Pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường bộ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẢI NHƯ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẢI NHƯ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Tính đóng góp đề tài Error! Bookmark not defined Kết cấu Error! Bookmark not defined Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ Error! Bookmark not defined 1.1 Những vấn đề pháp lý kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 1.2 Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô Error! Bookmark not defined 1.3 Quy định pháp luật số nước vận tải hành khách đường Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quản lý vận tải hành khách đường Singapore Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quản lý vận tải hành khách đường Vương quốc Bỉ Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quản lý vận tải hành khách đường New Zealand Error! Bookmark not defined 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Error! Bookmark not defined 2.1 Quy định pháp luật hành vận tải hành khách theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 2.1.1 Các quy định pháp luật chủ thể kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các quy định pháp luật chủ thể kinh doanh dịch vụ bến bãi Error! Bookmark not defined 2.1.3 Các quy định đặc thù quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 2.1.4 Quan hệ pháp lý doanh nghiệp kinh doanh vận tải doanh nghiệp kinh doanh bến bãi Error! Bookmark not defined 2.1.5 Các ràng buộc pháp lý dịch vụ kinh doanh vận tải với dịch vụ bổ trợ khác Error! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.2 Một số bất cập kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH THEO TUYẾN CỐ ĐỊNHError! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách để tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho doanh nghiệp Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định Error! Bookmark not defined 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LGTĐB Luật Giao thông đường LGTĐB 2001 Luật Giao thông đường năm 2001 LGTĐB 2008 Luật Giao thông đường năm 2008 GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung bảng Bảng1.1 Khố i lượng vận chuyển hàng hóa, hành khách đường năm 2007-2010 Trang 13 Bảng 2.1 Quy Chuẩn điều kiện phân loại Bến xe khách 34 Bảng 2.2 Chu kỳ đăng kiểm chất lượng xe khách 45 Bảng 2.3 Dự báo khối lượng hành khách luân chuyển phân theo phương thức vận tải 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vận tải hành khách ô tô loại hình dịch vụ thương mại phổ biến kinh tế Xã hội ngày phát triển nhu cầu lại ngày nhiều đòi hỏi vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách đường nói riêng phải có phát triển tương ứng để thỏa mãn tốt nhu cầu Đáp ứng nhu cầu lại người ngày tăng cao, năm gần đây, doanh nghiệp kinh doanh vận tải liên tục đổi phát triển mạnh số lượng, chất lượng đặc biệt doanh nghiệp có truyền thống lâu đời quản lý, khai thác kinh doanh vận tải khách đường Điều đặt thách thức quan quản lý nhà nước phải thay đổi sách cho hoạt động vận tải khách dựa tảng thực tế trình vận hành Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thông qua sách hệ thống luật chuẩn mực, phù hợp có tác động định đến phát triển hoạt động vận tải khách đường Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc để nâng cao hiệu công tác vận tải hành khách đường Nhận thấy tầm quan trọng hoạt động giao thông thực tiễn sống, kì họp thứ Quốc hội khóa X ngày 29 tháng năm 2001, Luật Giao thông đường số 26/2001/QH10 (LGTĐB 2001) thông qua có hiệu lực ngày 01 tháng 01năm 2002; với đời LGTĐB 2001, văn quy phạm pháp luật hoạt động vận tải khách đường ban hành như: Chỉ thị số 01/2004/CT-TTg ngày 02/01/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh ô tô; Quyết định số 08/2005/QĐ-BGTVT ngày 10/01/2005 Bộ Giao thông vận tải quy định bến xe ô tô khách; Quyết định số 09/2005/QĐBGTVT ngày 10/01/2005 Bộ Giao thông vận tải quy định vận tải khách ô tô theo tuyến cố định vận tải khách ô tô theo hợp đồng; Nghị định số 110/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/09/2006 điều kiện kinh doanh vận tải ô tô;… Sau trình áp dụng luật vào đời sống thực tiễn, với thay đổi mạnh mẽ kinh tế nói chung hoạt động vận tải khách nói riêng, ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 13/11/2008 Quốc hội thông qua Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 (LGTĐB 2008) thay LGTĐB 2001có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2009 Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2009/NĐ-CP (Nghị định 91) ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Nghị định số 93/2012/NĐ-CP (Nghị định 93) ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô… Việc đời LGTĐB 2008 Nghị định, thông tư hướng dẫn kèm tạo nên hoàn thiện hệ thống pháp luật giao thông đường nước ta Đó sở pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý hoạt động vận tải khách, đến nay, biến động tình hình thực tế có nhiều vấn đề mà pháp luật hành chưa tiên liệu như: trình xã hội hóa bến xe, phát triển nhanh chóng phương tiện vận tải… Điều dẫn đến thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn nước hạn chế, bất cập cần khắc phục để phát huy tối đa vai trò pháp luật hoạt động thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam” cho luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều công trình, viết nghiên cứu vấn đề kinh doanh vận tải hành khách đường theo tuyến cố định khía cạnh khác Tuy nhiên, hầu hết công trình nghiên cứu kinh doanh vận chuyển hành khách đường góc độ kinh tế giao thông vận tải, ví dụ như: Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận tải hành khách đường như: Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013; Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận tải đường công ty vận tải đa phương thức Viettranstimex tác giả Nguyễn Thị Ái Vân – Đại học Đà Nẵng năm 2010… Các công trình chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực kinh doanh vận tải đường chưa tập trung vào mặt pháp luật lĩnh vực kinh doanh chưa đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách Hơn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tiếp tục đặt có nhu cầu giải chưa cập nhật pháp luật hành như: quản lý nhà nước hoạt động vận tải khách, quy định pháp luật vận tải khách… Đây vấn đề cấp thiết đặt tiến trình hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật kinh tế giao thông vận tải nói riêng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành vận tải hành khách đường bộ, luận văn sâu phân tích, đánh giá trình kết hoạt động thực thi pháp luật vận tải hành khách địa bàn nước, đồng thời đưa ý kiến góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam vận tải hành khách đường điều kiện TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Giao thông Vận tải, Báo cáo số 8993/BC-BGTVT ngày 29/08/2013 công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô; Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô thay Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP; George Sun, Land Transport in Singapore, LTA Academy, 2010 Hoàng Châu, Xã hội hóa bến xe khách, doanh nghiệp chưa mặn mà, Báo điện tử Công an nhân dân; Hoàng Phê chủ biên (năm 1997), Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng; Luật Giao thông đường năm 2008; Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đưa tiêu Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011- 2020; Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 nhóm giải pháp chủ yếu để thực nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; 10.Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 11.Nghị số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 12 Nghị số 141/NQ-CP Chính phủ việc gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường Công ước Biển báo – Tín hiệu đường bộ; 13 Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 14.Phan Hiển, Giao Bộ GTVT xây dựng chế xã hội hóa bến xe khách, Báo điện tử Chính phủ; 15.Phạm Việt Cảm (năm 2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế đề tài “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam”; 16 TS Nguyễn Thị Bích Hằng, Đánh giá trạng hoạt động bến xe khách liên tỉnh TP Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp khắc phục, ĐH Giao thông Vận tải; 17.Thông tư liên tịch số 129/2010/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/08/2010 Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài hướng dẫn giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Tài - Bộ Giao thông vận tải ban hành; 18.Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/08/2010 Bộ Giao thông vận tải quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; 19.Quyết định số 162/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; 20.Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; 21.Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/04/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; 22.Business Dictionary http://www.businessdictionary.com/definition/transport.html 23.http://app.mot.gov.sg/Land_Transport/General_Overview.aspx 24.http://www.transport.govt.nz/legislation/regulations/ 25 Ngô Thùy, Sự cần thiết gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường bộ, http://duongbo.vn/1301-23616/Su-can-thiet-gia-nhap-Cong- uoc-quoc-te-1968-ve-Giao-thong-duong-bo