Đang tải... (xem toàn văn)
Trong xu thế phát triển đô thị trên thế giới hiện nay, thuật ngữ “Đô thị thông minh - Smart City” được nhắc đến khá phổ biến tại các nước phát triển và đang phát triển như là một mô hình hướng đến trong tương lai. Đô thị thông minh được coi là một trong những mục tiêu phát triển của các nhà quản lý đô thị, chính quyền địa phương.
VẤN ĐỀ HƠM NAY ỨNG DỤNG HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TS Ngơ Thế Vinh* ĐẶT VẤN ĐỀ minh khái niệm mở, có linh hoạt theo phạm vi nghiên cứu, nên hiểu theo trình độ phát triển đô thị, mức độ nhận thức người dân dịch vụ đô thị cung cấp Các thị có trình độ phát triển khác có cách hiểu hướng đến mơ hình thị thơng minh khác Chính vậy, nói khơng thể có tiêu chuẩn hay định nghĩa cụ thể thừa nhận cách thống thị thơng minh Nhìn lại lịch sử phát triển thị thời Một số nhân tố Đơ thị thơng minh (Hình ảnh minh họa) điểm cho thấy, mục tiêu đô thị tạo lập môi trường sống cho người dân, đáp ứng tốt cho nhu cầu phát triển Trong xu phát triển đô thị giới nay, người cách thức quản lý thị thuật ngữ “Đô thị thông minh - Smart City” nhắc đến quyền Đơ thị thơng minh mơ hình phát triển đại, phổ biến nước phát triển phát triển mục tiêu hướng đến nhà quản lý đô thị nhằm mang mơ hình hướng đến tương lai Đơ thị thông đến điều kiện sống chất lượng cao cho người dân đô thị Do minh coi mục tiêu phát triển vậy, hiểu thị thơng minh thị có sở hạ tầng nhà quản lý thị, quyền địa phương Tuy vậy, đến dịch vụ đô thị phát triển, mang lại chất lượng sống giới chưa có định nghĩa thống Đô tốt đẹp cho người dân đô thị Khái niệm đô thị thông minh thị thông minh Nhiều nhà nghiên cứu, học khơng gói gọn phạm vi ứng dụng công nghệ thông chuyên gia quản lý đô thị cố gắng đưa định tin dịch vụ thị mà cần có bao quát, hiểu rộng nghĩa, cách hiểu khác tùy theo cách tiếp cận, lĩnh vực yếu tố cấu thành đô thị, nhằm xây dựng môi nghiên cứu Theo quan điểm người viết, Đô thị thơng trường thị phát triển tồn diện * Viện Kinh tế xây dựng, Bộ Xây dựng Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 27 27 VẤN HÔM NAY NAY VẤN ĐỀ ĐỀ HƠM Để hình thành thị thơng minh đòi hỏi tổng loại I, 23 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 84 đô thị loại IV 640 hợp, huy động nhiều nguồn lực đô thị, giao đô thị loại V Tỷ lệ thị hóa tồn quốc đạt khoảng 38,4%, thông, y tế, giáo dục, thực phẩm, lượng, thơng tin, 02 thị đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí (hình 1) Trong đó, tính riêng lĩnh vực, giao Minh có dân số thị chiếm xấp xỉ 30% dân số thị thơng đòi hỏi nguồn tài lớn, nguồn nhân tồn quốc [2] Sự phát triển hệ thống đô thị góp phần lực chất lượng cao hạ tầng phát triển để ứng dụng trì tăng trưởng kinh tế chung nước Nhận thức Điều đặt trở ngại định cho người đứng vấn đề đó, Chính phủ ban hành nhiều văn đầu địa phương phải giải lựa chọn mơ hình thị nhằm định hướng phát triển đô thị Việt Nam theo mô thông minh, điều kiện kinh tế xã hội địa phương hình mạng lưới thị, có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã đủ để phát triển đô thị thông minh hay chưa? Lĩnh vực hội phù hợp, đồng bộ, đại, có mơi trường chất lượng ưu tiên phát triển thị thơng minh? Nguồn sống thị tốt; có vị xứng đáng, có tính cạnh tranh cao nhân lực, nhận thức người dân có phù hợp để áp dụng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, khu vực quốc tế, mơ hình thị thơng minh hay khơng? góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng Chính quyền địa phương nói riêng hay Nhà nước nói xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc [1] chung có vai trò chủ đạo việc lý phát triển thị Chức quản lý Nhà nước yêu cầu quyền địa phương phải tạo môi trường sống tốt cho người dân đô thị phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, việc chuẩn bị nguồn lực đô thị lớn để phát triển đô thị thông minh yêu cầu khó khăn thị Việt Nam giai đoạn Để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, đại hóa cơng nghệ hướng đến mơ hình thị thơng minh, trông chờ nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước mà cần huy động vốn đầu tư Đô thị thông minh tách rời yếu tố cơng nghệ, yếu tố có thay đổi tiến nhanh chóng từ khu vực tư nhân Kinh nghiệm quốc tế Hàn Quốc, Nhật Hiện nay, phát triển “đô thị thông minh” Việt Nam Bản, Thụy Điển, Hoa Kỳ,… cho thấy nhà đầu tư tư nhân đánh giá giai đoạn sơ khai Bắt đầu từ có nhiều lợi việc hỗ trợ Nhà nước ứng dụng Chỉ thị số 58-CT/TƯ ngày 17/10/2010 Bộ Chính trị Đẩy công nghệ thông tin nhằm quản lý phát triển đô thị hiệu mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nghiệp thành công Vấn đề đặt nguyên tắc đầu tư cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc ứng dụng tiến khu vực tư nhân phải thu hồi vốn đảm bảo có lãi Hàn khoa học kỹ thuật, cơng nghệ điện tử, số hóa Quốc thành cơng theo hình thức đô thị nghiên cứu, áp dụng vào lĩnh vực phát triển xã hội, Pangyo New Town, Sejong City,… Do vậy, chìa khóa việc đặc biệt số đô thị lớn Việt Nam Tiếp sau đó, áp dụng hình thức đối tác công tư phát triển đô thị Nghị số 05-NQ/TW ngày 1/11/2016 BCH TƯ khóa thơng minh việc chia sẻ quyền lợi trách nhiệm Nhà XII lần đề cập thức đến chủ trương “ưu tiên nước nhà đầu tư tư nhân việc cung cấp dịch vụ phát triển số đô thị thông minh” “đẩy mạnh thực xã hội (có chất lượng cao) nhằm đáp ứng nhu cầu sử dự án đầu theo hình thức đối tác công tư”: Chỉ thị số 16/ dụng người dân đô thị CT-TTg ngày 4/10/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ THÔNG MINH Ở VIỆT NAM Sau 30 năm thực sách đổi mới, hệ thống thị Việt Nam phát triển mạnh mẽ số lượng cường lực tiếp cận Cách mạng công nghiệp lần thứ 04 văn số 58/BTTTT-KHCN ngày 11/1/2018 Bộ Thông tin truyền thông hướng dẫn nguyên tắc định hướng công nghệ thông tin truyền thông xây dựng đô thị thông minh Việt Nam chất lượng, tốc độ tăng trưởng cao so với khu vực Cả Xuất phát từ định hướng vậy, quyền thị nước có 819 thị, với thị đặc biệt, 19 đô thị địa phương chủ động nghiên cứu ứng dụng 28 28 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ VẤN ĐỀ HƠM NAY quan điểm, mơ hình phát triển đô thị phù hợp thực Đề án phối hợp với Tập đồn Bưu viễn thơng tiễn, đặc điểm địa phương để phát triển đô thị thông Việt Nam (VNPT) để tư vấn khung công nghệ thơng tin minh Thời gian qua ước tính có gần 20 tỉnh, thành phố truyền thông (ICT) xây dựng triển khai Đề án, tổ chức hội thảo ký thoả thuận hợp tác (MOU) với tìm kiếm đối tác tư vấn cơng nghệ lớn giới doanh nghiệp viễn thông - CNTT nước để xây Microsoft (Hoa Kỳ) để có kế hoạch đầu tư phát triển dựng dự án thí điểm phát triển thị thông minh [3] thực tế tương lai Một số đô thị cộng đồng giới bước đầu công Đối với thành phố Đà Nẵng, Chủ tịch UBND thành phố nhận, đánh giá cao chất lượng sống, góp phần nâng phê duyệt Đề án Xây dựng thành phố thông minh cao sức hút uy tín giới, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Đà Nẵng Chiến lược phát triển Đà Nẵng trở thành Minh, (hình 2) Theo quan điểm người viết, đô thị thông thành phố thông minh hơn, thúc đẩy việc ứng dụng CNTT minh phù hợp với thành phố lớn, có đủ điều kiện nội vào công tác quản lý đô thị, tạo lập tảng lực kinh tế, nhân lực hạ tầng sở để ứng dụng để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, bước nâng cao tiến khoa học công nghệ Nếu Nhà nước hỗ trợ chất lượng sống cho người dân, phát triển Đà Nẵng theo sách khả thực gặp nhiều rủi ro, định hướng thành phố thân thiện với môi trường, đô thị thông minh không xem xét yếu tố đầu thành phố đáng sống, phát triển bền vững với nội dung tư ban đầu mà phải cân nhắc đến việc trì, vận hành hệ chính: Thành phố kết nối, hệ thống giao thông thông minh, thống công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật dịch vụ cấp nước thơng minh, nước thơng minh, kiểm sốt vệ thị chất lượng cao sinh an tồn thực phẩm thơng minh Thành phố hợp tác với Tập đồn cơng nghệ IBM (Mỹ), Công ty cổ phần FPT, Đại sứ quán Hà Lan Việt Nam,… việc triển khai, dự án thành phần, nội dung Đề án thành phố thông minh Hiện nay, Đà Nẵng triển khai số ứng dụng giao thông thông minh giám sát hành trình xe bt, camera giám sát giao thơng, hệ thống điều khiển tín hiệu giao thơng, thành lập trung tâm điều hành giao thông tập trung Đồng thời, Đà Nẵng triển khai giám sát nguồn nước tự động tiêu chuẩn nước uống để báo cáo trung tâm xử lý cần thiết, giám sát hệ thống nguồn nước thải cảnh báo sớm số gây ô nhiễm để xử lý cần thiết Các địa phương nghiên cứu áp dụng đô thị thơng minh Các địa phương khác có cách tiếp cận với đô thị thông minh khác Đối với TP Hồ Chí Minh, UBND thành phố ban hành Quyết định số 6179/QĐ-UBND ngày 23/11/2017 phê duyệt Đề án “Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2025”, với mục tiêu phát triển kinh tế, bền vững tảng khai thác tốt nguồn lực, với người dân trung tâm đô thị Trong giai đoạn trước mắt, thành phố định hướng phát triển Quận 1, Quận 12 Đô thị thông minh xu phát triển đô thị cấp quyền ủng hộ tạo điều kiện sách nguồn lực thị Khu đô thị Thủ Thiêm (Quận 2) thành đô thị thơng Bên cạnh đó, Tổng Cơng ty Becamex IDC phối hợp minh tương lai Người dân đô thị hưởng lợi với Tập đoàn Braintport (Hà Lan) nghiên cứu, biên soạn Đề từ lĩnh vực thị (giao thơng, y tế, mơi trường, án “Xây dựng Thành phố thơng minh Bình Dương” dựa nguồn nhân lực,…) Đề án thực Bên cạnh đó, kinh nghiệm thành phố Eindhoven phát triển kinh UBND thành phố định thành lập Ban Điều hành thực tế xã hội hướng đến xây dựng thành phố thông minh, Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 29 29 VẤN ĐỀ HÔM NAY đại, xanh, thân thiện môi trường Từ mối liên kết nhà đầu tư tư nhân tham gia Các bên tham gia dự án có này, Bình Dương phát triển hệ thống giao thông lợi thế, ưu điểm tương đối so với khu vực lại công cộng thân thiện với môi trường, trọng đầu tư phát thực dự án triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng Cũng vậy, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phối hợp với Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) xây dựng dự án quy hoạch chung thành phố Huế thông minh (Huế U-City) UBND tỉnh Kiên Giang triển khai Đề án thành phố thông minh cho Huyện đảo Phú Quốc; Thành phố Hải Phòng định hướng phát triển đảo Cát Hải thành “Đảo thông minh”, … Đô thị thông minh mơ hình phát triển ngày Việc ứng dụng hình thức đối tác cơng tư phát triển thị thơng minh Việt Nam cần có chế, sách phù hợp Nhà nước quan tâm nhiều đô thị Việt Nam khoảng 10 Đóng góp đối tác Nhà nước hình thức đối tác năm gần Đây xu phát triển thị cơng tư dạng vốn đầu tư (ngân sách), chuyển cấp quyền ủng hộ tạo điều kiện giao tài sản, cam kết sách (miễn giảm thuế, ưu đãi đầu sách nguồn lực thị Các chương trình nghiên cứu, tư, ) đóng góp tài nguyên (đất đai), tài sản cố định lộ trình phát triển thị thơng minh quyền đô dự án, trách nhiệm yếu tố xã hội, môi thị nghiên cứu, đề xuất tiền đề phát triển đô thị trường, cộng đồng Sự đóng góp đối tác Tư nhân thường Việt Nam Tuy nhiên, địa phương có cách tiếp cơng nghệ tiên tiến, vốn đầu tư, kinh nghiệm chuyên môn cận định hướng phát triển đô thị thông minh khác quản lý, khai thác sử dụng dịch vụ có hiệu Sự tham Do vậy, Chính phủ cần lập chiến lược quốc gia xây gia và hỗ trợ Nhà nước việc nâng cao hiệu dựng phát triển đô thị thông minh giúp đô thị thông dự án mà không làm gia tăng gánh nặng ngân sách đầu tư minh tương lai đất nước phát triển khả quan, hài cơng yếu tố then chốt để xem xét làm sở ứng dụng hình hòa, hợp tác tốt với từ giai đoạn đầu phát triển, thức đối tác công tư so với hình thức đầu tư khác hướng đến mục tiêu đem lại hiệu cộng hưởng Ví dụ Dự án tích hợp cơng nghệ thơng tin mặt suốt q trình phát triển thị phát (Barcelona GIX - (Gestió Integrada de les Xarxes municipals, triển quốc gia in Catalan), dự án thành phần chiến lược phát KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÔNG MINH, TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI VIỆT NAM triển đô thị thông minh thành phố Barcelona, Tây Ban Nha [4] Tháng năm 2011, Hội đồng thành phố Barcelona định hướng phát triển thành phố thành đô thị thông minh hàng đầu giới Để đạt điều này, Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc ứng dụng hình thức sở hạ tầng mạng CNTT thành phố cần cải đối tác cơng tư hồn tồn có tính khả thi điều kiện thiện, lắp đặt thiết bị nhằm đáp ứng nhu cầu kết nối kinh tế xã hội Việt Nam Nhà nước phát tăng số lượng thiết bị cảm biến khu vực công cộng, triển đô thị dựa nguồn ngân sách, tài địa phương trạm xe bus, đèn giao thơng (Hình 3) ngày hạn hẹp so với nhu cầu phát triển Trong đó, nhà đầu tư tư nhân có lợi nguồn vốn, công nghệ tiên tiến khả quản lý dịch vụ cách hiệu Chính vậy, áp dụng hình thức đối tác công tư phân định hợp lý nhiệm vụ, nghĩa vụ mà đối tác tham gia dự án thị thơng minh phải có trách nhiệm thực sở lực nguồn lực Việc ứng dụng hình thức đối tác cơng tư phát triển Hình Dự án Barcelona GIX - Đô thị thông minh Tây Ban Nha thị thơng minh Việt Nam cần có chế, sách phù hợp Dự án thực theo hình thức đối tác công tư Nhà nước giúp tạo hành lang pháp lý ổn định cho (hình thức hợp đồng BOT) Viện công nghệ thông tin 30 30 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ VẤN ĐỀ HÔM NAY (Municipal Institute of Information Techonology) thành phố Barcelona Nhà thầu Tradia Telecom (100% sở hữu tập đoàn Cellnex) ngày 24/2/2014 Dự án có giá trị khoảng 10 triệu Euro, với thời gian thực năm, gia hạn thêm năm cần thiết Nhà thầu quyền lắp đặt thiết bị công nghệ thông tin (sợi quang học wifi), chia sẻ quyền khai thác dịch vụ, thiết bị với quyền thành phố [4] Hiện nay, dự án thực theo cam kết mang đến tiện ích tuyệt vời cho người dân đô thị, giúp cho quyền thành phố Barcelona dễ dàng quản lý, kiểm sốt an ninh mang lại mơi trường sống hàng đầu giới cho người dân Trong lĩnh vực đô thị thơng minh, khơng phải việc ứng dụng hình thức đối tác cơng tư mà số lĩnh vực Nhà nước cần phải bỏ vốn đầu tư ban đầu để tạo hệ sinh thái, sau nhà đầu tư tư nhân, người dân tham gia phát triển hệ sinh thái, tạo thêm nhiều dịch vụ giá trị gia tăng cho xã hội Trên thực tế, đến có Đà Nẵng bước qua giai đoạn nghiên cứu, xây dựng chiến lược triển khai công việc cụ thể Các đô thị, thành phố khác giai đoạn nghiên cứu, tư vấn lập Đề án phát triển đô thị thơng minh Do vậy, để ứng dụng hình thức đối tác cơng tư quyền thành phố cần xem xét số nội dung sau: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tuyên truyền, giáo dục để tạo nên hệ công dân đô thị “thông minh” phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển đô thị thông minh - Nhà đầu tư tư nhân cần đảm bảo chắn mục tiêu chiến lược dài hạn đầu tư vào dự án xây dựng thị thơng minh Chính quyền địa phương cần có cam kết nhằm tạo tin tưởng, thu hút nguồn lực đầu tư, giảm thiểu rủi ro trình thực dự án - Trong mối quan hệ đối tác công tư, không đề cập đến đối tượng sử dụng dịch vụ dự án PPP Chính thế, quan có chức Nhà nước phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tuyên truyền, giáo dục để tạo nên hệ công dân đô thị “thông minh” phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển đô thị thông minh Sản phẩm dự án thơng minh đòi hỏi người sử dụng phải có trình độ tương xứng - Chính quyền địa phương phải có sách sử dụng hiệu nguồn tài nguyên số, ứng dụng tối đa cơng nghệ thơng tin, trí tuệ nhân tạo để quản lý đô thị phát triển bền vững Việc ứng dụng hình thức đối tác cơng tư thành cơng đối tác Nhà nước có khả sử dụng công nghệ, tiến khoa học cho công tác quản lý Nhà nước nhà đầu tư tư nhân mang lại Hình thức đối tác công tư công cụ để quyền thị thực tốt chức quản lý Nhà nước, dự án để mang lại lợi ích kinh tế cho nhà đầu tư tư nhân Có thể nói, thành phố thông minh mục tiêu phát triển hầu hết đô thị giới nhằm đáp ứng tốt nhu cầu cư dân Vì nhiều thành phố nước giới nỗ lực theo hướng đạt số kết định Cách tiếp cận hướng phát triển đô thị thông minh cần xem xét, đánh giá phù hợp với khả nhà đầu tư tư nhân, điều kiện kinh tế xã hội địa phương trình độ phát triển đô thị Thực tế, đô thị thông minh tách rời yếu tố công nghệ, yếu tố có thay đổi tiến nhanh chóng Do vậy, trường hợp Việt Nam, quyền địa phương cần đánh giá cần thiết yếu tố xã hội, giải nhu cầu xúc người dân giải pháp đô thị thông minh Chúng ta chưa thể phát triển đô thị thông minh đồng bộ, thời điểm nước phát triển, mà cần nhận định đắn hướng phát triển đô thị với chia sẻ, giúp đỡ từ nhà đầu tư tư nhân theo hình thức đối tác cơng tư yếu tố góp phần phát triển đô thị bền vững hiệu Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Trần Quốc Thái (2018), Báo cáo Hội thảo “Phát triển đô thị thông minh Việt Nam hướng đến tăng trưởng xanh phát triển bền vững”, Bộ Xây dựng - ĐSQ Hà Lan phối hợp tổ chức tháng 3/2018 Ngô Viết Nam Sơn (2017), Định hướng chiến lược quốc gia phát triển đô thị thơng minh Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số 207/2017 IESE (2017), PPP for cities: Specialist centre on PPP in Smart and Sustainable Cities PPP for cities case studies-Barcelona GIX: It network integration (Spain) Tài liệu tham khảo từ hội thảo, chuyên đề thảo luận, nghiên cứu khác Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 31 31 ... “Đảo thông minh , … Đô thị thơng minh mơ hình phát triển ngày Việc ứng dụng hình thức đối tác cơng tư phát triển đô thị thông minh Việt Nam cần có chế, sách phù hợp Nhà nước quan tâm nhiều đô thị. .. thành phần chiến lược phát KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÔNG MINH, TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI VIỆT NAM triển đô thị thông minh thành phố Barcelona, Tây Ban... án thị thơng minh phải có trách nhiệm thực sở lực nguồn lực Việc ứng dụng hình thức đối tác cơng tư phát triển Hình Dự án Barcelona GIX - Đô thị thông minh Tây Ban Nha thị thơng minh Việt Nam