Vai trò quản lý xã hội của nhà nước trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC (ỈIA IIÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XẢ HỘI VÀ NHẢN VÁN PHẠM BÍNH VAI TRỊ QUẢN LÝ XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Đ lỀ KIỆN CHUYỂN SANG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÍỒN NCỈÀNll: IHỈY VẬT KIỆN CIIỨNr VẢ DUY VẬT ụ c n SIÌ' MÃ SỐ: 5.01.02 LUẬN VÃN THẠC s ỉ KHOA HỌC TRIẾT IIỤC NIÌƯỜI IIƯỚNÍỈ d ẫ n k h o a HỌC: V YS TRƯƠNCi VÃN I’HƯ Ị «Ặ' KẼLẽc O; ' HÀHộTì Tru^ vJỈ^15TIN.M-ì-v:Í n | No V l IIA NỘI - 1995 L£/'ý& Ị MỤC LỤC Mờ đầu trang Chương I I Nhà nước hệ thống chủ thê’ quản l ý xã h ộ i Quản ì ý — chủ thê’ quản l ý xã hội 6 II Nhà nước-Chủ thê’ quảnl ý xã h ộ i 16 Chương I I Xã hội tá c động tr ì n h chuyển sang kinh t ê t h ị trường vai t r ò cùa Nhà nước quản l ý xã hội nước ta I II III 32 Xã h ộ i t c động cùa t r ì n h chuyển sang kinh t ê t h ị trường nước t a 32 Vai trò Nhà nước-Chủ thể quản lý xã hội nển kinh t ế t h ị trường nước ta h.iện 49 Giải pháp nâng cao vai trò quản l ý xã hội rùa Nhà nước điểu kiện kinh t ế t h ị trường nước t a 68 Kết lu ậ n : 86 MỞ ĐẦU Tính cấp t h i ế t đề tài: Công 'cuộc đổi đất nển kinh t ế tập trung, cấp, tự túc sang nển vận hành theo chế nước, baocấp, chuyển xã hội từ mang nặng tính kinh t ế hàng hoá nhiểu t h ị truờhg , hội chù nghĩa nước thành đáng kể, khó khăn, nhửng thành phần ta đạt bước đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh t ế - xã hội thành tựu đạt được, Bên cạnh Iihững công đổi qăp phài th ứ c lớ n , thách chí có sa i lầm t h iế u s ó t trình thực hiện, trìn h g i ả i vấn để lý luận, thực tiển năm qua cho thấy, công đổi trình thử nghiệm, cùa dân tộc vể cụ kinh tế, Những kết ]ý luận tòi, thu nhừnq tìm đến khảng định đường phát tr iể n Chúng ta phải g i ả i qũyết hàng lo t t r ị , văn thê’ t h i ế t thực ván để hoá, xã hội vừa vừa Mộttrong vấn đề bản, yếu, làm sờ đê’ g i ả i t ố t vấn tiến , đê’ đẩy tự có quảnl ý cùa Nhà nước theo định hướng xã tựu chất nhanh nghiệp để thực đổi theo định xác định vai trò cùa Nhà nước, t r ò Nhà nướcquàn l ý xã hội nển chủ mục t i ê u đặc b iệ t vai kinh t ê t:hị trường nước ta Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ươnq Đànq Khoá VII , nói vể vai tr ò cùa Nhà nước t r o n g nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá rõ: "cần tập - - trung nghiên cứu xác định vai trò, vụ Nhà nước chế chỉnh, chức nhiệm Trên sờ đó, chân đ ổ i tổ chức chế hoạt động cùa Nhà nước, làm cho máy gọn ti n h thông nghiệp vụ, nhẹ, sạch, tận tuỵ với công v iệ c , máy cán làm v i ệ c có hiệu quà" "1" Xác định s a i vai trò cùa Nhà nước ảnh hưởng đến tế, t r ì n h đổi tr ên l ĩ n h mà ảnh hưởng đến cà cơrìg đất nước, t r ị , đặc b i ệ t c ả i cách nển hành đến l ĩ n h vực t r ị ( đ ổ i tổ chức phương thức hoạt động cùa Đảng, Nhà nước, vực kinh đ ổ i toàn diện ảnh hưởng sâu sắc đến đ ổ i hệ thống không cài cách máy Nhà nước ) Tình hình nghiên cứu để tài: Trong năm qua, nước ta có nhiểu học giả với nhiểu cơng t r ì n h nghiên cứu l i ê n quan trực t i ế p vể vai tr ò Nhà nước như: q t r ì n h chuyển sang kinh t ế vai t r ò cùa Nhà nước t h ị tr n g (l); quàn l ý Nhà nước tr ê n l ĩ n h vực kinh t ế trường(2); Cơ chế t h ị trường va i tr ò Vai trò chế th ị Nhà nước nển kinh t ê Việt Nain( 3) "1" Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy BCHTW Đảng Khoá VII Hà Nội: 1994 t r 30 [30] (1 ),(2 ) Kỷ yếu hội thảo để t i kx 05 08 - Phương thức tô chức hoạt động quản Hành Quốc g ia l ý máy Nhà nước [33] (3) Nhà xuất thống kê - HN 1994 [21] Học viện - Các cơng t r ì n h cập n h iều đến - nghiên cứu cùa vai trò kinh tế cùa thị Nhà tá c g i ả nước tro n g trìn h trường chuyển sang trường Nhưng chưa có cơng trình, để t r o n g chê t h ị tá c già, từ góc độ t r i ế t học quản l ý xã hội để nghiên cứu vai trò cùa Nhà nước - chủ thê’ tham gia quản l ý xã hội Các công t r ì n h nghiên cứu tập trung vào t^ong lĩn h vực kinh tế đời sông xã hội, Nhà nước quàn l ý Kinh t ế lĩn h vực chưa làmrõ vai trò cùa đ iểu kiện kinh Thậm chí có người lẩn lộn vai l ý đ iể u kiện nển kinh t ế Nhà nước quản l ý nển kinh t ế cơng trìn h nghiên cứu nước quàn l ý xã vai trò Nhà nước t ê t h ị trường trò cùa Nhà nước quàn t h ị trường với vai trò t h ị trường Hơn nữa, chưa để cập hội mối đến vai trò quan hệ với cùa Nhà chù thể khác Mục đích nhiệm vụ để tà i: Từ cách t i ế p cận t r i ế t học quản l ý xã hội, mục đ íc h cùa để t i l nghiên cứu vai tr ò quản l ý xã hội Nhà nước, đ iể u kiện chuyển sang kinh t ê t h ị trương nước ta nay, quản l ý xã hội khác; mối quan thể nhằmgóp phần đưa g i ả i pháp để nâng cao vai tr ò quàn l ý xã hội cùa Nhà nước điểu kiện kinh t ế t h ị trường nước ta trên, hệ với chù Đê’ thực mục t i ê u luận văn vào thực nhiệin vụ chù yếu sau đây: - Làm rõ số vấn để l ý luận chung vể quàn l ý - - xã hội (như khái niệm, nội dung "chủ thể quản l ý xa hội" ) - Nghiên cứu Nhà nước với tư cách l chủ thể quản l ý xã hội ( Nhà nước đời yêu cầu khách quan quản l ý xã hội, lực Nhà nước khách thể quản l ý Nhà nước, phương thức quản l ý xã hội cùa Nhà nước) - Xem xét t r ì n h chuyển sang kinh t ê t h ị trường hậu t i ê u cực chê t h ị t a nhằm nêu nhiệm vụ nội dung trường nước cho quản l ý xã hội cùa Nhà nước - Nghiên cứu thay đổi Nhànước vai trò qn hệ thống t r ị ; lý xã hội quản l ý kinh t ế - xã hội nước ta - Cuôi l đưa g i ả i t r ò quản l ý xã hội Nhà nước pháp nhằm nâng cao vai điểu kiện kinh tê t h ị trường nước ta Phương pháp n ghiên cứu: Đê’ thực mục t i ê u nhiệm vụ đây, luận văn chúng t ô i chủ yếu xử dụng phương pháp vật biệri chứng vật l ị c h sử, - tổng hợp, kết phương pháp phân t í c h phương pháp l ị c h sử - lo g i c ; nghiên cứu, thu thập t i l i ệ u , báo cáo, văn kiện Đàng sử dụng số tư l i ệ u qua Nhà nước để phân t í c h làm rõ thực trạng quản l ý xã hội cùa Nhà nước ta t r ì n h chuyển sang nển kinh t ế t h ị trường - - Đỉểm mởi lu ậ n văn: - Nghiên cứu vai trò cùa Nhà nước, l ý xã hội, luận văn đưa cách t i ế p cận để nghiên cứu v a i t r ò quản l ý xã hội cùa kinh t ế kiến, từ góc độ quản t h ị trường xác định Kết Nhà nước t r o n g đ i ể u kiện nghiên cứu vai trò quản l ý góp thêm ý xã hội Nhà nước ta kinh t ế t h ị trường nâng cao Luận văn đưa vai tr ò quản l ý hệthống g i ả i xã hội cùa pháp nhằm Nhà nước ta điểu kiện kinh t ế t h ị trường Ý nghĩa để tà i: Kết quà nghiên cứu để t i l i ệ u giảng dạy vể quản lý Nhà góp thêm vào t i nước Học viện Hành Quốc gia Kết để t i ý kiến ( g i ả i trị, đổi chãc chắn đóng góp pháp) vào sơ cơng đ ổ i hệ thống mớitổ chức phương thức hoạt động cùa Đàng, c ả i cách máy Nhà nước nước ta kêt cấu tổng th ế để tà i: Ngoài phần mờ đầu kết luận, để t i kết ị cấu thành hai chương, t i ế t Chương I Nhà nước hệ thông chù thể quàn l ý xã hội Chương II chuyển sang kinh Xã hội t ế t h ị trường t c động cùa t r ìn h thay đ i vai trò cùa Nhà nước quàn l ý xã hội nước ta - - chưanạ I NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CẤC CHỦ thê’ QUẤN LÝ XÃ HỘI I QUẢN LÝ XÃ HỘI VÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ XÃ HỘI Quản l ý xã hội Quản l ý dạng hoạt động l o i người từ chổ l "chatruyển khoa học vể quản lý khoa học quan tâm khiến học Ngày nay, nghiên cứu quan điểm hệ nghiên cứu "quản lý" nghiên cứu hệthống hướng vận động, Dưới tá c l ý luận động cùa điểu mổi ngành khoa độ riêng, quàn l ý cùa auản l ý nhiểu ngành thống, góc đời nối"đến góc độ riêng niệm chung đểu cho : hướng lên lâu học Du quan l tá c động định nhằm t r ậ t tự hoá phát t r i ể n phù hợp với mục đích định Hiện người ta thống chia quản l ý thành ba loại: - Quản l ý th ế g i i vô sinh, hay quản l ý hệ thống kỹ thuật; - Quàn l ý thê g i i hửu sinh, tức quàn l ý th ể sống; - Quàn l ý xã hội l v i ệ c con người quản l ý cùa Nhà nước, thê’ xã hội, người đ iể u khiến quàn l ý cùa đoàn quản l ý kinh t ế doanh nghiệp, - - tập th ể l a o động Quản l ý xã hội th ể vể khác với quản l ý sống quản l ý t h i ế t bị kỹ thuật chỉnh thể có cấu trúc phức tạp, vật chất t i n h thần; gổn trìn h người người Quản l ý từ t í n h chất xã Xã hội l l a sàn phẩm tác b i ệ t hoạt động người, hội l động lẩn dạng đặc l chức sản sinh hội hoá la o động kỳ l a o động xã hội hay cộng Mác v i ế t "Bất t i ế n hành quy mơ tương đ ố i lớn đểu cần có quản lý, xác rẽ l ậ p mối quan hệ hài hồ cơng v i ệ c riên g thực h iện chức chung nhất, vận động to àn đàn ch ỉ phải đ iể u cấu sàn xuất khiển có mình, xuất phát từ Một nghệ sỹ chơi dàn nhạc t h ì cần phải có nhạc trường" ( ) Quản l ý xã hội có mặt t ấ t l ĩ n h vực đời sống xã hội, l dạng đặc b i ệ t quan hệ xã hội Điểu đỏ có nghĩa l quàn l ý xã hội l t ấ t yếu đời sống xã hội; nhân tô l biểu khả mà xã hội sử dụng đê’ tổ chức đ iể u khiên sống cùa Qn l ý xã hội khơng phải l c i g ì nằm I bên t r ê n xã hội, nằm bên người mà l người quản l ý người; biểu chất lượng định cùa xã hội người tạo cách có ( 1) Xem Mác co - Mác cop: ý thức chủ nghĩa xã hội quản l ý - Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà nội 1978 t r [ ] I - - hình thức t ổ chức quản l ý xã hội xã hội định biểu trước hết Nói cách khác, tác động có ý thức l ê n t r ì n h phát t r i ể n xã hội, nhận thức cùa người, hành động theo Bời vậy, buộc người phải suy nghĩ hướng định vạch quản l ý xã hội tổn t i ý chí cùa người huy, người lãnh đạo biểu động cụ lên hành thê’ làm xuất hình thức tổ chức quan hệ xã hội dẩn đến kết quà đời sống xã hội Từ t r ì n h bày trên, xã hội l huy, tác động có đ i ể u khiển, hiểu quàn lý ý thức người để hướng dẩn t r ì n h xã hội v i người nhằm bảo đảm cho xã t r i ể n theo mục đích, ý chí cùa người quản lý Xét theo nghĩa rộng, hành hội vận động, phát t h ì quản l ý xã phối hợp nố lự c nhiểu người, hội l nhằm cho mục t i ê u cùa cá nhân biến thành thành tựu xã hội Mọi hoạt động quản l ý l tr ì n h diển I l i ê n tục tá c động qua l i lẩ n chủ thể khách thê’ quàn lý Sự t c động qua l i thể hệ thống chu t r ì n h quản l ý lặ p lặ p l i cách thường xuyên Chu trình ánh l g í c nội t i t r ì n h t c động quàn l ý kê chức th i tổn t i nhiều quản lý, quản l ý phản gổm l o t t i ế p nhau, hướng vào thực quản lý Trong quát r ì n h quản chu t r ì n h quàn chu t r ì n h quản l ý phân b i ệ t l ý khác lý Nhưng với phạm vi I - 76,- - Tổ chức máy cổng kểnh, công v i ệ c chổng chéo nhiều lự c, h iẹu qua quan l ý thâp; nhiều tầng nhiều nấc, cản trờ lẩn nhau; nạn quan li ê u , hiệu tham nhũng nghiêm trọng - Đội ngũ cán bộ, tầm nhiệm vụ, công chức nhìn chung chưa ngang phận khơng nhỏ cán bộ,cơng chức th o i hố b iến chất ( D Trước tìn h hình đó, hành Trung xây dựng ương Đảng hồn nghĩa V iệt Nam, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp khoá VIIra th iệ n Nhà nghị " t iế p nước cộng hoà xã tục hội chủ trọng tâm l c ả i cách bước nển hành chính" Như cơng c ả i cách Đảng ta xác định l hành bước Điểu máy Nhà nước, tr ìn h lâu dài, hồn tồn đúng, t i ế n v ì c ả i cách máy Nhà nước,c ả i cách nển hành l t r ì n h tự đ ổ i mới, đamg nắm lự c tự c ả i Nhà nước cách cùa máy Khơng dể g ì người nhận thức tự rút l u i khỏi cương v ị công tá c cùa mình, \ khơng lực, íc h hàng ngày cùa họ v ì vấn để Hơn c ả i cách l i gắn l i ề n với đ ổ i kinh l i ề n vớ i tăng trường kinh tế, đ i máy Nhà nước tồn diện; gắn tế c ả i cách máy phải nhằm mục t i ê u phục vụ ( 1) Theo cùa Hội đánh g iá gắn l i ể n với l i đẩy nhanh nghị lầ n Nhà nước nghiệp đỏi thứ tám hành Trung ương Đảng khoá VII tháng 1.1995 Ban Chấp [3 ] - 77 - đ ất nước Cai cách máy Nhà nước vấn để, hội, đụng chạm đến ch í đụng khổ luận án, nham nâng cao l i ê n quan đến nhiểu nhiều lĩ n h vực đời sống xã chạm đến Hiến pháp với mục t i ê u Với khuôn đưa g i ả i pháp đê’ v a i tr ò quàn l ý xã hội Nhà nước, chúng t ô i x in để cập đên sô nội dung sau Trong tìn h hình nay, Qc hội phải tăng cường hoạt động lậ p pháp, bảo đảm có đủ đạo lu ậ t, đê’ điểu chỉnh l ĩ n h vực đời sống xã hội, l ô i Đàng định theo đường hướng xã hội chù nghĩa Hoạt động lậ p pháp Quốc hội không v iệ c xây dựng đạo lu ậ t , mà thực h iện v iệ c sửa đổi, lu ậ t ban hành cho phù hợp với tìn h bổ sung hình mới, đạo bào đàm tín h thống hệ thống lu ậ t pháp Hoạt động giám sá t Quốc hội cần phải Lâu hoạt động giám hành thường xuyên hơn, t ố t sá t ch ỉ thực thông qua kỳ uỷ ban Thường vụ Quốc hội, mang nặng tín h uỷ hình thức Quốc họp Quốc tiên hội, ban cùa Quốc hội hội cần có phận chuyên trách để giám sát hoạt động phủ, thành viên phù; sát hoạt động Toà án giám Viện kiểm s t nhân d â n v iệ n thường có "nội tro n g nước, Quốc h ộ i cần đê’ giám Nghị bóng" Đảng đối lập s t hoạt động Chính phủ k iểu nướctư có sá t Nước để giám ta khơng tổ chức theo phân công chuyên trách hoạt động quan Nhà tránh giám s t hình thức h iện - 78 Đ ại b iê u Quốc h ộ i, - uỷ ban cùa Quốc hội chức nhiều t i ế p xúc với cử t r i , th ự c dân chủ khơng m ang tín h h ìn h th ứ c nên tổ bào đàm Phài chăng, đ ịa phương nên có văn phòng cùa đ i biểu quốc hội, đê’ Quốc hội thực quan đ i biểu cao cùa nhân dân Quốc hội nên bảo đảm hoạt động đ i b iểu quốc hội phải thực dân, có đủ phẩm chất, thường xuyên hơn; đ ại biểu nhân lự c t r í tuệ, phải lấ y lự c phẩm chất làm t i ê u chuẩn chủ yếu; nên giảm t ố i đa sô lượng đ i b iểu tham g ia công tá c quan hành pháp tư pháp b) Đối với quan hành pháp Phải t i ế n hành c ả i cách nển l yêu cầu xúc trọng Nhà nước Mụct i ê u c ả i nển hành tron g sạch, sử dụng lự c phục vụ đắc lự c, nước, tâm cùa c ả i cách máy cách l nhằm xây dựng vững mạnh, có đủ lực, bước đ ại hố, có hiệu nghiệp đ ổ i đất nước Trong c ả i cách yếu vào ba n ội dung : hành chính/ hành Nhà nển hành cần tập trung chủ c ả i cách máy; c ả i cách thù tục b ổi dưỡng, đào tạo chế độ công vụ công chức - vể c ả i cách máy, l ý t h í c h ứng với chế t h ị phù quan trường theo hướng : hành quản l ý Nhà nước, v ĩ mô, cần tổ chức l i máy quản cấp thực Chính chưc tập trung chủ yếu vào quàn l ý kinh t ế chãm l o vấn để văn hoá, xã hội, bào vệ môi - 79 - trương, phong, t r ì hiệu lực cùa pháp lu ậ t, an ninh , không can th iệ p trực t i ế p vào v iệ c đ iê u hành hoạt động sản xuất kinh xác định rõ thẩm hành chính; tậ p th ể Tơ xác doanh Trên sờ đó, quyển, trách nhiệm định rõ hạn và cá nhân chức hành quốc quan trách quan hành xếp l i quan phải đ i từ công v iệ c tổ chức máy Chính phù, giảm số ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; quan quản l ý Nhà nước; hệ thống để tổ chức b iên ch ế công chức Trước hết, l i nhiệm quan và xếp l i lượng Bộ, quan tổ chức xếp Bộ,bảo đảm Bộ đưa khỏi Bộ quan quan không thực h iện chức quản l ý Nhà nước Tổ chức l i máy hành hợp với đặc điểm đ ịa phương cho quản l ý đô t h ị nông thôn, phù đặc b i ệ t l cấp xã (phường) Tiến hành xây ngân sách dựng quy chế làm cho cấp quyển, từ v iệ c phân cấp trung ương đến sờ Trong t r ìn h đảm yêu cầu vừa c ả i cách xếp l i tô chức vừa công v i ệ c hàng ngày Muốn vậy, cách phải t i ế n lố i, máy quản l ý phải bào đ iể u hành công tá c chuẩn bị cho hành cẩn thận, chu đáo, cải đường người, v iệ c - c ả i cách thủ tụ c hành c ả i cách thủ tụ c hành phá cơng c ả i cách hành c o i l khâu đột Cơng v iệ c - 80 - t i ê n phu, hành từ 1994, theo nghị /CP cùa Chính bao gơm khâu từ v iệ c rà sốt l i thù tục ban hành, đến sủa đổi, ban hành thủ tục c ả i cách tập trung vào l ĩ n h vực trọng điểm: sách cấp vốn đầu tư; cấp đất phân bổ ngân cấp phép xây dựng; xuất nhập khẩu; đầu tư nước t i Việt Nam; lậ p doanh nghiệp đăng ký kinh đoanh; thành xuất nhập cành; t i ê p dân g i ả i khiếu t ố khiếu nại cùa quà giảm quy định rườm rà, bỏ khâu x in phép, xét duyệt không cần t h i ế t , dân Kết khắc phục tìn h trạng tuỳ t i ệ n vể khoản l ệ phí Tuy nhiểu mặt nhiên, thủ tục hànhchính tron g nển hành chính, thủ tụ c văn bản, không văn bàn cá nhân, l ý sin h đê’ v i Đây l điểm yếu không quan đến mà nguy hại gây phiển hà t h ị trường t h ì có l i ê n thủ tục nhóm người quản cho nhân dân Trong chế thủ tụ c phát t r i ể n tron g chế quản l ý cùa Nhà tin h nước ta c ả i cách thủ tụ c hành đ ò i hỏi phải làm đ ộ i ngũ cán quản l ý hành chính, đấu tranh chống t ệ nạn quan lié u , máy Nhà nước Đê’ làmđược v i ệ c t c kiểm tra, kiểm thực h iện dân chù hoá, t i chính; cán Thực tiế n bộ, sá t phải kiên tham nhũng phải tăng quan Nhà cường công nước cấp; công khai hoA vể công v iệ c vể hành xử l ý nghiêm minh kịp thời quan v i phạm h iệ n bước t i ế p theo c ả i cach thủ tục hành - 81 chinh, - Chinh phủ cần công bô quy định thù tụ c hành rà soát sủa đổi; thâm quyên ' ban hành thủ tụ c thủ tục hành hành khơng v i ệ c thực tơ đúng; quy định chính; bãi bỏ tổ chức kiểm tra chức thu thập ý kiên đóng góp cùa nhân dân - Bổi dưỡng đào tạo chê độ công vụ cơng chức Trong hệ thống hành chính, bổi dưỡng, đào tạo vể chuyên môn, nghiệp vụ Không thê’ lấ y n h iệ t k iến tìn h thức nhiểu cách mạng đê’ quản năm khố đ ội ngũ cơng chức phải qua đào tạo có thay th ế cho l ý chúng t r i thức Nhận thức đ iểu ta bổi đó, tơ chức nhiểu lớp, dưỡng công chức Đến nửa công chức l ý Nhà nước đào tạo máy quàn bổi dưỡng vế kiên thức quản l ý Nhà nước Điểu chúngt ô i hành bổi dưỡng t r ìn h nào, dưỡng, muốn nói đào tạo chúngta t i ế n th ế nào, a i l người đào tạo Kết công tá c bổi đào tạo cơng chức có thê’ phủ nhận, đ i vào kỷ cương giú p cho Nhưng yêu cầu năm qua không v i ệ c quản l ý Nhà nước kêt đào tạo thực t i ế n đ ổ i ta chưa từ bỏ đượcmột quan niệm "dù đâu tro n g Đảng, đểu l cán bộ, chưa đáp ứng đất nước Chúng không b i ế t , theo chương công tác Nhà nước, đồn thể đểu phải qua trường t r ị " g iả không b i ế t tín h ổn định, tín h chun mơn nghiệp vụ nển hành Chúng ta l i ê n tục, Nên m - 82 - cán bổi dưỡng, đào tạo, bat kỳ đâu ( quan Đảng, t h ì có th ể làm v iệ c quan Nhà nước, đoàn thể) cần Một điêm vê kêt quà đào năm qua mang khoa học vê quản tín h "chắp l ý Nhà nước nghiên cứu nhiều; tạo mới, hẩu hết cán l ĩ n h vực khác sang; vá", v ì nước ta chưa giảng dạy từ kinh nghiệm vể quàn l ý Nhà nước \ ch ỉ t h íc h ứng với chê tập trung bao cấp; tập kinh nghiệm nước l i v iệ c học kinh nghiệm quàn lý cùa nước tư bàn, họ khác ta vể chế độ xã hội Từ thực t ế cơng tá c đào tạo chúng t ô i kiến nghị : + Đê’ công tá c đào tạo, cần tô' chức vể quàn r iên g l ý xă bổi dưỡng công chức có kết rộng r ã i cơng hội nói V iệc nghiên tá c nghiên cứu chung cứu phải quàn l ý đ i từ kết hợp với kinh nghiệm nước ngồi cứu, Nhà nước nói thực t i ể n Việt Nam Những để t i nghiên cứu phải thực phục vụ cho thực tiể n , trạn g nghiên cứu để r i nghiên khoa học cần tránh tìn h nghiệm thu để r ổ i xếp xó + Các lớ p bổi dưỡng, t i ế n hành đào tạo th eo k iểu đào tạo theo chức danh, cần hạn chế chung chung cho đó, đ ộ i ngũ cán qua thực vậy, nhiểu l o i đ ố i giản g công chức phải theo công v iệ c , đào tạo v i ệ c bổi dưỡng, đào tạo tượng Đê’ làm dạy cần phải t ô t v iệ c đào tạo l i t i ế n quản l ý Nhà nước cấp ngành bảo đảm vụ cho đ ộ i ngũ cơng chức, tín h chuyên môn, Làm nghiệp th ê có phân - 83 - I b iệ t g i ữ a c c l o i c n Đi đ ô i với v iệ c bồi dưỡng, đọ cong vụ, lơn đên đào tạo công chức chế công chức Đây vân chất lượng hiệu Tinh trạng quan Nhà nước, thừa người hành pháp lu ậ t l i v i phạm lu ậ t nhiếu nhất, có trường, nhân từ vân để quản l ý Nhà nước công chức nguyên Chuyên đê’ có đ ội ngũ tận tuỵ với cơng v iệ c , độ sách đ ố i sang chê th ị công chức có lực, phục vụ nhân dân, t h ì vấn để chế với họ cần quan tâm Nhà nước l quan cơng quyển, thồ đáng tức thực lực cơng l ợ i íc h công Đê’ bào đảm cho công chức thực nhiệm vụ ch ỉ cơng t h ì phải quan tâm, thực l ợ i íc h chăm l o thoả đáng đến l ợ i đừng đê’ họ tron g thực phận công chức h iện nay, họ toan tín h , Nhà nước íc h cùa họ, l i íc h công th ì kết hợp thực h iện l i íc h cho r iê n g I đế có ảnh hường Xố bỏ tìn h trạng trước thực nhiệm vụ đo lường phần l ợ i íc h r iên g mình, đơn v ị nhiểu hay í t , r i định thực nhiệm vụ Các quan Nhà nước đểu tổn t i "quỹ đen", đ iể u thêm thu nhập có nguyên nhân cho nhân thực t ế v iê n đê’ có cùa t i ề n lương thấp Từ thực t ế chúng t i để nghị, hành pháp lu ậ t vể công chức Pháp Nhà nước sớm ban lu ậ t phải quy định rõ ràng vể chế độ trá ch nhiệm công chức, trách nhiệm cùa quan công chức cà suôt Nhà nước đ ố i với t r ì n h từ tuyển dụng, sử dụng nghỉ v iệ c Trong - 84 cần ý đến - t i ề n lương công sống cho họ g ia chức, đình họ Như vậy, bảo đảm đê’ nâng tr ò cua Nhà nước phải ý đên cà tron g máy Nhà nước phải có biện pháp cao vai thành viên để nâng cao vai trò thành viên máy Nhà nước c) Đối với quan tư pháp Ở nước ta, hệ thống quan tư pháp, Toà án Viện kiểmsát, g iữ g ìn pháp lu ậ t cách áp dụng pháp quy lu ậ t đê’ g i ả i đặc b iệt quan bảo vệ lu ậ t văn bàn v i phạm pháp luật, t ộ i phạm tranh chấp xẩy đời sống xã hội Do đó, Viện kiểm sát coi Toà án phận chuyển pháp lu ậ t vào đời thê’ pháp, t i lự c Nhà nước 'sống xã hội đầy đủ đúngđắn, lậ p quy, Nếu xác hoạt động tư pháp không tố t, hiệu thông qua lực" nước mặt quan trọng máy tư pháp, qua hệ thông t h ì máy Nhà nước hoạt hiệu Chính v ì vậy, máy Nhà lực qua hoạt động lập nhưnghệ thống "chuyển động h iệu lực, chứa hiệu lực thể trực t i ế p tơ’ chức hoạt động đặc b iệ t Toà án Viện kiểm sá t Hoạt động Toà án Viện kiểm sát quan hệ trực t i ế p đến nhiểu người, đ ò i hỏi Tồ án phải l b iểu đ iể n hình pháp, tượng pháp lu ậ t bào vệ pháp lu ậ t, Trong t ấ t cho v i ệ c tuân thù Hiên cà khâu cùa q trìn h Tồ án Viện h iện rõ chất pháp Viện kiểm sát lu ậ t , kiểm sá t nơi biểu bàn chát cùa Nhà - 85 nước ta Ở đó, - người tìm thấy l ẽ cơng bằng, tín h nhân đạo cách trực t i ế p cụ thể Thực t i e n hoạt động cùa Nhà nước hẹ thông tư pháp có mặt non u, đủ v ị t r i , chưa đảm đương vai trò cùa Có thê’ nói rẳng, khâu từ đ iể u tra, truy tố, t ngừa, ta hệ thống tư pháp chưa thực đến tấ t xét xử phòng vận dụng áp dụng thành thạo pháp lu ậ t Trong khơng í t trường hợp, lự c Nhà nước bị biến dạng qua hoạt động cụ thể Toà án Viện kiểm sá t Đổi tô’ chức hoạt động pháp tron g tìn h hình cần quan tư tập trung vào nội dung chinh sau đây: - vể t ổ chức hệ thống Tồ án, cần nghiên bảo đảm tín h độc lậ p xét xử cùa Toà án, nguyên tắ c "khi xét xử, c h ỉ tuân theo xét xử, thẩm phán pháp luật", cứu để bào đảm hội thẩm độc lập đừng đê’ tìn h trạng "khi thẩm phán hội thẩm ch ỉ tuân theo Nghị quyết" kéo dài - vể t ổ chức hoạt nghiên cứu động cùa Viện kiểm sá t, xếp tổ chức hợp lý , xây dựng quy chê kiểm s t v i ệ c tuân chức công tố, theo pháp lu ậ t; lu ậ t đểu b ị phát hiện, tư pháp, tron g tíc h làm cán bộ, cực chống quan tu pháp; xây làm tố t v i v i phạm xử l ý nghiêm minh, chéo; t õ t công tác tập trung đảm hành - Làm tron g đ ộ i ngũ ngành giảm bòt chổng hoạt động kiểm sá t, bảo cần pháp kịp thời nhân v iên quan l i ê u tham nhũng dựng đ ộ i ngũ cán bộ, - 86 - nhân v iê n ngành tư pháp theo t i ê u chuẩn Trên đê nâng cao v a i tr ò định để cập đến hệ thống g i ả i pháp Nhà lý xã hội, tron g c h ỉ biện pháp với kiến nghị cụ thể g i ả i pháp q Việc thực tr ìn h , không nước quản phải ch ỉ công v iệ c quan máy Nhà nước, màl trách nhiệm nghiệp đ ổ i mới, v ì mục t i ê u dân cơng bằng, Đảng, cà xã hội, giàu nước mạnh xã hội văn minh Trách nhiệm trước hết thuộc vể Nhà nước, tr ị tổ chức quần tron g quản l ý để nâng xã hội cần chúng hệ thống cao v trò cùa Nhà nước t h i ế t phải có thống nhát, phối hợp hành động quan Đảng, Nhà nước, v ì tổ chức quần chúng các quan cấp ngành từ trung ương đến sở KẾT LUẬN Trong phạm v i t r ìn h bày I để t i xác định, hai chương, với nội dung phân t í c h v a i t r ò Nhà nước vai tr ò Nhà nước cộng hoà xã h ội chủ nghĩa V iệt Nam quản l ý xã hội nển kinh t ế t h ị trường nước ta nước quản l ý xã hội l th ể k iế n tr ú c thượng tầng ( chủ tr ò cùa Nhà tá c động trở l i cùa yếu l Nhà nước) đôi sờ hạ tầng tron g g i a i đoạn l ị c h sử nước tro n g quản l ý Vai xã hội với Vai tr ò cùa Nhà xác định từ v ị t r í cùa Nhà nước tro n g hệ thống chủ th ể quản l ý xã hội; từ bàn - 87 chất, chức nãng, nhiệm vụ cùa Nhà nước Nhà nước chu th ê quan l ý xã hội, quan trọn g - chủ thê’ chủ yêu nhất, xã hội phân chia nước quản l ý xã hội đê’ t r ì g i a i cấp Nhà ổn định phát t r iể n xã hội; để g iữ cho xung đột g i a i cấp, lự c lượng xã hội, l ợ i íc h diển vòng " trật tự" v ì l ợ i íc h tồn xã hội, l ợ i íc h g i a i cấp thông t r ị công quyển, Nhà lự c công, hội Đồng tr ị, nước quan nhân danh xã hội, th i Nhà ý ch í, nước l thực v ì l ợ i ích cùa tồn xã trung tâm lực lự c g i a i cấp thống t r ị , thực h iện quản l ý đ iểu hành xã hội theo mục t i ê u íc h cùa g i a i cấp thống th ị Nhà nước cộng hoà xã hội chủ từ cách mạngtháng lãnh đạo Tám, trung bao cấp, ra, Nhà Đông Nam Á công chuyển xã hội từ nển kinh t ế tập mang nặng tín h chất tự cung tự cấp sang nển kinh t ế hàng hoá chế t h ị động lập sàn Việt Nam, nước công nông đầu t i ê n khu vực đ ổ i đất nước, nghĩa Việt Nam đời nhân dân la o cùa Đảng cộng lợ i trường có nhiểu thành phần vận hành quản l ý theo Nhà nước theo định đặt cho Nhà nước v ị t r í l hướng xã hội chù v tr ò nghia, Nhà nước thê’ chê hoá băng pháp lu ậ t, băng định quản l ý tổ chức thực đường l ố i , chù trương đ ổ i Đảng khời xướng, t h ị trường; tr ợ định hướng, tạo đ iể u kiện, thành phần kinh Bằng pháp lu ậ t, Nhà nước bảo vệ phát t r i ể n kinh tê tạo môi trường pháp lý hô tế sàn xuất kinh doanh nhằm - 88 - phat t r i ê n kinh tê ổn định xã h iện v i ệ c quản l ý xã hội t ấ t t ê - hố, t r ị - văn phôi hợp phát l ợ i íc h tồn nghĩa Vai tr ò hội Nhà nước thực lĩn h vực kinh an ninh quốc phòng; t r i ể n bào đảm lĩn h vực v ì xã hội theo định hướng xã hội chù cùa Nhà nước xác định không ch ỉ chức nhiệm vụ cùa Nhà nước t h ị trường mà vai trò đ iểu kiện kinh tê Nhà nước mơi quan hệ Nhà nước với tố chức Đảng, quần chúng v iệ c thực chức xác định tổ chức nhiệm vụ Với thực trạng quản l ý xã hội Nhà t i đưa g i ả i pháp nhằm nâng cao tron g quàn l ý xã hội Qua thể vận dụng quy lu ậ t vào hoạt động nước ta để vai trò cùa Nhà nước nhận quản lý thức Việc thực g i ả i pháp đ ò i hỏi tâm, kiên phối hợp tổ chức, quan Đảng, Nhà nước tổ chức quần chúng Công đ ổ i t i ể n đặt thực t i ể n nhiểu vấn để chắn Những th iế u s ó t ngày t i ế n tr iể n , Nhận thức không tránh thực phản ảnh khỏi th iế u sót thực t i ể n cứu chứng t ô i th i g ian tớ i nội dung nghiên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO Angh-ghen F- Bàn uy c Mác - Anghen, tuyên tập, tập IV NXB Sự thật, Hà Nội 1983 Ang-ghen F- Nguồn gốc gia đình, cùa sờ hữu tư nhân Nhà nước Lênin V I - Bàn vể Nhà nước Toàn tập, tập 39 NXB Tiến M ( t iế n g V iệt), 1977 Lênin V I - Nhà nước cách mạng Toàn tập, tập 33 NXB Tiến M ( t iế n g V iệt), 1977 Lênin V I - cơng đồn l i bàn cơng đồn Tồn tập, tập 42 NXB Tiến M ( t iế n g V iệt), 1977 Lênin V I - Toàn tập, tập, tập 54 NXB Tiến M( t i ế n g V iệ t), 1978 Máccô-mác côp- Chủ nghĩa xã hội quản lý NXB Khoa học xã hội - Hà Nội, 1978 Pô-pốp G KH- Những vấn để lý luận quản lý NXB Khoa học xã hội - Hà Nội, 1978 SPi-Rkin A G- T riết học xã hội, tập I, II NXB Tuyên huấn - Hà Nội, 1989 PGS PTS Đăng Biên- Một số ý kiến sơ vể nển kinh t ế t h ị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tạp c h í Thơng t i n l ý luân, s ố 1995 GS Bùi Ngọc Chưởng- Kinh t ế t h ị trường định hướng xã hội chù nghĩa Tạp chí Cộng sản sỏ 12 1994 GS TS Nguyển Duy Gia- Quànlý Nhà nước nển kinh tê t h ị trường g i a i đoạn NXB Chínht r ị Quốc g ia - Hà Nôi, 1993 GS TS Nguyến Duy Gia- Những yếu tố động lực hệ thống t r ị Việt Nam NXB Chính t r ị quốc gia, 1994 GS.TS Nguyển Duy Gia- Một s ố vấn để Nhà nước quản l ý v ĩ mô nển kinh t ế t h ị trường V iệt Nam NXB Chính t r ị Quốc g ia - Hà Nội, 1994 PTS Cao Duy Hạ- Kế hoạch t h ị trường nển kinh t ế nước ta Tạp c h í Cộng sản s ố 1994 GS Trần Ngọc Hiên- Đổi lãnh đạo kinh t ế Đảng cầm Tạp c h í Thơng t i n l ý luận, sơ 1995 PTS Nguyển Ngọc Long- Lênin với c ả i cách máy Nhà nước nãm 1920 Tạp ch í Thông t i n l ý luận, s ố 1995 ' Trần Hoài Nam- Mấy vấn để l ý luận thực t i ể n cùa Đảng lãnh đạo Nhà nước Tạp c h í Thơng t i n l ý luận Số 1994 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Angh-ghen F- Bàn vê uy c Mác - Anghen, tuyển tập, tập IV NXB Sự thật, Hà Nội 1983 2- Ang-ghen F- Nguồn gốc gia đình, sờ hữu tư nhàn Nhà nước 3- Lênin V I - Bàn vể Nhà nước Toàn tập, tập 39 NXB Tiên M ( t iế n g V iệt), 1977 4- Lênin V I - Nhà nước cách mạng Toàn tập, tập 33 NXB Tiến M ( t i ế n g V iệt), 1977 5- Lênin V I - vể cơng đồn l i bàn vể cơng đồn Tồn tập, tập 42 NXB Tiến M ( t iê n g V iệt), 1977 6- Lênin V I - Toàn tập, tập, tập 54 NXB Tiên M ( t i ế n g V iệt), 1978 7- Máccô-mác côp- Chủ nghĩa xãhội quàn lý NXB Khoa học xã hội - Hà Nội, 1978 8- Pô-pốp G KH- Những vấn để lý luận quản lý NXBKhoa học xã hội - Hà Nội, 1978 9- SPi-Rkin A G- Triết học xã hội, tập I, II NXB Tuyên huấn - Hà Nội, 1989 10- PGS PTS Đăng Biên- Một số ý kiến sơ vể nển kinh tê' t h ị trường theo định hướng xã hội chù nghĩa Tạp ch í Thơng t i n l ý luân, s ố 1995 11- GS Bùi Ngọc Chường-Kinh tê th ị trường định hướng xã hội chù nghĩa Tạp chí Cộng sân số 12 1994 12- GS TS Nguyển Duy Gia- Quản lý Nhà nước nến kinh tè th ị trường g ia i đoạn NXB Chính t r ị Quốc g ia - Hà Nôi, 1993 13- GS TS Nguyến Duy Gia- Những yếu tơ động lực hệ thống t r ị Việt Nam NXB Chính t r ị quốc gia, 1994 14- GS TS Nguyển Duy GiaMột số ván để Nhà nước quàn lý vĩ mô nển kinh t ế th ị trường Việt Nam NXB Chính t r ị Quốc g ia - Hà Nội, 1994 15- PTS Cao Duy Hạ- Kếhoạch t h ị trường nến kinh t ế nướcta Tạp chí Cộng sản s ố 1994 16- GS Trần Ngọc Hiên- Đối lãnh đạo kinh t ế Đàng cầm Tạp chí Thơng t i n l ý luận, s ố 1995 17- PTS NguyênNgọc Long- Lênin với c ả i cách máy Nhànước nâm 1920 Tạp chí Thơng t i n lý luận, số 1995 18- Trần Hoài Nam- Mây vấn để lý luận thực t i ê n cùa Đảng lãnh đạo Nhà nước Tạp ch í Thơng t i n lý luận Sô' 1994 \ ... cho quản l ý xã hội cùa Nhà nước - Nghiên cứu thay đổi Nh nước vai trò qn hệ thống t r ị ; lý xã hội quản l ý kinh t ế - xã hội nước ta - Cuôi l đưa g i ả i t r ò quản l ý xã hội Nhà nước pháp nhằm... ị trường vai t r ò cùa Nhà nước quản l ý xã hội nước ta I II III 32 Xã h ộ i t c động cùa t r ì n h chuyển sang kinh t ê t h ị trường nước t a 32 Vai trò Nhà nước- Chủ thể quản lý. .. sang kinh Xã hội t ế t h ị trường t c động cùa t r ìn h thay đ i vai trò cùa Nhà nước quàn l ý xã hội nước ta - - chưanạ I NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CẤC CHỦ thê’ QUẤN LÝ XÃ HỘI I QUẢN LÝ XÃ HỘI VÀ