỏ định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam vận chuyển hành khách đường điều kiện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quy phạm pháp luật hành liên quan trực tiếp đến vấn đề kinh doanh vận chuyển hành khách đường văn pháp luật có liên quan - Phạm vi nghiên cứu: Kinh doanh vận chuyển hành khách đường gồm hình thức, kinh doanh vận chuyển khách xe ô tô chạy tuyến cố định; kinh doanh vận chuyển khách xe buýt; kinh doanh vận chuyển khách xe taxi; kinh doanh vận chuyển khách theo hợp đồng không theo tuyến cố định; kinh doanh vận chuyển khách du lịch theo tuyến, chương trình địa điểm du lịch Với khuôn khổ Luận văn, luận văn tập trung sâu phân tích số quy định pháp luật hành vận chuyển hành khách đường đường ô tô Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình tiếp cận, giải vấn đề mà luận văn đặt ra, tác giả dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Luận văn thực sở phân tích, bình luận quy định pháp luật quốc gia đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam Luận văn thực dựa việc áp dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, quy định pháp luật, vấn chuyên gia lĩnh vực - Phương pháp phân tích: sử dụng tất chương để phân tích, đánh giá tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu; - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu luận văn; - Phương pháp so sánh luật học áp dụng trình nghiên cứu để so sánh, đối chiếu, đánh giá quy định pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường với luật có liên quan từ thực tiễn thực hiện, để từ rút học kinh nghiệm làm luận cho đề xuất giải pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam nay; Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Khi lựa chọn đề tài này, tác giả hy vọng luận văn trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm có chương Chương 1: Khái quát chung kinh doanh vận chuyển hành khách đường pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Chương 2: Thực trạng pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường thực tiễn thi hành Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước kinh doanh vận chuyển hành khách đường Loại bỏ quy định điều kiện kinh doanh mang tính chất áp đặt đến quy mô doanh nghiệp, can thiệp sâu vào quyền tự chủ thể kinh doanh nhằm đảm bảo định doanh nghiệp thị trường sở quy luật cạnh tranh, quy luật giá chất lượng dịch vụ tốt an tồn tham gia giao thơng Đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp vận chuyển hành khách nhỏ vừa giữ thị trường, tăng hội lựa chọn dịch vụ khách hàng Vì vậy, cần rà soát loại bỏ quy định Nghị định số 86/2014/NĐ-CP có phân biệt đối xử chủ thể điều kiện Một là, loại bỏ quy định điều kiện kinh doanh có tính chất can thiệp vào thị trường biện pháp, mệnh lệnh hành chính, ví dụ như: Yêu cầu nhân viên phục vụ xe phải bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ; Nhân viên phục vụ xe vận chuyển khách du lịch phải tập huấn nghiệp vụ du lịch theo quy định pháp luật liên quan du lịch… tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hợp tác xã gia nhập thị trường, đảm bảo cạnh tranh cá nhân, tổ chức tạo phát triển kinh tế Hai là, bổ sung quy định áp dụng, phát triển công nghệ phần mềm dịch vụ hỗ trợ vận chuyển (uber, grab taxi) tạo hành lang pháp lý rõ ràng để điều tiết vấn đề có liên quan trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nhà nước, người tiêu dùng tham gia vào chuỗi cung ứng dịch vụ có liên quan đến hoạt động vận chuyển Ba là, bổ sung quy định có liên quan đến vận chuyển hợp đồng điện tử, Grab, Uber đảm bảo thực quy định “hợp đồng điện tử" tránh việc “lách điều kiện kinh doanh taxi nay" Đồng thời phải nghiên cứu tạo dối xử cơng giú loại hình kinh doanh taxi truyền thống taxi công nghệ (Grab, Uber) điều hành phương tiện, lái xe, định giá cước vận chuyển, sử dụng loại xe chỗ, cách tính cước dựa vào Km kinh doanh thị trường, phục vụ đối tượng khách hàng ….như hoạt động kinh doanh vận tài hành khách taxi truyền thống.; bảo đảm sở thực tiễn, khách quan khoa học để có quy định phù hợp với cách 78 thức kinh doanh doanh nghiệp nước triển khai Việt Nam xây dựng hành lang pháp lý phù hợp, tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp lĩnh vực cạnh tranh lành mạnh thị trường Việt Nam Bốn là, nghiên cứu để hoàn quy định việc xe taxi cơng nghệ việc gắn hộp đèn xe taxi kết nối với hành tránh làm phát sinh chi phí cho doanh nghiệp vận khơng cần thiết Năm là, quy định nội hàm định nghĩa kinh doanh vận chuyển xe ô tô để phân biệt doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển hay đơn vị cung cấp dịch vụ khác có liên quan hoạt động vận chuyển nhằm xác định điều kiện kinh doanh cho phù hợp Vì vậy, việc đăng ký kinh doanh vận chuyển cung cấp dịch vụ khác có liên quan hoạt động vận chuyển thực đăng ký kinh doanh vận chuyển hành khách đường Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ bến bãi - Hoàn thiện quy định kinh doanh dịch vụ bến bãi để hình thành “cụm đầu mối giao thông” địa điểm khác nội đô nhằm tạo kết nối, liên thông, trung chuyển thuận lợi cho hành khách để thu hút tư nhân đầu tư vào bến xe hấp dẫn Đồng thời tháo bỏ tình hình ùn tắc giao thơng, tai nạn giao thơng vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường - Tiếp tục chuẩn hóa mơ hình hoạt động đơn vị khai thác bến xe khách nhà xe góp phần tăng thêm lượng hành khách bến xe khách tuyến huyện Đến thời điểm này, hợp tác xã tổ chức hoạt động theo mơ hình dịch vụ hỗ trợ khơng có khả phát triển đạt hiệu cao kinh tế, không đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật vận chuyển khách đường tuyến cố định, vận chuyển taxi loại hình kinh doanh vận chuyển yêu cầu cao điều kiện an toàn kĩ thuật phương tiện, an toàn giao thơng - Sớm xây dựng sách ưu đãi thuế, tiền thuế đất với doanh nghiệp bến xe theo quy định bến xe kết cấu hạ tầng giao thông đường Với mục tiêu thực xã hội hóa hoạt động đầu tư lĩnh vực giao thông vận chuyển vào năm 2020, nhu cầu nguồn vốn xã hội hóa có yếu tố định Do đó, để 79 thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp Nhà nước cần có sách ưu đãi cụ thể đủ hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp Hiện nay, theo quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, hoạt động bến xe khách không hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Đây coi rào cản không nhỏ định hướng thu hút nguồn vốn đầu tư từ xã hội lĩnh vực vận chuyển hành khách có tiềm lớn cần gở bỏ - Ban hành quy định thống nước biểu phí dịch vụ để sớm xóa bỏ chế độc quyền chế xin hoạt động bến xe khách Thứ ba, hoàn thiện chế quản lý nhà nước kinh doanh vận chuyển hành khách đường đảm bảo phát triển theo hướng đại, đạt hiệu kinh tế xã hội ngày cao, nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao sức cạnh tranh, hội nhập quốc tế khu vực, phù hợp với định hướng CNH, HĐH theo Nghị lần thứ XI Đảng Một là, phải có thống quan điểm phải thực đồng nhiều nội dung, nhiệm vụ khác với bước triển khai thích hợp giai đoạn, thời điểm cụ thể Về định hướng mục tiêu đổi quản lý hoạt động vận chuyển đường bộ: Trên sở quy định Luật Giao thông Đường năm 2008: đổi phương pháp quản lý theo hướng cải cách thủ tục hành chính; áp dụng cơng nghệ quản lý tiên tiến, đại; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước vận chuyển; tạo chế khuyến khích, đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn để đơn vị vận chuyển thực quản lý tốt cơng tác an tồn giao thơng chất lượng dịch vụ vận chuyển, cạnh tranh lành mạnh, phát triển bền vững, hội nhập khu vực Quốc tế Về nội dung đổi quản lý hoạt động vận chuyển đường bộ: Với định hướng mục tiêu trên, đổi quản lý hoạt động vận chuyển bao gồm 03 nội dung sau: Một là: Quy chuẩn, tiêu chuẩn hóa chất lượng dịch vụ vận chuyển, an tồn giao thơng hoạt động vận chuyển dịch vụ hỗ trợ vận chuyển (bến xe, trạm dừng nghỉ đường bộ) 80 Để quản lý chất lượng dịch vụ vận chuyển an tồn giao thơng vận chuyển hành khách, thực đạo Bộ GTVT, Tổng cục Đường Việt Nam trình Bộ dự thảo Quy chuẩn chất lượng dịch vụ vận chuyển hành khách để xem xét ban hành Theo có tiêu chí đánh giá gồm: chất lượng phương tiện (với nội dung cụ thể); lái xe nhân viên phục vụ xe (với nội dung cụ thể); hành trình vận chuyển (với nội dung cụ thể); tổ chức quản lý đơn vị ATGT chất lượng dịch vụ vận chuyển (với nội dung cụ thể); quyền lợi hành khách (với nội dung cụ thể) Mỗi tiêu chí đánh giá lượng hóa phương pháp tính điểm; tổng số điểm đạt tương ứng với mức chất lượng dịch vụ vận chuyển thể số (*) với điều kiện khơng có tiêu chí bị điểm liệt (thấp số điểm theo quy định tối thiểu phải đạt được) Để quản lý an toàn giao thơng vận chuyển hàng hóa, Tổng cục Đường xây dựng, trình Bộ GTVT ban hành tiêu chuẩn ATGT hoạt động vận chuyển hàng hóa Đối với bến xe khách, Tổng cục Đường Việt Nam trình Bộ GTVT dự thảo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia bến xe khách Theo đó, quy định sở vật chất, trang thiết bị theo hướng đại hóa, phù hợp với loại bến xe, nâng cao sức thu hút hấp dẫn khách xe vào bến xe; bến xe nơi mà qua đó, nhà nước kiểm sốt chất lượng dịch vụ vận chuyển an tồn giao thơng hoạt động vận chuyển khách tuyến cố định Đối với trạm dừng nghỉ, Tổng cục Đường Việt Nam trình Bộ GTVT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia trạm dừng nghỉ theo hướng tiếp cận mơ hình phù hợp, có số nước nhằm đáp ứng nhu cầu dừng nghỉ phương tiện hành khách; giúp tổ chức vận chuyển khoa học, đảm bảo an toàn giao thông nơi để quản bá, giới thiệu, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ địa phương Các quy chuẩn, tiêu chuẩn bao gồm quy trình thực thủ tục đăng ký, kiểm tra, công nhận hợp chuẩn, hợp quy Hai là, sở quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, đơn vị đủ điều kiện hoạt động kinh doanh vận chuyển; đồng thời qua phân 81 loại đơn vị vận chuyển (nhất đơn vị vận chuyển hành khách) thành hạng tương ứng với mức độ đạt chất lượng dịch vụ vận chuyển đảm bảo an tồn giao thơng để có chế, sách quản lý phù hợp theo hướng: Nhà nước công bố rộng rãi đơn vị vận chuyển công nhận hợp quy, hợp chuẩn chất lượng dịch vụ vận chuyển an toàn giao thông; xác định công bố định kỳ số an tồn giao thơng đơn vị vận chuyển để hành khách, chủ hàng biết có sở lựa chọn người cung cấp dịch vụ; Quy định đơn vị vận chuyển có chất lượng dịch vụ mức định cho phép tham gia kinh doanh vận chuyển tuyến đường dài, vận chuyển Quốc tế mở rộng phạm vi kinh doanh; Kiến nghị với quan có thẩm quyền xây dựng áp dụng mức khác bảo hiểm trách nhiệm dân chủ xe giới kinh doanh vận chuyển tương ứng với mức độ bảo đảm an tồn giao thơng đơn vị vận chuyển theo hướng đơn vị làm tốt giảm mức bảo hiểm ngược lại; Kiến nghị quan tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường có hình thức kiểm soát phù hợp Cụ thể: giảm tần suất dừng xe để kiểm tra đường phương tiện kinh doanh vận chuyển có hạng chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng cáo; Khuyến cáo chủ hàng quan, tổ chức nhà nước có nhu cầu vận chuyển hàng hóa ưu tiên lựa chọn đơn vị vận chuyển hàng hóa thực tốt cơng tác đảm bảo an tồn giao thông để ký hợp đồng vận chuyển; Xây dựng trang thông tin điện tử (Web) dịch vụ vận chuyển, tiếp nhận, cập nhật đầy đủ, có hệ thống thông tin phản ánh hành khách quan thơng tin đại chúng Trên sở đó, cơng tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất hoạt động vận chuyển tập trung vào đơn vị có chất lượng dịch vụ vận chuyển an tồn giao thơng thấp, đơn vị có nhiều ý kiến phản ánh, khiếu nại trang Web Ba là, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động vận chuyển Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động vận chuyển vừa nội dung đổi vừa giải pháp quan trọng để thực Đề án Hệ thống thông tin vận chuyển bao gồm việc sử dụng thống phần mềm quản lý 82 chất lượng dịch vụ vận chuyển, an tồn giao thơng đơn vị vận chuyển, phần mềm quản lý bến xe kết nối Sở GTVT, Tổng cục Đường Việt Nam Tại Sở GTVT Tổng cục ĐBVN có sở liệu chất lượng dịch vụ vận chuyển; an tồn giao thơng; hoạt động bến xe; tích hợp, phân tích liệu từ thiết bị giám sát hành trình phương tiện; tiếp nhận thông tin phản ánh hành khách; cung cấp liệu tuyến vận chuyển, đơn vị vận chuyển, chất lượng dịch vụ, giá cước để hành khách tham khảo, lựa chọn có nhu cầu Các thơng tin bến xe, hành trình, trạm dừng nghỉ giúp cho đơn vị vận chuyển lựa chọn, xây dựng phương án chạy xe hợp lý, an toàn Đề xuất thực việc kết nối sở liệu vận chuyển với sở liệu tai nạn giao thông xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng Bộ Cơng an, thơng qua đơn vị vận chuyển có sở lựa chọn, tuyển dụng, quản lý, giáo dục, sử dụng bố trí lái xe phù hợp Hệ thống thơng tin cho phép tiếp tục thực mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục giấy tờ thời gian để hoàn thành thủ tục hành Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin tạo hội để chủ hàng đăng tải nhu cầu vận chuyển chủ phương tiện đăng tải lực vận chuyển, qua chủ hàng đơn vị vận chuyển tiếp xúc, giao dịch làm cho thị trường vận chuyển hàng hóa minh bạch hơn, tạo hội cao cho việc kết hợp vận chuyển hàng hóa hai chiều, nâng cao hiệu kinh doanh, giảm ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường Hệ thống thông tin quản lý vận chuyển đường có vai trò quan trọng áp dụng mang lại hiệu cao Tổng cục ĐBVN đề nghị Bộ GTVT tạo điều kiện để có nhanh chóng xây dựng sớm đưa Hệ thống vào hoạt động Để đổi quản lý vận chuyển theo nội dung trên, cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi số văn quy phạm pháp luật vận chuyển đường bộ, đặc biệt việc xây dựng ban hành Thông tư quy định trách nhiệm truyền dẫn, 83 cập nhật, khai thác sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình Thơng tư quy định trách nhiệm xử lý vi phạm quản lý hoạt động vận chuyển Quản lý hoạt động vận chuyển liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, Tổng cục ĐBVN mong muốn nhận đạo Bộ GTVT đồng tình, ủng hộ, phối hợp thực cấp, ngành, Hiệp hội vận chuyển ô tô, đơn vị vận chuyển, bến xe nước 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ Thứ nhất, Sở Giao thông vận chuyển tỉnh cần thực tra kiểm tra, rà soát điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách đường tuyến cố định nhà xe địa bàn tỉnh Hoạt động kiểm tra, rà soát theo chế hậu kiểm coi phương thức quản lý hiệu quản lý hành nhà nước Trong hoạt động vận chuyển hành khách tuyến cố định nay, việc tăng cường kiểm tra, rà soát đặt lên hàng đầu thực trạng hoạt động nhiều năm qua chưa siết chặt Theo đạo gần Bộ Giao thông Vận chuyển, Sở Giao thông vận chuyển phải thực phối hợp với đơn vị địa bàn phải rà soát thực xong việc khám sức khỏe cho toàn đội ngũ lái xe kinh doanh vận chuyển, kiên không để lái xe không đủ tiêu chuẩn sức khỏe điều khiển phương tiện kinh doanh vận chuyển Tổng cục Đường Việt Nam, Sở Giao thông vận chuyển địa phương phối hợp với Hiệp hội Vận chuyển ô tô Việt Nam yêu cầu đơn vị kinh doanh vận chuyển chủ động thực việc khám sức khỏe cho lái xe, tuyên truyền nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp lái xe ô tơ kinh doanh vận chuyển Cơng tác rà sốt tồn tình hình vận chuyển tuyến vận chuyển hành khách cố định thuộc thẩm quyền quản lý, tính tốn, cơng bố số chuyến xe tối đa khai thác tuyến từ đầu bến xe theo quy định; tiến hành kiểm tra rà soát làm thủ tục công bố lần đầu, công bố lại tất bến xe khách địa bàn theo tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia Bến xe tơ khách; phối hợp với ngành có liên quan giải dứt điểm tình trạng lộn xộn, an ninh trật tự bến xe Các đoàn kiểm tra phải thành lập để tiến 84 hành kiểm tra đột xuất bến xe lớn, xử lý nghiêm vi phạm bến xe này, khắc phục tình trạng xe dù hoạt động theo hình thức xe hợp đồng, xe du lịch đón trả khách ngồi bến khơng kiểm tra xử lý, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến trật tự an tồn giao thông hiệu kinh doanh bến xe Bên cạnh đó, Tổng cục Đường Việt Nam cần khẩn trương đánh giá việc thực quy hoạch bến xe địa phương, mơ hình quản lý điều hành bến xe có hiệu để nghiên cứu đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô khách theo hướng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Cơ quan nhà nước số địa phương chưa quan tâm đến xếp xe vào bến cho số bến xe bến xe xã hội hóa dẫn đến bến xe đầu tư khơng có xe dẫn đến lãng phí đầu tư.Các loại giá dịch vụ chưa thống nhất, phức tạp Hiện tượng cửa quyền áp đặt bến xe lên đơn vị vận chuyển phổ biến gây xúc cho hành khách đơn vị vận chuyển Việc tiếp tục rà soát chấn chỉnh hoạt động trung tâm đăng kiểm, đặc biệt đạo đức, tác phong, thái độ đăng kiểm viên; thực kế hoạch đào tạo bố trí cán làm cơng tác đăng kiểm phù hợp để nâng cao chất lượng công tác kiểm định xe giới, hạn chế tiêu cực xảy yêu cầu cần thực thời gian tới Đường dây nóng tiếp nhận xử lý phản ánh tiêu cực cần sớm xây dựng niêm yết công khai Tiếp tục thực q trình xã hội hóa đăng kiểm, nhằm giảm áp lực cho trung tâm đăng kiểm nhà nước đầu tư, tạo cạnh tranh nhằm bảo đảm lợi ích chủ phương tiện Thứ hai, cần tiếp tục chuẩn hóa sở vật chất bến bãi, quy hoạch, quy chuẩn tổng mặt thiết kế xây dựng bến xe khách liên tỉnh Nhiệm vụ bến xe phục vụ hành khách thời gian hành khách lưu lại bến chờ chuyển tuyến trung chuyển sang phương thức vận chuyển khác tác nghiệp kỹ thuật đầu cuối cho phương tiện vận chuyển trước xuất bến sau bến Các hoạt động thực theo quy trình cơng nghệ khai thác để đảm bảo phục vụ tốt hành khách phương tiện thời gian lưu lại bến 85 Công tác quy hoạch tổng mặt bằng, thiết kế xây dựng bến xe cần phù hợp với quy trình khai thác: Căn vào quy trình khai thác để xác định khu chức cần thiết bố trí khu chức thành hệ thống thống gắn kết với quy trình khai thác Hành khách đến bến xe phương tiện giao thông cá nhân (xe đạp, xe máy, ô tô cá nhân), phương tiện giao thông công cộng xe buýt, xe ôm, xe taxi, tàu điện ngầm Tương tự, hành khách rời khỏi bến họ sử dụng nhiều loại phương tiện giao thơng khác Vì vậy, bến xe cần bố trí để thuận lợi cho phương tiện giao thơng tiếp cận bến, an tồn cho hành khách lên xuống xe nhanh chóng chuyển tiếp vào khu vực bên bến Trong thời gian hành khách chờ đợi bến để xuất phát trung chuyển sang xe khác cần có tiện nghi cần thiết đảm bảo an toàn, thoải mái cho hành khách Ngoài ra, trường hợp hành khách chuyển tiếp từ phương tiện giao thông cá nhân sang phương tiện giao thông công cộng phát sinh nhu cầu gửi xe bến, đòi hỏi bến xe cần có diện tích đáng kể dành để đậu xe máy xe ô tô cá nhân Khi định sơ đồ tổng thể bến xe cần lưu ý đáp ứng yêu cầu nêu Quy chuẩn quốc gia bến xe khách liên tỉnh Phát huy mơ hình bến xe khách liên tỉnh chuẩn theo mơ hình khu phức hợp văn minh đại Để tăng hiệu chất lượng hoạt động cho bến xe khách liên tỉnh, thành phố lớn bến xe nên xây dựng khai thác khu phức hợp dịch vụ - thương mại - vận chuyển nhằm tăng tính hấp dẫn tiện nghi cho bến xe Đồng thời, khu thương mại dịch vụ phận kinh doanh nhằm mang lại lợi nhuận bù đắp chi phí đầu tư khai thác cho bến xe Khu thương mại dịch vụ bao gồm trung tâm thương mại, phòng dịch vụ cho thuê, khu vui chơi, giải trí tầng hầm giữ xe Để tăng tính hấp dẫn thương mại cần trang bị thiết bị đại (thang máy, thang cuốn, hệ thống nâng xe tự động.), nội thất trang nhã, lịch hệ thống điều khiển tín hiệu tự động, giao thơng thơng minh quản lý điều hành hoạt động bến xe Một xu hướng cần xem xét phát triển bến xe khách liên tỉnh 86 tương lai hình thành khu liên hợp bến xe ô tô khách với ga tàu hỏa ga hàng không Khu phức hợp cho phép kết nối phương thức vận chuyển với nhau, đảm bảo tiện nghi tối đa cho hành khách Ví dụ, mơ hình bến xe kết hợp nhà ga đường sắt thủ Berlin Cơng hòa liên bang Đức, bến xe khách kết nối với ga tàu hỏa lối ngắn nhất, giúp hành khách đến tàu hỏa nhanh chóng di chuyển tới bến xe ô tô khách liên tỉnh nội tỉnh Thứ ba, cần tiếp tục cải tạo, nâng cấp bến xe khách liên tỉnh hữu để cải thiện điều kiện phục vụ bến xe Việc cải tạo, nâng cấp bến xe hữu thực sở bố trí khoa học khu chức bến; nâng cao hệ số sử dụng đất cách sử dụng tầng hầm bãi đậu xe cao tầng; tổ chức lại giao thông bến kết nối với hệ thống đường phố cách hợp lý tránh gây ùn tắc giao thông nội khu vực lân cận Khi cải tạo, tận dụng nhà bến cũ, đồng thời mở rộng thêm để tập trung toàn khu dịch vụ nhỏ, lẻ nằm rải rác bến xe phu vực Bố trí cổng ra, cổng vào cho xe khách riêng biệt tách khu vực xe tải phía cổng sau bến Sau bố trí lại, mặt bến xe trở lên thơng thống, diện tích đậu xe tăng, khu vực phục vụ hành khách khang trang, tiện lợi cho hành khách trước Thứ tư, cải cách thủ tục hành hoạt động kinh doanh vận chuyển hành khách theo tuyến cố định Về phía quan Nhà nước cần cải cách mạnh thủ tục hành chính, giảm phiền hà, cho doanh nghiệp tự chủ mức cao Ví dụ để doanh nghiệp chủ động xây dựng biểu đồ chạy xe tuyến vận chuyển khách cố định đăng ký Vì hết, doanh nghiệp sau thời gian dài kinh doanh thực tế xây dựng cho biểu đồ chạy xe hợp lý, linh hoạt nhất, có trách nhiệm báo cáo với quan quản lý tuyến Vận chuyển ơtơ có tính chất đặc trưng chạy theo mùa, theo ngày, theo ngày Nếu đưa biểu đồ dàn chuyến xe, không vào tính chất mùa cao điểm, ngày cao điểm thiếu xe, vào thời biểu khác xe 87 lại khơng có khách Hơn để doanh nghiệp đưa xe vào khai thác tuyến qua nhiều giai đoạn, nhiều thủ tục giấy tờ Nếu nhìn mặt hình thức, việc cần thiết để kiểm tra chặt chẽ xe chuẩn bị đưa vào kinh doanh, nhằm đảm bảo chất lượng kỹ thuật, an toàn đường cho hành khách xe Nhưng xét góc độ doanh nghiệp vận chuyển, họ gặp khơng phiền hà quy định Chính thời gian chờ đợi lâu, thủ tục rắc rối nên tránh khỏi xảy tiêu cực Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cấp phép kinh doanh địa bàn, cần quy định cho Sở giao thông vận chuyển chấp thuận mở tuyến mới, chấp thuận khai thác tuyến quản lý toàn tuyến vận chuyển khách cố định liên tỉnh (kể tuyến có cự ly 1000 ki lô mét) mà trước Tổng cục Đường Việt Nam thực Doanh nghiệp, hợp tác xã chủ động đăng ký khai thác tuyến, tăng tần suất chạy xe tuyến khai thác, thay đổi phương án khai thác theo nguyên tắc quan quản lý quy định Bên cạnh đó, cần cắt giảm quy định trình tự thủ tục trường hợp Sở giao thông vận chuyển bổ sung phương tiện, tăng tần suất chạy xe dịp lễ Tết 88 KẾT LUẬN Thực tiễn lý luận cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng thay vận chuyển hành khách đường thực tiễn phát triển kinh tế định hướng phát triển tương lai Khơng có vai trò động lực cho phát triển kinh tế, hoạt động vận chuyển hành khách đường góp phần giải vấn đề xã hội giải việc làm, huy động vốn xã hội hóa để đầu tư sở hạ tầng Tuy nhiên, thực trạng pháp luật hoạt động vận chuyển hành khách đường tuyến cố định nhiều năm bị buông lỏng quản lý dẫn tới nhiều hệ khơng tốt, ảnh hưởng xấu tới hình ảnh hoạt động vận chuyển với tệ nạn tham nhũng, quan liêu, xe dù, bắt khách Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật thời gian hoàn thiện chỉnh sửa nên chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động đa dạng phức tạp, khiến cho quy định ban hành vừa thiếu vừa không hợp lý, tạo kẽ hở cho tiêu cực q trình triển khai Mặc dù vậy, nhìn nhận vài năm trở lại đây, Đảng Nhà nước có sách kịp thời nhằm chấn chỉnh hoạt động thông qua loạt văn quy phạm pháp luật đạo điều hành, bước đầu tạo nên chuyển biến tích cực Đối với thực tiễn hoạt động vận chuyển hành khách tuyến cố định, tồn bất cập quản lý điều hành hoạt động vận chuyển hành khách tuyếncố định, khiến tiềm lĩnh vực chưa khai thác hút đầu tư tính hấp dẫn môi trường đầu tư bị ảnh hưởng Nhiều địa phương nước hoạt động quản lý bến xe phải đối mặt với yêu cầu quy hoạch hợp lý hệ thống bến xe khách, kiểm tra rà soát việc đáp ứng điều kiện nhà xe, lái xe, quy chuẩn sở vật chất bến xe, chất lượng bến bãi, cung cách phục vụ, xây dựng văn hóa xe khách Bên cạnh đó, yêu cầu xã hội hóa hạn chế tham nhũng quản lý hoạt động bến xe khách đặt cho quan quản lý địa phương cần thực thời gian tới Trước u cầu đó, quyền cấp bước cụ thể hóa thơng qua giải pháp đồng ban hành văn đạo điều hành, quy hoạch lại hệ thống bến xe nhằm hướng tới hệ thống vận chuyển hành khách đường liên tục, đại văn minh Với nỗ lực đó, có quyền hy vọng tương lai không xa, hoạt động hệ thống kinh doanh vận chuyển thỏa mãn tiêu chí theo định hướng ngành vận chuyển thời gian tới 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Hà Nội Bộ Giao thông vận chuyển (2010), Thông tư liên tịch số 129/2010/TTLT-BTCBGTVT ngày 27/08/2010 Bộ Giao thơng vận chuyển, Bộ Tài hướng dẫn giá cước vận chuyển đường giá dịch vụ hỗ trợ vận chuyển đường Bộ Tài - Bộ Giao thơng vận chuyển ban hành, Hà Nội Bộ Giao thông vận chuyển (2010), Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/08/2010 Bộ Giao thông vận chuyển quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận chuyển đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông Vận chuyển (2013), Báo cáo số 8993/BC-BGTVT ngày 29/08/2013 công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận chuyển xe ô tô, Hà Nội Bộ Giao thông vận chuyển (2014), Thông tư 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận chuyển xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận chuyển đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông Vận chuyển (2018), Báo cáo số 4378/BC-BGTVT ngày 3/5/2018 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật giao thông đường năm 2008, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/04/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Hà Nội Phạm Việt Cảm (2013), Phát triển dịch vụ vận chuyển hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 90 Hoàng Châu, Xã hội hóa bến xe khách, doanh nghiệp chưa mặn mà, Báo điện tử Công an nhân dân 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận chuyển xe tơ, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 nhóm giải pháp chủ yếu để thực nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị số 141/NQ-CP Chính phủ việc gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường Cơng ước Biển báo Tín hiệu đường bộ, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014, Hà Nội 15 Chính phủ (2018), Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận chuyển Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 16 Chính phủ (2018), Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận chuyển xe ô tô thay Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận chuyển xe ô tô Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 George Sun (2010), Land Transport in Singapore, LTA Academy 91 19 Nguyễn Thị Bích Hằng, Đánh giá trạng hoạt động bến xe khách liên tỉnh thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp khắc phục, Đại học Giao thông Vận chuyển, Hà Nội 20 Phan Hiển, Giao Bộ Giao thơng vận chuyển xây dựng chế xã hội hóa bến xe khách, Báo điện tử Chính phủ 21 Hồng Phê (Chủ biên) (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường năm 2008, Hà Nội 23 Thanh tra Bộ Giao thông vận chuyển (2018), Thông báo kết luận tra số 1241 /TB-TTr Thanh tra Bộ Giao thông vận chuyển ngày 9/11/2018 chấp hành quy định pháp luật kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận chuyển ô tô hoạt động bến xe khách, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 162/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành giao thông vận chuyển đường Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Hà Nội 26 Ngô Thùy, Sự cần thiết gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường bộ, http://duongbo.vn/1301-23616/Su-can-thiet-gia-nhap-Conguoc-quoc-te- 1968-ve-Giao-thong-duong-bo 27 Https://vi.wikipedia.org/wiki 28 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn 92 ... Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG... điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 12 1.2.2 Nội dung pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường 13 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG... VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Thực trạng pháp luật hành kinh doanh vận chuyển hành khách đường 2.1.1 Các quy định pháp luật hành kinh doanh