Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cơ sở tôn giáo trong sử dụng đất qua thực tiễn thi hành ở tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TRONG SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH Ở TỈNH QUẢNG NINH TRẦN THỊ MINH TRANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐỨC HIỂN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Minh Trang ii LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Bùi Đức Hiển đề tài luận văn: "Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất qua thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh " Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Bùi Đức Hiển tận tình hướng dẫn nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Minh Trang iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 11 1.1.1 Khái niệm pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất……………………………………………………………………………….11 1.1.2 Đặc điểm pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 15 1.1.3 Vai trò pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất …………………………………………………………………………………………16 1.2 Cơ sở lý luận pháp lý quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất……………………………………………………………………………….17 1.3 Các nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 19 1.4 Nội dung điều chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 21 1.5 Lược sử hình thành phát triển quy định pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 22 1.5.1 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam trước năm 1986 22 1.5.2 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam từ năm l987 đến năm 2013 23 Tiểu kết Chương 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TRONG SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH 27 iv 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 27 2.1.1.Thực trạng quy định pháp luật quyền sở tôn giáo sử dụng đất……………………………………………………………… …… ………27 2.1.2.Thực trạng quy định pháp luật nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 36 2.2 Thực tiễn thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Ninh tác động yếu tố đến việc hoạt động sở tôn giáo; thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo; đặc trưng sở tôn giáo tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thành cơng, thuận lợi, khó khăn, hạn chế áp dụng thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 70 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CƠ SỞ TÔN GIÁO TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 77 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 77 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất sở tôn giáo tỉnh Quảng Ninh 83 v 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 83 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 85 Tiểu kết Chương 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1.Tổng hợp sở tôn giáo giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 Bảng 2.2 Tổng hợp sở tôn giáo chưa giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 Bảng 2.3.Tổng hợp tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở tôn giáo địa phương 65 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSTG : Cơ sở tôn giáo GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KTXH : Kinh tế - xã hội LĐD : Luật Đất đai LTN : Luật tín ngưỡng QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, với phát triển kinh tế theo chế thị trường, xu hội nhập, toàn cầu hố đổi lĩnh vực tư duy, nhận thức ngày có khác biệt diễn nhiều lĩnh vực khác nhau: Trong lĩnh vực đất đai phát triển tư duy, quan niệm pháp lý quyền tài sản lĩnh vực có phát triển vượt bậc, quan niệm nhà nước vai trò đất đai điều kiện kinh tế thị trường có thay đổi cho phù hợp Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Trong Nhà nước thực giao đất cho sở tôn giáo gồm: chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Tuy nhiên, với xu hướng phát triển ngày đông số lượng tín đồ, chức sắc tơn giáo nhu cầu xây dựng sở thờ tự, mở rộng khuôn viên sở tôn giáo liên quan đến sử dụng đất đai ngày tăng Bên cạnh tổ chức tôn giáo chấp hành tốt quy định hướng dẫn quan chức quản lý đất đai có số nơi, số tổ chức tơn giáo xin, đòi lại đất có nguồn gốc tôn giáo tự ý cơi nới, lấn chiếm, mở rộng mua bán chuyển nhượng, tranh chấp đất đai với hộ dân liền kề, đất đai nông, lâm nghiệp… để xây dựng sở thờ tự làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh tơn giáo trật tự an toàn xã hội địa phương Do đó, quy định pháp luật đất đai liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo vấn đề quan tâm Ngày 18/11/2016 Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ hai thơng qua Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, Luật có 09 chương, 68 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 Điều 57 đất sở tín ngưỡng, đất sở tơn giáo có quy định: “Đất sở tín ngưỡng, đất sở tôn giáo quản lý sử dụng theo quy định pháp luật đất đai.” Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, Luật có 14 chương, 212 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất sở tơn giáo, qua nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tôn giáo cấp quyền q trình thực cơng tác quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật giúp việc quản lý, sử dụng đất liên quan đến tôn giáo thực thống nhất, pháp luật phù hợp tình hình thực tế, góp phần xây dựng phát triển đất nước, tăng cường củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Các sở tôn giáo đất nước Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng sử dụng đất sở tơn giáo đất tín ngưỡng phải mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Mặt khác, công tác quản lý, sử dụng đất sở tôn giáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh nội dung Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm, đạo sát thời gian qua để Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất thực vào thực tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía bắc Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế, Trung tâm thương mại Móng Cái đầu mối giao thương hai nước Việt Nam - Trung Quốc nước khu vực Quảng Ninh hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Là tỉnh có nguồn tài ngun khống sản, ngun liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, ... chỉnh pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất quy định pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất - Phân tích thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất đánh giá thực. .. nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, bình luận nội dung pháp luật hành Quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật Quyền nghĩa. .. pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất 22 1.5.1 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo sử dụng đất Việt Nam trước năm 1986 22 1.5.2 Pháp luật quyền nghĩa vụ sở tôn giáo