Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cơ sở tôn giáo trong sử dụng đất qua thực tiễn thi hành ở tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TRONG SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH Ở TỈNH QUẢNG NINH TRẦN THỊ MINH TRANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐỨC HIỂN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Minh Trang ii LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Bùi Đức Hiển đề tài luận văn: "Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất qua thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh " Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Bùi Đức Hiển tận tình hướng dẫn nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Minh Trang iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 11 1.1.1 Khái niệm pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất……………………………………………………………………………….11 1.1.2 Đặc điểm pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 15 1.1.3 Vai trò pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất …………………………………………………………………………………………16 1.2 Cơ sở lý luận pháp lý quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất……………………………………………………………………………….17 1.3 Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 19 1.4 Nội dung điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 21 1.5 Lược sử hình thành phát triển quy định pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 22 1.5.1 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam trước năm 1986 22 1.5.2 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam từ năm l987 đến năm 2013 23 Tiểu kết Chương 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TRONG SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH 27 iv 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 27 2.1.1.Thực trạng quy định pháp luật quyền sở tôn giáo sử dụng đất……………………………………………………………… …… ………27 2.1.2.Thực trạng quy định pháp luật nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 36 2.2 Thực tiễn thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Ninh tác động yếu tố đến việc hoạt động sở tôn giáo; thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo; đặc trưng sở tôn giáo tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thành cơng, thuận lợi, khó khăn, hạn chế áp dụng thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 70 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 77 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 77 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất sở tôn giáo tỉnh Quảng Ninh 83 v 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 83 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 85 Tiểu kết Chương 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1.Tổng hợp sở tôn giáo giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 Bảng 2.2 Tổng hợp sở tôn giáo chưa giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 Bảng 2.3.Tổng hợp tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo địa phương 65 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSTG : Cơ sở tôn giáo GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KTXH : Kinh tế - xã hội LĐD : Luật Đất đai LTN : Luật tín ngưỡng QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, với phát triển kinh tế theo chế thị trường, xu hội nhập, toàn cầu hố đổi lĩnh vực tư duy, nhận thức ngày có khác biệt diễn nhiều lĩnh vực khác nhau: Trong lĩnh vực đất đai phát triển tư duy, quan niệm pháp lý quyền tài sản lĩnh vực có phát triển vượt bậc, quan niệm nhà nước vai trò đất đai điều kiện kinh tế thị trường có thay đổi cho phù hợp Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Trong Nhà nước thực giao đất cho sở tôn giáo gồm: chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Tuy nhiên, với xu hướng phát triển ngày đông số lượng tín đồ, chức sắc tơn giáo nhu cầu xây dựng sở thờ tự, mở rộng khuôn viên sở tôn giáo liên quan đến sử dụng đất đai ngày tăng Bên cạnh tổ chức tôn giáo chấp hành tốt quy định hướng dẫn quan chức quản lý đất đai có số nơi, số tổ chức tơn giáo xin, đòi lại đất có nguồn gốc tôn giáo tự ý cơi nới, lấn chiếm, mở rộng mua bán chuyển nhượng, tranh chấp đất đai với hộ dân liền kề, đất đai nông, lâm nghiệp… để xây dựng sở thờ tự làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh tơn giáo trật tự an toàn xã hội địa phương Do đó, quy định pháp luật đất đai liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo vấn đề quan tâm Ngày 18/11/2016 Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ hai thơng qua Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, Luật có 09 chương, 68 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 Điều 57 đất sở tín ngưỡng, đất sở tơn giáo có quy định: “Đất sở tín ngưỡng, đất sở tôn giáo quản lý sử dụng theo quy định pháp luật đất đai.” Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, Luật có 14 chương, 212 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất sở tơn giáo, qua nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tôn giáo cấp quyền q trình thực cơng tác quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật giúp việc quản lý, sử dụng đất liên quan đến tôn giáo thực thống nhất, pháp luật phù hợp tình hình thực tế, góp phần xây dựng phát triển đất nước, tăng cường củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Các sở tôn giáo đất nước Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng sử dụng đất sở tơn giáo đất tín ngưỡng phải mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mặt khác, công tác quản lý, sử dụng đất sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh nội dung Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm, đạo sát thời gian qua để Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất thực vào thực tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía bắc Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế, Trung tâm thương mại Móng Cái đầu mối giao thương hai nước Việt Nam - Trung Quốc nước khu vực Quảng Ninh hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Là tỉnh có nguồn tài ngun khống sản, ngun liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, * Đối với Ban Tôn giáo, Sở Nội vụ Tỉnh Quảng Ninh công tác quản lý hoạt động đất đai, xây dựng Một là, đẩy mạnh tổ chức hội nghị, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách tơn giáo, có sách nhà, đất liên quan đến tôn giáo Tuyên truyền tới chức sắc, tín đồ sở tơn giáo việc thực quy định đất đai, xây dựng, chỉ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc cấp giấy phép xây dựng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất sở tôn giáo Hai là, việc quản lý đất đai, cấp phép xây dựng cơng trình tín sở tôn giáo thuộc thẩm quyền quản lý Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân địa phương Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, thời gian qua, Ban Tôn giáo tham mưu cho lãnh đạo Sở phối hợp tốt với sở, nghành địa phương cho ý kiến quy mơ, cần thiết cơng trình, dự án xây dựng liên quan đến sở tôn giáo Ba là, tiếp tục quán triệt thị 1940/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ văn pháp luật đất đai cho cán bộ, nhân dân chức sắc, tín đồ tơn giáo Phân cơng trách nhiệm cụ thể, phối hợp chặt chẽ nghành giải nhà, đất liên quan đến tôn giáoban Tơn giáo nắm bắt tình hình, tranh thủ chức sắc, chức việc tôn giáo, phối hợp giải quyền cấp quyền để ổn định tình an ninh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Bốn là, định kỳ rà sốt, thống kê tình hình nhà đất liên quan đến tôn giáo để kịp thời chấn chỉnh vi phạm quản lý nhà, đất địa bàn tỉnh Năm là, tăng cường đạo giám sát việc quản lý sử dụng nhà, đất sở nhà, đất có liên quan đến tơn giáo sử dụng cho mục đích cơng ích địa phương Sáu là, trọng công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đất đai, đặc biệt sở có diện tích lấn chiếm, khai thác sử dụng khơng mục đích, đảm bảo quy định pháp luật đất đai 87 Bảy là, tập trung giải dứt điểm vụ việc kéo dài Đối với vụ việc cụ thể cần giải hợp tình, hợp lý, vừa đảm bảo chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, vừa phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức tôn giáo Những trường hợp phức tạp, nhạy cảm tiếp tục vận động để có đồng thuận giải Tám là, phối hợp, đôn đốc hướng dẫn sở tơn giáo hồn thiện thủ tục giải việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng: (1) Đối với nhà, đất có liên quan đến tôn giáo giao cho tổ chức khác sử dụng mục đích, khơng có tranh chấp, cần hoàn thiện thủ tục xác lập sở hữu nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; (2) Đối với sở tơn giáo quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiếp tục hoàn thiện việc lưu trữ hồ sơ; (3) Đối với sở tôn giáo quan chuyên môn lập hồ sơ chưa giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở, nghành cần phối hợp chặt chẽ để xem xét, giải trường hợp cụ thể theo quy định pháp luật; (4) Đối với sở tơn giáo chưa lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề nghị quan tâm đạo, hướng dẫn việc rà soát, xác định ranh giới, xác định chủ sử dụng đất, yêu cầu lập hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Đối với sở tôn giáo Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Một là, trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất + Cơ sở tơn giáo có nhu cầu đáng đất để phục vụ cho hoạt động tôn giáo quan Nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, vào sách tơn giáo Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, định giao cho sở tôn giáo diện tích đất theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật + Trường hợp địa phương không quỹ đất để giao, hộ gia đình, cá nhân tự nguyện hiến đất cho sở tôn giáo tùy trường hợp cụ thể, quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân thủ tục việc trả lại đất định thu hồi đất Căn vào nhu cầu thực đáng cần thiết sở tơn 88 giáo Ủy ban nhân dân tỉnh có nhiệm xem xét, sở vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giao cho sở tơn giáo diện tích đất phù hợp theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Hai là, việc biến nhà riêng thành sở thờ tự hiến, tặng, cho tổ chức tôn giáo hợp tác: Nghiêm cấm việc biến nhà riêng thành sở thờ tự hiến tặng cho tổ chức tôn giáo hợp pháp làm sở thờ tự, không hợp thức hóa cơng trình dân sinh thành sở tơn giáo, tun truyền, vận động, thuyết phục chủ cơng trình sử dụng mục đích diện tích đất giao, tháo dỡ bảng hiệu biểu tượng liên quan đến tơn giáo, chủ cơng trình cố tình sử dụng sai mục đích quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật đất đai Ba là, diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 vào nhu cầu sử dụng đất sở tôn giáo tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để giải nhằm bảo đảm quyền lợi sử dụng đất bên phù hợp với thực tế Bốn là, diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004 giải trường hợp hộ gia đình, cá nhân mượn đất, thuê đất hộ gia đình, cá nhân khác theo quy định pháp luật đất đai Năm là, diện tích đất mở rộng sở tơn giáo mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép: bị lấn, bị chiếm, có tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải dứt điểm theo quy định pháp luật Sáu là, trường hợp đất sở tôn giáo sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm sở hoạt động từ thiện (kể trường hợp nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho trước ngày 1/7/2004) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức thời hạn sử dụng đất tương ứng với mục đích hộ gia đình, cá nhân Bảy là, trường hợp lấn chiếm, mua bán, hiến tặng, chuyển đổi nhà, đất trái pháp luật: 89 + Các trường hợp lấn chiếm nhà, đất trái pháp luật để sử dụng vào mục đích tơn giáo, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiên đạo giải dứt điểm theo quy định pháp luật, yêu cầu sở tôn giáo tháo dỡ cơng trình xây dựng (nếu có), trả lại đất công cho địa phương quản lý + Nhà, đất liên quan đến tôn giáo Nhà nước giao cho tổ chức khác quản lý phải sử dụng mục đích (chỉ sử dụng vào mục đích cơng ích, xã hội, không sử dụng vào mục đích kinh doanh, dịch vụ, cấp cho cá nhân….) Khi có yêu cầu chuyển đối mục đích sử dụng cải tạo, xây dựng lại cần có hình thức phù hợp để thông báo trước cho giáo hội tuyên truyền, vận động tín đồ đồng tình ủng hộ + Nhà, đất liên quan đến tôn giáo giáo hội tổ chức khác sử dụng đan xen chung khuôn viên, ranh giới không rõ ràng, không thuận tiện cho đơi bên, quyền địa phương xem xét trường hợp cụ thể để thống biện pháp giải quyết, không đặt vấn đề trả lại Nếu giáo hội có nhu cầu đáng hướng dẫn họ làm thủ tục xin giao đất, cấp quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật sở quy hoạch tổng thể đất đai + Đối với tổ chức tôn giáo sở hợp pháp chưa có nơi thờ tự, có quỹ đất (do mua bán, hiến tặng), phù hợp với chủ trương quy hoạch sủ dụng đất địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền xem xét giải theo trình tự, thủ tục luật định (thu hồi đất, giao đất) Tám là, trường hợp khác + Trường hợp sở nhà, đất tôn giáo bị chiến tranh tàn phá trước năm 1975 dấu tích chưa giao cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng, tổ chức tơn giáo có nhu cầu xin giao đất để phục vụ sinh hoạt tôn giáo, quyền sở xem xét đề xuất cấp có thẩm quyền giao đất theo quy định pháp luật, quỹ đất quy hoạch sử dụng đất địa phương + Nhà, đất liên quan đến tôn giáo bị lấn chiếm trước giáo hội đồng ý cho người khác sử dụng phát sinh tranh chấp giáo hội tự giải Nếu không tự thỏa thuận giáo hội thực theo quy định Luật Đất đai giải tranh chấp đất đai 90 + Đối với nhà, đất trước thuộc tổ chức tôn giáo, quan tổ chức khác quản lý sử dụng mục đích, có hiệu quả: nguyên tắc, quán triệt tinh thần Nghị 23/2003/NQ Quốc hội thị số 1940/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, khơng thừa nhận việc khiếu nại xin, đòi lại đất đai, sở tôn giáo mà Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng từ trước ngày 1/7/1991, nhiên, cần có vận dụng trường hợp cụ thể theo Chỉ thị số 1940/CT-TTg để giải cách hợp lý * Đối với sở tôn giáo chưa Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Không thừa nhận cá nhân tự nhận đại diện cho tổ chức tôn giáo (chưa Nhà nước công nhận) thực việc nhận quyền chuyển nhượng đất đai phục vụ cho hoạt động tơn giáo Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trò cấp ủy, vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương cộng đồng việc thúc đẩy thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 91 Tiểu kết Chương Dựa phân tích vấn đề lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất, đánh giá thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đấ thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh Chương Chương 2, luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất, nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng ninh Những định hướng tập trung vào 02 nhóm: Một là, nhóm định hướng hồn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tơn giáo sử dụng đấtbao gồm: i) Hồn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam phải dựa quan điểm, đường lối Đảng quản lý đất đai, ii) Hoàn thiện pháp luật vềquyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất phải dựa tổng kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này, iii) Hoàn thiện pháp luật vềquyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất phải đặt mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, iv) Hoàn thiện pháp luật vềquyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất phảiđáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Hai là, nhóm định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh bao gồm: i) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất ii) Nâng cao lực trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, iii) Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý đất đai sở tôn giáo xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, iv) Các đảm bảo nguồn vốn, sở vật chất cho việc thực thi pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 92 Căn vào định hướng chủ yếu đây, luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất, cụ thể: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật tơn giáo, có sách nhà đất liên quan đến tơn giáo - Kiểm tra, rà sốt việc giải nhà, đất liên quan đến tôn giáo, sở tham mưu, đề xuất Đảng, Nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật nhà, đất liên quan đến tôn giáo - Rà sốt trình tự, thủ tục giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, tiện lợi, khuyến khích việc thực kê khai đăng ký quyền sử dụng sở tôn giáo chưa giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 93 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đổi mới, với thành tựu to lớn kinh tế xã hội, sách tơn giáo có nhiều đổi mới, Đảng Nhà nước nhìn nhận tín ngưỡng, tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân, tồn dân tộc công xây dựng đổi đất nước Việt Nam ta, đồng bào tôn giáo phận khối đại đoàn kết toàn dân tộc Thực qn sách tơn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, theo khơng theo tơn giáo nào, quyền sinh hoạt tơn giáo bình thường theo pháp luật Các tổ chức tôn giáo Nhà nước thừa nhận hoạt động theo pháp luật pháp luật bảo hộ, hoạt động tôn giáo, mở trườnqg đào tạo chức sắc, nhà tu hành, xuất kinh sách giữ gìn, sửa chữa, xây dựng sở thờ tự tơn giáo theo quy định pháp luật Thực tốt sách tơn giáo có việc quan tâm nhu cầu quản lý, sử dụng đất đai liên quan đến tơn giáo góp phần tăng cường, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc, phát huy vài trò tiềm đồng bào tôn giáo cơng xây dựng đất nước mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để thực tốt sách quản lý đất đai Nhà nước bảo đảm nguyên tắc sử dụng đất mục đích, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai quy định khác pháp luật Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất ngày trọng sửa đổi, bổ sung để công tác quản lý, sử dụng đất sở tôn giáo vận hành lành mạnh hiệu Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất bao gồm quy phạm pháp luật nhiều đạo luật Luật Đất đai năm 2013, Luật Tín ngưỡng 2016 v.v Mặc dù, lĩnh vực pháp luật sửa đổi, bổ sung, hồn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi trình phát triển đất nước Tuy nhiên, tham chiếu với 94 thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh cho thấy bên cạnh kết đạt được, lĩnh vực pháp luật quyền nghĩa vụ sở tơn giáo sử dụng đất bộc lộ số hạn chế, bất cập số quy định chưa hợp lý Trên sở phân tích thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất đánh giá thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh để nhận diện kết quả, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập này; luận văn đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất, nâng cao hiệu thi hành tỉnh Quảng Ninh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Báo cáo số 789/BC-STNMT-TTr ngày 28/5/2018 Sở TNMT Báo cáo số 3111/KH&ĐT-NNS ngày 28/5/2018 sở KHĐT Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Công văn số 1224/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22 tháng năm 2014 Tổng cục quản lý đất đai việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Điện (2003), Giáo trình luật dân Việt Nam, Quyển 1, Tập 1, Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 12 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3) 96 13 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) 14 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 15 Khánh Ly (2014), Một số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (http://tcdcpl.moj.gov.vn) 16 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Nga (2011), "Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, (số 5) 18 Nguyễn Thị Nga (2013), Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 19 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 20 PTQ (2015), Một số quy định pháp luật thu hồi đất nhiều bất cập, trang http://moj.gov.vn, truy cập ngày 26/7/2017 21 Đặng Anh Quân (2005), Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (số 8) 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô 2012, Hà Nộ 24 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch 2017, Hà Nội 25 Chính phủ (2014) Nghị 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 97 26 Phạm Hương Lan, Bùi Đức Hiển,… (2017), Bình luận Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 27 Bùi Đức Hiển, Mấy vấn đề pháp lý đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 6, năm 2017 28 Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số6 (260), tr9-11 29 Bùi Đức Hiển, Cao Thị Lê Thương, (2018) Luật Đất đai năm 2013 sau năm triển khai thực hiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23 (375) tr 52-57 30 Bùi Đức Hiển, Hoàng Xuân Tốn, (2018) Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo vượt cấp lĩnh vực đất đai Việt Nam nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 8(317), tr 59-64 31 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Quang Thái, Tách bạch bồi thường hỗ trợ Luật Đất đai, trang http://m.vov.vn/chinh-tri/tach-bach-boi-thuong-va-ho-tro-trong-luat-dat-dai259544.vov, truy cập ngày 12/8/2017 33 Đặng Văn Thanh (2013), Cần làm rõ quy định xác định giá đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 34 Nguyễn Phương Thảo (2013), Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị, trang http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi, truy cập ngày 12/6/2017 35 Đỗ Phương Thuỷ (2011), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng giải pháp hồn thiện, Khố luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 36 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 37 Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 98 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 TTXVN (2007), Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, trang http//www.ncseif gov.vn, truy cập ngày 14/6/2017 40 Nghị 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; 41 Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; 42 Nghị số 134/2016/QH13 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 09 tháng năm 2016 43 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) 44 Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thuhồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3) 45 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 46 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Việc Nhà nước định giá đất phủ quy định khung giá loại đất - số vấn đề cần góp ý Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 99 47 Đặng Hùng Võ, Vào WTO, đất đai có sở hữu tồn dân?, trang http://www.vietnamnet.vn, truy cập ngày 23/8/2017 48 Đặng Hùng Võ, điểm đổi Luật Đất đai sửa đổi, trang http://www.baomoi.com/giao-su-dang-hung-vo-va-8-diem-doi-moi-luat-dat-daisua-doi/c/12797341.epi, truy cập ngày 19/8/2017 49 Đặng Hùng Võ (2005), Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện, Báo Kinh tế Đô thị, ngày 09/10 50 Đặng Hùng Võ (2013), Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 51 Phạm Văn Võ (2003), Về mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 10) 52 Văn kiện đại hôi đại biểu Đẳng huyện Yên Sơn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 20152020 53 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 54 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; 55 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 56 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 57 Trường đại học Nơng nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 58 PGS.TS Trần Quốc Toản (2013), "Đổi quan hệ sở hữu đất đai: lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị Quốc gia II WEBSITES http://www.btgcp.gov.vn/plus.aspx/vi/1 100 https://www.moha.gov.vn/gioi-thieu/so-noi-vu/so-noi-vu-tinh-quang-ninh13496.html http://luanvan.co/luan-van/luan-van-phap-luat-ve-quan-ly-dat-co-so-ton-giao/5526/ http://kilobooks.vn/threads/phap-luat-dat-dai.25602/ http://www.phapluatvn.vn/luat datdai/201112/ 2061253 http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201810/tang-cuong-quan-ly-dat-daicua-cac-co-so-ton-giao-2404194/ III VĂN BẢN PHÁP LUẬT Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Tín ngưỡng, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Thông tư 13/2008/TT-BXD ngày 21/5/2008 hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật kinh doanh bất động sản, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 101 ... chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất quy định pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất - Phân tích thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất đánh giá thực. .. nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, bình luận nội dung pháp luật hành Quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật Quyền nghĩa. .. pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 22 1.5.1 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam trước năm 1986 22 1.5.2 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo