Luận án tiến sĩ kinh tế phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tại tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HUỲNH VĂN ĐẶNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HUỲNH VĂN ĐẶNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Hoàng Văn Thành PGS,TS Nguyễn Văn Lịch Hà Nội, năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Kết trình bày luận án tơi thực hướng dẫn PGS,TS Hoàng Văn Thành PGS,TS Nguyễn Văn Lịch Các tài liệu, số liệu trích dẫn sử dụng luận án trung thực, xác Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Nghiên cứu sinh Huỳnh Văn Đặng ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 18 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 Câu hỏi nghiên cứu chủ yếu đề tài 19 Các kết nghiên cứu đạt luận án 19 Phương pháp nghiên cứu 20 Kết cấu luận án 23 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 24 1.1 Khái luận quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 24 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại kinh tế biển 24 1.1.2 Khái niệm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững .26 1.1.3 Khái niệm, vai trò, cơng cụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 28 1.2 Nội dung quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương cấp tỉnh tiêu chí đánh giá 31 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 31 1.2.2 Ban hành sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 33 1.2.3 Tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 38 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 39 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 40 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 42 1.3.1 Các yếu tố khách quan 42 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 44 1.4 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững số địa phương nước học rút cho tỉnh Bình Định 46 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững số địa phương nước 46 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Bình Định quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 51 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 54 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, tiềm kết phát triển kinh tế tỉnh Bình Định 54 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 54 2.1.2 Tiềm phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định 56 2.1.3 Khái quát kết phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định giai đoạn 2013-2017 58 2.2 Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định 68 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 68 2.2.2 Ban hành sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 73 2.2.3 Tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 92 2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 95 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định giai đoạn 2013-2017 99 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 99 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 103 Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 111 3.1 Dự báo xu hướng phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững giới Việt Nam 111 3.2 Bối cảnh tác động đến quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định 113 3.3 Quan điểm, mục tiêu phương hướng quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định 118 3.3.1 Quan điểm 118 3.3.2 Mục tiêu 119 3.3.3 Phương hướng 119 iv 3.4 Các giải pháp hoàn thiện quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định 120 3.4.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 120 3.4.2 Hồn thiện sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 123 3.4.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 134 3.4.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 136 3.5 Một số kiến nghị 137 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ 137 3.5.2 Kiến nghị với Bộ liên quan 138 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU SINH TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH AN-QP An ninh - Quốc phòng BCH Ban chấp hành BĐKH Biến đổi khí hậu BV Bền vững BVMT Bảo vệ môi trường BVMTB Bảo vệ môi trường biển BVNLTS Bảo vệ nguồn lợi thủy sản CCKT Cơ cấu kinh tế CMCN Cách mạng công nghiệp 10 CNBH Chủ nghĩa bảo hộ 11 CNH Cơng nghiệp hóa 12 CP Chính phủ 13 CSHT Cơ sở hạ tầng 14 CSVC Cơ sở vật chất 15 CSXH Chính sách xã hội 16 DLB Du lịch biển 17 DN Doanh nghiệp 18 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 19 ĐGTĐMT Đánh giá tác động môi trường 20 ĐKTN Điều kiện tự nhiên 21 ĐTNNL Đào tạo nguồn nhân lực 22 ĐTXD Đầu tư xây dựng 23 GTSX Giá trị sản xuất 24 HĐH Hiện đại hóa vi 25 HĐKT Hoạt động kinh tế 26 HĐND Hội đồng nhân dân 27 HĐV Huy động vốn 28 KCHT Kết cấu hạ tầng 29 KHCN Khoa học - công nghệ 30 KH&ĐT Kế hoạch đầu tư 31 KKT Khu kinh tế 32 KNXK Kim ngạch xuất 33 KTB Kinh tế biển 34 KTHS Khai thác hải sản 35 KTTN Khai thác tài nguyên 36 KTTS Khai thác thủy sản 37 KT-XH Kinh tế - xã hội 38 KVKTTĐMT Khu vực kinh tế trọng điểm Miền Trung 39 LĐKTB Lao động kinh tế biển 40 NCKH Nghiên cứu khoa học 41 NCS Nghiên cứu sinh 42 NHNN Ngân hàng nhà nước 43 NHTM Ngân hàng thương mại 44 NLTS Nguồn lợi thủy sản 45 NNKT Nhà nước kiến tạo 46 NNL Nguồn nhân lực 47 NN&PTNN Nông nghiệp Phát triển nông thôn 48 NQ Nghị 49 NSLĐ Năng suất lao động 50 NSNN Ngân sách Nhà nước vii 51 NTTS Nuôi trồng thủy sản 52 NVĐT Nguồn vốn đầu tư 53 PTBV Phát triển bền vững 54 PTDL Phát triển du lịch 55 PTKHCN Phát triển khoa học - công nghệ 56 PTKT Phát triển kinh tế 57 PTKTB Phát triển kinh tế biển 58 PTKTBTHBV Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 59 PTNNL Phát triển nguồn nhân lực 60 PTTS Phát triển thủy sản 61 QHTT Quy hoạch tổng thể 62 QLKT Quản lý kinh tế 63 QLKTB Quản lý kinh tế biển 64 QLNN Quản lý nhà nước 65 QLTH Quản lý tổng hợp 66 SXKD Sản xuất kinh doanh 67 TDNH Tín dụng Ngân hàng 68 TDNN Tín dụng Nhà nước 69 TĐPT Tốc độ phát triển 70 TNTN Tài nguyên thiên nhiên 71 TN&MT Tài nguyên Môi trường 72 TTX Tăng trưởng xanh 73 UBKT Ủy ban kiểm tra 74 UBND Ủy ban nhân dân 75 VĐT Vốn đầu tư viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tăng trưởng GDP Bình Định, khu vực nước 55 Bảng 2.2 Đánh giá tiềm ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định 58 Bảng 2.3 Tốc độ phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định 59 Bảng 2.4 Đóng góp kinh tế biển vào tăng trưởng kinh tế Bình Định 59 Bảng 2.5 Sản lượng giá trị khai thác thủy sản qua năm 60 Bảng 2.6 Diễn biến tàu thuyền công suất qua năm 61 Bảng 2.7 Nuôi trồng thủy sản vùng ven biển qua năm 61 Bảng 2.8 Giá trị xuất thủy sản tỉnh Bình Định 62 Bảng 2.9 Tổng doanh thu du lịch biển Bình Định giai đoạn 2013-2017 62 Bảng 2.10 Tổng lượt khách du lịch đến Bình Định giai đoạn 2013-2017 63 Bảng 2.11 Tình hình lưu trú khách du lịch Bình Định 63 Bảng 2.12 Đánh giá chiến lược phát triển ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định 70 Bảng 2.13 Đánh giá công tác quy hoạch phát triển ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định 73 Bảng 2.14 Đánh giá sách phát triển sở hạ tầng tỉnh Bình Định để phát triển ngành kinh tế biển 76 Bảng 2.15 Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP kinh tế biển kinh tế Bình Định 78 Bảng 2.16 Huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định giai đoạn 2013-2017 79 Bảng 2.17 Đánh giá sách nguồn vốn tín dụng tỉnh Bình Định để phát triển ngành kinh tế biển 81 Bảng 2.18 Lao động ngành kinh tế biển Bình Định 84 Bảng 2.19 Năng suất lao động kinh tế biển Bình Định 85 Bảng 2.20 Đánh giá sách nguồn nhân lực tỉnh Bình Định để phát triển ngành kinh tế biển 86 Bảng 2.21 Đánh giá sách khoa học – cơng nghệ tỉnh Bình Định để phát triển ngành kinh tế biển 88 Bảng 2.22 Đánh giá sách khai thác tài ngun bảo vệ mơi trường biển tỉnh Bình Định để phát triển ngành kinh tế biển 91 Bảng 2.23 Đánh giá tổ chức thực sách phát triển kinh tế biển giai đoạn 2013-2017 91 ix Bảng 2.24 Hiệu sách phát triển kinh tế biển giai đoạn 2013-2017 92 Bảng 2.25 Đánh giá tổ chức máy quản lý phát triển ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định 95 Bảng 2.26 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát để phát triển ngành kinh tế biển 97 Bảng 2.27 Mức độ cào cản phát triển kinh tế biển giai đoạn 2013-2017 98 Bảng 2.28 Đánh giá mức độ tác động, hiệu giải pháp phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định thời gian qua 99 x DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Mơ hình quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương 30 Hình 1.2 Căn lập quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương 33 Hình 2.1 Đồ thị tăng trưởng GDP Bình Định, khu vực nước 56 Hình 2.2 Đồ thị tốc độ phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định 59 Hình 2.3 Đồ thị tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP kinh tế biển kinh tế Bình Định 78 Hình 2.4 Đồ thị suất lao động kinh tế biển Bình Định 85 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, phát triển kinh tế biển (PTKTB) quốc gia địa phương có biển giới đặc biệt quan tâm Biển ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế (PTKT), đảm bảo an ninh - quốc phòng (AN-QP) chủ quyền lãnh thổ địa phương, quốc gia có biển Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, cạnh tranh hợp tác quốc gia giới ngày diễn biến phức tạp Việt Nam nằm phía Tây Biển Đơng, có bờ biển dài khoảng 3620 km, nằm đường hàng hải đông đúc thứ hai giới, đường chiến lược giao lưu, thương mại quốc tế Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, nơi tập trung nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên (TNTN), chiếm tới phần ba toàn đa dạng sinh học biển giới Với tiềm to lớn đó, biển tạo tảng, hội cho Việt Nam bước trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, đồng thời Việt Nam quốc gia chịu hậu nặng nề tác động môi trường bão, lụt, ngập mặn, Bình Định tỉnh ven biển có nhiều TNTN phong phú, có nguồn nhân lực (NNL) dồi chưa khai thác hết, có tiềm phát triển ngành kinh tế vươn lên mạnh như: kinh tế hàng hải (vận tải biển, cảng biển), hải sản (khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản), du lịch biển (DLB), Việc khai thác tiềm lợi biển có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Tỉnh Trong thời gian qua, tỉnh Bình Định tập trung đầu tư phát triển mạnh kinh tế biển (KTB) đạt nhiều thành tựu quan trọng, đưa KTB trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Ngành kinh tế hàng hải (vận tải biển, cảng biển) góp phần tích cực vào nguồn thu ngân sách thơng qua hệ thống thuế, phí lệ phí cảng, vận chuyển hàng hóa, tạo lượng lớn công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao chất lượng sống, góp phần ổn định an sinh xã hội; Ngành hải sản (khai thác, ni trồng, chế biến hải sản) có nhiều đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế (PTKT), trở thành ngành mũi nhọn, đóng góp lớn vào ngân sách, giải nhiều việc làm cho lao động Tỉnh Đáng ý từ năm 2013 đến nay, sách hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ nhiên liệu, thiết bị máy móc,… thực tốt góp phần cho ngư dân có điều kiện đóng mới, nâng công suất tàu cá, mua sắm trang thiết bị ngư lưới cụ, mở rộng ngư trường, bám biển dài ngày khai thác thủy sản (KTTS) hiệu Từ năm 2013-2017, bình quân năm ngư dân Tỉnh đóng 189 tàu cá cơng suất lớn; cơng suất bình qn 156 CV trở lên/tàu Tỉnh có 7.112 tàu, tổng cơng suất 1.109.472 CV, có 3.469 tàu cơng suất từ 90 CV trở lên, thành lập 204 tổ đoàn kết hợp tác xã KTTS để hỗ trợ việc tìm ngư trường, giúp đỡ gặp hoạn nạn, thay phiên vận chuyển sản phẩm vào bờ,… mang lại hiệu thiết thực [16], [17], [18], [19], [20] Cơ sở hạ tầng (CSHT) dịch vụ hậu cần nghề cá đầu tư phát triển Khu neo đậu tàu thuyền Nhà nước đầu tư hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho ngư dân neo đậu bán sản phẩm Trên địa bàn Tỉnh có doanh nghiệp (DN) sở dịch vụ thu mua, chế biến hải sản 30 sở chuyên cung cấp nước đá cho ngư dân Những năm qua, giá trị sản xuất (GTSX) ngư nghiệp Tỉnh tăng bình quân 9,1%/năm Hàng năm nghề KTTS giải việc làm cho 15.000 lao động trực tiếp 3.000 lao động làm dịch vụ hậu cần nghề cá [20] Đời sống vật chất tinh thần người dân xã ven biển ngày cải thiện Sự lớn mạnh đội tàu đánh bắt cá góp phần thiết thực vào PTKT, đồng thời góp phần bảo vệ, giữ vững chủ quyền biển đảo tổ quốc; Ngành DLB đóng góp lớn vào kinh tế, doanh thu ngành du lịch thu nhập xã hội từ du lịch không ngừng tăng lên qua năm; với tốc độ tăng trưởng doanh thu ngành du lịch mức độ đóng góp ngành du lịch Bình Định cho ngân sách nhà nước (NSNN) tăng lên nhanh chóng, quy mơ lẫn tốc độ theo chiều hướng năm sau tăng năm trước Tuy nhiên, PTKTB Tỉnh chưa theo hướng bền vững (BV) gặp nhiều khó khăn Đối với ngành kinh tế hàng hải (vận tải biển, cảng biển), việc đầu tư dàn trải, thiếu quy hoạch đồng bộ, hệ thống cảng chưa kết nối tối ưu cảng, bên cạnh chưa kết nối đồng với hệ thống giao thông đường bộ, đường không, đường sắt, đường thủy, đặc biệt kết nối với đầu mối quan trọng cửa khẩu, sân bay, ga tàu để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, khu vực kinh tế trọng điểm Miền Trung (KVKTTĐMT) tỉnh Bình Định; Ngành hải sản tình trạng khai thác mang tính hủy diệt, khai thác trái phép vùng biển nước Hải sản khai thác biển chưa bảo quản kịp thời quy trình cơng nghệ nên làm cho chất lượng hải sản bị giảm sút Các mặt hàng hải sản Tỉnh chủ yếu phát triển theo chiều rộng, nghiêng số lượng chất lượng, dẫn tới hiệu kinh tế thấp; việc đánh bắt khai thác nhỏ lẻ, phân tán, có DN lớn có thương hiệu trội; cạnh tranh liệt DN dẫn tới hiệu đánh bắt không cao Đội tàu biển chủ yếu đảm nhận tuyến nội địa quanh khu vực Đơng Nam Á; trình độ quản lý yếu, thiếu kinh nghiệm tham gia thị trường vận tải quốc tế Năng suất khai thác thuỷ sản giảm, hiệu khai thác xa bờ thấp Môi trường sinh thái nguồn lợi thủy sản (NLTS) tiếp tục giảm Bên cạnh cơng tác tìm kiếm thị trường, dự báo ngư trường, công tác thống kê bất cập; Ngành DLB thiếu quy hoạch tổng thể (QHTT), đồng tổng hòa từ nhiều khía cạnh kinh tế Tỉnh nói riêng KVKTTĐMT nói chung; hiệu quản lý du lịch chưa cao, tổ chức máy quản lý nhà nước (QLNN) chưa ngang tầm với nhiệm vụ trước mắt lâu dài; v.v Những hạn chế đặt cho quyền tỉnh Bình Định tốn lớn việc quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững (PTKTBTHBV) Với cách tiếp cận theo góc độ QLNN PTKTBTHBV, năm qua, thấy quyền tỉnh Bình Định có chủ trương, chiến lược, quy hoạch, sách nhằm PTKTBTHBV Tuy nhiên chủ trương, chiến lược, quy hoạch, sách bước đầu, chưa đồng bộ, quán, chưa tạo môi trường thuận lợi để PTKTBTHBV; tổ chức máy quản lý công tác kiểm tra, giám sát nhiều thiếu sót, thực chưa nghiêm Do đó, việc khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý PTKTB tỉnh Bình Định, sở tìm giải pháp nhằm quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định cấp thiết, có tính thời cao, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Từ phân tích, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định” làm đề tài luận án tiến sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 2.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Việt Nam nước ngồi 2.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Việt Nam Nguyễn Thị Tú (2000), Thực trạng giải pháp phát triển du lịch sinh thái biển Việt Nam xu hội nhập, đề tài cấp Bộ [55] Đề tài làm rõ thực trạng PTDL sinh thái biển Việt Nam xu hội nhập Qua đó, đánh giá thành cơng, hạn chế ngun nhân thành cơng, hạn chế q trình PTDL sinh thái biển Việt Nam để làm sở đề xuất định hướng, giải pháp cho trình PTDL sinh thái biển Việt Nam Đề tài nghiên cứu du lịch sinh thái biển mà chưa nghiên cứu đến hoạt động, lĩnh vực khác nội dung PTKTB nghiên cứu Việt Nam nói chung chưa nghiên cứu cụ thể địa phương Trần Quốc Quỳnh (2003), Bàn phát triển kinh tế xã hội bền vững Việt Nam, truy cập từ http://tailieuso.udn.vn/handle/TTHL_125/268 [48] Bài báo đề cập đến quan điểm PTBV từ đến hôm nay, trãi qua kinh nghiệm sống lâu đời, ngày xã hội loài người nhận thức đầy đủ khái niệm PTBV nhiều quốc gia khắp hành tinh Tuy vậy, Việt Nam đứng trước nhiều thách thức vấn đề nóng bỏng PTBV Bài báo đưa số nội dung cần quan tâm đầy đủ ưu tiên q trình PTBV Những vấn đề khơng triển khai thực kịp thời, muộn tốn hậu khó lường trước Tuy nhiên báo dừng lại việc bàn phát triển KT-XH nói chung mà chưa đề cập đến vấn đề quản lý PTKTBTHBV Trần Nguyễn Tuyên (2006), Phát triển bền vững - kinh nghiệm quốc tế định hướng giải pháp Việt Nam, truy cập từ http://tailieuso.udn.vn/handle/ TTHL_125/267 [56] Bài báo phân tích kinh nghiệm quốc tế PTBV, số vấn đề rút việc thực chiến lược PTBV Việt Nam đưa kiến nghị Việt Nam việc thực chiến lược PTBV Tuy nhiên báo dừng lại việc nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới PTBV số giải pháp Việt Nam mà chưa đề cập đến PTBV KTB chưa sâu vào nghiên cứu cụ thể cho địa phương Vũ Thị Minh Loan (2007), Quản lý nhà nước việc nâng cao thị phần vận tải đội tàu biển Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu kinh tế phát triển, Hà Nội [40] Luận án đề cập đến nội dung QLNN thực trạng công tác QLNN việc nâng cao thị phần vận tải đội tàu biển Việt Nam, nghiên cứu việc nâng cao thị phần vận tải mà chưa đề cập đến hoạt động QLNN mảng nội dung khác DLB hay hải sản Phạm Trung Lương (2007), Phát triển du lịch biển bền vững từ góc độ mơi trường, truy cập từ http://www.moitruongdulich.vn/index.php?options=items &code=1054 [42] Bài báo cho DLB có vai trò quan trọng PTDL Việt Nam ngày phát triển với tư cách ngành KTB chủ yếu Trong trình phát triển, hoạt động DLB đứng trước nhiều vấn đề môi trường suy giảm hệ sinh thái biển, đa dạng sinh học, ô nhiễm nước biển, môi trường du lịch vùng biển ven biển Việt Nam có dấu hiệu đáng lo ngại, đặc biệt khu vực trọng điểm du lịch Hạ Long - Cát Bà - Đồ Sơn, Đà Nẵng - Huế, Vũng Tàu, ảnh hưởng đến PTDLB BV Việt Nam Đồng thời ngun nhân tình trạng suy giảm mơi trường đề số giải pháp nhằm giảm thiểu tác động du lịch đến mơi trường Trương Đình Hiển (2009), Hướng tới quốc gia kinh tế biển, truy cập từ http://tuoitre.vn/Kinh-te/333943/huong-toi-mot-quoc-gia-kinh-te-bien.html#adimage-0 [34] Bài báo cho để hướng tới quốc gia KTB, điều cần thiết trước tiên đòi hỏi cần có tư đầy đủ biển Biển thực thể khách quan tồn ngồi ý chí người, nôi yếu tố định để tồn sống trái đất Biển có tác dụng to lớn toàn cục đến hoạt động người, có lĩnh vực KTB Việt Nam đường hội nhập với giới bên ngồi, biển cần nghiên cứu đưa đường lối hợp tác hữu hiệu với quốc gia nhằm phục vụ cho việc khai thác tiềm biển, PTKT bảo vệ đất nước Nhìn chung, hầu hết quốc gia giới xác định kỷ XXI kỷ đại dương Muốn tồn phát triển chậm chạp đứng trào lưu tại, hội thành công không đến với chần chừ, chậm trễ, mơ hồ, thiếu lòng dũng cảm tâm Trần Đình Thiên (2011), Về chiến lược kinh tế biển Việt Nam, truy cập từ http://vasi.gov.vn/ve-chien-luoc-kinh-te-bien-cua-viet-nam_ 624.news.htm [66] Bài báo tiếp cận chiến lược KTB KTB Việt Nam phát triển với hai lợi quan trọng: tiềm tự nhiên, hai vị trí địa - kinh tế địa - chiến lược Với đặc trưng vậy, cách tiếp cận PTKTB Việt Nam có hai thiếu sót lớn Một xu hướng muốn vận dụng cách đơn giản dễ dãi tư phát triển nơng nghiệp truyền thống; Hai thiếu tư tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, chưa rõ tầm nhìn tồn cầu thời đại cơng PTKTB bối cảnh đại Bài báo đánh giá trạng KTB, nhận diện thực lực KTB Việt Nam định hình chiến lược KTB Có nhiều vấn đề phải giải để xây dựng thực thi chiến lược KTB đại Đặc biệt, môi trường giới đồng loạt “nhảy xuống biển” để tìm kiếm khơng gian phát triển vấn đề biển trở nên phức tạp, ẩn chứa nhiều nguy rủi ro Trương Minh Tuấn (2013), Phát triển kinh tế biển: cần có tầm nhìn chiến lược, truy cập từ http://www.tuyengiao.vn/Home/MagazineContent?ID=1429 [54] Đối với Việt Nam, biển không đem lại nhiều nguồn lợi to lớn để PTKT, mà địa AN-QP mang tính chiến lược hàng đầu đất nước Đặc biệt, trước mục tiêu mang tính chiến lược nước khu vực có liên quan tạo sức ép lớn nước ta, mục tiêu PTKTB gắn liền với tăng cường sức mạnh AN-QP quốc gia bảo vệ TN-MT biển yêu cầu cấp thiết không giai đoạn mà mang ý nghĩa lâu dài Bài báo tiềm năng, lợi mục tiêu PTKTB Đồng thời đâu khó khăn, hạn chế đưa số giải pháp để PTKTBTHBV Lại Lâm Anh (2013), Quản lý kinh tế biển: Kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào Việt Nam, luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [2] Luận án nghiên cứu kinh nghiệm QLKTB số quốc gia giới Trung Quốc, Malaysia, Singapore với thành tựu hạn chế Tư đưa đề xuất vận dụng vào QLKTB Việt Nam Tuy nhiên luận án nghiên cứu phạm vi quốc gia, chưa vào nghiên cứu chi tiết nội dung quản lý theo cách tiếp cận QLKT Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Đầu tư phát triển cảng biển Việt Nam giai đoạn 2005-2020, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân [27] Luận án đưa định nghĩa làm rõ đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển cảng biển Việc lựa chọn địa điểm đầu tư phát triển cảng biển phải đồng thời vào nhóm nhân tố: vị trí địa lý nhu cầu vận chuyển hàng hóa vùng Khung pháp lý vững sách tài minh bạch nguyên nhân quan trọng để huy động nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn tư nhân, đề đầu tư phát triển cảng biển Luận án nghiên cứu đầu tư phát triển cảng biển giới tìm học kinh nghiệm đầu tư phát triển cảng biển áp dụng cho Việt Nam Luận án phân tích nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển cảng biển ngun nhân năm qua khơng thu hút vốn FDI vốn tư nhân nước cho đầu tư cảng biển Luận án đầu tư phát triển cảng biển Việt Nam có đặc thù vùng miền, qua tìm lý hệ thống cảng biển miền Nam phát triển mạnh, cảng biển miền Trung đầu tư không hiệu Qua phân tích hoạt động đầu tư theo loại cảng, luận án hạn chế trình đầu tư cảng tổng hợp - container, cảng chuyên dùng lý Việt Nam thiếu cảng nước sâu để đón tàu trọng tải lớn Luận án làm rõ cân đối đầu tư cảng biển coi trọng đầu tư vào cầu bến mà chưa đầu tư mức cho luồng vào cảng, giao thông nối cảng, vào thiết bị bốc xếp NNL Sự cân đối dẫn đến cảng biển đầu tư nhiều không phát huy công suất theo thiết kế Trong công tác quản lý có hạn chế quy trình thủ tục đầu tư cảng biển phức tạp, có nhiều chủ thể tham gia quản lý đầu tư cảng biển nên thiếu chương trình đầu tư quán,… Luận án có cách tiếp cận mới, đứng góc độ đầu tư, để đề xuất giải pháp phát triển cảng biển Việt Nam Các giải pháp đề cập cho công tác quy hoạch, huy động VĐT, sử dụng vốn quản lý hoạt động đầu tư cảng biển, giải pháp cho giai đoạn dự án cảng Các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư nâng cao hiệu đầu tư phát triển cảng biển Việt Nam Các tác giả mục tiêu tổng quát đến năm 2020, phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển đảm bảo vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển Các cơng trình nghiên cứu khẳng định: Việt Nam quốc gia có tiềm lực KTB to lớn đặc biệt PTDLB, cảng biển KTHS Tuy vậy, tác giả cho rằng, phát triển KTB nước ta chưa xứng tầm với điều kiện lợi sẵn có Đồng thời, tác giả đưa số giải pháp PTKTBTHBV 2.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững nước David K Y Chu (2000), Fujian: A Coastal Province in Transition and Transformation (Fijian: Tỉnh ven biển trình chuyển đổi biến đổi) [74] Cuốn sách khái quát trình PTKT vùng ven biển Fujian (Trung Quốc) khía cạnh, nơng nghiệp, phát triển kinh doanh thu hút VĐT nước trực tiếp gián tiếp vào khu vực Các chiến lược, sách thực thi việc PTKT ven biển khu vực phân tích, thành tựu, hạn chế việc thực thi sách Sibel Bayar, Aydin, Alkan (khoa vận tải biển trường đại học Istanbul – Thổ Nhĩ Kì) (2000), The impact of seaport investments on regional economics and developments (Ảnh hưởng đầu tư phát triển cảng biển với phát triển kinh tế vùng) [79] Bài báo đánh giá ảnh hưởng đầu tư phát triển cảng biển khía cạnh trực tiếp gián tiếp đến PTKT vùng, lấy ví dụ cụ thể với cảng Cadarli Thổ Nhĩ Kỳ Tuy nhiên viết tập trung phân tích ảnh hưởng từ kết đạt công tác đầu tư cảng biển, không rõ lợi cạnh tranh, yêu cầu cần thiết trước cải tạo cảng nghiên cứu, báo chưa đề cập đến PTKTBTHBV L.Kuzma – K.Misztal – A.Grzelakowski (2000), Kinh tế học cảng biển [76] Cuốn sách nghiên cứu vị trí cảng biển hệ thống vận tải quốc gia, đặc điểm sản xuất cảng, thị trường phục vụ cảng tài sản cố định trình sản xuất cảng Nhìn chung sách cho người đọc hình dung hoạt động cảng biển tài sản cần thiết cho trình vận hành khai thác cảng, tổ chức sản xuất cảng mà không nghiên cứu PTKTBTHBV Mun Wai Ho Kim Hin Ho (trường đại học quốc gia Singapore) (2004), Risk Management in Large Physical Infrastructure Investments: The Context of Seaport Infrastructure Development and Investment (Quản lý rủi ro việc đầu tư phát triển CSHT cảng biển: xét bối cảnh đầu tư phát triển cảng biển) [77] Bài báo đánh giá giá trị hoạt động đầu tư CSHT cảng biển cảng Jurong Singapore, qua đó, tác giả nhấn mạnh khả tồn lâu dài cảng Jurong năm 2004 chiến lược quản lý rủi ro, cụ thể triển khai mô rủi ro cho việc lập kế hoạch kịch kết hợp với tối ưu hóa hạn chế Frank Ahlhorn (2009), Long-term Perspective in Coastal Zone Development (Khía cạnh dài hạn phát triển vùng ven biển) [75] Bài viết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sống người dân vùng ven biển, vấn đề đặt việc PTBV khu vực này, cách thức giải hậu việc BĐKH, quản lý rủi ro lũ lụt xảy khu vực Timothy Beatley (2009), Planning for Coastal Resilience (Lập kế hoạch cho phục hồi vùng ven biển) [80] Cuốn sách nghiên cứu vấn đề BĐKH tác động đến hoạt động SXKD đời sống người dân ven biển Cuốn sách tập trung vào công cụ, phương pháp làm tăng cường khả phục hồi vùng ven biển bị ảnh hưởng thiên tai Việc phát triển mạnh biện pháp bảo vệ tài nguyên biển: bảo tồn biển, khu di sản khu dự trữ sinh UNESCO, công viên biển Richard Burroughs (2010), Coastal Governance (Quản trị vùng ven biển) [78] Bài viết thách thức vùng ven biển trình phát triển KT-XH Những hoạt động SXKD gắn liền với kinh tế ven biển phân tích, yếu tố liên quan đến việc quản lý phát triển kinh tế ven biển khai thác dầu, đánh cá, quản lý vịnh, quản lý nước thải, chất thải vùng ven biển Nghiên cứu đề cập đến trình quản lý thực thi sách áp dụng việc PTKT ven biển Các tác giả tập trung nghiên cứu trình PTKT vùng biển ven biển, nghiên cứu chiến lược, sách thực thi việc PTKT khu vực này, đặc biệt phát triển đầu tư phát triển cảng biển, nghiên cứu vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu (BĐKH) tác động đến đời sống người dân ven biển Đồng thời, tác giả đưa số giải pháp để PTKTBTHBV 2.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương Việt Nam Trần Danh Lân, Minh Trí Phong Nguyên (2008), Giải pháp phát huy mạnh kinh tế biển miền Trung, truy cập từ http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tintuc/item/10310002-.html [38] Bài báo cho hầu hết tỉnh miền Trung chưa khai thác hết lợi thế, tiềm KTB Và hướng phát triển tích cực để PTKTB theo hướng BV Đồng thời đưa số giải pháp nhằm phát huy mạnh KTB miền Trung nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, hướng phát triển chung chung chưa đề cập cách sâu sắc chi tiết đến tình hình thực tế, đặc điểm riêng địa phương để từ có giải pháp phù hợp, cụ thể sát với tình hình thực tế địa phương Đồn Văn Ba (2008), Phát triển kinh tế biển nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo vùng ven biển Thừa Thiên Huế, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [3] Luận án tập trung nghiên cứu giải pháp an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo cho người dân vùng ven biển thông qua PTKTB, tạo nhiều việc làm gắn liền với PTKTB địa phương Đào Hữu Hòa (2009), Đẩy mạnh hoạt động đánh bắt thủy sản gắn với yêu cầu phát triển bền vững Thành phố Đà Nẵng, đề tài cấp Bộ [31] Đề tài nghiên cứu hoạt động đánh bắt thủy sản đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động đánh bắt thủy sản theo hướng BV mà chưa nghiên cứu đến hoạt động, lĩnh vực khác nội dung PTKTB nghiên cứu Thành phố Đà Nẵng Đoàn Vĩnh Tường (2009), Giải pháp vốn phát triển kinh tế biển địa bàn tỉnh Khánh Hòa, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Ngân hàng, Hà Nội [57] Luận án góp phần làm rõ tiềm KTB phát triển kinh tế xu tồn cầu hóa nay, đồng thời nghiên cứu biện pháp thu hút VĐT cho KTB Phân tích biện pháp thu hút loại vốn cho PTKTB Phân tích thực trạng thu hút vốn PTKTB tỉnh Khánh Hòa vấn đề mà thực tiễn đặt cần tháo gỡ Đề xuất giải pháp kiến nghị để thu hút VĐT PTKTB Khánh Hòa Phan Thị Dung (2009), Phương hướng giải pháp nhằm phát triển bền vững khai thác thủy sản vùng duyên hải Nam Trung Bộ, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [22] Bài viết hệ thống hóa lý thuyết phát triển, đặc biệt PTBV 10 KTTS Tổng hợp đúc rút kinh nghiệm phát triển KTTS giới vận dụng vào khu vực theo quan điểm PTBV Phân tích đánh giá tình hình phát triển KTTS khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường, quản lý đồng thời bước đầu lượng hóa nhân tố ảnh hưởng đến kết kinh tế KTTS Xác định mục tiêu, quan điểm phát triển làm sở cho định hướng giải pháp PTBV Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm PTBV KTTS vùng duyên hải Nam Trung Bộ Tác giả điều tra tình hình kinh tế, xã hội, môi trường kết hợp với liệu thứ cấp vùng duyên hải Nam Trung Bộ từ năm 2000 - 2007 đánh giá thực trạng KTTS theo quan điểm BV thông qua hệ thống số, đồng thời bước đầu xác định nhân tố ảnh hưởng đến doanh thu khai thác Tác giả trình bày mục tiêu, quan điểm phát triển làm sở cho định hướng giải pháp phát triển KTTS theo hướng BV Lê Bảo (2010), Phát triển nuôi tôm bền vững tỉnh Duyên hải miền trung, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [4] Luận án tập trung nghiên cứu phát triển nuôi tôm BV mà chưa nghiên cứu đến ngành kinh tế khác KTB kinh tế hàng hải, hải sản DLB Phạm Xuân Hậu (2011), Nghiên cứu đề xuất giải pháp phát triển bền vững du lịch biển tỉnh phía Bắc Việt Nam, đề tài cấp Bộ [29] Đề tài hệ thống hóa lý thuyết phát triển, đặc biệt PTBV DLB Tổng hợp đúc rút kinh nghiệm PTBV DLB giới vận dụng vào khu vực theo quan điểm PTBV Phân tích đánh giá tình hình PTDLB khía cạnh kinh tế, xã hội, mơi trường, quản lý đồng thời xác định mục tiêu, quan điểm phát triển làm sở cho định hướng đề xuất giải pháp PTBV DLB cho tỉnh phía Bắc Việt Nam Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu nội dung PTDLB mà chưa nghiên cứu đến nội dung khác PTKTB, không gian nghiên cứu tỉnh phía Bắc Việt Nam mà chưa nghiên cứu cho tỉnh miền Trung, cụ thể tỉnh Bình Định Lê Quang Hùng (2012), Phát triển nhân lực chất lượng cao vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, luận án tiến sĩ kinh tế phát triển, Viện Chiến lược phát triển, Hà Nội [36] Luận án tập trung nghiên cứu nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến PTKT nói chung KTB nói riêng NNL chất lượng cao Tuy nhiên luận án chưa đề cập đến mức độ ảnh hưởng nhân tố khác như: nguồn vốn, KHCN, TNTN, Luận án tiếp cận theo hướng PTNNL mà chưa tiếp cận theo nội dung QLKT địa phương 11 Nguyễn Bá Ninh (2012), Kinh tế biển tỉnh Nam Trung Bộ Việt Nam hội nhập quốc tế, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [44] Tác giả hệ thống sở lý luận thực tiễn KTB hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng PTKTB tỉnh Nam Trung Bộ Việt Nam hội nhập quốc tế từ năm 2000 đến Đề xuất phương hướng giải pháp thúc đẩy PTKTB tỉnh Nam Trung Bộ điều kiện Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới Luận án cho KTB loại hình vùng kinh tế mang tính tổng thể đa ngành nghề, đa lĩnh vực, HĐKT diễn biển, ven biển hải đảo, có đặc trưng khác với ngành kinh tế khác gắn liền với khai thác tiềm năng, tài nguyên biển gắn với chủ quyền lãnh thổ quốc gia Từ việc phân tích ĐKTN, kinh tế, xã hội tiềm tài nguyên biển, luận án rút lợi khó khăn PTKTB tỉnh Nam Trung Bộ Đánh giá cách khách quan thực trạng PTKTB tỉnh Nam Trung Bộ hội nhập quốc tế từ năm 2000 - 2010, sở rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp có tính hệ thống tồn diện, có lý luận, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi nhằm thúc đẩy KTB phát triển có hiệu thời kỳ 2011 - 2020, đó, giải pháp bật QHTT phối hợp hoạt động tỉnh Nam Trung Bộ La Nữ Ánh Vân (2012), Phát triển du lịch tỉnh Bình Thuận quan điểm phát triển bền vững, luận án tiến sĩ địa lí, Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh [72] Tác giả tổng quan nghiên cứu nước để xây dựng sở lý luận thực tiễn việc PTDL quan điểm PTBV Bước đầu đánh giá nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc PTDL tỉnh Bình Thuận Phân tích thực trạng PTDL địa bàn nghiên cứu đánh giá quan điểm PTBV thông qua khảo sát thực tế Đề xuất định hướng chủ yếu giải pháp PTDL tỉnh Bình Thuận theo hướng BV Lê Minh Thơng (2012), Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa, luận án tiến sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế Quốc dân [65] Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách PTKT ven biển, sở phân tích lý thuyết kinh nghiệm số nước số tỉnh ven biển nước ta Đánh giá thực trạng sách PTKT ven biển tỉnh Thanh Hóa năm đổi vừa qua, 10 năm gần đây, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế đến sách PTKT ven biển tỉnh Thanh Hóa Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng sách PTKT 12 ven biển tỉnh Thanh Hóa năm tới Luận án góp phần làm sáng tỏ lý thuyết sách PTKT ven biển góc độ khai thác ngành nghề ven biển sở khái quát nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nước Với mục tiêu đưa giải pháp sách nhằm PTKT ven biển tỉnh Thanh Hóa Vũ Thị Hồi Thu (2013), Sinh kế bền vững vùng ven biển đồng sông Hồng bối cảnh biển đổi khí hậu: Nghiên cứu điển hình tỉnh Nam Định, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân [68] Luận án tiếp cận theo hướng gắn kết khung sinh kế BV với yếu tố BĐKH để phân tích khả bị tổn thương sinh kế ven biển trước tác động BĐKH chế tác động: (i) BĐKH ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế, (ii) nguồn lực sinh kế ảnh hưởng đến hoạt động sinh kế, (iii) hoạt động sinh kế ảnh hưởng đến kết sinh kế Luận án rằng, bối cảnh BĐKH, bị tổn thương trước tác động BĐKH nên sinh kế khơng cần BV mà phải thích ứng để giảm thiểu thiệt hại BĐKH gây Sử dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí, Luận án đưa tiêu chí đánh giá tính BV kinh tế, xã hội, mơi trường, thể chế thích ứng với BĐKH sinh kế Trần Anh Tuấn (2014), Chuyển dịch cấu kinh tế vùng ven biển Bắc Bộ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Chiến lược Phát triển, Hà Nội [53] Luận án góp phần làm rõ khái niệm chuyển dịch CCKT vùng chuyển dịch CCKT vùng ven biển theo hướng CNH, HĐH Luận án tập trung nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế chuyển dịch CCKT vùng ven biển thành công khu vực để đề xuất số học kinh nghiệm chuyển dịch CCKT vùng ven biển nước ta; Luận án phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCKT vùng ven biển Bắc bộ, tính tốn, phân tích tiêu đánh giá chuyển dịch CCKT vùng ven biển Bắc theo hướng CNH, HĐH Qua đó, đánh giá thành cơng, hạn chế ngun nhân thành cơng, hạn chế q trình chuyển dịch CCKT vùng ven biển Bắc theo hướng CNH, HĐH để làm sở đề xuất định hướng, giải pháp cho trình chuyển dịch CCKT vùng ven biển Bắc theo hướng CNH, HĐH Hà Văn Hòa (2015), Quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội [30] Luận án tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN BVMTB ven bờ chưa đề cập đến nội dung QLNN mặt kinh tế, xã hội 13 Đỗ Thị Hà Thương (2016), Huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế biển tỉnh Thanh Hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [71] Luận án góp phần làm rõ tiềm KTB phát triển kinh tế xu tồn cầu hóa nay, đồng thời nghiên cứu biện pháp huy động VĐT cho KTB Phân tích biện pháp thu hút loại vốn cho PTKTB Phân tích thực trạng thu hút vốn PTKTB tỉnh Thanh Hóa vấn đề mà thực tiễn đặt cần tháo gỡ Đề xuất giải pháp kiến nghị để thu hút VĐT PTKTB Thanh Hóa Lê Thanh Sơn (2017), Chính sách phát triển kinh tế biển hải đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu QLKT Trung ương, Hà Nội [49] Luận án đề cập đến nội dung QLKTB địa phương tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu sách phát triển Một số nội dung khác nội dung QLNN chưa đề cập đến như: chiến lược, quy hoạch PTKTB; máy quản lý; công tác kiểm tra, giám sát Có thể thấy, tác giả sở nghiên cứu ĐKTN, hoàn cảnh KT-XH, thực trạng PTKTB khác địa phương tìm ngành ưu tiên phát triển cho địa phương nghiên cứu Đồng thời tác giả đề cập đến số nội dung quản lý PTKTBTHBV cho địa phương, số giải pháp hồn thiện quy hoạch, sách, máy quản lý, kiểm tra, giám sát, tác giả đề cập đến nghiên cứu 2.3 Các cơng trình nghiên cứu kinh tế biển quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định Nguyễn Duy Thục (2007), Mơ hình tăng trưởng kinh tế địa phương áp dụng cho tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [69] Luận án tập trung nghiên cứu đưa mô hình tăng trưởng kinh tế địa phương áp dung cho tỉnh Bình Định, mơ hình nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế địa phương Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế cần phải gắn liền với vấn đề xã hội BVMT Trương Thị Thu (2011), Phát triển du lịch tỉnh Bình Định theo hướng bền vững, Đại học Đà Nẵng [67] Bài viết bàn PTDL theo hướng BV, nhiên dừng việc nghiên cứu lĩnh vực du lịch nói chung mà chưa sâu vào DLB hay số lĩnh vực khác KTB Bài viết đưa nhiều giải pháp để thúc đẩy PTDL tỉnh theo hướng BV 14 Nguyễn Cao Phát (2012), Phát triển vận tải biển tỉnh Bình Định, Đại học Đà Nẵng [47] Bài viết bàn phát triển vận tải biển tỉnh Bình Định, nhiên dừng việc nghiên cứu lĩnh vực vận tải biển cấu ngành KTB Bài viết thành công, hạn chế lĩnh vực vận tải biển tỉnh từ đưa nhiều giải pháp để thúc đẩy phát triển vận tải biển cho tỉnh Bình Định Nguyễn Duy Thục, Nguyễn Phương Quỳnh (2014), “Vai trò kinh tế biển kinh tế tỉnh Bình Định”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 206, tr.76-84 [70] Tác giả số vai trò KTB kinh tế tỉnh Bình Định Tác giả chưa đề cập đến nội dung QLKTB địa phương giải pháp để PTKTBTHBV Nguyễn Ngọc Tiến (2015), Nghiên cứu hệ thống tiêu phân tích hiệu hoạt động doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [51] Luận án đề cập đến việc nghiên cứu hệ thống tiêu phân tích hiệu hoạt động kinh doanh DN du lịch địa bàn tỉnh Bình Định mà chưa đề cập đến hệ thống tiêu phân tích hiệu hoạt động cảng biển, KTHS, Chưa tập trung vào nội dung QLKT nhằm phát triển theo hướng BV địa phương Phạm Thanh Long (2017), Nghiên cứu lồng ghép vấn đề biến đổi khí hậu đến quy hoạch sử dụng không gian khu kinh tế mở Nhơn Hội, Bình Định, luận án tiến sĩ Quản lý Tài ngun Mơi trường, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, Hà Nội [41] Luận án đề cập đến việc lồng ghép vấn đề môi trường, BĐKH vào quy hoạch phát triển KKT nói chung, số ngành KTB nói riêng tỉnh Bình Định Luận án chưa đề cập đến nội dung kinh tế hay vấn đề xã hội, chưa nghiên cứu đầy đủ nội dung quản lý khác Nguyễn Thị Bích Ngọc (2017), Phát triển kinh tế biển: nghiên cứu trường hợp tỉnh Bình Định, luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Học Viện Khoa học Xã hội, Hà Nội [43] Luận án nghiên cứu PTKTB tỉnh Bình Định với nội dung: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kiểm tra, giám sát HĐKT biển; phát triển ngành KTB; thành phần kinh tế KTB; lợi ích chủ thể tham gia HĐKT biển Luận án tiếp cận theo góc độ kinh tế trị Luận án chưa sâu phân tích đầy đủ, chi tiết nội dung quản lý PTKTBTHBV góc độ QLKT 15 Các tác giả khẳng định: lợi so sánh tạo cho Bình Định PTKTB, chủ yếu ngành hàng hải, hải sản, DLB Mặc dù vậy, nhiều DN lực yếu, không đủ sức cạnh tranh; thị trường số loại dịch vụ hàng hải chưa lớn, tăng trưởng kinh tế chưa thật gắn liền với vấn đề xã hội BVMT Cơng tác QLKTB chưa theo kịp với xu hướng phát triển bối cảnh Các tác giả đưa nhiều giải pháp để khắc phục hạn chế nêu 2.4 Tổng hợp kết nghiên cứu cơng trình liên quan khoảng trống nghiên cứu đặt cho đề tài luận án 2.4.1 Những kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có liên quan Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta biển, kinh tế biển, quản lý phát triển kinh tế biển Các cơng trình chủ trương, nội dung PTKTB nước ta xác định, triển khai từ sớm mang tính xuyên suốt Sự kết hợp tổ chức triển khai thực xác định tất cấp, lĩnh vực PTKTB tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm, sớm đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh KTB khu vực, gắn với bảo đảm AN-QP hợp tác quốc tế Kết hợp chặt chẽ kinh tế với AN-QP quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển KT-XH địa bàn Đặc biệt, bên cạnh xây dựng, ban hành chủ trương, sách mang tầm vĩ mơ, Đảng Nhà nước ta ln trọng xây dựng sách để phát triển KT-XH địa phương ven biển Trên sở nghị Đảng, định Chính phủ (CP), ngành, cấp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình hành động cho lĩnh vực, địa bàn bước đầu triển khai mang lại kết đáng ghi nhận Thứ hai, nhóm cơng trình phân tích nguồn tài nguyên biển, lợi thế, tiềm kinh tế biển, vai trò QLKT biển Việt Nam Các tác giả cho rằng, phát triển KTB nước ta chưa xứng tầm với điều kiện lợi sẵn có Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển bước đầu phát triển CSHT vùng biển, ven biển hải đảo yếu Hệ thống cảng biển nhỏ bé, mạng lưới tàu thuyền, trang thiết bị nhìn chung lạc hậu chưa đồng nên hiệu thấp Bên cạnh đó, hệ thống sở nghiên cứu KHCN biển, đào tạo nhân lực cho KTB Ngành DLB thiếu sản phẩm dịch vụ biển đặc sắc, có tính cạnh tranh cao so với khu vực 16 Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu nội dung giải pháp quản lý phát triển kinh tế biển Các tác giả cho rằng, để quản lý PTKTBTHBV, Việt Nam cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: trọng quy hoạch tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách, luật pháp; có chế phù hợp để hỗ trợ PTKTB Tăng cường hợp tác với tổ chức, DN ngồi nước để thu hút NVĐT Hình thành phát triển số ngành mũi nhọn: du lịch, dịch vụ biển, khai thác nuôi trồng hải sản Đẩy mạnh công tác nghiên cứu KHCN quản lý, PTKTB nhằm khai thác, sử dụng BV nguồn tài nguyên BVMTB Có biện pháp kịp thời ứng phó có hiệu với BĐKH Cần kết hợp chặt chẽ phát triển KT-XH với bảo đảm AN-QP, hợp tác quốc tế Thứ tư, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển địa phương Các tác giả nhóm cơng trình trình bày đặc điểm địa lý, KT-XH địa phương; nêu thuận lợi, thách thức; phân tích thực trạng quản lý PTKTB địa phương; đề giải pháp cụ thể cho phù hợp Các tác giả nhận định, địa phương khác có lĩnh vực KTB ưu tiên phát triển khác Thứ năm, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định Các tác giả nhóm cơng trình nêu lên đặc điểm Bình Định, khái quát tranh KTB tỉnh, làm rõ nhân tố ảnh hưởng, chi phối lãnh đạo Đảng bộ, quyền tỉnh Bình Định PTKTB Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương quản lý PTKTB Đảng bộ, quyền tỉnh Bình Định với ưu điểm, hạn chế, rút kinh nghiệm góp phần bổ sung lý luận thực tiễn cho quản lý PTKTB tỉnh Bình Định Các tác giả đưa giải pháp để quản lý PTKTB tỉnh Bình Định: đánh giá khai thác hiệu tiềm KTB; triển khai xây dựng QHTT, xây dựng KCHT điều kiện cần thiết để thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư PTKTB; nâng cao hiệu lực QLNN biển; hoàn thiện máy QLNN biển; huy động tối đa nguồn lực tham gia đầu tư PTKTB theo mục tiêu đề 2.4.2 Khoảng trống nghiên cứu đặt cho đề tài luận án Nghiên cứu vấn đề quản lý PTKTB nói chung có nhiều cơng trình, nhiên khoảng trống nghiên cứu đặt cho đề tài luận án là: 17 - Khoảng trống vấn đề mà cơng trình nghiên cứu chưa thật đầy đủ, cần nghiên cứu tiếp Một là, cơng trình nghiên cứu nội dung quản lý PTKT đề cập đến một vài nội dung quản lý, như: công tác quy hoạch phát triển, sách phát triển, thu hút đầu tư, huy động nguồn lực để PTKT, mà chưa tổng hợp nhiều nội dung quản lý PTKT vào nghiên cứu Hai là, cơng trình nghiên cứu KTB nghiên cứu riêng lẻ một vài ngành ngành KTB, như: nghiên cứu ngành kinh tế hàng hải, cảng biển, DLB, hải sản, mà chưa tổng hợp nghiên cứu chung tất ngành KTB, nghiên cứu trường hợp cho số ngành KTB trọng điểm Ba là, cơng trình nghiên cứu phát triển theo hướng BV nghiên cứu một vài nội dung PTBV như: nghiên cứu mặt kinh tế (tăng trưởng KTB, ), nghiên cứu mặt xã hội (an sinh xã hội, giải việc làm cho người dân vùng biển, ), nghiên cứu mặt môi trường (BVMTB, ) mà chưa nghiên cứu đầy đủ nội dung nội dung PTBV - Khoảng trống vấn đề chưa nghiên cứu, tới cần nghiên cứu Một là, nghiên cứu vấn đề quản lý PTKTB (nghiên cứu trường hợp ba ngành: kinh tế hàng hải, hải sản DLB) theo hướng BV địa phương cấp tỉnh chưa có cơng trình nghiên cứu Hai là, chưa có cơng trình có đối tượng, phạm vi nghiên cứu trực diện quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định Ba là, nghiên cứu quản lý PTKTBTHBV góc độ tiếp cận QLKT gồm đầy đủ nội dung quản lý: xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách; tổ chức máy quản lý; kiểm tra, giám sát việc thực nhằm PTKTBTHBV để ứng dụng cho tỉnh cụ thể chưa có cơng trình trước thực - Những vấn đề luận án tập trung giải hướng giải Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý PTKTBTHBV góc độ tiếp cận QLKT với nội dung quản lý: xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách; tổ chức máy quản lý; kiểm tra, giám sát việc thực nhằm PTKTBTHBV quyền địa phương tỉnh Bình Định Vì vậy, thấy đề tài luận án “Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định” có hướng nghiên cứu mới, mặt kế thừa kết 18 nghiên cứu tác giả trước, mặt khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước chủ đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý PTKTBTHBV, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định, Luận án đưa giải pháp mang tính khả thi, có luận khoa học, thực tế kiến nghị nhằm quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định thời gian đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu xác lập gồm: - Một là, nghiên cứu sở lý luận quản lý PTKTBTHBV địa phương cấp tỉnh, đúc kết học kinh nghiệm quản lý PTKTB số địa phương rút học cho tỉnh Bình Định - Hai là, khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định, tìm thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định - Ba là, đưa số giải pháp kiến nghị quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu QLNN quyền địa phương cấp tỉnh PTKTBTHBV Quản lý PTKTBTHBV có liên quan đến nhiều chủ thể: nhà nước, DN, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân Mỗi chủ thể khác có vai trò tác động khác quản lý PTKTBTHBV Dưới góc độ QLNN, luận án tập trung nghiên cứu quản lý PTKTBTHBV góc nhìn nhà nước, cụ thể quyền tỉnh Bình Định việc quản lý PTKTBTHBV 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: với cách tiếp cận theo góc độ QLNN, luận án tập trung nêu bật vai trò quyền nhà nước, cụ thể quyền địa phương cấp tỉnh quản lý PTKTB, luận án nhằm tìm đường cách thức góp phần quản lý PTKTBTHBV nói riêng, phát triển KT-XH Tỉnh nói chung theo gợi ý 19 nội dung quan trọng QLNN thể Điều Điều 7, Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13, luận án tập trung vào nghiên cứu nội dung sau: xây dựng chiến lược, quy hoạch PTKTBTHBV tỉnh Bình Định; ban hành sách PTKTBTHBV tỉnh Bình Định; tổ chức máy quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định; kiểm tra, giám sát việc thực quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định - Về khơng gian: nghiên cứu địa bàn vùng biển bờ biển, hoạt động quản lý PTKTB theo hướng bền vững quyền tỉnh Bình Định - Về thời gian: thông tin, liệu phục vụ cho việc nghiên cứu thu thập khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2017 Các giải pháp áp dụng cho thời gian đến năm 2020 Câu hỏi nghiên cứu chủ yếu đề tài Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu chủ yếu luận án là: (1) PTKTB tỉnh Bình Định có theo hướng BV khơng? Có đảm bảo BV mặt kinh tế, BV mặt xã hội BV mặt môi trường? (2) QLNN quyền địa phương PTKTB đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển theo hướng BV? (3) QLNN quyền địa phương PTKTBTHBV có điểm nghẽn, nút thắt, hạn chế nội dung, công cụ, phương thức quản lý như: vấn đề xây dựng chiến lược, quy hoạch, ban hành sách, tổ chức máy quản lý, công tác kiểm tra, giám sát, cần giải quyết? (4) So với sở lý luận, thực tiễn QLNN quyền địa phương PTKTBTHBV có sai biệt cần có giải pháp khắc phục? (5) Trên sở lý luận, phân tích thực tiễn, đồng thời dựa vào dự báo xu hướng, bối cảnh, quan điểm, mục tiêu phương hướng quản lý PTKTBTHBV, quyền tỉnh Bình Định cần thực giải pháp cụ thể có kiến nghị để quản lý PTKTBTHBV đến năm 2020 tiếp theo? Các kết nghiên cứu đạt luận án 6.1 Về lý luận Hệ thống hóa cập nhật số vấn đề lý luận quản lý PTKTBTHBV, xây dựng khung lý luận quản lý PTKTBTHBV địa phương cấp tỉnh 20 6.2 Về thực tiễn Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý PTKTBTHBV số tỉnh, thành phố ngồi nước, từ rút học cho tỉnh Bình Định Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định, phát thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định giai đoạn 2013-2017 Trên sở dự báo xu hướng, bối cảnh tác động đến quản lý PTKTB giới nước, quan điểm, mục tiêu, phương hướng Tỉnh, Luận án đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp với thực tiễn để quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định đến năm 2020 Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu quản lý PTKTBTHBV địa phương Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Luận án thu thập loại liệu có sẵn quản lý PTKTB theo hướng bền vững văn luật, nghị định Đảng, Nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; Chiến lược khai thác, sử dụng BV tài nguyên BVMTB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Luật Biển Việt Nam 2012; Nghị định QLTH tài nguyên BVMTB,… Nguồn liệu bao gồm tài liệu, số liệu thơng tin có sẵn qua tạp chí, sách, báo; kết NCKH, báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết PTKTB Tỉnh UBND Tỉnh, Sở KH&ĐT, Sở NN&PTNT, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Cục thống kê; báo cáo đánh giá thực đề án, chương trình, dự án liên quan đến PTKTB Sau thu thập, liệu thứ cấp xếp, phân loại theo thời gian, theo nội dung cụ thể có liên quan đến phần, mục luận án để thuận tiện cho việc sử dụng liệu phân tích, đánh giá - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp + Dữ liệu sơ cấp thu thập nhằm bổ sung phần liệu thứ cấp chưa đầy đủ phục vụ cho nghiên cứu sâu sắc, toàn diện ba ngành KTB là: kinh tế hàng hải, hải sản DLB 21 + Phương pháp khảo sát: trình thực đề tài NCS sử dụng phương pháp khảo sát thông qua phiếu khảo sát với đối tượng cán QLNN cấp tỉnh, huyện có bờ biển (Hồi Nhơn, Phù Mỹ, Phù Cát, Tuy Phước, TP Quy Nhơn), xã ven biển thuộc huyện nói PTKTB địa bàn Phiếu khảo sát xây dựng dựa thang đo Likert mức độ, với mức độ “hoàn tồn khơng đồng ý” “hồn tồn khơng tốt” đến mức độ “hoàn toàn đồng ý” “hoàn tồn tốt” Theo nhiều nhà nghiên cứu, kích thước mẫu lớn tốt (Nguyễn Đình Thọ, 2011) Hair et al (2006) cho để sử dụng phân tích nhân tố kích thước mẫu tối thiểu 50 tỷ lệ quan sát/biến đo lường 5:1, nghĩa biến đo lường cần tối thiểu quan sát (n=5*m) Cụ thể, mẫu phiếu khảo sát đề xuất có 70 quan sát Do đó, cỡ mẫu tối thiểu cần thiết nghiên cứu 70 x = 350 NCS tiến hành khảo sát từ tháng 12/2016 đến hết tháng 2/2017, với số phiếu khảo sát phát 350 phiếu (trong 150 phiếu cấp tỉnh, 200 phiếu cấp huyện, xã), thu 350 phiếu, tỷ lệ thu hồi phiếu đạt 100%, số phiếu hợp lệ thu 350 phiếu, chiếm tỷ lệ 100% Khảo sát vấn đề KT-XH, môi trường nội dung liên quan đến quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định: xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách; tổ chức máy quản lý; kiểm tra, giám sát thực quản lý PTKTBTHBV Các phiếu khảo sát gửi trực tiếp gửi qua email đến cán QLNN cấp tỉnh, huyện, xã có liên quan đến lĩnh vực quản lý KTB Tỉnh Các kết thu được phân tích xử lý tạo kết khách quan cho việc đánh giá, kết luận Việc thực phương pháp triển khai thực tiễn có tài liệu kèm theo phần phụ lục luận án + Phương pháp vấn chuyên gia: trình nghiên cứu đề tài NCS có trao đổi, vấn chuyên gia, nhà khoa học nhà quản lý vấn đề liên quan đến quản lý PTKTB, mục tiêu hành động tỉnh thời gian tới Đồng thời nhờ chuyên gia giúp đỡ việc dẫn phân tích, so sánh,…các tài liệu thu Các chuyên gia, nhà khoa học thuộc Đại học Thương mại Hà Nội, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, lãnh đạo UBND tỉnh Bình Định, lãnh đạo Chi cục Khai thác BVNLTS Tỉnh (Sở NN&PTNT), lãnh đạo Viện Nghiên cứu Phát triển KT-XH Tỉnh Việc thực phương pháp vấn triển khai thực tiễn có biên vấn kèm theo phần phụ lục 7.2 Phương pháp phân tích liệu Luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp: phân tích phương pháp nghiên cứu cách mổ xẻ vật, tượng để xem xét, nhận thức phận, 22 mặt, thuộc tính vật, tượng Để nhận thức vật, tượng cách tổng thể cần sử dụng phương pháp tổng hợp Phương pháp tổng hợp phương pháp xem xét vật, tượng mối liên hệ tổng thể, tại, khứ tương lai Phân tích - tổng hợp cơng trình nghiên cứu trước đó, báo cáo số liệu thống kê, kết nối thông tin để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Phân tích - tổng hợp sử dụng để đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định Quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định phân tích kỹ lưỡng nhiều khía cạnh; xem xét kết nghiên cứu mối quan hệ tổng thể Việc tổng hợp thực phân tích khoa học tài liệu có nguồn trích dẫn đáng tin cậy, số liệu khảo sát thực tế KTB Ở phần mở đầu, NCS phân tích kỹ cơng trình khoa học liên quan đến luận án để xem xét cơng trình nghiên cứu vấn đề gì, lý luận thực tiễn Phương pháp tổng hợp sử dụng để đánh giá, hệ thống hóa kết đạt được, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Trong chương 1, phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng để xem xét yếu tố cấu thành sở lý luận quản lý PTKTBTHBV Sau đó, khái quát vấn đề phân tích để hình thành mơ hình lý luận luận án Phân tích kinh nghiệm quản lý PTKTBTHBV số địa phương nước, tổng hợp rút học cho tỉnh Bình Định Trong chương 2, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để phân tích thực trạng quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định tất nội dung: xây dựng chiến lược, quy hoạch PTKTBTHBV; ban hành sách PTKTBTHBV; tổ chức máy quản lý PTKTBTHBV; kiểm tra, giám sát thực quản lý PTKTBTHBV Trong chương này, với phương pháp phân tích - tổng hợp luận án kết đạt hạn chế quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định Trong chương 3, sở vấn đề phân tích chương 2, luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp để đề xuất giải pháp quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định Phương pháp thực toàn luận án Luận án sử dụng phương pháp so sánh: phương pháp sử dụng để so sánh với cơng trình nghiên cứu trước đó, so sánh với số địa phương việc quản lý PTKTBTHBV: Thâm Quyến (Trung Quốc), Incheon (Hàn Quốc), Đà Nẵng, Quảng Ngãi,… để tương đồng, khác biệt, làm rõ thay đổi không gian, thời gian, điều kiện KT-XH Từ đó, rút học cho tỉnh Bình Định phải thay đổi chiến lược, quy hoạch sách 23 Ngồi phương pháp nêu trên, luận án sử dụng phương pháp như: logic kết hợp lịch sử, thống kê, mơ tả, để phân tích tình hình nghiên cứu đề tài, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định thời gian tới Do đặc thù tỉnh Bình Định, ngành khai thác dầu khí, nghề làm muối, số ngành khác khó có điều kiện để phát triển, để đảm bảo cho tập trung khảo sát, phân tích đánh giá quản lý PTKTBTHBV tỉnh Bình Định, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study) ba ngành lựa chọn trình bày luận án là: ngành kinh tế hàng hải, hải sản DLB Nhập xử lý số liệu phần mềm Excel, báo cáo nghiên cứu cuối viết dựa số liệu xử lý phân tích phương pháp phân tích thống kê Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp kiến nghị quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định 24 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Khái luận quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại kinh tế biển 1.1.1.1 Khái niệm kinh tế biển Qua hội thảo cấp quốc gia, chuyên ngành địa phương gần đây, như: “Hội thảo tầm nhìn kinh tế biển PTTS Việt Nam”; “Hội thảo ĐTNNL biển thời kỳ hội nhập quốc tế”, viết có giá trị học thuật thực tiễn đăng tải tài liệu nghiên cứu biển Cũng bình diện quốc tế, nước chưa hoàn toàn đồng thuận khái niệm kinh tế biển, quốc gia có biển khác nhau, thời kỳ lịch sử khác có cách nhìn khác kinh tế biển, khái niệm kinh tế biển bị phụ thuộc vào cách nhìn nhận giá trị đóng góp vùng biển kinh tế quốc gia Theo tài liệu Huỳnh Văn Thanh “Kinh tế biển kết hợp hữu hoạt động kinh tế biển với hoạt động kinh tế đất liền, biển chủ yếu đóng vai trò khai thác nguyên liệu, cho hoạt động vận tải, hoạt động du lịch biển, hầu hết hoạt động tổ chức sản xuất, chế biến, hậu cần dịch vụ phục vụ khai thác biển lại nằm đất liền Sự phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học kỹ thuật thập kỷ gần cho phép người khai thác, sử dụng nhiều loại TNTN biển đại dương” [63] Theo PGS.TS Bùi Tất Thắng viết “Chiến lược kinh tế biển: cách tiếp cận nội dung chính” cho khái niệm kinh tế biển khái niệm chưa có thống Do tính đặc thù môi trường biển, HĐKT biển liên quan mật thiết định từ đất liền, nên khơng thể nói kinh tế biển mà khơng tính đến HĐKT liên quan đến biển vùng ven biển Tuy nhiên tác giả cho theo nghĩa hẹp, hiểu kinh tế biển tồn HĐKT diễn biển, chủ yếu bao gồm: (1) Kinh tế hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng); (2) Hải sản (đánh bắt nuôi trồng); (3) Khai thác dầu khí ngồi khơi; (4) DLB; (5) Làm muối; (6) Dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ; (7) Kinh tế đảo Theo nghĩa rộng, tác giả cho kinh tế biển HĐKT trực tiếp liên quan đến khai thác biển, diễn biển HĐKT lại nhờ vào yếu tố biển trực tiếp phục vụ HĐKT biển dải đất ven biển, bao gồm: (1) Đóng sửa chữa tàu biển; (2) Công nghiệp chế biến dầu, khí; (3) Cơng 25 nghiệp chế biến thủy sản; (4) Cung cấp dịch vụ biển; (5) Thông tin liên lạc biển; (6) Nghiên cứu KHCN biển, đào tạo nhân lực, điều tra biển [64] Theo Điều 43, Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13 kinh tế biển bao gồm ngành: (i) Tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến dầu, khí loại tài nguyên, khoáng sản biển; (ii) Vận tải biển, cảng biển, đóng sửa chữa tàu thuyền, phương tiện biển dịch vụ hàng hải khác; (iii) DLB kinh tế đảo; (iv) Khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản; (v) Phát triển, nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao KHCN khai thác PTKTB; (vi) Xây dựng PTNNL biển [73] Theo quan điểm kinh tế biển đề cập NQ TW khóa X Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 đề cập Có thể khái quát lại rằng: Kinh tế biển hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động kinh tế diễn biển hoạt động kinh tế diễn đất liền trực tiếp liên quan đến khai thác biển [26] Kinh tế biển theo cách tiếp cận đề tài luận án hiểu cách tổng quát bao gồm toàn hoạt động kinh tế gắn với biển diễn biển hoạt động kinh tế diễn ven biển, trực tiếp liên quan đến khai thác sử dụng nguồn lực, tài nguyên biển để mang lại lợi ích cho chủ thể 1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế biển Từ khái niệm kinh tế biển nêu trên, thấy kinh tế biển có số đặc điểm sau: Kinh tế biển lĩnh vực kinh tế đa ngành, đa lĩnh vực, có quan hệ tác động lẫn nhau; Quá trình phát triển kinh tế biển phụ thuộc nhiều vào điều kiện vị trí địa lý, tiềm tài nguyên biển vùng ven biển, thời tiết khí hậu,…; Kinh tế biển ngành kinh tế chủ yếu nhờ vào việc KTTN chính, như: khai thác dầu khí, đánh bắt thuỷ sản, du lịch,…; Kinh tế biển ngành kinh tế mà hoạt động chủ yếu diễn biển ven biển, tác động lớn đến môi trường sinh thái biển; Trong kinh tế biển DNNN giữ vai trò đầu tàu số ngành trọng yếu như: tìm kiếm, khai thác, chế biến dầu khí, khai thác khống sản biển, cảng biển, với VĐT lớn, sử dụng lao động cơng nghệ chất lượng cao, đóng góp lớn cho NSNN, nhiệm vụ mở đường, hỗ trợ cho ngành kinh tế phát triển, khai thác có hiệu tài nguyên biển; Hoạt động kinh tế biển mang tính liên vùng, không dừng lại phạm vi vùng biển địa phương mà diễn phạm vi thềm lục địa thuộc chủ quyền Việt Nam; Hoạt động kinh tế biển gắn liền với bảo vệ chủ quyền biển đảo, tình hình tranh chấp, xung đột biển đảo quốc gia khu vực, giới 26 1.1.1.3 Phân loại kinh tế biển Kinh tế biển bao gồm: Các hoạt động kinh tế diễn biển, chủ yếu bao gồm: (i) Kinh tế hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng biển); (ii) Hải sản (đánh bắt nuôi trồng hải sản); (iii) Khai thác dầu khí ngồi khơi; (iv) DLB; (v) Làm muối; (vi) Dịch vụ biển (dịch vụ cứu hộ, khắc phục thiên tai, trục vớt, BVMTB, chủ quyền biển đảo, an ninh biển, ); (vii) Kinh tế đảo [26], [73] Các hoạt động kinh tế diễn ven biển, không diễn biển hoạt động kinh tế trực tiếp phục vụ hoạt động kinh tế biển, bao gồm: (i) Đóng sửa chữa tàu biển; (ii) Cơng nghiệp chế biến dầu, khí; (iii) Cơng nghiệp chế biến thuỷ, hải sản; (iv) Cung cấp dịch vụ biển; (v) Thông tin liên lạc biển; (vi) NCKH - công nghệ biển; (vii) Đào tạo nhân lực phục vụ PTKTB; (viii) Điều tra tài nguyên - môi trường biển [26], [73] 1.1.2 Khái niệm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 1.1.2.1 Phát triển kinh tế biển Phát triển kinh tế: trình lớn lên (hay tăng tiến) mặt kinh tế thời kỳ định Trong bao gồm tăng thêm quy mô sản lượng (tăng trưởng) tiến cấu KT-XH [28], [50] Phát triển kinh tế: tăng trưởng kinh tế gắn liền với hoàn thiện cấu, thể chế kinh tế, nâng cao chất lượng sống bảo đảm công xã hội [24], [8] Phát triển kinh tế bao gồm nội dung chủ yếu sau: tăng trưởng kinh tế; cấu ngành kinh tế thay đổi theo hướng tiến - tiến kinh tế chủ yếu phải xuất phát từ động lực nội tại; chất lượng sống dân cư không ngừng nâng cao Phát triển kinh tế biển Thứ nhất, theo nghĩa rộng, phát triển kinh tế biển hiểu việc phát triển toàn hoạt động kinh tế diễn biển hoạt động kinh tế diễn đất liền trực tiếp liên quan đến khai thác biển Thứ hai, theo nghĩa hẹp, phát triển kinh tế biển việc phát triển kinh tế dựa tiềm lợi riêng có nguồn lực, ĐKTN vùng biển đem lại [37] Nguồn lực biển nơi khác Chính vậy, phát triển kinh tế biển theo nghĩa hẹp đòi hỏi phải phát triển ngành nghề phát huy tiềm năng, 27 lợi TNTN từ biển Theo đó, phát triển kinh tế biển phát triển ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ liên quan đến biển Từ cách tiếp cận ta rút khái niệm: Phát triển kinh tế biển phát triển toàn hoạt động kinh tế dựa vào tiềm năng, lợi riêng có nguồn lực, ĐKTN vùng biển đem lại để phát triển ngành kinh tế nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ vùng biển 1.1.2.2 Phát triển bền vững Tháng năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh môi trường phát triển họp Rio de Janiero đưa tuyên ngôn “Về mơi trường phát triển” “Chương trình nghị 21” đưa định nghĩa phát triển bền vững “sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu người, không tổn hại tới thỏa mãn nhu cầu hệ tương lai” Hội nghị coi “Phát triển bền vững mục tiêu lâu dài cần đạt quốc gia”, hoạt động nhằm thúc đẩy tăng trưởng, tìm phương cách để giảm thiểu tác hại tăng trưởng kinh tế đến môi trường sống xã hội lồi người Quan điểm nói phát triển bền vững chủ yếu nhấn mạnh khía cạnh sử dụng có hiệu nguồn TNTN bảo đảm môi trường sống cho người trình phát triển Ngày nay, quan điểm phát triển bền vững đề cập cách đầy đủ hơn, bên cạnh yếu tố môi trường TNTN, yếu tố môi trường xã hội đặt với ý nghĩa quan trọng Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới phát triển bền vững tổ chức Johannesbug (Cộng hòa Nam Phi) năm 2002 xác định: Phát triển bền vững q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa mặt phát triển, gồm: kinh tế, xã hội môi trường Về kinh tế, tăng trưởng cao, hiệu ổn định; xã hội, việc xóa đói giảm nghèo, xây dựng thể chế bảo tồn di sản văn hóa dân tộc; mơi trường, việc bảo tồn TNTN, ngăn chặn ô nhiễm môi trường, đảm bảo đa dạng sinh học Ở Việt Nam quan điểm phát triển bền vững thể chiến lược phát triển KT-XH 2001 - 2011 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX Theo đó, phát triển bền vững nước ta “phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” 28 1.1.2.3 Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Vận dụng lý thuyết phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế biển: phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững phát triển tốc độ, chất lượng tăng trưởng kinh tế biển trì cao ổn định, đảm bảo yêu cầu hài hoà mặt kinh tế, xã hội mơi trường [56] Ngày nay, tình hình trị giới, đặc biệt vùng biển phức tạp Sự tranh chấp lãnh hải, chủ quyền, quyền chủ quyền biển mối quan tâm tất quốc gia có liên quan, việc phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tách rời hoạt động AN-QP quốc gia Nên nhận định: Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững phát triển tốc độ, chất lượng tăng trưởng kinh tế biển trì cao ổn định, đảm bảo yêu cầu hài hòa mặt kinh tế, xã hội, môi trường đảm bảo an ninh quốc phòng Theo Điều 42, Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13 phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: phục vụ xây dựng phát triển KT-XH đất nước; gắn với nghiệp bảo vệ chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh trật tự an tồn biển; phù hợp với yêu cầu quản lý tài nguyên BVMTB; gắn với phát triển KT-XH địa phương ven biển hải đảo [73] Từ phân tích nêu trên, nhận định: Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững việc đáp ứng nhu cầu người khai thác vùng biển đất liền ven biển mà bảo đảm khả đáp ứng nhu cầu cho hệ tương lai Phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững đảm bảo yêu cầu hài hòa mặt kinh tế, xã hội, mơi trường 1.1.3 Khái niệm, vai trò, cơng cụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 1.1.3.1 Khái niệm Theo Điều Điều 7, Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13 nội dung QLNN biển bao gồm nội dung quan trọng như: xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng, khai thác, bảo vệ vùng biển, đảo quần đảo cách bền vững phục vụ mục tiêu xây dựng, phát triển KT-XH, AN-QP; áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ vào việc sử dụng, khai thác, phát triển kinh tế biển, bảo vệ TN&MT biển, phát triển bền vững vùng biển phù hợp với điều kiện vùng biển bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an 29 ninh; tăng cường thông tin, phổ biến tiềm năng, sách, pháp luật biển; đầu tư bảo đảm hoạt động lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát biển, nâng cấp sở hậu cần phục vụ cho hoạt động biển, đảo quần đảo, PTNNL biển; thực sách ưu tiên nhân dân sinh sống đảo quần đảo; chế độ ưu đãi lực lượng tham gia quản lý bảo vệ vùng biển, đảo quần đảo; bảo vệ TN&MT biển, phát triển kinh tế biển; UBND tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực QLNN biển [73] Từ phân tích nêu trên, nhận định: Quản lý nhà nước PTKTBTHBV địa phương hiểu việc quyền địa phương cấp tỉnh thông qua việc xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách; tổ chức máy quản lý; đồng thời tiến hành kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hoat động trình phát triển kinh tế biển nhằm gia tăng quy mô chất lượng hoạt động kinh tế biển trực tiếp liên quan đến khai thác sử dụng nguồn lực, tài nguyên biển với tốc độ tăng trưởng trì cao ổn định, đáp ứng nhu cầu người khai thác vùng biển ven biển mà bảo đảm khả đáp ứng nhu cầu cho hệ tương lai, đảm bảo yêu cầu hài hòa mặt kinh tế, xã hội, môi trường Trên sở tuân thủ theo luật, sách, quy định chung Nhà nước luật biển, luật quy hoạch, chiến lược, luật cán bộ, công chức, luật ngân sách, luật tài ngun mơi trường, 1.1.3.2 Vai trò Quản lý nhà nước PTKTBTHBV có vai trò nhằm bảo đảm phát triển hài hòa kinh tế, xã hội, mơi trường theo hướng PTBV nhằm không ngừng nâng cao chất lượng sống người Sự giao thoa phát triển kinh tế BV, xã hội BV môi trường BV cho thấy điểm tối ưu mà địa phương cần đạt đến Các quan Nhà nước có thẩm quyền chủ thể điều chỉnh được, tạo phát triển hài hòa kinh tế - xã hội - môi trường Điều khẳng định Nhà nước giữ vai trò quan trọng khơng thể thay Để thực vai trò trên, Nhà nước hướng dẫn, định hướng, tổ chức, thúc đẩy chủ thể, nguồn lực vào PTKTB, tổ chức hoạt động PTKTB, bảo vệ lợi ích quốc gia TN&MT biển, nghiên cứu KHCN “Quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo sở xác lập chế phối hợp liên ngành quản lý biển, đảo, vùng ven biển để giải đồng quan hệ khác phát triển” [32] 30 1.1.3.3 Công cụ Công cụ quản lý tất phương tiện mà chủ thể quản lý (nhà nước) sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý Công cụ quản lý nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu QLKT quốc dân [52] Do vậy, công cụ sử dụng quản lý nhà nước HĐKT biển để PTKTBTHBV khơng ngồi cơng cụ Trong quản lý, Chính quyền địa phương sử dụng công cụ chủ yếu như: pháp luật, kế hoạch (chiến lược, quy hoạch phát triển, ), sách cơng cụ khác (bộ máy quản lý, kiểm tra, giám sát, ) [52] Thông qua việc nghiên cứu khái niệm kinh tế biển, phát triển kinh tế, phát triển bền vững, phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững, quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững, nghiên cứu sinh tổng hợp thành mơ hình quản lý cho việc nghiên cứu quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương cấp tỉnh sau: Chính quyền địa phương cấp Tỉnh Phát triển KTB theo hướng bền vững Xây dựng chiến lược, quy hoạch Ban hành sách Tổ chức máy quản lý Kiểm tra, giám sát việc thực Môi trường thương mại quốc tế Môi trường CT, PL, ANQP Trình độ phát triển KTXH Trình độ phát triển KHCN Năng lực cán quản lý Nhận thức chủ DN, NLĐ, dân cư Phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hình 1.1 Mơ hình quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương Nguồn: tổng hợp nghiên cứu lý luận NCS 31 1.2 Nội dung quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương cấp tỉnh tiêu chí đánh giá 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 1.2.1.1 Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Xây dựng chiến lược PTKTBTHBV địa bàn tỉnh nội dung quan trọng QLNN địa phương Chiến lược PTKTB hệ thống phân tích, đánh giá, lựa chọn quan điểm mục tiêu tổng quát, định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu KTB giải pháp bản, giải pháp chế vận hành hệ thống kinh tế, nhằm thực mục tiêu đặt khoảng thời gian dài Chiến lược PTKTB thể tầm nhìn “hướng biển” quốc gia địa phương có biển, thúc đẩy KTB phát triển tương xứng với tiềm biển [6], [7] Chiến lược PTKTB nghiên cứu định hướng cho khoảng 10 năm nhiều (15-20 năm) Dựa chiến lược PTKTB Trung ương, quyền cấp tỉnh tiến hành xây dựng chiến lược PTKTB cho địa phương mình, bao gồm ngành kinh tế hàng hải, hải sản, DLB, làm sở để xây dựng quy hoạch, ban hành sách PTKTBTHBV địa phương 1.2.1.2 Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Quy hoạch PTKTB định hướng tổ chức không gian cho việc PTKTB thực tiễn phát triển KT-XH địa phương Quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu đạt hiệu cao, PTBV tương lai [43] Theo Điều 44, Luật biển Việt Nam số 18/2012/QH13, nội dung quy hoạch PTKTB bao gồm: (a) Phân tích, đánh giá ĐKTN, KT-XH trạng khai thác, sử dụng biển; (b) Xác định phương hướng, mục tiêu, định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên BVMTB; (c) Phân vùng sử dụng biển cho mục đích phát triển KTXH, AN-QP; xác định vùng cấm khai thác, vùng khai thác có điều kiện, khu vực cần bảo vệ đặc biệt cho mục đích AN-QP, BVMT bảo tồn hệ sinh thái đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình biển; (d) Xác định vị trí, diện tích thể đồ vùng sử dụng mặt biển, đáy biển, đảo; (đ) Xác định cụ thể vùng bờ biển dễ bị tổn thương bãi bồi, vùng bờ biển xói lở, rừng phòng hộ, đất 32 ngập nước, cát ven biển, xác định vùng đệm có giải pháp quản lý, bảo vệ phù hợp; (e) Giải pháp tiến độ thực quy hoạch [73] Dựa chiến lược quy hoạch PTKTBTHBV Trung ương, quyền địa phương cần tiến hành xây dựng QHTT phát triển KT-XH nói chung, quy hoạch PTKTB nói riêng Đồng thời, quy hoạch PTKTB phải vào NQ, định, chủ trương vấn đề kinh tế trọng tâm địa phương vấn đề lớn KTB nảy sinh thực tiễn; vào đặc điểm, vị trí địa lý, quy luật tự nhiên vùng biển; vào kết điều tra TN&MT biển, thực trạng dự báo nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên BVMTB địa phương, giá trị tài nguyên mức độ dễ bị tổn thương môi trường biển; vào nguồn lực để thực quy hoạch [73] Công tác quy hoạch PTKTB phải sở kinh tế thị trường, có tầm nhìn dài hạn, theo tiêu chuẩn phù hợp với quốc tế, khu vực địa phương Đồng thời đảm bảo phát triển hài hòa, BV định hướng địa phương Bên cạnh QHTT chung, Tỉnh cần có quy hoạch khu vực, ngành nghề phát triển Cần tránh tình trạng quy hoạch riêng lẻ khu vực dẫn đến phân tán, nhỏ lẻ thiếu tập trung, mà cần có liên kết, phối hợp khu vực địa phương với Quy hoạch đồng tổ chức thực có hiệu góp phần quản lý tài ngun, mơi trường biển khai thác có hiệu nguồn lợi từ biển cho nghiệp phát triển KT-XH địa phương, KVKTTĐMT đất nước Theo viết tác giả Đỗ Thị Trinh (2016), “Về quy hoạch không gian biển”, Trung tâm Thông tin, liệu biển hải đảo cho rằng: quy hoạch không gian biển địa phương thực theo 10 bước sau: (1) Xác định nhu cầu thành lập quan thực hiện; (2) Tiếp nhận hỗ trợ tài chính; (3) Chuẩn bị quy hoạch (giai đoạn tiền quy hoạch); (4) Tổ chức cho bên liên quan tham gia; (5) Xác định phân tích điều kiện có (hiện trạng); (6) Xác định phân tích điều kiện tương lai; (7) Xây dựng phê duyệt kế hoạch quản lý không gian; (8) Thực kế hoạch quản lý không gian; (9) Giám sát đánh giá việc thực hiện; (10) Điều chỉnh kế hoạch quản lý không gian biển 33 Quan điểm đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Các nguồn lực phục vụ PTKTBTHBV Chiến lược PTKTBTHBV Xu hướng, Bối cảnh phát triển KT-XH Quy hoạch PTKTBTHBV Các nhân tố tác động đến PTKTBTHBV Chiến lược phát triển KT-XH, AN-QP Các quy hoạch liên quan đến PTKTBTHBV cấp tỉnh Các QHTT ngành, lĩnh vực liên quan Hình 1.2 Căn lập quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương Nguồn: kết nghiên cứu NCS 1.2.2 Ban hành sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 1.2.2.1 Khái niệm, ngun tắc, vai trò sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững a Khái niệm Thuật ngữ “chính sách” dùng với nghĩa khác tài liệu khoa học Trong thực tiễn, cán quản lý thường phải đối mặt với vấn đề sách, trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào xây dựng, triển khai đánh giá sách, song cách hiểu họ khác Khái niệm sách chưa hiểu quán lý luận thực tiễn Theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Thủ tướng CP, ngày 14 tháng năm 2016 “chính sách định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định.” Tuy nhiên, theo nghĩa tổng quát “chính sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững cấp tỉnh” hiểu tổng thể quan điểm phát triển, mục tiêu tổng quát biện pháp để thực mục tiêu PTKTB địa phương [49], [65] 34 Chính sách PTKTB hệ thống mục tiêu biện pháp tác động vào chủ thể kinh tế, xã hội nhằm khai thác lợi nguồn lực tự nhiên để phát triển ngành nghề KTB Hệ thống mục tiêu biện pháp xây dựng sở phân tích nhân tố khách quan chủ quan mơi trường, hệ thống pháp luật, sách tổ chức quản lý trình độ phát triển định nhận thức xã hội thời kỳ Mục tiêu cụ thể sách PTKTB cấp tỉnh khai thác tiềm năng, lợi tự nhiên biển để phát triển ngành nghề KTB (Các ngành nghề kinh tế đề cập nội dung trên) nâng cao chất lượng sống người dân [65] Về phạm vi áp dụng, sách KTB cấp tỉnh áp dụng HĐKT diễn biển, khu vực ven biển thuộc địa bàn tỉnh Nội hàm khái niệm “Chính sách PTKTB cấp tỉnh” bao gồm giải pháp sách PTKTB quyền cấp tỉnh ban hành theo phân cấp ủy quyền Trung ương nhằm cụ thể hóa tổ chức thực sách vĩ mơ Trung ương; Các giải pháp sách PTKTB quyền cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền đáp ứng yêu cầu, điều kiện cụ thể, đặc thù địa phương, khơng trái với sách nhà nước Trung ương có hiệu lực thi hành địa phương [65] Chính sách PTKTB hệ thống sách phận phức tạp, có mối liên hệ mật thiết với Trong phạm vi nghiên cứu, luận án tập trung vào 05 sách có tác động lớn (i) Chính sách phát triển CSHT; (ii) Chính sách nguồn vốn tín dụng; (iii) Chính sách PTNNL; (iv) Chính sách khoa học - cơng nghệ; (v) Chính sách KTTN BVMTB b Nguyên tắc Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật, sách Trung ương: sách PTKTB cấp tỉnh xây dựng sở hệ thống chủ trương pháp luật Đảng Nhà nước, sách Trung ương PTKTB thời kỳ Thứ hai, nguyên tắc đảm bảo tính khoa học,tính khả thi, tính kinh tế, tính đồng sách phận thực mục tiêu: sách PTKTB ban hành phải có khoa học thực tiễn, cần khả thi chấp nhận Chính sách đòi hỏi phải đảm bảo lợi ích chủ thể tham gia PTKTB, lợi ích nhà nước, DN với lợi ích cộng đồng dân cư, đồng thời phải giải đồng từ vấn đề CSHT, hoạt động xúc tiến đầu tư công tác ĐTNNL xã hội, v.v 35 Thứ ba, nguyên tắc phù hợp: mục tiêu sách PTKTB phải phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH nói chung, chiến lược PTKTB tỉnh nói riêng, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, đảm bảo khả cạnh tranh hội nhập Đồng thời, sách phải phù hợp với xu PTBV Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả: thực nguyên tắc đòi hỏi q trình thiết lập mục tiêu sách PTKTB, cần xác định phạm vi ảnh hưởng sách, đồng thời tính tốn khả thực mục tiêu sở nguồn lực địa phương Xác định kết đạt mối quan hệ với chi phí có hạn quyền tỉnh Thứ năm, ngun tắc đảm bảo tính cơng bằng: từ nghiên cứu, xây dựng sách PTKTB, phải đảm bảo công đối tượng thụ hưởng sách c Vai trò Các sách phải đảm bảo nhân tố kinh tế nhân tố xã hội Nhân tố kinh tế sách bảo đảm cho sản xuất, sách điều tiết mối quan hệ chủ thể kinh tế, nhằm tạo động lực PTKT sách đầu tư, sách nguồn vốn, tài chính, tín dụng, sách đất đai, sách thương mại, xuất nhập khẩu, sách thu nhập, sách phân phối, bảo hiểm sản xuất để khắc phục thiệt hại sản xuất hậu thiên tai Nhân tố xã hội sách điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho công dân vùng biển phát triển theo hướng công văn minh sách việc làm, thu nhập, an sinh xã hội, y tế chăm sóc sức khỏe, khoản trợ cấp đột xuất cho ngư dân nhằm khắc phục hậu quả, bảo đảm đời sống ổn định cho người dân sau đợt bão, lũ, sách có ý nghĩa to lớn đến việc thúc đẩy KTB thực thi sống 1.2.2.2 Các loại sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững a Chính sách phát triển sở hạ tầng Khái niệm: sách phát triển CSHT tổng thể quan điểm, nguyên tắc, công cụ giải pháp mà quyền địa phương áp dụng nhằm đảm bảo cung cấp đầy đủ, có hiệu dịch vụ CSHT cho trình PTKT địa phương Các nhà kinh tế chia KCHT thành hai loại: KCHT kỹ thuật KCHT xã hội KCHT kỹ thuật cơng trình phục vụ cho sản xuất đời sống người như: giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, mạng lưới cấp nước, hệ thống cung cấp điện sinh hoạt cho sản xuất, Các cơng trình có vị trí quan trọng, phục vụ 36 trực tiếp gián tiếp cho hoạt động xã hội, hoạt động sản xuất hoạt động tiêu dùng, cho kinh tế nói chung, vùng kinh tế địa phương nói riêng, có KTB KCHT xã hội nhà thị, bệnh viện, trường học, khu văn hóa, thể thao, Hệ thống không phần quan trọng để đảm bảo cho phát triển Trong trình phát triển, việc xây dựng CSHT KT-XH đất nước nói chung, vùng, địa phương nói riêng, có vùng biển khơng thể coi nhẹ Mục tiêu: sách tạo động lực thu hút đầu tư (đối với nhà đầu tư tiềm năng), tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức, cá nhân HĐKT địa phương Nội dung: đầu tư cơng trình thiết yếu đường giao thơng, tuyến quốc lộ ven biển, hệ thống CSHT cảng biển, khu du lịch, hỗ trợ phát triển nhà cho người lao động, dịch vụ tiện ích (cấp điện, cấp nước, viễn thông v.v ) Số lượng cơng trình phản ánh thực trạng CSHT cho PTKTB Số lượng cơng trình tăng cao, CSHT cho KTB cải thiện b Chính sách nguồn vốn tín dụng Khái niệm: sách nguồn vốn tín dụng tổng thể quan điểm, ngun tắc, cơng cụ giải pháp mà quyền địa phương áp dụng nhằm huy động NVĐT đảm bảo cung cấp nguồn tài giá rẻ cho tổ chức, cá nhân HĐKT Chính sách nguồn vốn: nhu cầu NVĐT PTKTB tỉnh tổng thể nguồn vốn huy động cho PTKTB tỉnh Thơng thường nguồn vốn tỉnh bao gồm: nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn DN, nguồn vốn dân, nguồn vốn nước ngồi huy động Chính sách tín dụng: chênh lệch khả nhu cầu vốn kinh doanh thực trạng chung chủ thể kinh tế Do đó, dịch vụ tín dụng tổ chức tín dụng có ý nghĩa to lớn việc đảm bảo tính liên tục phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế Song, lãi vay loại chi phí, phí cao hay thấp có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế, đặc biệt chủ thể có tỷ trọng vốn vay tổng nguồn vốn cao Đó sở cho sách hỗ trợ tín dụng hệ thống sách PTKTB địa phương Mục tiêu: sách nguồn vốn tín dụng giúp quyền địa phương huy động NVĐT giúp tổ chức, cá nhân HĐKT giảm chi phí hoạt động sản 37 xuất, kinh doanh từ sách hỗ trợ tín dụng, từ nâng cao khả cạnh tranh lợi nhuận hoạt động sản xuất, kinh doanh Nội dung: khuyến khích NVĐT, tạo cơng cụ huy động nguồn vốn, hỗ trợ lãi suất TDNH, lãi suất tín dụng tổ chức tín dụng khác cho hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức, cá nhân HĐKT biển c Chính sách phát triển nguồn nhân lực Khái niệm: sách PTNNL tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà quyền địa phương sử dụng để hỗ trợ cho DN, tổ chức, quan quản lý q trình đào tạo PTNNL Mục tiêu: sách PTNNL góp phần giúp cho DN, tổ chức, quan quản lý xây dựng đội ngũ lao động đáp ứng nhu cầu quản lý, sản xuất, kinh doanh thời điểm tương lai Nội dung: nội dung chủ yếu sách PTNNL bao gồm: đầu tư phát triển hệ thống sở đào tạo địa phương; hỗ trợ DN, tổ chức, quan quản lý hoạt động ĐTNNL d Chính sách khoa học - cơng nghệ Khái niệm: sách khoa học - cơng nghệ tổng thể quan điểm, giải pháp cơng cụ mà quyền địa phương sử dụng để hỗ trợ cho DN, tổ chức, quan quản lý việc ứng dụng khoa học - công nghệ vào lĩnh vực KTB Mục tiêu: sách giúp DN phát triển quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao NSLĐ, hạ thấp chi phí sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm khai thác có hiệu nguồn tài nguyên KTB; giúp cho tổ chức, quan quản lý nâng cao chất lượng hiệu công tác tổ chức quản lý hoạt động KTB Nội dung: quyền địa phương tổ chức hoạt động triển lãm sản phẩm khoa học - công nghệ, hội chợ, tập huấn sử dụng sản phẩm khoa học - cơng nghệ, khuyến khích đổi cơng nghệ, hỗ trợ chi phí sử dụng cơng nghệ mới, nhằm tạo hội cho DN, tổ chức, quan quản lý ứng dụng khoa học - công nghệ mới, đại địa phương vào hoạt động sản xuất, kinh doanh quản lý Phát triển sở hoạt động lĩnh vực khoa học - công nghệ, phát triển số lượng chất lượng cơng trình khoa học nghiên cứu PTKTB 38 e Chính sách khai thác tài ngun bảo vệ mơi trường biển Khái niệm: sách KTTN bảo vệ môi trường biển tổng thể quan điểm, giải pháp cơng cụ mà quyền địa phương sử dụng để hỗ trợ cho DN, địa phương việc KTTN bảo vệ môi trường biển, hỗ trợ tổ chức, quan quản lý việc quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển Mục tiêu: sách giúp cho DN khai thác hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển, thúc đẩy PTBV biển Giúp cho tổ chức, quan quản lý tăng cường quản lý hoạt động KTTN bảo vệ môi trường biển, bảo đảm kiểm soát thường xuyên, xử lý kịp thời vi phạm sai lầm hoạt động khai thác TN&MT tự nhiên biển Nội dung: quyền địa phương tiến hành điều tra TN&MT biển, triển khai chương trình hành động nhằm khai thác hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển 1.2.3 Tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Bộ máy quản lý chuyên môn PTKTB thành lập hoạt động theo hướng tinh gọn, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực; bảo đảm lồng ghép thực nhiệm vụ PTKTB vào chương trình, kế hoạch hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực Việc thành lập đơn vị chuyên trách phân công đầu mối làm công tác quản lý PTKTB phải nhiệm vụ PTKTB ngành, lĩnh vực Ở địa phương cấp tỉnh, UBND quan thực chức QLNN biển địa phương, giúp cho UBND cấp tỉnh thực tốt chức có quan QLNN tổng hợp biển quan QLNN ngành, nghề khai thác, sử dụng tài nguyên biển Từ năm 2010, theo Thông tư liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05 tháng 11 năm 2010 Bộ TN&MT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn TN&MT thuộc UBND cấp, Sở TN&MT xác định quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức QLTH biển hải đảo Sở TN&MT có phòng Biển phòng Biển Hải đảo để tham mưu, giúp giám đốc Sở lĩnh vực Ở cấp huyện, UBND huyện ven biển giao thực chức QLTH biển [12] Hoạt động máy quản lý phải bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích Trung ương địa phương, trước mắt lâu dài, kinh tế - xã hội, mơi trường quốc phòng, kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, phát huy sức 39 mạnh tổng hợp quản lý, tăng cường vai trò quyền hạn cấp quyền địa phương quản lý PTKTB Bộ máy QLNN PTKTB địa phương từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã kiện toàn, đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu, UBND tỉnh thực đạo, phối hợp sở, ban, ngành QLNN PTKTB: Lập báo cáo tình hình PTKTB hàng năm; phê duyệt, đăng ký, xử lý, khắc phục vấn đề liên quan đến PTKTB tỉnh; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến PTKTBTHBV Để QLNN tổng hợp, thống biển hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo đạo, điều hành thơng suốt, đòi hỏi phải hồn thiện tổ chức máy QLNN biển, đồng thời rà sốt, kiện tồn tổ chức máy Chi cục Biển Hải đảo, Phòng Biển Hải đảo quan QLNN biển địa phương Thành cơng chiến lược, quy hoạch, sách PTKTBTHBV địa phương cấp Tỉnh phụ thuộc nhiều vào lực hoạt động quan cán tổ chức thực thi Nếu máy quan liêu, hoạt động hiệu lực hiệu quả, cán bộ, công chức thiếu lực, trách nhiệm gây khó khăn cho thực chiến lược, quy hoạch, sách, ngăn cản khơng cho sách phát huy tác dụng thực tế, bóp méo mục tiêu sách làm ngược lại hồn tồn ý đồ sách 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Đây vấn đề quan trọng đảm bảo cho hoạt động quản lý PTKTB Tỉnh thực hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ tầm quan trọng cơng tác kiểm tra: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích… Có kiểm tra huy động tinh thần tích cực lực lượng to tát nhân dân, biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời” Người khẳng định: “Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra” Đảng ta khẳng định: "Đã lãnh đạo phải có kiểm tra Lãnh đạo mà khơng kiểm tra coi khơng có lãnh đạo" Q trình HĐKT biển khơng phải lúc diễn cách bình thường đưa lại kết mong muốn Sự kiểm tra, giám sát để kịp thời phát mặt tích cực tiêu cực, thành công thất bại, HĐKT biển 40 trạng thái phát triển ổn định hay khủng hoảng, suy thoái; hiệu hay hiệu quả, tuân thủ hay xem thường pháp luật Trên sở đó, rút kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm, đề giải pháp nhằm phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát hội cho PTKTB Như vậy, kiểm tra giám sát HĐKT biển cần thiết Việc kiểm tra, giám sát có ảnh hưởng lớn đến trình PTKTBTHBV Số lần kiểm tra việc thực điều chỉnh sau kiểm tra tác động lớn tới hoạt động ngành, lĩnh vực KTB Số lần kiểm tra phù hợp, tìm hạn chế giúp kịp thời điều chỉnh, khắc phục tồn tại, tạo điều kiện cho hoạt động SXKD vận hành hiệu Ngược lại, hoạt động kiểm tra, giám sát nhiều, không điều chỉnh hạn chế sau kết luận công tác kiểm tra, giám sát tạo nên lực cản to lớn PTKTBTHBV Công tác kiểm tra, giám sát tiến hành xuyên suốt liên tục từ cấp tỉnh, cấp huyện, xã theo nội dung: - Kiểm tra, giám sát việc thực chiến lược, quy hoạch, sách PTKTBTHBV địa phương; - Kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức máy quản lý PTKTBTHBV địa phương; - Kiểm tra, giám sát hoạt động SXKD DN, sản phẩm DN sản xuất ra; - Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật quan chức địa phương q trình QLNN KTB Hàng năm, Chính quyền địa phương đoàn kiểm tra cần phải xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát; xây dựng chế giám sát thực kết luận, kiến nghị đồn kiểm tra; cơng bố cơng khai kết phương tiện thơng tin đại chúng; tổ chức đồn giám sát HĐKT biển, hoạt động BVMTB, khu đô thị lớn ven biển cảng biển 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Tiêu chí 1: đánh giá chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Đánh giá chiến lược: (1) Chiến lược PTKTB sát với tình hình thực tế, mang tính khả thi hiệu quả; (2) Chiến lược PTKTB mang tính tổng thể, đồng hài 41 hòa; (3) Chiến lược PTKTB có tham gia nhà hoạch định sách, nhà khoa học, chuyên gia biển, DN, người dân Đánh giá quy hoạch: (1) Quy hoạch PTKTB có tính thống nhất, đồng bộ, quán; tính ổn định, lâu dài; tính khả thi; (2) QHTT, quy hoạch ngành xây dựng phù hợp với yêu cầu phát triển thực tiễn; (3) Có điều tra, nghiên cứu bản, chi tiết làm sở cho QHTT, quy hoạch ngành Tiêu chí 2: đánh giá sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Đánh giá sách phát triển CSHT: (1) Sự tích cực đầu tư phát triển CSHT; (2) Mức độ đầy đủ hệ thống CSHT; (3) Sự hợp lý phí sử dụng dịch vụ liên quan đến CSHT so với địa phương lân cận; (4) Chất lượng lực phục vụ PTKTB hệ thống CSHT Đánh giá sách nguồn vốn tín dụng: (1) Chính sách nguồn vốn tín dụng PTKTB hoạch định sở phân tích kỹ lưỡng điều kiện thực tế tổ chức kinh tế; (2) Mức hỗ trợ tín dụng thật phù hợp, thường xuyên điều chỉnh theo biến động thị trường tài sức khỏe tổ chức kinh tế kinh tế; (3) Địa phương tham khảo ý kiến tổ chức kinh tế hoạch định sách nguồn vốn tín dụng Đánh giá sách PTNNL: (1) Có chiến lược PTNNL phục vụ KTB; (2) Các sở ĐTNNL địa bàn đáp ứng nhu cầu PTNNL KTB; (3) Hiệu chương trình, sách thu hút liên kết, hợp tác ĐTNNL chất lượng cao với DN, tập đoàn lớn nước Đánh giá sách khoa học – cơng nghệ: (1) Có chiến lược PTKHCN phục vụ KTB; (2) Các sở nghiên cứu KHCN Tỉnh đáp ứng nhu cầu PTKTB; (3) Sự liên kết, hợp tác nghiên cứu KHCN với DN, tập đoàn lớn nước hỗ trợ ưu tiên cho đầu tư KHCN; (4) Hỗ trợ ưu tiên cho đầu tư KHCN phục vụ KTB Đánh giá sách KTTN bảo vệ mơi trường biển: (1) Chính sách KTTN bảo vệ mơi trường biển hoạch định sở phân tích kỹ lưỡng điều kiện thực tế; (2) Sự hợp lý sách KTTN bảo vệ mơi trường biển; (3) Có giải pháp cụ thể nhằm hướng đến quản lý bền vững tài ngun bảo vệ mơi trường biển Ngồi luận án sử dụng số tiêu chí để đánh giá chung tổ chức thực loại sách PTKTBTHBV: (1) Ban hành sách (cấp độ, số lượng, chủng loại, thời gian); (2) Truyền thơng sách (đối tượng, kênh, dòng, 42 hiệu lực); (3) Phổ biến, tập huấn sách; (4) Tổ chức QLNN lãnh đạo thực sách; (5) Đánh giá, kiểm tra thực sách; (6) Hiệu sách Tiêu chí 3: đánh giá việc tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững (1) Bộ máy quản lý đảm bảo số lượng, cấu, thành phần hợp lý để quản lý PTKTB; (2) Bộ máy quản lý có đủ lực để tư vấn, tham mưu đề xuất chế sách PTKTB; (3) Bộ máy quản lý cấp phát huy vai trò, quyền hạn quản lý PTKTB Tiêu chí 4: đánh giá cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững (1) Công tác kiểm tra, giám sát thực theo quy trình lãnh đạo PTKT; (2) Cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm có tham gia, phối hợp bên liên quan nhằm bổ sung hỗ trợ cho theo chức năng, nhiệm vụ; (3) Công tác kiểm tra, giám sát tiến hành thường xuyên, đồng bộ; (4) Có chế buộc đơn vị nghiêm túc thực kiến nghị đơn vị chức sau kiểm tra 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 1.3.1 Các yếu tố khách quan Thứ nhất, môi trường thương mại quốc tế Thông thường biển cánh cửa giao thương với giới bên ngoài, nơi dễ dàng nhanh chóng tiếp cận với kinh tế giới, đồng thời chịu tác động mạnh mẽ trước biến động kinh tế giới Hội nhập quốc tế tạo nên phát triển thương mại tự do, mở hội giao thương hàng hóa, ngành kinh tế hàng hải nước phát triển mạnh, từ tác động tích cực đến hoạt động SXKD phục vụ xuất nhập ngược lại Song cần thấy rằng, môi trường quốc tế thuận lợi thúc đẩy KTB phát triển mạnh môi trường quốc tế không thuận lợi kìm hãm PTKTB vùng biển, quốc gia, địa phương, điều tạo cho QLNN PTKTBTHBV nhiều khó khăn định Vì vậy, hoạch định, xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách PTKTB cần nhận thức xu hướng vận động, PTKT giới, để đưa sách phù hợp, thúc đẩy KTB phát triển theo hướng BV Thứ hai, mơi trường trị, pháp luật, an ninh - quốc phòng Tình hình trị hòa bình, ổn định tiền đề cho PTKT, văn hóa, xã hội đất nước có địa phương Các nhân tố trị điều kiện đặc biệt 43 quan trọng có tác động thúc đẩy kìm hãm PTKTB, ảnh hưởng đến việc hoạch định, xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách; việc tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát PTKTB Một quốc gia, địa phương có nhiều tài ngun biển khơng thể quản lý PTBV ln xảy kiện làm xấu tình hình trị hòa bình Pháp luật trụ cột quan trọng việc thực thi sách phát triển KT-XH nói chung, PTKTB nói riêng, xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với tiêu chí, điều kiện cụ thể chế xác định đối tượng theo quy trình thống Xác định trách nhiệm địa phương việc thực sách, chế độ đề Thể chế sách pháp luật yếu tố mang tính khách quan, tác động đến quản lý PTBV khu vực KTB nói riêng Khi kinh tế phát triển cao, nhà hoạch định chiến lược, quy hoạch, sách phải tính đến khung khổ pháp lý can thiệp để vùng KTB phát triển cân đối thể Hệ thống pháp luật có tác động trực tiếp đến trình quản lý nhà nước, địa phương qua tác động đến hệ thống quy định địa phương PTKTB An ninh, quốc phòng biển nhằm bảo đảm chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, địa phương, tạo sở vững để thực thi pháp luật KTB mà khơng bị cản trở Khi tình hình AN-QP biển bất ổn, tranh chấp chủ quyền, biên giới biển xảy nhân tố tác động không nhỏ đến QLNN PTKTBTHBV Những vướng mắc chưa giải gây khó khăn cho việc hoạch định sách, ban hành thực thi QLNN PTKTBTHBV địa bàn Xây dựng lực lượng AN-QP với trang thiết bị, kỹ thuật đại trợ giúp hoạt động quản lý PTKTBTHBV Lực lượng cơng an, hải qn, lực lượng có trách nhiệm liên quan phát hiện, xử lý vụ việc liên quan đến HĐKT biển nhằm bảo đảm AN-QP tồn tuyến biển Thứ ba, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Sự PTKT thể thông qua gia tăng mức sản lượng kinh tế Sự gia tăng sản lượng kinh tế hay tổng sản phẩm quốc nội (GDP) kéo theo gia tăng sản lượng ngành KTB Đây yếu tố cho thấy thuận lợi khó khăn phát triển HĐKT biển Thực trạng sức khỏe kinh tế ảnh hưởng đến khả nguồn lực Nhà nước dùng để đầu tư cho HĐKT (trong có KTB), đầu tư cho công tác quản lý PTKTB, đến nhu cầu khả phát triển HĐKT biển 44 Đối với nhân tố xã hội nhân tố thường biến đổi thay đổi theo thời gian nên đơi khó nhận biết lại quy định đặc tính thị trường mà Nhà nước cần phải tính đến cơng tác quản lý kinh tế Sự phát triển xã hội kéo theo xu hướng nâng cao chất lượng sống dân cư Thường chất lượng sống người dân tăng lên tiêu chí phản ánh PTKT Chất lượng sống thể qua tỷ lệ tăng chi tiêu cấu chi tiêu người dân, điều dẫn đến nhu cầu sản phẩm từ biển tăng lên, khả nhận thức tốt người dân có điều kiện tham gia đóng góp vào PTKTB Vì mà xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, sách PTKTB, quyền cấp tỉnh phải ý đến tác động yếu tố Thứ tư, trình độ phát triển khoa học - công nghệ Trong điều kiện nay, việc ứng dụng thành tựu khoa học chuyển giao công nghệ cao diễn mạnh mẽ có xu hướng ngày tăng, yếu tố đầu vào quan trọng hệ thống SXKD, công tác quản lý Trong quản lý PTKTB không dựa vào nguồn lực giản đơn mà phải dựa vào tri thức KHCN, nguồn lực có khả tái tạo để mang đến hiệu cao cho công tác quản lý Ứng dụng KHCN thực hỗ trợ lớn cho việc xây dựng chiến lược, quy hoạch; ban hành sách thực cơng tác kiểm tra, giám sát HĐKT biển tốt hơn, giảm nhẹ cường độ làm việc, tiết kiệm thời gian nâng cao chất lượng cơng tác quản lý Vì mà xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, sách PTKTB, quyền địa phương cấp tỉnh cần trọng đến yếu tố KHCN 1.3.2 Các yếu tố chủ quan Thứ nhất, lực hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch sách phát triển kinh tế biển cán quản lý địa phương Để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực PTKTB, công tác quản lý PTKTBTHBV phụ thuộc vào khả điều hành kinh tế đội ngũ cán QLKTB Hiệu quản lý PTKTB cao hay không phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cán Liên quan đến vấn đề lực công tác hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch sách PTKTB Ở đội ngũ cán lãnh đạo quản lý phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ hiểu biết sâu sắc thực tiễn tiềm mạnh biển địa phương để đưa chiến lược, quy hoạch, sách khai thác PTKT phù hợp Đối với quyền cấp để hoạch định PTKTB thực thi cách tốt nhất, cán quản lý cấp 45 ban hành tổ chức thực thi cần phải đảm bảo tính hợp lý tư duy, đảm bảo tính đồng tính phù hợp Thứ hai, lực tổ chức thực thi, điều hành phối hợp hoạt động phát triển kinh tế biển cán quản lý địa phương Năng lực tổ chức thực thi, điều hành phối hợp hoạt động trụ cột có vai trò định việc thực PTKTB Do đó, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán chuyên nghiệp để tổ chức thực thi, điều hành phối hợp hoạt động PTKTB cần đáp ứng nhu cầu quản lý theo hướng phải bao hàm tất khía cạnh PTKTB Năng lực tổ chức thực thi, điều hành thống phối hợp thực nhân tố đảm bảo cho PTKTB có hiệu Thiếu điều hành thống phối hợp xuất tình trạng chồng chéo, trùng lắp thiết lập hệ thống SXKD, PTKTB hiệu Theo lẽ tự nhiên, liên kết hợp tác tỉnh, thành phố, địa phương có biển nước chương trình hành động cụ thể dựa lợi so sánh, tất hướng chiến lược kế hoạch bước việc tất yếu, sống Mỗi địa phương cần phải tăng cường phối hợp thống hoạt động ngành, lĩnh vực, địa phương ủng hộ cộng đồng, người dân nhằm PTKTB cách BV Thứ ba, nhận thức chủ doanh nghiệp, người lao động dân cư vùng biển Doanh nghiệp lao động tham gia KTB ln đóng vai trò trung tâm PTKTB hội nhập quốc tế Tỉnh Phát triển quy mô, lực DN nguồn LĐKTB có tay nghề, kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo KTB đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế đặt cấp bách địa phương có biển Nhận thức lực chủ DN, người lao động dân cư vùng biển tác động đến hiệu lực hiệu việc quản lý PTKTBTHBV Có trình độ tốt, chủ DN, người lao động dân cư vùng biển nhận thức sách, KHCN, pháp luật, đảm bảo cho nội dung quản lý PTKTBTHBV thực đạt kết cao ngược lại Vì vậy, để thực tốt mục tiêu quản lý đòi hỏi nhiều trình độ dân trí, nhận thức xã hội chủ DN, người lao động dân cư, điều tác động lớn đến QLNN PTKTBTHBV 46 1.4 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững số địa phương nước học rút cho tỉnh Bình Định 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững số địa phương nước 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển thành phố Thâm Quyến, Trung Quốc Trước đây, TP Thâm Quyến làng chài thuộc huyện Bảo An, tỉnh Quảng Đông Đến năm 1979, làng chài lựa chọn để thành lập đặc khu kinh tế Trung Quốc, định mở cửa với giới Ở DN đối xử ưu đãi vùng khác tỷ suất thuế phạm vi hoạt động nhằm thu hút vốn nước công nghệ tiên tiến để phục vụ cho HĐH [23] Chính quyền thành phố Thâm Quyến thực số nội dung QLKT sau: Một là, quan quản lý hành giảm xuống mức thấp Điểm quan trọng có máy hành với quyền tự quản cao, đủ để đề xuất, chuẩn y thực thi thể chế hành kinh tế vượt trội so với khung thể chế chung nước, Quốc hội cho phép Trong vòng hai thập niên, Thâm Quyến nhanh chóng trở thành thành phố lớn Đồng châu thổ sông Châu Giang (trung tâm kinh tế Trung Quốc) Điều ấn tượng Thâm Quyến, văn phòng 24h: từ 8h00-18h00 ban ngày để buôn bán với nước Đông bán cầu, từ 18h00-6h00 sáng hôm sau để xuất nhập với nước Tây bán cầu, như: Mỹ, Canada nước Mỹ La tinh Các nhà máy sản xuất đồ chơi, quần áo nhường chỗ cho công xưởng điện tử quy mô lớn, với trung tâm cơng nghệ cao hệ thống ngân hàng Chính quyền đặc khu kinh tế giảm chức kinh doanh trực tiếp, tăng cường xây dựng CSHT, xây dựng môi trường đô thị với tư tưởng “Quy hoạch đầu, đất đai trung tâm, ngành nhà đất thể hóa, nhà cửa bám theo đất đai, nắm khâu điều tiết khống chế vĩ mô, bỏ quản lý vi mô” [46] Hai là, coi trọng sách đầu tư hệ thống KCHT theo hướng tốt nhất, có trọng điểm, như: cảng Thâm Quyến nằm kề cảng Hồng Kông (cách 20 hải lý), xếp thứ giới khối lượng thông qua container (16,2 triệu TEU năm 2005) Thâm Quyến đầu tư tàu thủy cao tốc nối liền Thâm Quyến với Hong Kong thành phố lớn Trung Quốc Tính đến hết năm 2016, GDP TP Thâm Quyến đạt 294 tỷ USD, nhiều Bồ Đào Nha Ireland Thâm Quyến bến cảng bận rộn thứ giới, sàn chứng khoán Thành phố lớn thứ 22 toàn cầu [37] 47 Ba là, áp dụng số sách tương tự đặc khu kinh tế (chẳng hạn thuế thu nhập DN 15% thay 20% - 40% so với nơi khác nước, Thâm Quyến miễn thuế sử dụng đất năm đầu giảm 50% năm cho công ty sản xuất sản phẩm có hàm lượng khoa học cao), miễn thuế chuyển lợi nhuận nước Bên cạnh đó, áp dụng chế, như: tăng thêm quyền tự chủ địa phương, mở rộng HĐKT đối ngoại, nới rộng quyền hạn xét duyệt phê chuẩn dự án đầu tư nước ngoài, cho nhà đầu tư hưởng nhiều ưu đãi địa phương khác [46] Bốn là, đẩy mạnh thực sách KHCN thơng qua việc cho phép thành phố xây dựng khu khai phát phát triển kỹ thuật Đây khu công nghiệp kỹ thuật cao có nhiệm vụ thu hút kỹ thuật tiên tiến phục vụ cho mục tiêu “4 đại hóa” Trung Quốc Các khu khai phát có hoạt động nghiên cứu, phát triển, chế tạo sản phẩm mới, có hàm lượng cơng nghệ giá trị gia tăng cao 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển Incheon, Hàn Quốc Vào thập niên 1990, tăng trưởng Hàn Quốc tảng công nghiệp chế biến coi tới ngưỡng, kinh tế thiếu ngành nghề mang tính sáng tạo, lực cạnh tranh khu vực dịch vụ yếu Trước bối cảnh đó, CP Hàn Quốc định khai thác lợi ven biển để ĐTXD KKT tự do, chẳng hạn KKT tự Incheon với diện tích gần 210 km2 Chính quyền Incheon thực số nội dung QLKT sau: Một là, coi trọng sách CSHT đại, thuận lợi: sân bay liên tục đánh giá số giới dịch vụ; Cảng Incheon với CSVC hạ tầng tiên tiến, thông thương với cảng quốc tế từ 180 nước giới, có ảnh hưởng lớn Hàn Quốc trị, ngoại giao kinh tế, có vai trò quan trọng việc đại hố Hàn Quốc Cảng quốc tế Incheon cảng đại Đông Bắc Á, bao gồm cầu tàu, Cảng quốc tế vận hành lúc 45 tàu trọng tải 50.000 Dịch vụ nơi trung tâm vận tải hàng hóa Hàn Quốc tỉnh Trung Quốc, như: Thiên Tân, Đại Liên, Dan dong Thượng Hải, Viễn Hải, Qingdao, Yantai, Cảng Bắc, cảng Đông, Cảng Song Inpia, cảng Incheon trở thành trung tâm thương mại Đông Bắc Á [37] Hai là, xây dựng Incheon với mục tiêu biến nơi thành "thỏi nam châm" thu hút đầu tư nước để xây dựng thành trung tâm dịch vụ hậu cần (logistics), kinh doanh, nghỉ dưỡng du lịch vùng Đông Bắc Á Tận dụng lợi sẵn 48 có, có chiến lược, quy hoạch rõ ràng tư toàn cầu nhằm thu hút tối đa đầu tư nước đặc trưng thương hiệu KKT ven biển Incheon [1] Ba là, với chiến lược, quy hoạch rõ ràng tư toàn cầu nên nhận nhiều ưu đãi, khuyến khích từ CP, đặc biệt sách đầu tư, sách thuế Theo quy định, VĐT vào KKT tự nhà đầu tư nước ngồi khơng triệu USD, bù lại họ toàn quyền sở hữu DN, phép chuyển lợi nhuận vốn khỏi Hàn Quốc; miễn tất loại thuế vòng năm đầu tiên, xí nghiệp đầu tư nước ngồi có sử dụng cơng nghệ cao, DN hoạt động lĩnh vực công nghiệp dịch vụ, miễn loại thuế tới năm Sau hết hạn miễn thuế theo luật định, xí nghiệp hoạt động khu vực kinh tế tự miễn 50% loại thuế thêm năm Người nước làm việc khu kinh kế hưởng ưu đãi mức thuế thu nhập, lựa chọn đóng tổng loại thuế với mức 30%, chốt mức 17% thuế thu nhập cố định phải đóng [1], [37] Luật “về khuyến khích đầu tư nước ngoài” sửa đổi, bổ sung, mà theo nhà đầu tư nước ngồi trường hợp sau nhận trợ cấp tiền: người nước nhận cổ phiếu, dùng để tái đầu tư Hàn Quốc, công ty nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất với VĐT từ 10 triệu USD trở lên đầu tư vào sở nghiên cứu với số vốn từ triệu USD trở lên Mức trợ cấp 10% - 20% tổng giá trị đầu tư Số tiền trợ cấp giúp cho DN toán tiền thuê mặt bằng, xây dựng nhà xưởng, Đặc biệt, Bộ Tư pháp đưa sách nhập cư đặc biệt Incheon Người nước đầu tư 1,5 triệu USD vào ngành du lịch nhận quyền cư trú vĩnh viễn Incheon Tính đến năm 2014, tổng đầu tư nước đạt gần 58.000 tỷ won (khoảng 55 tỷ USD) [1], [37] Bốn là, việc xác định lĩnh vực ưu tiên sở lợi địa phương góp phần tránh cạnh tranh KKT, giúp Incheon phát huy cách tốt tiềm năng, mạnh Với tiêu chuẩn đại, nhằm thu hút NVĐT nước chuyên gia kinh tế coi bước đột phá sách Hàn Quốc nói chung, Incheon nói riêng, trước Hàn Quốc có chủ trương hạn chế thu hút đầu tư nước 1.4.1.3 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi có 131 km bờ biển, có vùng đặc quyền kinh tế rộng 60.732 km2, có huyện đảo ven biển với 47.725 sinh sống ngư nghiệp, vạn lao 49 động gắn bó với biển Chính quyền tỉnh Quảng Ngãi thực số nội dung QLKT sau: Một là, thực tốt chế, sách Trung ương hỗ trợ đầu tư CSHT phục vụ PTTS; khuyến khích, hỗ trợ ngư dân đóng mới, cải hốn tàu thuyền cơng suất lớn khai thác vùng biển xa, chủ yếu Hoàng Sa Trường Sa [83] Hai là, chiến lược tỉnh PTKT thuỷ sản đồng BV, gắn kết khai thác, nuôi trồng, chế biến cung ứng dịch vụ thuỷ sản Thực chuyển dịch CCKT theo hướng tăng tỷ trọng giá trị nuôi trồng chế biến Đẩy mạnh công nghiệp chế biến thuỷ sản, nâng cao giá trị sức cạnh tranh sản phẩm thuỷ sản Thực chuyển dịch mạnh CCKT khu vực theo hướng đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật công nghệ sinh học vào sản xuất, tạo giá trị gia tăng ngày cao, gắn công nghiệp chế biến với thị trường Nâng cao suất, chất lượng, tạo sản phẩm mang thương hiệu có sức cạnh tranh cao hiệu kinh tế Cùng với đẩy mạnh đánh bắt nuôi trồng phát triển mạnh sở chế biến thuỷ sản, tăng nhanh sản phẩm xuất Ba là, tỉnh lên kế hoạch xác định cơng trình, địa bàn ưu tiên mức độ ưu tiên để kêu gọi VĐT thành phần kinh tế tỉnh, tập đoàn lớn DN lớn vào phát triển SXKD tỉnh Sử dụng VĐT mục đích theo dự án thơng qua đấu thầu, giảm tình trạng lãng phí, thất vốn, khâu thi công xây dựng Nâng cao chất lượng đổi hoạt động tài ngân hàng địa bàn Tạo chế phù hợp để mở rộng hình thức tự bổ sung vốn DN, nguồn vốn nhàn rỗi dân VĐT nước Đến có 129 dự án đầu tư cấp phép với tổng số vốn đăng ký khoảng 11 tỷ USD; đó, có 76 dự án vào hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực hóa dầu, dịch vụ cảng, vận tải, sửa chữa tàu biển, đô thị ven biển thành phố Quảng Ngãi, đô thị Đức Phổ, Vạn Tường huyện đảo Lý Sơn có nhiều thay đổi tích cực; khu, điểm du lịch Thiên Đàng, Mỹ Khê, Sa Huỳnh, cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền dịch vụ nghề cá ven biển phát triển ổn định [83] Bốn là, tỉnh đa dạng hóa hình thức đào tạo, dạy nghề quy, chức, ngắn hạn dài hạn, tập trung vào ngành nghề đóng tàu, khí chế tạo, hàng hải, du lịch, NTTS, trọng đầu tư CSVC đội ngũ cán giảng dạy cho trung tâm dạy nghề để nâng cao khả chất lượng đào tạo, mở rộng đào tạo cho ngành có nhu cầu lớn Thường xuyên phối hợp, liên kết 50 với trường đại học, trung tâm đào tạo, dạy nghề để mở rộng quy mơ hình thức đào tạo cho lực lượng lao động địa phương 1.4.1.4 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng có 92 km bờ biển, với 80% dân số sinh sống quận, huyện Xác định vị trí tầm quan trọng chiến lược mình, thành phố ban hành Quy hoạch PTKT vùng biển đảo thành phố đến năm 2020 Trong tập trung phát triển KT-XH địa phương địa bàn vùng biển, ven biển, phát huy tối đa tiềm năng, lợi vùng biển Cho đến nay, sau 13 năm thực NQ số 33-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX), Đà Nẵng tiếp tục khẳng định “thương hiệu” cách làm sáng tạo, đột phá PTKT nói chung KTB nói riêng liền với BVMT Một là, KCHT hoàn thiện theo hướng đại đồng coi trọng Hệ thống cảng biển Đà Nẵng gồm Tiên Sa, Liên Chiểu Nam Thọ (chỉ dùng cho tàu dầu) Hiện có khoảng 50 công ty hoạt động lĩnh vực dịch vụ hỗ trợ vận tải biển Đà Nẵng, có 22 hãng tàu container nước ngồi Lượng hàng qua cảng Đà Nẵng năm 2015 khoảng 6,4 triệu tấn, đạt mức doanh thu 525 tỷ đồng, cao từ trước đến Cảng Đà Nẵng tập trung phát triển loại hình dịch vụ cảng theo hướng đón tàu container, tàu khách, tàu chuyên dụng có trọng tải lớn Bên cạnh dịch vụ logistics (dịch vụ ngồi cảng) gồm hệ thống kho bãi dịch vụ phụ trợ vận tải, đóng gói, container, dịch vụ phân phối hàng đến kho thu hàng, kho thuê hải quan,… Sản lượng hàng hóa qua Cảng Đà Nẵng ước tăng 14,5%/năm Đà Nẵng xác định tăng cường nguồn lực đầu tư để phát triển thành trung tâm KTB, tập trung đầu tư nâng cấp hệ thống cảng biển, phát triển Cảng Đà Nẵng trở thành cảng tổng hợp quốc gia, đầu mối khu vực (loại I) Bên cạnh đó, việc mở rộng tuyến đường hay đầu tư tuyến đường kết nối với tạo cho Đà Nẵng phát triển đồng lĩnh vực, trở thành địa phương đầu nước phát triển phương diện [33] Hai là, sách hỗ trợ ngư dân đóng tàu KTHS, tàu dịch vụ hậu cần nghề cá, góp phần nâng cao lực KTHS xa bờ Hỗ trợ ngư dân nâng cao lực khai thác xa bờ, mục tiêu giảm dần tàu có cơng suất nhỏ khai thác gần bờ; nâng số lượng tàu công suất lớn phục vụ khai thác vùng biển xa bờ Triển khai thực tốt chế, sách CP thành phố hỗ trợ ngư dân đóng tàu có cơng suất lớn từ 400cv trở lên để KTHS thực dịch vụ hậu cần biển, kết hợp với bảo vệ AN-QP, chủ quyền biển đảo 51 Ba là, ban hành chế sách khuyến khích đầu tư thu hút vào lĩnh vực phát triển dịch vụ du lịch khu, điểm du lịch Đà Nẵng tạo mơi trường thơng thống, hỗ trợ khuyến khích DN chủ động phát huy vai trò động lực thúc đẩy PTDL Các khu vực du lịch đầu tư mạnh theo hướng PTDL BV hấp dẫn du khách Hàng loạt sản phẩm du lịch có sức hấp dẫn thu hút khách du lịch: bán đảo Sơn Trà, chùa Linh Ứng, Bà Nà, sân golf The Dunes Hòa Hải, khu cơng viên giải trí thể thao biển Dana Beach Club, bãi tắm du lịch Một số lễ hội, kiện văn hóa du lịch, đặc sắc chọn lọc tổ chức: thi bắn pháo hoa quốc tế, lễ hội Quan Thế Âm, chương trình du lịch “Đà Nẵng - Điểm hẹn mùa hè”,… thực hấp dẫn du khách Bốn là, xác định công tác kiểm tra, giám sát nhiệm vụ quan trọng, Chính quyền Đà Nẵng triển khai số nhiệm vụ, quy định nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát, góp phần để kinh tế nói chung, KTB nói riêng PTBV Chính quyền Đà Nẵng yêu cầu Bộ ngành liên quan thường xuyên hướng dẫn, giám sát, quản lý hoạt động đầu tư, kinh doanh, du lịch, dịch vụ khu vực biển để kịp thời tham mưu UBND thành phố xử lý theo quy định Kiểm tra, giám sát việc thực chiến lược, quy hoạch, sách PTKTB địa phương; hoạt động SXKD DN, sản phẩm DN sản xuất ra; vệ sinh an toàn nguồn nước biển để PTDL; kiểm tra, giám sát nguồn lợi hải sản, vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố kiểm tra kỹ lưỡng Thành viên tổ, đoàn kiểm tra, giám sát am hiểu lĩnh vực, nội dung để gợi ý, hướng dẫn sát với nội dung kiểm tra, giám sát PTKTB Ngoài ra, ngành, đơn vị, địa phương tổ chức thực kiểm tra, giám sát nội dung trọng tâm, lĩnh vực, địa bàn trọng điểm đích thân chủ trì thực số kiểm tra, giám sát quan trọng, góp phần làm cho cơng tác kiểm tra, giám sát trở nên nếp đạt hiệu 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Bình Định quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Từ kinh nghiệm quản lý PTKTB thành công Thâm Quyến, Incheon, Quảng Ngãi Đà Nẵng Bài học kinh nghiệm rút để quản lý PTKTBTHBV cho tỉnh Bình Định, sau: Bài học thứ nhất, xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững: học hỏi kinh nghiệm từ địa phương, Bình Định cần xây dựng chiến lược PTKTB mang tính tổng thể, đồng bộ, hài hòa phát triển 52 vùng ven biển với tình hình phát triển KT-XH chung địa phương Cần có chiến lược, QHTT để xây dựng KKT biển, đảm bảo khai thác lợi phát triển mạnh ngành KTB Phải tranh thủ lợi biển để phát triển ngành nghề cho phù hợp Chú ý lựa chọn mạnh đầu tư khai thác cảng biển, KKT ven biển Gắn với đẩy mạnh PTDLB, coi trọng khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản Bài học thứ hai, ban hành sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững: CSHT, tăng cường đầu tư cho lĩnh vực mang lại lợi nhuận cao đáp ứng xu phát triển thương mại quốc tế, hệ thống cảng biển; đầu tư cho việc nâng cấp trang bị đại cho cảng để tận dụng hết công suất cảng, tăng cường tham gia vào thương mại quốc tế Bên cạnh đó, CSHT giao thông cần quan tâm đầu tư theo hướng đại nhất, đồng thuận lợi để phát triển ngành nghề KTB Về nguồn vốn tín dụng, xây dựng sách thu hút VĐT nước vào ngành KTB để tận dụng nguồn ngoại tệ cho phát triển Đồng thời, cần chủ động học hỏi kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn họ Tỉnh cần thực tốt sách hỗ trợ tài chính, tín dụng tổ chức, cá nhân HĐKT; đẩy mạnh hiệu hoạt động Quỹ tài chính, Quỹ bảo lãnh tín dụng Về NNL, trọng tới trình độ chun mơn kỹ lãnh đạo cấp quản lý bên cạnh phẩm chất đạo đức để đảm bảo tính hiệu Đổi tư biển, KTB QLKTB cho đội ngũ QLKT, để từ xác lập thống tầm nhìn xa trơng rộng, vững vàng tư tưởng vươn biển lớn, gắn kết đất liền với đại dương, để xây dựng phát triển văn hóa biển - văn hóa hướng đại dương cộng đồng người nhằm phát triển cách BV ổn định Về khoa học - công nghệ, học hỏi kinh nghiệm từ địa phương việc ứng dụng KHCN mới, đại vào lĩnh vực, ngành nghề KTB ứng dụng vào công tác quản lý, phù hợp theo kịp với thời đại công nghiệp 4.0 Về KTTN bảo vệ môi trường biển, dân chủ hố q trình quản lý (từ hoạch định đến thực thi sách), dựa việc xác lập chế quản lý có tham gia tích cực, bình đẳng cộng đồng gắn với môi trường không gian biển để chia sẻ phát triển lợi ích KTB ngành, lĩnh vực, địa phương cách hài hoà, đồng thời bảo đảm tính thống lợi ích quốc gia quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên biển Bài học thứ ba, tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững: tinh giảm quan quản lý hành mức hợp lý vào luật, quy 53 định Nhà nước địa phương luật cán bộ, cơng chức, luật ngân sách, cần có máy QLKTB với quyền tự quản cao, đủ để đề xuất, chuẩn y thực thi thể chế hành kinh tế vượt trội so với khung thể chế chung nước, Quốc hội cho phép Đây lĩnh vực quản lý phức tạp, liên quan đến hoạt động nhiều ngành khác nên cần có phối hợp quản lý cấp, ngành bảo đảm phát triển cân đối ngành có liên quan Bài học thứ tư, kiểm tra, giám sát việc thực nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững: học hỏi kinh nghiệm từ địa phương, cần triển khai số nhiệm vụ, quy định nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất số trường hợp; ngăn chặn, phát kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; đồng thời thực phân cấp kiểm tra, giám sát địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG Quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững địa phương cấp tỉnh cần phải có khung khổ lý thuyết để soi rọi Chương luận án nhằm giải yêu cầu Trong chương tập trung xây dựng khung lý thuyết quản lý PTKTBTHBV địa phương cấp tỉnh theo cách tiếp cận QLKT, sở làm rõ phận cấu thành, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng Những nội dung nghiên cứu sinh sử dụng làm sở lý thuyết để phân tích thực trạng chương đưa giải pháp chương luận án Một nội dung quan trọng khác chương khái quát kinh nghiệm quản lý PTKTB số địa phương nước theo nội dung liên quan đến QLKT PTKTBTHBV, rút học kinh nghiệm để vận dụng vào quản lý PTKTBTHBV cho địa phương cấp tỉnh (cụ thể áp dụng cho tỉnh Bình Định) Những kinh nghiệm mà Bình Định nói riêng, địa phương ven biển nói chung học hỏi phải có chiến lược, quy hoạch cụ thể, khoa học, hiệu để phát huy tiềm năng, lợi nguồn lực để phát triển bền vững ngành KTB; sách ĐTXD hệ thống CSHT đồng đại, xây dựng vùng ven biển thành đô thị đại vươn quốc tế; tập trung ĐTNNL chất lượng cao phục vụ cho ngành KTB; ứng dụng khoa học công nghệ mới, đại phục vụ KTB quản lý PTKTB; tổ chức máy QLKTB hợp lý, đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên có kế hoạch cụ thể, có phân cấp thực kiểm tra, giám sát Muốn phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, chặt chẽ quản lý PTKTBTHBV địa phương 54 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, tiềm kết phát triển kinh tế tỉnh Bình Định 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định Thời gian qua, cấp ủy, quyền địa phương tỉnh Bình Định có nhiều chủ trương, sách phát triển KT-XH thực tế đạt số kết định Kinh tế Bình Định có mức tăng trưởng khá: thời kỳ 2013-2017 có tăng trưởng trung bình 9,78%/năm Tổng sản phẩm tỉnh năm 2017 theo giá so sánh 2010 ước đạt 11.159 tỷ đồng, tăng 8,37% so với năm 2016 [19], [20] Mặc dù chịu ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu, tăng trưởng kinh tế Bình Định đạt mức khá, năm 2017 đạt 9,8% Tăng trưởng kinh tế Bình Định cao mức tăng nước lại thấp trung bình KVKTTĐMT Với xuất phát điểm kinh tế thấp (GDP/người), PTKT Bình Định chưa cao, nguồn vốn tích lũy cho kinh tế thấp Đây rào cản để đầu tư phát triển mạnh KTB Bình Định GRDP bình quân đầu người đến năm 2017 đạt 40,1 triệu đồng, tăng 22,4 triệu đồng so với năm 2013 Tổng giá trị KNXK năm 2013-2017 ước đạt 2.888 triệu USD, vượt tiêu nghị đề (2.800 triệu USD), tăng trưởng trung bình 8,4%/năm Thu ngân sách tỉnh vượt tiêu kế hoạch đề hàng năm tăng bình quân 9,7%/năm Tổng thu ngân sách địa bàn năm 2013-2017 đạt 24.178 tỷ đồng; đó, năm 2017 ước đạt 5.500 tỷ đồng, đạt tiêu nghị đề Tổng chi NSNN địa phương năm 2017 ước đạt 9.596,1 tỷ đồng; chi ngân sách đáp ứng kịp thời kinh phí cho hoạt động ngành, cấp, phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH, giữ vững AN-QP thực sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh [19], [20] CCKT chuyển dịch theo hướng đại, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng GRDP tăng từ 29,2% lên 30,4%; dịch vụ tăng từ 36,2% lên 41,9%; nông - lâm - ngư nghiệp giảm từ 34,6% xuống 27,7% [19], [20]; nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển tồn diện với suất, sản lượng cao; cơng nghiệp khẳng định vai trò, vị mình; dịch vụ ngày khởi sắc KCHT đô thị, nông thôn tập trung đầu tư thoả đáng, diện mạo ngày khang trang, đẹp đẽ Hệ thống đường giao thông, hạ tầng KKT Nhơn Hội 55 khu, cụm cơng nghiệp ưu tiên hồn thiện, nâng cấp, tiền đề thu hút, tiếp nhận dự án đầu tư, làm động lực phát triển KT-XH Tỉnh Hầu hết tiêu xã hội đạt vượt so với tiêu Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII [25] Sau năm, CSVC ngành giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học, công nghệ tiếp tục tăng cường Đến nay, Tỉnh hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục trung học sở, quy mô giáo dục, mạng lưới trường, lớp học mầm non, phổ thông sở dạy nghề phát triển phù hợp với phân bố dân cư địa hình tỉnh Trên 98% trạm y tế có bác sĩ, hệ thống bệnh viện tuyến đầu tư hoàn thiện, chất lượng khám chữa bệnh nâng cao Cơng tác xố đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đào tạo nghề trọng, an sinh xã hội đảm bảo Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 14,3% năm 2013 xuống 6,25% năm 2017 [20] Khoa học, cơng nghệ có nhiều tiến bộ, góp phần cung cấp số luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách phát triển KT-XH Tỉnh Các hoạt động văn hoá, thể thao đẩy mạnh, góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hố, tinh thần nhân dân Tỉnh Bình Định trọng cơng tác xây dựng, quảng bá hình ảnh, thu hút đầu tư, du lịch, cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư - kinh doanh đào tạo nhân lực, coi yếu tố định đến phát triển Tỉnh tương lai Bình Định xem địa phương có mơi trường đầu tư - kinh doanh thuận lợi, cởi mở, điểm đến ưa thích nhiều nhà đầu tư tiềm du khách trong, ngồi nước Với sách tích cực đào tạo, thu hút, giữ chân người tài, trình độ NNL Tỉnh nâng lên, sẵn sàng đáp ứng nhu cầu tình hình Bảng 2.1 Tăng trưởng GDP Bình Định, khu vực nước (ĐVT:%) Bình Định Cả nước KV KTTĐMT 2013 2014 2015 2016 2017 8,4 5,03 10,02 10,8 5,42 11,05 9,9 5,98 11,36 9,6 6,68 11,45 9,8 6,81 11,46 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Có thể thấy rõ tốc độ tăng trưởng GDP Bình Định, khu vực nước qua đồ thị sau: 56 14 12 Tốc độ tăng GDP (%) 10.02 9.9 10 11.46 11.45 11.36 10.8 11.05 9.6 9.8 8.4 5.03 5.42 5.98 6.68 6.81 Bình Định Cả nước KV KTTĐMT 2013 2014 2015 2016 2017 Năm Hình 2.1 Đồ thị tăng trưởng GDP Bình Định, khu vực nước 2.1.2 Tiềm phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định - Tiềm phát triển kinh tế hàng hải Bình Định có 134 km bờ biển với nhiều đảo, vịnh cửa biển thuận lợi cho việc xây dựng cảng biển Hiện hệ thống cảng biển Bình Định gồm: Cảng quốc tế Quy Nhơn 10 cảng biển tổng hợp lớn Việt Nam, phục vụ PTKT khu vực, đầu mối chuyển tiếp hàng hóa cảnh cho số tỉnh Nam Lào, Đông Bắc Campuchia qua Quốc lộ 19 Quốc lộ 14 Cảng có ưu vùng neo đậu kín gió, có độ sâu luồng 14 m, thuỷ triều trung bình m, luồng rộng 120 m đảm bảo tàu trọng tải 30.000 vào an tồn, kho bãi rộng Có cầu cảng với tổng độ dài gần 1.000 m Năng lực hàng thông qua cảng Quy Nhơn đạt khoảng triệu tấn/năm Cách quốc lộ 1A 10 km, cách cảng Đà Nẵng 189 hải lý, cảng Nha Trang 90 hải lý, cảng Vũng Tàu 310 hải lý, cảng Hải Phòng 486 hải lý Từ cảng Quy Nhơn thẳng cảng biển lớn khu vực Châu Á Cảng Thị Nại nằm gần kề cảng Quy Nhơn cảng tổng hợp địa phương, có tổng độ dài cầu tàu 268 m, mực nước sâu từ - m Vừa nâng cấp 160m cầu cảng, nạo vét luồng tuyến để tiếp nhận tàu từ 10.000 DWT trở lên Cảng biển Nhơn Hội: thuộc KKT Nhơn Hội gồm cảng thuế quan cảng phi thuế quan với tổng diện tích 165 ha, phục vụ tàu bách hóa container 50.000 DWT, lượng hàng hóa thơng qua 12 triệu tấn/năm 57 Cảng Đống Đa: Quy hoạch xây dựng nâng cấp cảng cũ, tiếp nhận tàu 10.000 DWT, cơng suất đạt 1,4 triệu tấn/năm Cảng dầu Quy Nhơn: Quy hoạch xây dựng có khả tiếp nhận tàu 10.000 DWT, công suất đạt 0,8 triệu tấn/năm Cảng Tam Quan: Quy hoạch xây dựng thôn Trường Xuân Tây (huyện Hồi Nhơn) có khả tiếp nhận tàu 3.000 DWT, công suất cảng khoảng 0,96 triệu tấn/năm [81], [82] - Tiềm phát triển hải sản Bình Định có chiều dài bờ biển 134 km với cửa lạch cửa lạch trọng yếu là: Quy Nhơn, Tam Quan Đề Gi Bờ biển Bình Định song song với hướng kinh tuyến Các đường đẳng sâu 200m - 100m - 50m chạy sát bờ sát nên nguồn lợi cá lớn Vùng biển Bình Định phát 500 loại cá có 38 lồi cá có giá trị kinh tế Tổng diện tích mặt nước khoảng 10.920 (khơng kể 67.000 mặt biển) Trong đó, đầm Thị Nại 5.060 ha, đầm Đề Gi 1.600 ha, vùng cửa sông Tam Quan 300 ha, có 04 sơng lớn sơng Kôn, sông Lại Giang, sông La Tinh sông Hà Thanh, có khoảng 135 hồ tự nhiên nhân tạo với tổng diện tích 38.000 Bình Định có nhiều đầm, vịnh kín đáo, thuận lợi cho việc xây dựng phát triển NTTS Theo quy hoạch ngành thủy sản, đến năm 2020 ổn định diện tích NTTS vào khoảng 5.000 ha; sản lượng thu hoạch khoảng 5.000-6000 tấn/năm; kết hợp với sản lượng hải sản đánh bắt, nguồn nguyên liệu phong phú cho công nghiệp chế biến thủy, hải sản Nguồn lợi sinh vật biển khơng có vùng mật độ tập trung cao ngư trường tiếng cá ngừ Bình Định có số lượng tàu thuyền lớn so với tỉnh nước, có khả di chuyển ngư trường để khai thác, đánh bắt xa bờ quanh năm [81], [82] - Tiềm phát triển du lịch biển Bình Định có nguồn tài ngun tự nhiên, lịch sử nhân văn phong phú để PTDL với nhiều danh lam thắng cảnh, hội tụ đầy đủ yếu tố để PTDL Với bờ biển dài có nhiều bãi tắm đẹp: bãi biển Quy Nhơn, Tam Quan, Tân Thanh, Trung Lương, Vĩnh Hội,… thuận lợi cho việc PTDLB Dọc ven bờ biển Bình Định có khoảng 32 đảo lớn với 10 cụm hải đảo với đảo tiếng: đảo Cù lao xanh, đảo Hòn Đất, đảo Hòn Khơ, đảo Hòn tranh, đảo Hòn rùa,… điểm đến thú vị cho khách du lịch 58 Bình Định nơi địa linh nhân kiệt, với nhiều di tích anh hùng Nguyễn Huệ phong trào Tây Sơn như: Nhà bảo tàng Quang Trung; Căn địa nghĩa quân Tây Sơn; Gò đá đen; Bến trường trầu; Từ đường Võ Văn Dũng; Từ đường Bùi Thị Xuân; Phủ thành Quy Nhơn; Tân phủ Càn Dương; Thành Hồng Đế… Bình Định quê hương danh nhân, nhà thơ tiếng như: Đào Tấn, Hàn Mạc Tử, Chế Lan Viên,… Đồng thời nơi kinh vương quốc Cham Pa với nhiều di tích lịch sử - văn hóa lại thích hợp cho hoạt động tham quan du lịch Bình Định biết đến với đặc sản ẩm thực tiếng như: Yến sào, Dừa Tam Quan, Rượu Bàu đá, Bánh gai, Bánh tráng dừa… Với tiềm du lịch độc đáo, có đầu tư bản, du lịch Bình Định có chỗ đứng xứng đáng đồ du lịch Việt Nam [81], [82] Bảng 2.2 Đánh giá tiềm ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định ĐVT: % Mức độ đánh giá Tổng số Kinh tế hàng hải 0,00 0,00 40,57 33,43 26,00 100 Hải sản 0,00 0,00 34,00 39,14 26,86 100 DLB 0,00 0,00 34,85 38,01 27,14 100 Ngành kinh tế biển Nguồn: kết khảo sát NCS năm 2017 Như vậy, qua kết khảo sát cho thấy tỉnh có tiềm phát triển ngành KTB như: kinh tế hàng hải, hải sản DLB Với tiềm nêu trên, năm qua, KTB tỉnh Bình Định có nhiều bước phát triển đáng kể, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế tỉnh nhà, bước trở thành động lực, lôi kéo ngành kinh tế Tỉnh phát triển 2.1.3 Khái quát kết phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định giai đoạn 2013-2017 2.1.3.1 Kết phát triển kinh tế biển mặt kinh tế Mức tăng trưởng trung bình GDP Tỉnh thời kỳ 2013-2017 9,78%/năm, tăng trưởng trung bình GDP ngành KTB 11,47%/năm Có thể nói ngành KTB góp phần tích cực vào tốc độ tăng trưởng mức cao kinh tế tỉnh Bình Định (Xem bảng 2.3) 59 Bảng 2.3 Tốc độ phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định (ĐVT:%) Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 GDP Kinh tế biển GDP Bình Định 110,6 108,4 111,9 110,8 110,8 109,9 111,7 109,6 112,4 109,8 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Tốc độ phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định giai đoạn 2013-2017 thể rõ qua đồ thị sau: 113 112.4 111.9 112 TĐPT (%) 111 110.6 110.8 110.8 109.9 110 109 111.7 109.6 109.8 GDP Kinh tế biển 108.4 GDP Bình Định 108 107 106 2013 2014 2015 2016 2017 Năm Hình 2.2 Đồ thị tốc độ phát triển kinh tế biển tỉnh Bình Định Kinh tế biển có mức đóng góp cho tăng trưởng kinh tế Bình Định tương đối Đóng góp KTB vào tăng trưởng kinh tế Bình Định thời kỳ 2013-2017 19,3% Nhìn chung, đóng góp vào tăng trưởng KTB khơng có xu hướng tăng, chứng tỏ thời gian qua KTB chưa thực phát triển tốt ngành kinh tế khác Tỉnh (xem bảng 2.4) Bảng 2.4 Đóng góp kinh tế biển vào tăng trưởng kinh tế Bình Định Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 GDPBss 1838,1 2008,7 2191,0 2386,4 2599,2 ∆GDPB 170,6 182,3 195,4 212,8 GDPss 11192,2 12077,6 13056,2 14054,5 15129,1 ∆GDP 885,4 978,6 998,3 1074,6 ĐGKTB (%) 19,3 18,6 19,6 19,8 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Chú thích: GDPB – GDP kinh tế biển GDPss – GDP giá so sánh 2010 (tỷ đồng), ĐGKTB- Đóng góp kinh tế biển 60 Về kinh tế hàng hải Tốc độ tăng bình quân hàng năm (giai đoạn 2013-2017) lượng hàng hố vận chuyển đạt 9-10%/ năm Tốc độ tăng bình quân lượng hành khách vận chuyển 6-7%/năm Lượng hàng hóa thơng qua cảng biển bình qn hàng năm từ 4,5 – triệu dự kiến từ 11,5 - 12 triệu vào năm 2020 Tốc độ tăng bình quân (giai đoạn 2013-2017) đạt 20 - 25%/ năm [19], [20] Hệ thống cảng biển Bình Định bao gồm: Cảng quốc tế Quy Nhơn 10 cảng biển lớn Việt Nam, lực hàng thông qua cảng Quy Nhơn đạt khoảng triệu tấn/năm; Tân Cảng Quy Nhơn gần kề cảng Quy Nhơn, lực hàng thông qua cảng hàng năm khoảng triệu tấn, năm 2016 sản lượng đạt 290.000 TEU/năm (tương đương 3.045.000 tấn/năm); Cảng Thị Nại nằm gần kề cảng Quy Nhơn, lực hàng thông qua cảng đạt khoảng 0,8 triệu tấn/năm; Cảng biển Nhơn Hội (thuộc KKT Nhơn Hội) cơng suất 12 triệu Ngồi cảng trên, Bình Định có cảng Cảng Đống Đa công suất 1,4 triệu tấn/năm, Cảng Đề Gi (huyện Phù Cát), Cảng Tam Quan (huyện Hoài Nhơn) [81], [82] Về hải sản KTTS năm 2013 đạt 166.974 tấn, giá trị 6.448.042 triệu đồng Đến năm 2017 đạt 236.235 tấn, giá trị 9.024.711 triệu đồng, góp phần tăng thu cho kinh tế, làm sản phẩm cung cấp cho tiêu dùng xuất (Xem bảng 2.5) Bảng 2.5 Sản lượng giá trị khai thác thuỷ sản qua năm Chỉ tiêu Sản lượng (tấn) Giá trị (triệu đồng) 2013 2014 2015 2016 2017 166.974 179.064 190.366 218.920 236.235 6.448.042 7.273.729 7.618.677 8.380.544 9.024.711 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Hiện tồn tỉnh có 7.540 tàu thuyền máy, có cơng suất từ 90 CV trở lên 3.442 Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực việc giảm tải áp lực khai thác ven bờ tồn khối lượng lớn nghề khai thác ven bờ người dân chưa có điều kiện chuyển đổi mà phải bám nghề để sống (Xem bảng 2.6) 61 Bảng 2.6 Diễn biến tàu thuyền công suất qua năm Chỉ tiêu Đvt 2013 2014 2015 2016 2017 1.Tàu thuyền máy 6.356 6.316 6.294 6.923 7.540 2.Tổng công suất cv 3.Công suất BQ Cv/ch 97,39 121,88 142,99 155,99 170,17 4.Tàu có CS90cv 2.232 2.471 2.821 3.160 3.442 619.072 769.788 899.985 1.079.982 1.283.081 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Nuôi trồng thuỷ sản tỉnh Bình Định có bước phát triển mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu to lớn, góp phần thúc đẩy công phát triển KT-XH Tỉnh Được quan tâm đầu tư mức Tỉnh nhận thức người dân từ lợi thế, giá trị ni trồng thuỷ sản Diện tích ni trồng thuỷ sản phát triển mạnh quy mô hình thức Diện tích ni trồng thuỷ sản năm 2013 4.589 ha, tăng lên 4.775 vào năm 2017 Từ đó, Sản lượng từ ni trồng thuỷ sản liên tục tăng lên qua năm 2013 đạt 8.423 tấn, năm 2017 11.044 GTSX bình quân/ha mặt nước nuôi thuỷ sản (theo giá cố định 2010) năm 2013 214,29 triệu đồng/ha, tăng lên 298,76 triệu đồng/ha vào năm 2017 (xem bảng 2.7) Bảng 2.7 Nuôi trồng thuỷ sản vùng ven biển qua năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Diện tích (ha) 4.589 4.220 4.462 4.729 4.775 Sản lương (tấn) 8.423 8.793 9.445 10.389 11.044 983.408 1.020.730 Giá trị (trđ) 1.196.173 1.315.790 1.426.584 214,29 241,88 268,08 278,24 298,76 GTSXBQ (trđ/ha) Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Giá trị KNXK thủy sản có xu hướng ngày tăng Năm 2013, KNXK thủy sản Bình Định đạt 51,9 triệu USD, chiếm tỷ trọng 9,33% tổng giá trị xuất toàn tỉnh Năm 2017, đạt 62,3 triệu USD, chiếm tỷ trọng 8,41% tổng giá trị xuất tồn Tỉnh Trung bình giai đoạn 2013-2017, giá trị xuất thủy sản chiếm 8,68% tổng KNXK Tỉnh Đây đóng góp quan trọng KTB vào PTKT tỉnh Bình Định (xem bảng 2.8) 62 Bảng 2.8 Giá trị xuất thủy sản tỉnh Bình Định (ĐVT: triệu USD) Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 GTXK thủy sản 51,9 53,8 55,9 56,4 62,3 Tổng GTXK 556 632 611 689 740 Tỷ trọng (%) 9,33 8,51 9,14 8,19 8,41 Nguồn: Niên giám thống kê Bình Định (2016), (2017) tổng hợp NCS Về du lịch biển Cùng với phát triển chung nước, DLB Bình Định có nhiều cố gắng vươn lên để trở thành ngành dịch vụ quan trọng Tỉnh Tốc độ tăng trưởng ngành DLB giai đoạn 2013-2017 25,49%; Năm 2013 doanh thu ngành du lịch đạt 160 tỷ đồng, đến năm 2017 tăng lên 397,11 tỷ đồng, tăng gấp 2,5 lần so với năm 2013 (Xem hình 2.9) Bảng 2.9 Tổng doanh thu du lịch biển Bình Định giai đoạn 2013-2017 Năm Tổng doanh thu (tỷ đồng) Tăng so với năm trước (%) 2013 160,00 23,08 2014 200,00 25,00 2015 230,00 15,00 2016 337,83 46,88 2017 397,11 17,55 Tăng TB 2013-2017 25,49 Nguồn: Niên giám thống kê (2016), (2017); Báo cáo Sở VH,TT&DL Bình Định Mặc dù có tốc độ tăng trưởng nhanh, nhiên xuất phát điểm thấp nên quy mô doanh thu từ hoạt động DLB mang lại cho kinh tế tỉnh Bình Định thấp Năm 2013 Bình Định đón 560.000 lượt khách có 42.000 lượt khách quốc tế đến năm 2017 đón 1.282.200 lượt khách, có 93.500 lượt khách quốc tế Tốc độ tăng trưởng bình quân số lượt khách du lịch đến Bình Định giai đoạn 2013 -2017 đạt bình quân 23,02%/năm (Xem bảng 2.10) 63 Bảng 2.10 Tổng lượt khách du lịch đến Bình Định giai đoạn 2013-2017 Tổng lượt khách Năm Số lượt Tăng so với năm Khách nội địa Khách quốc tế Số lượt trước (%) Tăng so với năm Số lượt trước (%) Tăng so với năm trước (%) 2013 560.000 24,44 42.000 20,00 518.000 24,81 2014 712.800 27,28 57.018 35,75 655.782 26,59 2015 835.000 17,14 64.000 12,24 771.000 17,56 2016 1.040.000 24,55 76.800 20,00 963.200 24,92 2017 1.282.200 23,29 93.500 21,74 1.188.870 23,43 2013-2017 23,02 22,15 23,08 Nguồn: Niên giám thống kê (2016), (2017); Báo cáo Sở VH,TT&DL Bình Định Trong giai đoạn 2013 – 2017, số lượng sở lưu trú địa bàn tỉnh Bình Định tăng nhanh, nói «bùng nổ » mà vòng 05 năm, số lượng sở tăng lên đến 3,5 lần Số ngày lưu trú bình quân khách du lịch đến Bình Định giai đoạn 2013- 2017 có xu hướng tăng lên, từ 1,82 ngày năm 2013 tăng lên 2,85 ngày vào năm 2017 (Xem bảng 2.11) Bảng 2.11 Tình hình lưu trú khách du lịch Bình Định ĐVT: ngày/khách STT Chỉ tiêu Ngày lưu trú TB khách quốc tế Ngày lưu trú TB khách nội địa Bình quân chung 2013 2014 2015 2016 2017 1,81 1,80 1,83 1,95 2,08 1,83 1,84 1,82 2,30 2,91 1,82 1,83 1,82 2,20 2,85 Nguồn: Niên giám thống kê (2016), (2017); Báo cáo Sở VH,TT&DL Bình Định Phải nhận thấy với địa phương có tài nguyên du lịch phong phú Bình Định, mà số ngày lưu trú bình quân khách khoảng 2,85 ngày thấp Du lịch tỉnh Bình Định năm qua có góp phần tăng trưởng kinh tế Tỉnh, phát triển tiềm năng, chưa khai thác tiềm mạnh từ DLB Bình Định chưa tạo hấp dẫn đặc biệt khách du lịch Theo nhận định chung ngành chức giới chuyên môn, bên cạnh thành tựu, du lịch Bình Định nhiều hạn chế cần khắc phục để 64 PTBV Còn thiếu cầu tàu du lịch, cảng biển du lịch, nhà vệ sinh đạt chuẩn số điểm du lịch Chưa có điểm dừng chân cho khách du lịch dọc theo quốc lộ 1A, 1D, quốc lộ 19 tuyến đường ven biển Chưa có đường bay trực tiếp đến thị trường khách du lịch trọng điểm nước (trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) thị trường khách quốc tế Một số dự án du lịch cấp phép chưa triển khai triển khai chậm Phần lớn dự án tập trung đầu tư khu nghỉ dưỡng, lưu trú, chưa có nhiều khu vui chơi, giải trí phục vụ du khách nhằm đa dạng hóa sản phẩm du lịch Cơng tác tun truyền, quảng bá xúc tiến du lịch cần tăng cường, song kinh phí bố trí hoạt động hạn chế Việc xây dựng sản phẩm du lịch có tính liên vùng khu vực duyên hải Nam Trung bộ, tỉnh Tây Nguyên gắn với hành lang kinh tế Đông - Tây với Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Thái Lan,… chưa khai thác hiệu NNL du lịch tăng đáng kể, song chất lượng chưa cao, chưa đồng đều; trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Các DN lữ hành Bình Định có quy mơ nhỏ 2.1.3.2 Kết phát triển kinh tế biển mặt xã hội PTKTB Tỉnh đóng góp vào giải việc làm cho người dân ven biển, đặc biệt ngư dân Bình Định tỉnh có tỷ trọng dân số nơng thôn cao (năm 2017 69,19%), thường xuyên thiếu việc làm, ngành thủy sản ngành tạo nhiều việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng, giải việc làm cho khoảng 16.000 lao động làm nghề khai thác biển, bình quân khoảng 7,9 người tàu Giải việc làm cho khoảng 6.000 người lao động làm việc trực tiếp ngành du lịch, có 90% lao động lĩnh vực du lịch Tỉnh đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ du lịch Tỷ trọng lao động kinh tế biển (LĐKTB) tăng dần từ 13,9% năm 2013 tăng lên 16,45% năm 2017 Đây đóng góp quan trọng KTB việc giải việc làm cho người lao động Từ tạo thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác, TĐPT lao động KTB đạt cao tốc độ tăng lao động chung Tỉnh Giai đoạn 2013-2017, mức tăng lao động trung bình KTB đạt 7,19%/năm, mức tăng lao động chung kinh tế Bình Định 2,68%/năm Do tốc độ tăng lao động KTB cao, nên KTB ngành có đóng góp quan trọng làm giảm tỷ lệ thất nghiệp Tỉnh [19], [20] Tỉnh tạo việc làm cho 29.812 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, bồi dưỡng nghề đạt 50%; tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,7% so với năm 2016, thu nhập 65 đời sống vật chất, tinh thần tầng lớp dân cư Tỉnh cải thiện nâng cao, đời sống bà khu vực nông thơn tăng lên rõ rệt Thu nhập bình qn năm 2017 đạt 2.367,6 ngàn đồng/người/tháng, bình quân năm tăng 149,9 ngàn đồng, tương ứng tăng 18,9%/năm Riêng Thành phố Quy Nhơn, thu nhập bình quân đầu người đạt mức 66 triệu đồng/người/năm, tăng gấp hai lần so với năm 2013 Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,45% [19], [20] Đến nay, Tỉnh hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục trung học sở, quy mô giáo dục, mạng lưới trường, lớp học mầm non, phổ thông sở dạy nghề không ngừng phát triển Hơn 98,7% số trạm y tế có bác sĩ, hệ thống bệnh viện tuyến đầu tư hoàn thiện, chất lượng khám chữa bệnh nâng cao Các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao đẩy mạnh, góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân Các giá trị văn hóa truyền thống cư dân ven biển, ngư dân với đình làng, lễ hội bảo tồn phát huy Việc thành lập khu vực bảo tồn thiên nhiên, bảo tồn sinh vật biển, vùng đệm không làm ảnh hưởng tới giá trị truyền thống, văn hóa địa, thành lập bảo tàng giữ lại giá trị văn hóa phục vụ du lịch; Tỉnh xây dựng khu định cư, trường học, hệ thống hạ tầng kỹ thuật điện, đường, cấp thoát nước, xanh công cộng, để đảm bảo nâng cao chất lượng đời sống cư dân vùng biển bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống địa phương Tuy nhiên, đời sống phận nhân dân vùng ven biển gặp nhiều khó khăn Thu nhập thấp từ nông nghiệp, nhiều nông dân tham gia KTHS xem phương kế sinh nhai cuối dẫn đến số lượng người tham gia khai thác khu vực ven bờ tăng lên làm cho sản lượng khai thác đơn vị cường lực giảm nguồn lợi ngày cạn kiệt Mặt khác, công tác quản lý, bảo đảm trật tự an ninh xã hội biển vùng ven biển nhiều sơ hở, hạn chế Tệ buôn lậu biển với thủ đoạn ngày tinh vi tiếp diễn chưa kiểm soát, ngăn chặn Những hành vi trái pháp luật biển diễn phổ biến, dẫn đến cạn kiệt tài nguyên, huỷ hoại môi trường sinh thái, không đảm bảo PTBV 2.1.3.3 Kết phát triển kinh tế biển mặt môi trường Công tác BVMTB tỉnh Bình Định có nhiều chuyển biến lớn Vấn đề môi trường biển quan tâm lồng vào quy hoạch số ngành; triển khai xây dựng quy hoạch BVMT tổng thể số địa phương Tỉnh Các vấn đề môi trường bước giải quyết: hạn chế giảm thiểu ô nhiễm môi trường hồn 66 ngun mơi trường hoạt động khai thác, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường nước, nâng cao lực xử lý chất thải, quy hoạch phát triển ngành gắn với BVMTB Chất lượng môi trường biển cải thiện giúp cho ngành, lĩnh vực nuôi trồng thủy hải sản, làm muối, DLB có hội PTBV Hệ thống quan quản lý môi trường từ tỉnh đến sở tăng cường Thành lập trung tâm thuộc Sở TN&MT; kiện toàn hệ thống máy quản lý sở; lực lượng cảnh sát môi trường thành lập Nhiều quy hoạch, kế hoạch, đề án BVMT xây dựng, triển khai; trọng thẩm định ĐGTĐMT dự án đầu tư khu du lịch, khu dân cư BVMT bảo đảm quy định xả thải xử lý nguồn chất thải có nguy gây nhiễm môi trường Theo Thông tư số 07/2007/TT-BTNMT ngày 3/7/2007 Bộ TN&MT “Hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý” Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khắc phục, xử lý Công tác xã hội hóa BVMT đa số DN, người dân tham gia Cơng tác phòng, chống nhiễm mơi trường bãi tắm, điểm du lịch cải thiện; triển khai chương trình, dự án bảo vệ cải thiện chất lượng mơi trường; khuyến khích, huy động ĐTXD nhà máy xử lý nước thải, xử lý chất thải nguy hại; nâng cấp hệ thống thoát nước khu vực đô thị; mở rộng hệ thống quan trắc để tăng cường quản lý chất lượng môi trường toàn địa bàn bao gồm khu vực biển đảo; lập báo cáo quan trắc môi trường Tỉnh hàng năm, phê duyệt mạng điểm quan trắc môi trường Tỉnh đến năm 2020; kiểm soát chặt hoạt động nhập phế liệu thông qua đường biển tập trung cảng biển hay khu vực ven biển Hệ thống văn pháp quy BVMT Tỉnh hồn thiện Đặc biệt việc cụ thể hóa triển khai Nghị định 25/2009/NĐ-CP bước tiến việc thực QLTH TN&MT biển quy định việc quy hoạch sử dụng tài nguyên BVMTB nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất, hệ thống phù hợp; đồng thời bảo vệ, cải thiện chất lượng môi trường, thúc đẩy PTKTB Nhận thức, ý thức công tác BVMT cấp, tầng lớp nhân dân DN nâng lên; nhiều mô hình cộng đồng quản lý BVMT hình thành Trong trình PTKTB, bên cạnh kết đạt cơng tác BVMT HĐKT biển đứng trước nhiều vấn đề môi trường suy giảm hệ sinh thái biển, đa dạng sinh học, ô nhiễm nước biển, Tuy nhiên, KTB có tác động đáng kể đến mơi trường biển thải lượng từ HĐKT 67 biển ngày gia tăng, đặc biệt trọng điểm kinh tế Những vấn đề ảnh hưởng đến PTKTBTHBV Tỉnh Sự xuống cấp chất lượng môi trường: môi trường biển vùng nước ven biển trực tiếp chịu ảnh hưởng tác động hoạt động phát triển KT-XH, đặc biệt khu vực có hoạt động công nghiệp, cảng biển, phát triển đô thị tập trung, vùng cửa sông - nơi chất thải công nghiệp, nông nghiệp sinh hoạt vùng thượng lưu theo dòng sơng đổ biển, nguồn gây ô nhiễm, làm xuống cấp chất lượng môi trường, ảnh hưởng đến hoạt động PTKTBTHBV Ở nhiều khu vực ven bờ số ô nhiễm dầu nước vượt tiêu chuẩn cho phép, số trường hợp lên tới 0,2mg/lít – 0,3mg/lít Điều ảnh hưởng đến chất lượng bãi tắm, hạn chế khả cạnh tranh sản phẩm DLB tỉnh Hàm lượng kim loại nặng nhiều khu vực vượt giới hạn cho phép Ví dụ: hàm lượng đồng (Cu) khu vực biển Quy Nhơn khoảng 0,076-0,081mg/lít, vượt giới hạn cho phép 0,02mg/lít Hàm lượng vật chất lơ lửng hoạt động công nghiệp, khai thác, mơi trường khơng khí nhiều nơi vượt q xa tiêu cho phép nồng độ bụi [81], [82] Ngồi ra, vùng biển tỉnh Bình Định chịu tác động từ nhiều nguồn gây ô nhiễm như: nước thải từ nuôi tôm cát; nước thải sở dịch vụ ăn uống; nước thải từ hoạt động giao thông thủy cảng biển; nước thải từ dịch vụ hậu cần nghề cá Ngoài ra, cửa sơng thường xun mang dư lượng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nông nghiệp đổ biển Điều đe dọa đến tính BV PTKTB, gây ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực KTB, đặc biệt giai đoạn Bình Định điểm đến mới, hấp dẫn nhiều du khách ngồi nước Trước tình trạng đáng báo động thông tin mức độ ô nhiễm môi trường biển tỉnh Bình Định mờ nhạt, khơng cụ thể Tình trạng xói lở bờ biển: ảnh hưởng trực tiếp đến tồn HĐKT biển như: NTTS, du lịch ven biển, nhiều khu du lịch chịu ảnh hưởng tình trạng Nhiều khu vực bãi biển bị sạt lỡ nghiêm trọng ảnh hưởng đến hoạt động tắm biển, xây dựng cơng trình phục vụ PTKTB Tình trạng suy giảm đa dạng sinh học: tài nguyên sinh vật năm gần giảm sút đáng kể kéo theo suy giảm tính đa dạng sinh học Một nguyên nhân gây nên tình trạng đời sống người dân vùng biển thấp, dẫn đến việc khai thác cạn kiệt tài nguyên sinh vật, khai thác không cách, khai thác thuốc nổ, ảnh hưởng đến môi trường biển khu vực Mơi 68 trường biển Bình Định có dấu hiệu đáng lo ngại, đặc biệt khu vực cảng biển, nơi neo đậu tàu thuyền, khu vực trọng điểm du lịch vùng ven biển, ảnh hưởng đến PTKTBTHBV Tỉnh [81], [82] Tăng áp lực chất thải sinh hoạt: lượng chất thải trung bình từ sinh hoạt khách du lịch khoảng 0,67kg chất thải rắn 100 lít chất thải lỏng/khách/ngày Đây xem nguồn gây ô nhiễm quan trọng từ hoạt động DLB đến môi trường Áp lực lớn khu vực, nơi mà lực xử lý chất thải hạn chế Như vậy, với gia tăng khách du lịch, áp lực thải lượng từ hoạt động du lịch ngày tăng nhanh, đặc biệt địa điểm du lịch thực trở thành vấn đề môi trường đáng quan tâm Áp lực lớn vào mùa du lịch, thời điểm tổ chức lễ hội, hay kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Ngồi nơi neo đậu tàu thuyền, cảng biển, nơi tập trung đông dân cư, áp lực chất thải sinh hoạt ngày gia tăng Hoạt động vận chuyển khách, vui chơi giải trí biển phương tiện động góp phần làm nhiễm dầu vùng nước biển 2.2 Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tỉnh Bình Định Chính quyền Tỉnh chủ động, tích cực việc quản lý PTKTB nhằm PTKT Tỉnh PTKTB tiếp cận nhiều khía cạnh, nhiều góc độ khác Trong luận án này, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu góc độ vai trò quyền địa phương việc quản lý PTKTB, cụ thể quyền tỉnh Bình Định cần làm làm để PTKTBTHBV 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 2.2.1.1 Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Sau có NQ số 09/NQ – TW ngày 09/02/2007 BCH TW Đảng khoá X chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 [9] thực NQ số 27/2007/NQ – CP ngày 30/05/2007 CP ban hành chương trình hành động CP thực NQ Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Đồng thời thực NQ số 16-CTr/TU ngày 20/8/2007 Tỉnh ủy Bình Định Chương trình hành động thực NQ Hội nghị Trung ương (khóa X) Chiến lược biển đến năm 2020 BCH Đảng tỉnh Bình Định đề chương trình hành động thực chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 thông 69 qua Quyết định số 742/QĐ-UBND việc ban hành kế hoạch thực chương trình hành động tỉnh ủy thực NQ Trung ương (Khóa X) chiến lược biển đến năm 2020 tỉnh Bình Định [Phụ lục 8] Trong thời gian qua, Tỉnh ban hành nhiều chủ trương NQ sát với tình hình thực tế địa phương sở mà cấp uỷ quyền cấp tổ chức thực đạt kết cao Từ nâng cao bước nhận thức cán nhân dân tập trung sức để PTKT Tỉnh nói chung PTKTB nói riêng nhằm sớm đưa Bình Định khỏi tỉnh nghèo có thu nhập bình qn chung với nước PTKTB thơng qua đạo quyền Tỉnh, quyền cấp tồn thể hệ thống trị tham gia Đưa NQ Tỉnh uỷ vào sống người dân thơng qua chương trình, kế hoạch, đề án cụ thể UBND tỉnh từ triển khai thực đến sở Tỉnh uỷ lãnh đạo vấn đề liệt, thông qua lãnh đạo thường xuyên, liên tục, cụ thể NQ PTKTB triển khai quán triệt thông suốt từ tỉnh đến sở Các ngành, cấp đưa chủ trương NQ vào sống theo dõi, đạo cấp uỷ Đảng cấp Sau có NQ Tỉnh PTKTB, Tỉnh uỷ đạo Ban cán Đảng, UBND tỉnh, ngành NN&PTNN ban ngành liên quan xây dựng chương trình kế hoạch thực NQ từ khâu tổ chức học tập, quán triệt NQ cách chu đáo Trong thực tế tư liệu Tỉnh uỷ đạo điều tra khảo sát chuẩn bị trình xây dựng dự thảo NQ Các tài liệu, tư liệu lại bổ sung trình thảo luận để NQ tỉnh uỷ KTB Các đoàn thể Tỉnh triển khai quán triệt NQ Tỉnh uỷ PTKTB theo chức nhiệm vụ mình, đồn thể xây dựng chương trình kế hoạch hoạt động thực NQ Tỉnh uỷ phát động phong trào thi đua hệ thống đoàn thể từ tỉnh đến sở Coi PTKTB tỉnh Bình Định động lực lơi kéo, thúc đẩy tỉnh Bình Định phát triển theo hướng CNH, HĐH, kết hợp PTKT với đảm bảo AN-QP Kết hợp phát triển hài hoà KTB với khu vực nội địa tỉnh Bình Định để PTBV, gắn kết phát triển bảo tồn Nguồn lực thực Chiến lược biển tỉnh Bình Định tổng hợp nguồn lực thực sách chiến lược Trung ương, nội lực địa phương, hợp tác quốc tế tỉnh bạn Chiến lược phát triển có bước đột phá KTB lĩnh vực chính: Khai thác chế biến hải sản; hình thành trung tâm hậu cần nghề cá, trung tâm giống hải sản; DLB; xây dựng KKT, khu công nghiệp tập trung ven biển gắn với phát triển khu đô thị ven biển Phấn đấu đến năm 2020, Bình Định trở thành 70 tỉnh có KTB phát triển mạnh; tốc độ tăng trưởng KTB 13-15%, tỷ trọng KTB chiếm 52-54% GDP Tỉnh Bảng 2.12 Đánh giá chiến lược phát triển ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định (ĐVT:%) Tiêu chí Mức độ đánh giá Tổng số Chiến lược PTKTB sát với tình hình thực tế Tỉnh, mang tính khả thi hiệu 0,00 1,14 64,86 22,29 11,71 100 Chiến lược PTKTB mang tính tổng thể, đồng hài hòa 0,00 1,43 67,43 22,57 8,57 100 0,00 1,71 64,00 22,86 11,43 100 Xây dựng chiến lược có tham gia nhà hoạch định sách, nhà khoa học, chuyên gia biển, DN, người dân Nguồn: kết khảo sát NCS năm 2017 Qua kết khảo sát bảng số liệu 2.12, số 03 tiêu chí đưa khẳng định 03 tiêu chí cán quản lý kinh tế đánh giá mức Trong thời gian tới, Tỉnh cần tập trung thực tốt chương trình hành động chiến lược PTKTBTHBV 2.2.1.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Tỉnh Bình Định tiến hành lập QHTT; quy hoạch địa phương Tỉnh Việc lập quy hoạch có phối hợp ngành, xin ý kiến ngành Trung ương địa phương, đơn vị có liên quan Các quy hoạch PTKTB như: Quy hoạch PTKTB tổng thể số vùng trọng điểm tỉnh đến năm 2020; phê duyệt Đề án quy hoạch PTKTB tỉnh định hướng đến năm 2020; Đề án quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Bình Định đến năm 2020; QHTT phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quy hoạch không gian DLB vịnh Quy Nhơn; Quy hoạch khai thác dịch vụ, du lịch bãi biển Quy Nhơn; Quy hoạch chung khu chức đặc thù dự án khu dân cư, dịch vụ thương mại dọc bờ biển huyện Hoài Nhơn; Quy hoạch PTBV tỉnh Bình Định tầm nhìn đến năm 2020; QHTT phát triển KT-XH vùng biển ven biển tỉnh Bình Định thời kỳ 71 đến năm 2020; Quy hoạch dự án du lịch tỉnh Bình Định đến năm 2020 [Phụ lục 7], [Phụ lục 8] UBND tỉnh QHTT phát triển KT-XH tỉnh Bình Định đến năm 2020 CP phê duyệt Quy hoạch chi tiết cụ thể như: cảng biển, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ký định số 2976/QĐ-UBND vào ngày 05 tháng 09 năm 2014 việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 mở rộng cảng Quy Nhơn giai đoạn 2020 – 2030, tầm nhìn sau 2030 với tính chất mục tiêu quy hoạch là: quy hoạch phát triển mở rộng cảng Quy Nhơn thành cảng biển đại mang tầm khu vực, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh Bình Định, khu vực Nam Trung Bộ Tây Nguyên Khai thác hiệu tiềm lợi khu đất, khu nước; tổ chức khu chức với tiện nghi, CSHT đại, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; BVMT sinh thái, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hướng tới PTBV Tăng nguồn thu cho ngân sách, làm động lực thúc đẩy trình dịch chuyển CCKT địa phương, giải việc làm cho người lao động, tăng trưởng kinh tế - xã hội khu vực nước Làm sở pháp lý cho việc quản lý ĐTXD, triển khai thực mở rộng cảng Quy Nhơn Về thủy sản, chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ký định số 2327/QĐ-UBND vào ngày 30 tháng 05 năm 2015 việc phê duyệt QHTT PTTS tỉnh Bình Định đến năm 2020 tầm nhìn 2030 có nhiều nội dung quan trọng với mục tiêu chung là: đến năm 2020, thủy sản tỉnh Bình Định thành ngành sản xuất hàng hóa lớn theo hướng đại, phát triển tồn diện, BV, có cấu hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, với suất, chất lượng, hiệu quả, có thương hiệu uy tín, có khả cạnh tranh cao hội nhập vững vào kinh tế khu vực giới Nâng cao trình độ dân trí, đời sống vật chất tinh thần ngư dân; gắn PTTS với BVMT sinh thái bảo vệ chủ quyền quốc gia Về DLB, ngày 23 tháng năm 2016, chủ tịch UBND tỉnh ký định số 2140/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung QHTT PTDL tỉnh Bình Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 với mục tiêu: phấn đấu đến năm 2020, du lịch Bình Định trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng CCKT Đến năm 2030 ngành kinh tế có vị trí mũi nhọn CCKT chung với hệ thống CSVC kỹ thuật đồng bộ; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang săc văn hóa Bình Định, thân thiện với mơi trường, đưa Bình Định trở thành địa bàn trọng điểm du lịch, thành phố Quy Nhơn trở thành thành phố du lịch, trung tâm du lịch vùng Duyên 72 hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên nước Quy hoạch đưa tiêu phát triển cụ thể, định hướng phát triển, đầu tư phát triển nêu rõ tổ chức thực Hầu hết quy hoạch tỉnh có tính thống nhất, đồng quán cao, xây dựng sở NQ 09-NQ/TW, ngày 09/2/2007 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; NQ số 27-NQ/TW ngày 30/5/2007 CP, ban hành Chương trình hành động CP thực NQ Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 thị, NQ quan trọng khác có liên quan Trung ương Ngồi ra, chúng xây dựng dựa nghiên cứu cách cụ thể điều kiện thực tiễn tỉnh, vạch thời gian cụ thể cho việc thực kế hoạch để đạt mục tiêu, đảm bảo tính khả thi, ổn định lâu dài Tuy nhiên, quy hoạch PTKTB Tỉnh, địa phương chưa thật xem xét đầy đủ: việc lập thẩm định báo cáo chưa cấp, ngành coi trọng phê duyệt dự án đầu tư (không thẩm định quy định thẩm định không thực báo cáo định kỳ) Việc quy hoạch thiếu khoa học gây nhiều vấn đề môi trường lớn Nhiều điều tra, nghiên cứu phục vụ quy hoạch phục vụ cho phát triển ngành kinh tế đơn lẻ phạm vi hẹp; chưa có điều tra mang tính chi tiết tồn tỉnh, làm sở cho công tác quy hoạch Tỉnh Công tác cập nhật thông tin, liệu thực trạng biến động KTB, chưa thường xuyên, hệ thống, thiếu xác sai sót Quy hoạch ngành chưa xem xét đầy đủ đến yêu cầu phát triển ngành KT-XH khác đặc điểm vùng lãnh thổ như: Chưa bảo đảm tính khách quan (quy hoạch cảng biển, khu cơng nghiệp,…); phát triển cảng biển có dấu hiệu không theo quy hoạch, không đáp ứng tiêu chí xây dựng cảng, thừa so với nhu cầu; vấn đề môi trường chưa cân nhắc lồng ghép mức Thực tiễn đặt quy hoạch đòi hỏi phải đảm bảo thực quy định BVMT cam kết môi trường, kèm theo biện pháp kiểm soát nghiêm ngặt nhằm tạo điều kiện PTKTB Lồng ghép nội dung KTB quy hoạch ngành chưa đạt yêu cầu, ngành coi trọng đến hiệu kinh tế Thiếu quy hoạch nên sở pháp lý liệu phục vụ cơng tác quản lý hạn chế 73 Bảng 2.13 Đánh giá công tác quy hoạch phát triển ngành kinh tế biển tỉnh Bình Định (ĐVT:%) Tiêu chí Quy hoạch PTKTB có tính thống nhất, đồng bộ, quán; tính ổn định, lâu dài; tính khả thi; tính BV Mức độ đánh giá Tổng số 0,00 0,00 48,00 29,43 22,57 100 0,00 0,00 50,57 26,00 23,43 100 0,00 0,00 61,43 24,57 14,00 100 QHTT, quy hoạch ngành xây dựng phù hợp với yêu cầu phát triển thực tiễn Có điều tra, nghiên cứu bản, chi tiết làm sở cho QHTT, quy hoạch ngành Nguồn: kết khảo sát NCS năm 2017 Qua kết khảo sát bảng số liệu 2.13, số 03 tiêu chí đưa khẳng định 03 tiêu chí cán quản lý kinh tế đánh giá mức Tuy nhiên, thời gian tới Tỉnh cần tiếp tục tập trung QHTT, quy hoạch ngành phù hợp với yêu cầu phát triển Tỉnh, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, quán; tính ổn định, lâu dài; tính khả thi; tính BV Tiếp tục điều tra, nghiên cứu để có đủ thơng tin, liệu làm sở cho quy hoạch PTKTBTHBV 2.2.2 Ban hành sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Trong năm qua, ngồi chương trình, mục tiêu, sách Trung ương chương trình 134, 135; chương trình giảm nghèo nhanh BV theo NQ 30A, chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường, chương trình bố trí xếp dân cư, sách khuyến khích DN đầu tư vào KTB, sách tín dụng phục vụ PTKTB, ban hành ảnh hưởng trực tiếp đến KTB, quyền tỉnh Bình Định ban hành nhiều sách nhằm phục vụ phát triển KT-XH nói chung, PTKTB nói riêng Chính sách ban hành nhiều phương diện khác đối tượng tác động, lĩnh vực tác động, tính chất tác động, thời gian thực Trong khuôn khổ luận án này, NCS đề cập đến sách liên quan đến PTKTB Tỉnh [Phụ lục 8] 74 Để quản lý PTKTBTHBV, Tỉnh xây dựng chế sách quy định cụ thể để khuyến khích PTKTB Tỉnh ban hành nhiều chế sách khuyến khích PTKTB như: sách phát triển CSHT, sách nguồn vốn tín dụng, sách PTNNL, sách KHCN, sách KTTN BVMTB,… Các chế sách tạo điều kiện thuận lợi để phát triển SXKD, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nói chung KTB nói riêng 2.2.2.1 Thực trạng sách phát triển sở hạ tầng Quan điểm tỉnh Bình Định đầu tư phát triển CSHT phục vụ cho HĐKT biển phát huy cao độ nội lực kết hợp với nguồn lực bên ngồi, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm nhằm khai thác tốt tiềm lợi vùng biển tạo bước đột phá KTB Về đường bộ, theo Quyết định số 61/2008/QĐ-TTg ngày 9/5/2008 Thủ tướng CP phê duyệt QHTT phát triển KT-XH Dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020 Tỉnh Bình Định cải tạo nâng cấp tuyến ven biển ĐT639 (Nhơn Hội - Tam Quan) dài 110Km đạt tiêu chuẩn đường cấp III đồng Hướng tuyến bám theo đường ĐT639 tại, nâng cấp mở rộng nắn tuyến đảm bảo yêu cầu kỹ thuật; nghiên cứu xây dựng đoạn chỉnh tuyến: Đoạn qua cửa Đề Gi nối liền xã Cát Hải xã Mỹ An; đoạn từ cầu Thiện Chánh (xã Tam Quan Bắc) qua dãy núi Trường Xuân giáp với QL1A; xây dựng 02 cầu lớn cầu Đề Gi cầu Tam Quan, đường giao thơng ven biển qua Dải ven biển miền Trung dài 1.314 km nối liền tỉnh từ Thanh hố đến Bình Thuận Tỉnh có quốc lộ 1A chạy dọc khắp chiều dài tỉnh Đặc biệt, tuyến quốc lộ Quy Nhơn - Sông Cầu đưa vào sử dụng làm cho mặt thành phố Quy Nhơn thay đổi to lớn Quốc lộ 19 nối cảng Quy Nhơn với Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia tạo điều kiện tốt để vận chuyển hàng hoá, hợp tác, giao lưu kinh tế với khu vực Hệ thống giao thông nội tỉnh đầu tư nâng cấp ngày hoàn chỉnh, cộng với tỉnh lộ ven biển từ Quy Nhơn đến Tam Quan, bảo đảm giao thông thông suốt vùng: miền núi, đồng ven biển [81], [82], [84] Về cảng biển, Bình Định có cảng biển quốc tế Quy Nhơn cảng nội địa Thị Nại, cảng biển quốc tế Quy Nhơn có khả đón tàu tải trọng từ 2-3 vạn tấn, cách Phao số khoảng hải lý, cách hải phận quốc tế 150 hải lý Hiện cảng có bến với 840 m cầu cảng, khoảng 17.680 m2 kho, 12.000 m3 bồn 200.000 m2 bãi Lượng hàng qua cảng đạt từ 4-5 triệu Các cảng tiếp tục nâng 75 cấp để tăng cơng suất Ngồi ra, dự án xây dựng cảng triển khai là: Cảng tổng hợp Nhơn Hội (rộng 165ha), Cảng tổng hợp thuế quan (rộng 119 ha) KKT Nhơn Hội - tổng công suất cảng 12 triệu hàng hóa thơng qua cảng/năm; Cảng Đống Đa (rộng ha), công suất 1,4 triệu tấn/năm Thủ tướng CP phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; theo Cảng Quy Nhơn cảng tổng hợp quốc gia phục vụ chủ yếu cho vùng Nam Trung bộ, Tây Nguyên tỉnh thuộc Nam Lào, Đông Bắc Campuchia Việc quy hoạch mở rộng cảng Quy Nhơn nhằm tạo động lực phát triển cảng biển trở thành cảng biển đại, đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH không cho tỉnh Bình Định mà cho khu vực Nam Trung Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia thông qua quốc lộ 19 Định hướng phát triển quy mô 15 triệu tấn/năm vào năm 2020 sản lượng 20 triệu trở lên/năm sau năm 2020 [81], [82], [84] Về đường sắt, đường sắt Bắc-Nam qua địa phận Tỉnh dài 149 km, với ga Diêu Trì sáu ga lớn tuyến đường sắt xuyên Việt, phục vụ vận tải khơng cho Bình Định, mà cho tỉnh Tây Nguyên Gia Lai, Kon tum Về đường hàng không, sân bay Phù Cát cách thành phố Quy Nhơn 30 km phía Bắc, hàng ngày có chuyến bay nối với thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội thuận tiện cho vận tải hàng không tỉnh Sân bay Phù Cát nâng cấp tốt, đáp ứng loại máy bay hạng trung lớn, sân bay tiếp tục đầu tư nâng cấp để phục vụ tốt cho nhu cầu lại, hỗ trợ PTKT, thu hút đầu tư PTDL [81], [82], [84] Nhờ sách phát triển CSHT trước bước nên hoạt động kêu gọi đầu tư địa bàn Tỉnh năm gần trở nên sôi động hẳn lên, thu hút nhiều nhà đầu tư nước quốc tế, Tỉnh huy động nhiều NVĐT để nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng giao thông, thủy lợi, thương mại, du lịch, y tế, giáo dục, bưu chính, viễn thơng,… Sự hình thành KKT Nhơn Hội, cầu Thị Nại, đường Quy Nhơn - Sông Cầu, tuyến Quy Nhơn - Tam Quan, tuyến đường chạy dọc phía Tây tỉnh, nâng cấp, mở rộng QL1A, 1D, 19, 19B, cảng hàng không quốc tế Phù Cát, ga đường sắt Quốc gia Diêu Trì, cầu tàu bến bãi du thuyền đầm Thị Nại,… ĐTXD nâng cấp CSHT phục vụ du lịch di tích tháp Chăm như: Tháp Đơi, tháp Dương Long, tháp Bánh Ít, tháp Cánh Tiên; trùng tu tơn tạo di tích thành Hoàng Đế, nâng cấp mở rộng Bảo tàng Quang Trung,… nhằm tăng sức hấp dẫn cho du khách Đầu tư chỉnh trang đô thị, tôn tạo cảnh quan TP Quy Nhơn, xây dựng 76 khu Quảng trường trung tâm Tỉnh, Đài tưởng niệm anh hùng liệt sỹ Tượng đài Cha Con trục đường Nguyễn Tất Thành, An Dương Vương Mở rộng diện tích công viên đầu tư bổ sung hệ thống thiết bị điện kỹ thuật, hình thành nhiều tuyến đường đẹp: An Dương Vương, Nguyễn Tất Thành, Xuân Diệu,.… yếu tố góp phần làm cho Bình Định phát triển nhanh, trở thành hạt nhân phát triển KT-XH khu vực, dịch vụ du lịch có vai trò ngày quan trọng CCKT [81], [82], [84] Trong sách phát triển CSHT, Bình Định phối hợp với bộ, ngành Trung ương tiếp tục đầu tư, nâng cấp hạ tầng phương tiện giao thông quan trọng: hàng không, đường thủy, đường bộ, đường sắt phục vụ phát triển KT-XH nói chung du lịch nói riêng Đầu tư phát triển hạ tầng kết nối cơng trình du lịch theo tour, tuyến, hình thức vận chuyển đa dạng để phát huy hiệu thu hút khách tham quan du lịch Bình Định kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực du lịch với dự án đầu tư như: Dự án Khu du lịch sinh thái Đầm Thị Nại diện tích 800ha, VĐT 400 triệu USD; Dự án Khu du lịch Mũi Rồng - Tân Phụng diện tích 200ha, VĐT 120 triệu USD; Dự án điểm du lịch sinh thái Hồ Núi Một diện tích 20ha, VĐT triệu USD/ dự án, [Phụ lục 7] Để việc thu hút đầu tư có hiệu Bình Định có nhiều sách hỗ trợ cho nhà đầu tư, coi lợi ích hợp pháp thành cơng nhà đầu tư lợi ích thành cơng mình, ln mong muốn đón tiếp nhà đầu tư, đối tác đến với Bình Định Bảng 2.14 Đánh giá sách phát triển sở hạ tầng tỉnh Bình Định để phát triển ngành kinh tế biển (ĐVT:%) Tiêu chí Mức độ đánh giá Tổng số Sự tích cực đầu tư phát triển CSHT 0,00 0,00 80,57 12,00 7,43 100 Mức độ đầy đủ hệ thống CSHT 0,00 0,00 76,86 13,14 10,00 100 Sự hợp lý phí sử dụng dịch vụ liên quan đến CSHT so với địa phương lân cận 10,00 22,29 56,00 6,57 5,14 100 Chất lượng lực phục vụ PTKTB hệ thống CSHT 10,29 13,14 60,00 9,43 7,14 100 Nguồn: kết khảo sát NCS năm 2017 77 Qua kết khảo sát bảng số liệu 2.14, số 04 tiêu chí đưa khẳng định 04 tiêu chí cán quản lý kinh tế đánh giá mức khá, đặc biệt tiêu chí “Sự tích cực đầu tư phát triển CSHT” “Mức độ đầy đủ hệ thống CSHT” đánh giá cao Đối với tiêu chí “Chất lượng lực phục vụ PTKTB hệ thống CSHT” “Sự hợp lý phí sử dụng dịch vụ liên quan đến CSHT so với địa phương lân cận” phần lớn cán đánh giá mức trung bình Như vậy, thời gian tới, Tỉnh phải tập trung hoàn thiện, phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng giao thông kết nối vùng, KKT, khu công nghiệp với hệ thống cảng biển, đường bộ, sân bay, cửa khẩu, tạo cho Bình Định lợi vượt trội giao lưu khu vực quốc tế 2.2.2.2 Thực trạng sách nguồn vốn tín dụng a Chính sách huy động vốn đầu tư Trong năm qua, thông qua chế, sách huy động VĐT, tỉnh Bình Định bước cải thiện môi trường kinh doanh nhằm huy động VĐT cho PTKTB Trong giai đoạn 2013 - 2017, công tác vận động, xúc tiến đầu tư lãnh đạo tỉnh Bình Định đặc biệt quan tâm; quan hệ với tổ chức quốc tế, nhà đầu tư mở rộng; nhiều kiện quan trọng hoạt động đối ngoại, xúc tiến đầu tư tổ chức thành công hội nghị xúc tiến đầu tư vào KKT vùng phụ cận, hội nghị xúc tiến đầu tư du lịch vào Bình Định, tạo điều kiện thuận lợi việc thu hút đầu tư vào vùng biển Giai đoạn 2013 - 2017, Tỉnh thu hút 94 dự án đầu tư, có 92 dự án đầu tư nước tổng VĐT phát triển cho ba ngành kinh tế hàng hải, ngành hải sản ngành DLB Tỉnh đạt 22.943,75 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 38,6% tổng VĐT xã hội khu vực ven biển Nam Trung Bộ Tốc độ HĐV hàng năm tăng bình quân 20,4% Tỷ lệ VĐT cho phát triển ngành KTB so với GDP KTB Tỉnh có xu hướng cao tỷ lệ VĐT chung cho PTKT Bình Định so với GDP chung Tỉnh, lý ngành cảng biển, vận tải kho bãi ngành ln đòi hỏi mức VĐT cao Cho nên, xem xét khía cạnh KTB chưa thực có hiệu ngành kinh tế khác Tỉnh (xem bảng 2.15) ... phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 33 1.2.3 Tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 38 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực nhằm phát triển kinh tế biển theo hướng... 44 1.4 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững số địa phương nước học rút cho tỉnh Bình Định 46 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng... quy hoạch phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 68 2.2.2 Ban hành sách phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững 73 2.2.3 Tổ chức máy quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững