Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành chính thành phố hà nội từ năm 1978 đến năm 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -o0o - ĐỖ THỊ THANH LOAN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 1978 ĐẾN NĂM 2008 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -o0o - ĐỖ THỊ THANH LOAN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 1978 ĐẾN NĂM 2008 CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM MÃ SỐ: 62225601 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ ĐĂNG TRI Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tên đề tài luận án không trùng với nghiên cứu công bố Các tài liệu, số liệu, trích dẫn luận án trung thực, khách quan, rõ ràng xuất xứ Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận án Đỗ Thị Thanh Loan LỜI CẢM ƠN Bản luận án hoàn thành với nỗ lực học tập, nghiên cứu khoa học thân với hướng dẫn, giúp đỡ, động viên từ thầy cô, đồng nghiệp, gia đình bè bạn Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Ngô Đăng Tri, người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi trình thực luận án, trình nghiên cứu khoa học từ tơi cịn sinh viên Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến nhà nghiên cứu ngồi nước, thầy giáo đồng nghiệp Bộ môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, người bảo, góp ý, gợi mở cho ý tưởng khoa học, động viên, khích lệ tơi hồn thành luận án Tơi xin gửi lời cảm ơn đến cán Trung tâm Lưu trữ Trung ương III, Cục Lưu trữ Trung ương Đảng, Trung tâm Lưu trữ Thành ủy Hà Nội, Trung tâm Lưu trữ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Thư viện Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn… nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, tư liệu quý báu cho luận án Tôi xin giành lời tri ân tới gia đình, bè bạn, người ln bên cạnh, động viên, khích lệ, chia sẻ, gánh vác cơng việc, tạo điều kiện để tơi hồn thành nhiệm vụ khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Đỗ Thị Thanh Loan DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa CNH: Cơng nghiệp hóa DCCH: Dân chủ Cộng hịa HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng Nhân dân NXB: Nhà xuất UBHC: Ủy ban hành UBND: Ủy ban nhân dân UBQC: Ủy ban quân XHCN: Xã hội Chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu thị học đô thị Hà Nội 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến lãnh đạo Đảng điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội 16 1.2 Những thành tựu nghiên cứu vấn đề luận án tập trung giải 18 1.2.1 Những thành tựu nghiên cứu 18 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung giải 20 Tiểu kết chương 21 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA ĐẢNG NĂM 1978 22 2.1 Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trƣớc năm 1978 yêu cầu mở rộng địa giới hành thành phố 22 2.1.1 Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trước năm 1978 22 2.1.2 Yêu cầu mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội 29 2.2 Lãnh đạo điều chỉnh mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978 33 2.2.1 Chủ trương mở rộng địa giới hành thành phố 33 2.2.2 Chỉ đạo thực 38 Tiểu kết chương 47 Chƣơng ĐẢNG LÃNH ĐẠO THU HẸP ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI NĂM 1991 48 3.1 Chủ trƣơng thu hẹp địa giới hành thành phố Hà Nội 48 3.1.1 Hà Nội sau lần điều chỉnh địa giới hành năm 1978 yêu cầu xác định lại địa giới hành thành phố 48 3.1.2 Chủ trương Đảng 51 3.2 Quá trình đạo thực 58 3.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ quan chức Trung ương 58 3.2.2 Đối với Hà Nội địa phương liên quan 61 Tiểu kết chương 70 Chƣơng MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI DƢỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG NĂM 2008 72 4.1 Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành năm 1991 chủ trƣơng Đảng 72 4.1.1 Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành năm 1991 72 4.1.2 Chủ trương Đảng 74 4.2 Chỉ đạo thực 81 4.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ quan chức Trung ương 81 4.2.2 Đối với Hà Nội địa phương liên quan 87 Tiểu kết chương 95 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 96 5.1 Nhận xét 96 5.1.1 Về ưu điểm 96 5.1.2 Về hạn chế 110 5.2 Kinh nghiệm 124 5.2.1 Kinh nghiệm xác định chủ trương 124 5.2.2 Kinh nghiệm đạo thực 134 Tiểu kết chương 139 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN 144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 PHỤ LỤC 169 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Địa giới hành sở pháp lý để phân vạch ranh giới trách nhiệm cấp quyền địa phương dân cư, đất đai hoạt động khác thuộc phạm vi cấp quản lý Một đơn vị hành trực thuộc cấp quyền tồn hoạt động dựa sở địa giới hành định, rõ ràng, ổn định hợp lý, đặc biệt đô thị - thủ đô Hà Nội thành phố đặc biệt khơng bề dày lịch sử văn hóa mà cịn Thủ Việt Nam, nơi đặt quan đầu não, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng Việt Nam Hà Nội “là trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế” [37, tr 2] Với tầm quan trọng thế, việc hoạch định chuẩn xác địa giới hành thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầu phát triển với tư cách Thủ đô không đơn giản Đây tốn đặt khơng với Đảng, Nhà nước, quyền thành phố, mà cịn tâm tư người dân, nỗi băn khoăn, trăn trở nhà nghiên cứu, nhà khoa học Nhìn giới, địa giới hành nhiều thành phố ổn định, thủ đô nhiều nước thay đổi diện tích có khoảng cách lần điều chỉnh có độ dỗng xa Trong đó, với Hà Nội, từ sau ngày giải phóng miền Nam, thống đất nước (1975) năm 2008, Đảng Nhà nước Việt Nam nhiều lần phân định, điều chỉnh địa giới hành thành phố: năm 1978, địa giới hành thành phố Hà Nội mở rộng, có diện tích 2.123 km2; năm 1991, chủ trương thu hẹp địa giới hành thành phố Hà Nội xuống cịn 921,8 km2; sau năm 2008, địa giới hành thành phố Hà Nội lại mở rộng, diện tích lên đến 3.344,7 km2, thuộc 17 Thủ có diện tích lớn giới Trong khoảng thời gian không dài, vòng 30 năm (1978-2008) diễn lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội theo cách mở rộng thu hẹp, thu hẹp mở rộng Như vậy, soi chiếu với nhu cầu phát triển nội thành phố, với quy chuẩn quốc tế, tính cấp thiết, tính khoa học, tính thực tiễn q trình chuyển đổi, điều chỉnh địa giới, quan điểm, vai trò cấp lãnh đạo, cấp quản lý vĩ mô q trình đặt ra, địi hỏi phải có câu trả lời đầy đủ, thấu đáo Thành phố Hà Nội đã, giữ vai trò đầu tàu nước phương diện trị, kinh tế, văn hóa, ngoại giao Trong tương quan ấy, phù hợp ổn định địa giới hành thành phố Hà Nội trở thành yếu tố quan trọng chi phối, ảnh hưởng đến phát triển bền vững Và thế, khơng thể khơng phân tích, nghiên cứu lãnh đạo cấp hoạch định sách tầm vĩ mơ lần điều chỉnh địa giới hành diễn ra, nhằm nhận thức, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; từ đúc rút kinh nghiệm phục vụ Tiếp cận góc độ nêu trên, chúng tơi mạnh dạn chọn vấn đề “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008” làm chủ đề cho đề tài luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quan điểm, chủ trương, biện pháp, giải pháp mà Đảng Cộng sản Việt Nam đưa điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991 2008 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án sâu tìm hiểu chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991, 2008 đạo thực chủ trương Đề tài tập trung nghiên cứu lãnh đạo Đảng điều chỉnh đường ranh giới ngồi thành phố, khơng nghiên cứu điều chỉnh địa giới hành nội - Về không gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội số địa phương liên quan đến trình điều chỉnh địa giới hành Thủ từ năm 1978 đến năm 2008 - Về thời gian: Từ năm 1978 đến năm 2008, cụ thể tập trung vào lần điều chỉnh địa giới hành vào năm 1978-1979, 1989-1991, 2008 trước, sau vài năm để giải vấn đề liên quan cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm rõ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008; phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế lãnh đạo Đảng; đúc rút số kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho Nhiệm vụ nghiên cứu - Sưu tầm, tập hợp tư liệu chủ trương, đạo thực Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội ba lần điều chỉnh vào năm 1978, 1991, 2008 - Trình bày, hệ thống hóa quan điểm, chủ trương Đảng đạo thực điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội vào năm 1978, 1991 2008 - Phân tích, ưu điểm, hạn chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978, 1991 2008; sở đó, đúc rút số kinh nghiệm Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tiếp cận góc độ lịch sử với phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp lịch sử phương pháp logic kết hợp hai phương pháp hai phương pháp sử dụng để giải nội dung luận án Trong đó, Phương pháp lịch sử sử dụng chủ yếu chương nội dung luận án, nhằm tái hiện, phục dựng lại tranh lãnh đạo Đảng điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978, 1991, 2008 Phương pháp logíc sử dụng chủ yếu chương nhận xét luận án, nhằm phân tích, đánh giá, khái quát nội dung trình bày chương trước đó, đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; từ đúc rút kinh nghiệm lịch sử - Phương pháp phân tích tổng hợp: thơng tin khai thác trung tâm lưu trữ, kết hợp với tài liệu thứ cấp phân tích, tổng hợp nhằm đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế đúc rút số kinh nghiệm từ lãnh đạo Đảng ba lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội - Phương pháp điều tra xã hội học: nghiên cứu sinh tiến hành phát phiếu điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên vào tháng 9-2014, nhằm tìm hiểu ý kiến người dân chủ trương điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội năm 2008, kết quả, tác động q trình điều chỉnh địa giới hành thành phố tầng lớp dân cư Ngoài ra, phương pháp khác đối chiếu, so sánh, thống kê, hệ thống hóa, sơ đồ hóa vận dụng phù hợp để giải nội dung nghiên cứu cụ thể luận án 71 72 73 74 75 Kế hoạch đạo Thƣờng Vụ Thành ủy v/v bàn giao huyện thị xã ngoại thành tỉnh Hà Tây Vĩnh Phú, số 82 KH/TU, ngày 17-8-1991 Nguồn: Kho Lưu trữ Văn phòng Thành ủy Hà Nội hộp số 429, hồ sơ số 261 76 77 78 79 Quyết định việc lập Ban Chỉ đạo Trung ƣơng xếp tổ chức, cán Hà Nội sau điều chỉnh địa giới hành chính, số 168-QĐ/TW, ngày 23-6-2008 Nguồn: Kho Lưu trữ Văn phòng Thành ủy Hà Nội, hộp số 933, hồ sơ số 458 80 81 Kế hoạch tổ chức thực Kết luận Bộ Chính trị phƣơng hƣớng xếp tổ chức, cán Hà Nội sau mở rộng địa giới hành chính, số 01KH/BCĐTW, ngày 3-7-2008 Nguồn: Kho Lưu trữ Văn phòng Thành ủy Hà Nội, hộp số 937, hồ sơ số 477 82 83 Quyết định việc tạm giao xã Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, số 19/QĐ-UBND, ngày 1-8-2008 Nguồn: Kho Lưu trữ Văn phòng Thành ủy Hà Nội, hộp số 1108, hồ sơ số 330 84 Quyết định việc tạm giao xã Đông Xuân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, số 20/QĐ-UBND, ngày 1-8-2008 Nguồn: Kho Lưu trữ Văn phòng Thành ủy Hà Nội, hộp số 1108, hồ sơ số 330 85 ... Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trước năm 1978 22 2.1.2 Yêu cầu mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội 29 2.2 Lãnh đạo điều chỉnh mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội năm 1978 ... trò Đảng Cộng sản Việt Nam việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội từ năm 1978 đến năm 2008 - Đưa đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế lãnh đạo điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Đảng. .. CHỈ ĐẠO MỞ RỘNG ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA ĐẢNG NĂM 1978 2.1 Tình hình địa giới hành thành phố Hà Nội trƣớc năm 1978 yêu cầu mở rộng địa giới hành thành phố 2.1.1 Tình hình địa giới