Quản lý chất thải rắn trong khu công nghiệp theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN DIỆU QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN DIỆU QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Xuân Diệu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Phương – Trường Đại học Luật Hà Nội, người thày tận tình hướng dẫn em suốt trình viết Luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo khoa Luật Kinh tế tận tình dạy bảo, truyền đạt cho em kiến thức tảng suốt thời gian học tập Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo, Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện cho em trình học tập, nghiên cứu trường Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên, động viên khuyến khích q trình thực đề tài nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Các vấn đề về chất thải rắn khu công nghiệp và pháp luật về quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 1.2 Quan niệm vai trò pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 17 1.3 Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở HÀ NỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 30 2.1 Tình hình sản xuất công nghiệp ở Hà Nội 30 2.2 Thực trạng áp dụng quản lý chất thải rắn khu công nghiệp ở Hà Nội 40 2.3 Các vấn đề đặt đối với quản lý chất thải rắn khu công nghiệp ở Hà Nội theo pháp luật Việt Nam 48 Chương 3; CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 56 3.1 Cơ sở để đưa kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 56 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 65 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế thực hiện pháp luật về quản lý chất thải rắn khu công nghiệp tại Hà Nội 70 3.4 Các giải pháp hoàn thiện chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CHNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn CTRCN Chất thải rắn công nghiệp CTRCNTT Chất thải rắn công nghiệp thông thường CTRXD Chất thải rắn xây dựng CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt CTRTT Chất thải rắn thông thường CTRTKCN Chất thải rắn khu công nghiệp DN Doanh nghiệp CCN Cụm công nghiệp KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KCNC Khu công nghệ cao PTBV Phát triển bền vững PLRTN Phân loại rác nguồn TN&MT Tài nguyên và môi trường TP Thành phớ UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đến nay, nước ta đạt thành công lớn đường phát triển, bên cạnh nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có vấn đề môi trường tự nhiên Cũng xu thế toàn cầu, nền kinh tế nước ta không thể tách rời với môi trường tự nhiên được Môi trường vấn đề quan trọng không với ngành, nghề, không quốc gia mà vấn đề toàn nhân loại Hiện tượng nhiệt độ trái đất ngày nóng lên, băng hai đầu cực tan dần, lỗ thủng tầng Ozon có co nhỏ lại phần nào, song vẫn chưa đạt tới mức an toàn cho trái đất….đang mối lo ngại tồn loài người Chẳng thế mà thời kỳ phát triển giá đã trôi qua, giờ phát triển kinh tế phải gắn với BVMT Nguyên lý phát triển thời đại PTBV Môi trường giờ đây, bất cứ lúc nào, đã trở thành một tài nguyên vô quan trọng cấp thiết cho người quốc gia Nó móng tồn PTBV xã hội, hoạt động người diễn môi trường ngược lại, cũng có tác động định trở lại môi trường Hiện nay, mặc dù tốc độ gia tăng dân số thế giới đã có dấu hiệu giảm lại một cách khá rõ rệt, song dân số năm sau vẫn cao năm trước tốc độ cơng nghiệp hóa cao và nhanh mợt cách chóng mặt gây tổn hại đáng kể cho môi trường Bên cạnh đó, để hoàn thành mục tiêu "đến năm 2020 Việt Nam bản trở thành một nước công nghiệp" của Đảng và Nhà nước, thời gian qua nền công nghiệp nước ta đã có những bước dài đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Có thể khẳng định chính sách và tầm nhìn ấy của Đảng và Nhà nước ta là hoàn toàn đúng đắn, một bộ phận không nhỏ những người tham gia lại rất thờ ơ, vô ý thức, vô trách nhiệm việc quản lý mà làm cho chất thải, đặc biệt CTRTKCN ngày càng nhiều (trong đó, không ít chất thải, đặc biệt là CTRTKCN lại hoàn thoàn có thể tái chế để nó quay lại phục vụ người, thì họ lại không tận dụng triệt để); điều này đã gây ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến môi trường nước ta Song nhờ sự phát triển về nhận thức của người hiện về môi trường, cũng sự bùng nổ của mạng lưới thông tin, mà vấn đề bảo vệ môi trường đã ngày càng được quan tâm Theo đó, việc quản lý chất thải, CTRTKCN và tái chế, khai thác để chất thải trở thành nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống người vấn đề cần thiết Điều đó đã thúc đến với đề tài “Quản lý chất thải rắn khu công nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” làm luật văn thạc sĩ Luật học chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số đề tài quản lý chất thải số tác giả như: Lê Cường, Mô hình và giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô thị trung tâm TP Hà Nội đến năm 2030, năm 2018; Bùi Thị Nhung, Quản lý CTR tại thành phố Hưng Yên năm 2014; Nguyễn Thị Loan, Quản lý CTR sinh hoạt huyện Quốc Oai, TP Hà Nội năm 2013; Lê Thị Thùy Linh, Đánh giá hiện trạng quản lý CTRSH địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên năm 2012; Lưu Việt Hùng, Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam năm 2009; Nguyễn Văn Phương, Pháp luật môi trường Việt Nam nhập phế liệu năm 2007; Vũ Thị Duyên Thuỷ, Pháp luật quản lý CTNH năm 2009; Nguyễn Hồ Bình, Điều tra, đánh giá tình hình quản lý CTR nguy hại Việt Nam đề xuất số giải pháp quản lý có hiệu năm 2004 Bên cạnh có khố luận tốt nghiệp sinh viên các trường đại học: Hoàng Ngọc Mai (ĐH Thái Nguyên), Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTRSH tại thị trấn Đu, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên năm 2015; Đặng Thái Học (ĐHDL Hải Phòng), Đánh giá hiện trạng quản lý CTRSH tại quận Hải An – Hải Phòng và đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, năm 2012; Trần Thị Lan Hương (ĐHDL Hải Phòng), Đánh giá hiện trạng quản lý CTRCN tỉnh Yên Bái và đề xuất giải pháp quản lý năm 2012; Phạm Thị Liễu (ĐH Luật Hà Nội), Đánh giá quy định pháp luật quản lý chất thải năm 2008 Ngồi nhà khoa học có công trình nghiên cứu về quản lý chất thải, kể đến số viết như: Tơn Thất Toản, Huỳnh Huy Việt, Hiện trạng giải pháp quản lý CTR sinh hoạt tại tỉnh Phú Yên, Tạp chí Môi trường ngày 18/7/2019; Hà Thu, Hà Nội: 100% lượng chất thải y tế nguy hại được xử lý đạt chuẩn vào năm 2020, bài viết tạp chí điện tử Môi trường và cuộc sống ngày 26/3/2019; Trần Trung Dũng, Điều tra, đánh giá hiện trạng thu gom, vận chuyển và đề xuất phương án quy hoạch, xử lý CTR các tỉnh Tây Nguyên và đề xuất phương án quy hoạch xử lý và quản lý CTR phù hợp đến năm 2020, công trình khoa học được công bố năm 2015; Nguyễn Ngọc Nông, Hiện trạng và giải pháp quản lý, sử dụng rác thải sinh hoạt khu vực đô thị tại thành phố Thái Nguyên, đề tài cấp bộ năm 2011; Nguyễn Văn Phương, Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hoà liên bang Đức “BVMT PTBV” nhà xuất Khoa học Kỹ thuật ấn hành năm 2008; Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề khái niệm chất thải, đăng tạp chí Luật học Số 10 năm 2006; Nguyễn Văn Phương, Chất thải quy định quản lý chất thải, đăng tạp chí Luật học Số năm 2003 Lê Kim Nguyệt, Một chế phù hợp cho quản lý CTNH Việt Nam đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002;… Nhưng viết dừng lại việc đánh giá hay gợi mở vài khía cạnh pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý CTR nói riêng khơng sâu nghiên cứu vần đề quản lý CTRTKCN Vì vậy, với đề tài “Quản lý chất thải rắn khu công nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phớ Hà Nợi”, tơi mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải nói chung và CTRTKCN nói riêng Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với luận văn này, người viết muốn vào tìm hiểu thực trạng quản lý CTRTKCN tại TP Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung; sở đó tìm hiểu, phân tích nguyên nhân những bất cập, thiếu xót, hạn chế công tác quản lý CTRTKCN hiện nay; từ đó tìm phương hướng giải pháp hoàn thiện, chế thực pháp luật quản lý CTRTKCN cho phù hợp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ khái niệm CTRTKCN; nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, yếu tố tác động hoạt động quản lý chất thải; phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật để tìm sai sót, vướng mắc, vấn đề phát sinh, vi phạm pháp luật về quản lý CTRTKCN hiện Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Pháp luật quản lý chất thải phạm trù nghiên cứu rộng, Ḷn văn khơng thể nghiên cứu hoạt động quản lý tất loại chất thải nay, không sâu nghiên cứu lĩnh vực chuyên môn quản lý chất thải mà chủ yếu đề cấp đến vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý CTRTKCN ở nước ta dựa theo tình hình thực tiễn ở TP Hà Nội Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn đánh giá, phương pháp phân tích… Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Các kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo nghiên cứu Luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng tổ chức thực pháp luật BVMT, pháp luật quản lý chất thải nói chung pháp luật quản lý CTRTKCN nói riêng Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia làm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp 3.2.4 Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý chất thải rắn khu cơng nghiệp Nhìn chung, cơng tác quản lý CTR nước nói chung và địa bàn TP Hà Nội nói riêng năm qua đã có nhiều sự quan tâm cải tiến, quy trình xử lý máy quản lý điều hành Tuy nhiên, tình trạng vệ sinh mơi trường chưa đảm bảo ở mức cao nhất có thể; nhiều nguyên nhân, nguyên nhân khách quan thiếu kinh phí, thiếu diện tích đất quy hoạch bãi chơn lấp tiêu chuẩn ngun nhân quan trọng ý thức người dân chưa cao, chưa quản lý hoạt động lực lượng thu gom rác, việc phối hợp khâu thu gom, vận chuyển rác lưu chứa/xử lý rác gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, nhiều văn bản pháp luật dù đã được ban hành vẫn còn đó sự lúng túng thực thi nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý CTRTKCN Do đó chúng ta cần phải: Kiện toàn hệ thống tổ chức phục vụ công tác BVMT từ Trung ương đến địa phương theo Luật BVMT 2014 Rà soát, quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh tới cấp huyện, cấp xã; trách nhiệm quan chun mơn; trách nhiệm tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệm cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải Đẩy mạnh công tác xây dựng văn hướng dẫn thực các nghị định, nghị quyết, quyết định, thông tư quản lý CTRTKCN quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến lĩnh vực quản lý CTRTKCN Phải xây dựng được hệ thống văn bản pháp luật về công tác tranh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý CTRTKCN thật cụ thể, chặt chẽ, dễ thực hiện; tránh tình trạng "ra luật rồi phải hướng dẫn thi hành luật hoặc sửa luật" Triển khai hiệu công cụ pháp lý công tác quản lý CTRTKCN: xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT sở xử lý CTRTKCN trước hoạt động Nghiên cứu xây dựng chế sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích cán bộ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý CTRTKCN Nếu cần thiết thì có thể cho phép "xã hội hóa", thành lập đội giám sát việc thực quy định pháp luật quản lý CTRTKCN nhà máy, xí nghiệp, bên cạnh 69 lực lượng chức Với giải pháp lại cần có thù lao trả cho thành viên đội giám sát, cần yêu cầu các chủ nguồn thải phải cam kết thực hiện nghĩa vụ đóng góp tài chính để đội giám sát này được trì hoạt động Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường địa phương kiểm soát chặt chẽ khu xử lý chất thải, bãi chôn lấp chất thải giáp ranh địa phương việc vận chuyển chất thải liên tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý CTR để phòng ngừa kịp thời phát xử lý vi phạm Như vậy, nếu chúng ta hoàn thiện được những vấn đề nói trên, thiết nghĩ đó cũng là một giải pháp không hề nhỏ để góp phần BVMT KCN nói riêng và toàn cầu nói chung 3.3 Các giải pháp hoàn thiện chế thực hiện pháp luật về quản lý chất thải rắn khu công nghiệp tại Hà Nội 3.3.1 Nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn khu công nghiệp tại Hà Nội Thứ nhất và cũng là điều tiên quyết, ấy chính là nâng cao ý thức BVMT của các cá nhân, tổ chức làm phát sinh CTRTKCN Theo đó, tại Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung, chúng ta cần phải: Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật CTRTKCN cho tất đối tượng (quần chúng nhân dân, cán bộ, công nhân viên chức các KCN), đặc biệt vào Ngày môi trường giới 5/6, để khơi gợi lối sống yêu thiên nhiên, gần gũi với môi trường Song song với đó là phát triển phong trào quần chúng tham gia BVMT, khen thưởng cá nhân có thành tích tốt công tác BVMT Để thực hiện công tác này, đối với quần chúng nhân dân và công nhân thì đối tượng tuyên truyền phải là những người gần gũi với họ, từ đó dễ dàng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tâm lý họ cũng sâu sát cùng họ hơn; đối với cán bộ, viên chức các KCN, đối tượng tuyên truyền phải là những người nắm rõ, hiểu biết về pháp luật tốt cũng có trình độ lý luận cao, có thế mới thuyết phục được nhóm đối tượng này chấp hành pháp luật về BVMT một cách chủ động và tích cực 70 Bên cạnh đó, muốn vận động, tuyên truyền thì cũng cần phải có cách thức tuyên truyền cho phù hợp nhất, hiệu quả nhất Đối với người dân thường và công nhân trực tiếp lao đợng sản x́t cần sử dụng cách thức đơn giản mà đạt nhiều hiệu quả: ngoài việc tuyên truyền các phương tiện thông tin đại chúng thì Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung cần đưa vào chương trình giáo dục phổ thông những kiến thức cụ thể để dần đào tạo nên những lớp người có ý thức và trách nhiệm đối với môi trường chung Đối với lãnh đạo, cán bộ quản lý các nhà máy, xí nghiệp thì yêu cầu họ cam kết không xả thải bừa bãi và chấp nhập chịu mức phạt cao quy định của nhà nước trước cấp phép cho doanh nghiệp hoạt động Thứ hai, triệt để quản lý chất thải rắn tại nguồn phát sinh; có thể coi là phần gốc rễ của vấn đề Thật vậy, bởi chúng ta làm tốt việc hạn chế sử dụng, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế CTRTKCN tại các KCN thì chúng ta đã góp phần vào việc giảm rất nhiều CTRTKCN phát sinh môi trường Để làm tốt được công tác này, UBND TP Hà Nội cần phải khuyến khích các DN sử dụng các vật liệu, nguyên liệu sản xuất thân thiện với môi trường Nếu nguồn CTRTKCN là bắt buộc bị phát sinh thì nên có chính sách khuyến khích đối với các DN thực hiện công tác giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế CTRTKCN bằng các chính sách đãi ngộ ưu đãi về thuế, khen thưởng, Về công đoạn phân loại, thu gom, lưu trữ; sau cấp phép hoạt động, UBND TP Hà Nội cung cấp (có thể chỉ một lần hoặc nhiều lần, tùy vào nguồn kinh phí của địa phương) cho mỗi đơn vị sản xuất công nghiệp những vật dụng cần thiết để phân loại, thu gom, lưu trữ CTRTKCN Về công tác xử lý CTRTKCN, Hà Nội cần phải yêu cầu các chủ nguồn xử lý CTRTKCN thực hiện nghiêm cam kết cũng pháp luật về BVMT Theo đó, xe vận chuyển CTRTKCN cần phải được thiết kế riêng, phù hợp với công việc của mình, thùng kín để không phát tán môi trường các chất thải từ KCN Với các nhà máy xử lý CTRTKCN, có nên học tập theo Nhật hoàng Minh Trị đã từng làm ở Nhật Bản những năm cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX; đó là UBND TP sẽ xúc tiến hợp tác quốc tế, đầu tư kinh phí xây dựng các nhà máy xử lý CTRTKCN với 71 công nghệ hiện đại, tiên tiến hàng đầu thế giới, sau đó cổ phần hóa tiến tới tư nhân hóa các nhà máy này?! Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa công tác BVMT Mục đích xã hội hóa cơng tác BVMT nhằm phát huy tối đa nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động BVMT Các giải pháp thực xã hội hóa hoạt động BVMT: Xác định rõ trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ BVMT ngành huyện, ngành tài ngun mơi trường đóng vai trò chủ đạo làm đầu mối quản lý Nhà nước BVMT địa bàn huyện Xây dựng phát triển chế giải vấn đề môi trường liên ngành Tăng cương công tác kiểm tra, giám sát hoạt động BVMT Áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm nhà máy, xí nghiệp vi phạm pháp luật BVMT Thứ tư, Hà Nội cần lập quỹ ký hoàn trả Với quỹ này, nó cũng các quỹ ký hoàn trả của các giải đấu thể thao nhằm đảm bảo được tất cả các đội tham dự giải đấu nào đó phải có đầy đủ lực tham gia giải đấu đó Để được cấp phép hoạt động, các đơn vị kinh tế cũng cần phải có đầy đủ lực vậy, có thế họ mới không thể trốn tránh trách nhiệm đối với những vi phạm mình gây Nghĩa là trước được vào hoạt động, doanh nghiệp đó cần phải có một khoản nhất định để ký gửi vào quỹ này Với quỹ này, mỗi DN sẽ được cấp một tài khoản quỹ, nếu DN nào không chịu nộp phạt thì sẽ bị trừ vào tài khoản của mình quỹ này; nếu DN không bị xử lý vi phạm, hoặc bị xử lý chủ động nộp phạt thì tài khoản của họ sẽ được bảo toàn và phát sinh lãi Hàng năm, TP sẽ ấn định vào một ngày nào đó để - quyết toán quỹ, nếu tài khoản của DN nào không đủ định mức quỹ thì DN đó bắt buộc bị ngừng hoạt động; tài khoản của DN quỹ này sẽ được chấm dứt và tất toán DN đó chính thức ngừng hoạt động Có vậy mới đảm bảo công bằng cho các DN tất cả đều chấp hành nghiêm những xử lý vi phạm bằng hình thức tài chính từ quan quản lý nhà nước Thứ năm, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý CTRTKCN Tại Hà Nợi kiểm sốt nhiễm q trình theo dõi, kiểm tra phương diện môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… Thực có giấy xác nhận cam kết BVMT phiếu xác nhận đăng ký BVMT theo phân cấp, đề án BVMT đơn giản Vì vậy, quan quản lý nhà nước 72 cần thường xuyên thực kiểm sốt nhiễm để đưa cơng tác BVMT sở sản xuất kinh doanh vào nề nếp Đối với sở sản xuất, đơn vị kinh doanh phải định kỳ tiến hành quan trắc, kiểm soát nguồn thải báo cáo kết quan quản lý 3.3.2 Hoàn thiện đội ngũ chuyên môn công tác quản lý chất thải rắn khu công nghiệp ở Hà Nợi Hà Nợi cần có quy định pháp lý phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng sở, ngành tại địa phương quản lý nhà nước quản lý CTRTKCN; xác định rõ nội dung quản lý nhà nước môi trường, xác định rõ chức năng, quyền hạn quan hệ phối hợp "cơ quan quản lý Nhà nước thống nhất" môi trường "cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành” để tạo thuận lợi cho việc quản lý mà không gây phức tạp cho sở Bên cạnh đó, phân công trách nhiệm BVMT đội ngũ chuyên môn công tác quản lý CTRTKCN số các trụ cột PTBV hoạt động sản xuất công nghiệp tại Hà Nội Do đó cần có quy định tổ chức chuyên môn, chuyên trách BVMT đơn vị chấp pháp này; sở để BVMT KCN tại Hà Nội Rồi việc phân cấp rõ ràng việc tra, kiểm tra thực pháp luật xử lý vi phạm công tác quản lý CTRTKCN tại Hà Nội để BVMT một cách tốt cũng là mợt vấn đề cần quan tâm Trong quy định rõ tra cấp tra vấn đề Tránh tình trạng nhiều đồn tra tra vấn đề đối tượng tra, gây khó khăn cho đơn vị sản xuất, kinh doanh Do vậy, UBND TP Hà Nội cần ban hành quyết định thành lập tổ chức phận chuyên môn BVMT KCN phù hợp với nhiệm vụ BVMT địa bàn mình quản lý Trong thời gian tới, quan hữu quan cần có văn hướng dẫn rõ việc củng cố đội ngũ cán môi trường tại các KCN (cán chuyên trách hay cán kiêm nhiệm, số lượng cán làm cơng tác BVMT có quan hệ với quy mơ, điều kiện đặc thù KCN) Thêm vào đó, cần có quy định cụ thể quan, tổ chức cá nhân đại diện cho nhà nước khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trường hợp làm ô nhiễm môi trường, gây thiệt hại cho thành phần môi trường thuộc sở hữu nhà nước mà nhà 73 nước chưa giao cho quản lý, sử dụng ổn định lâu dài thành phần môi trường phân chia hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên,… Bên cạnh đội ngũ chuyên môn UBND TP Hà Nội quản lý , cũng nên cho phép quần chúng nhân dân thành lập các đội tự quản, tự giám sát để giám sát các hoạt động về BVMT của các quan nhà nước tại Hà Nội? Nguồn kinh phí để các đội này hoạt động tách rời ngân sách địa phương 3.3.3 Tăng cường thực hiện quy định của pháp luật về quản lý chất thải rắn khu công nghiệp tại Hà Nội Với giải pháp này, UBND TP Hà Nội cần đạo rà sốt, hồn thiện chế, sách, hệ thống văn pháp luật TP để phù hợp với thực tế quy định Chính phủ, có Nghị định 38/2015/NĐ-CP và Nghị định 40/2019/NĐ-CP; tiếp tục rà sốt bổ sung quy trình, định mức, đơn giá thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt; chế khuyến khích người dân phát vi phạm; quy chế phối hợp có xây dựng bổ sung quy chế phối hợp quyền sở quan chun mơn thuộc TP việc giám sát, phát xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xả thải, thu gom, vận chuyển xử lý CTRTKCN Rà soát, đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng bãi đổ CTRXD theo quy hoạch, tăng cường ứng dụng công nghệ tái chế rác thải xây dựng Rà sốt đánh giá kết thực sách thí điểm hỗ trợ 200 triệu đồng/điểm tập kết, trung chuyển CTRTKCN, đề xuất biện pháp để thực tốt thời gian tới Chỉ đạo sở, ngành, UBND cấp tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực môi trường theo quy định Xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương để xảy tình trạng vi phạm quy định BVMT kéo dài khơng có biện pháp xử lý liệt, triệt để khơng tham mưu theo thẩm qun có hiệu với UBND TP tháo gỡ kịp thời Chỉ đạo sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch cụ thể có lộ trình tổ chức khắc phục tồn tại, ý kiến đại biểu HĐND TP Đối với UBND quận, huyện, thị xã: Quán triệt thực nghiêm túc, trách nhiệm Nghị HĐND TP, Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND phân 74 cấp TP công tác quản lý vệ sinh môi trường, công viên, vườn hoa, xanh, hồ nước địa bàn TP Phối hợp với sở, ngành tổ chức liên quan chấp hành nghiêm chủ trương TP bố trí hồn thành đầu tư điểm tập kết, trung chuyển CTRTKCN địa bàn TP; khẩn trương hoàn thành việc quy hoạch mạng lưới điểm tập kết, trung chuyển rác thải cấp huyện, đảm bảo xã, phường, thị trấn có tối thiểu từ mợt đến hai điểm tập kết, trung chuyển rác thải; đồng áp dụng thiết bị giới đại hoạt động thu gom rác thải Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã tăng cường kiểm tra, rà soát, chấn chỉnh lại công tác quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT Tăng cường công tác tuyên truyen để người dân chấp hành tự giác chấp hành pháp luật BVMT, xây dựng phương án, kế hoạch để xử lý vi phạm đổ CTRTKCN trái phép; xây dựng, lấn chiếm ao, hồ thuộc địa bàn quản lý Thực công khai nâng cao chất lượng giám sát việc thực thu gom, vận chuyển rác thải địa bàn DN thực theo hồ sơ thầu Tổ chức rà soát, xây dựng kế hoạch, làm rõ lộ trình cụ thể để tổ chức khắc phục vấn đề hạn chế theo yêu cầu Thường trực HĐND UBND TP Đối với Ban, tổ đại biểu, đại biểu HĐND TP: tăng cường giám sát, khảo sát việc thực UBND TP, sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã việc tổ chức khắc phục hạn chế đươc nêu các phiên giải trình; báo cáo đề xuất với Thường trực HĐND TP để thực giám sát theo quy định… 3.4 Các giải pháp hoàn thiện chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn khu cơng nghiệp 3.4.1 Hồn thiện phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền khu công nghiệp Sự phối hợp quan, cấp hành nhà nước hoạt động quản lý thực thi công vụ yêu cầu tất yếu khách quan Sự phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hồn thiện pháp luật pháp luật quản lý CTRTKCN quan trọng khơng có quan, cấp hành thực chức quản lý, hồn thành nhiệm vụ 75 cách biệt lập Bởi vậy, việc nâng cao hiệu phối hợp hoạt động quản lý thực thi công vụ quan, cấp hành nhiệm vụ quan trọng công cải cách hành nước ta Đối với vấn đề phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hồn thiện pháp luật quản lý CTRTKCN cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng BVMT nói chung ngành, cấp Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhằm khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp, chồng chéo, ơm đồm chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống Trên sở đó, xếp lại tổ chức máy cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ loại quan nhằm thực Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ “Quy định tổ chức, phận chuyên môn BVMT quan nhà nước DN nhà nước" Cụ thể: Tăng cường hệ thống tra mơi trường nhân lực trình độ chun môn, tổ chức đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ pháp luật để đội ngũ cán tra mơi trường có đủ lực, trình độ thực thi hiệu cơng tác kiểm sốt việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải; Kiện toàn tổ chức tạo điều kiện để Cảnh sát Mơi trường cấp hoạt động có hiệu 3.4.2 Tăng cường sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật để quản lý chất thải rắn khu công nghiệp Muốn hoàn thiện lĩnh vực pháp luật cần đến quan tâm toàn Đảng, tồn dân Khơng tạo điều kiện mặt vật chất mà tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Với kinh tế phát triển nước ta việc áp dụng cơng nghệ, phương tiện kỹ thuật đại cho việc hồn thiện pháp luật khó Vì thế, muốn áp dụng cơng nghệ kỹ thuật đại vào hồn thiện pháp luật mặt cần phát huy nội lực mặt cần kêu gọi ủng hộ, giúp đỡ nhân lực vật lực của quốc gia đại giới Tăng cường quốc tế hoá vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý CTRTKCN vấn đề liên quan đến BVMT vấn đề toàn cầu Tăng cường đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho việc nghiên cứu, triển khai ban hành văn pháp luật quản lý CTRTKCN Cần phân định rõ phạm vi 76 đầu tư phân cấp đầu tư trung ương đầu tư địa phương để đầu tư thực có hiệu Tổ chức buổi hội thảo, trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc gia tổ chức có uy tín giới lĩnh vực hồn thịên BVMT pháp luật quản lý CTRTKCN để từ rút kinh nghiệp áp dụng vào Việt Nam 3.4.3 Các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công nhân viên chức các khu công nghiệp Trước hết: Phải tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp; kiện tồn, củng cố ổn định máy cán làm công tác BVMT từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu lực hiệu công tác BVMT từng nhà máy, xí nghiệp Thứ hai: Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục tạo chuyển biến nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, cán bộ, đảng viên cán bộ, công nhân viên chức các KCN công tác BVMT có hoạt động quản lý CTRTKCN Phát động phong trào thi đua BVMT cách rộng khắp thường xuyên, liên tục; xây dựng tiêu chí đưa tiêu chí BVMT vào đánh giá hoạt động DN, quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố, gia đình,.v.v Hàng năm tổ chức xét duyệt khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt cơng tác BVMT, nghiêm túc kiểm điểm phê phán, xử phạt, răn đe tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm gây ô nhiễm môi trường Thường xuyên kiểm tra lập “danh sách đen” “danh sách xanh” công tác BVMT công bố phương tiện thông tin đại chúng Thứ ba: Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT; tăng đầu tư sử dụng mục đích, hiệu nguồn chi cho công tác BVMT địa phương Thứ tư: Cần phối hợp cách có hiệu với Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm đẩy mạnh q trình đưa giáo dục mơi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân Thứ năm: Thường xuyên tổ chức thi, Gameshow công tác BVMT cho cán bộ, công nhân viên chức các KCN nhằm tạo thói quen BVMT cho người 77 Tiểu kết chương Với hai chương đầu tiên, chúng ta đã nắm được những vấn đề bản về pháp luật quản lý CTR cũng thực trạng áp dụng pháp luật quản lý CTR tại các KCN ở TP Hà Nội Từ đó chúng ta thấy còn đó nhiều bất cập cũng kẽ hở công tác quản lý CTRTKCN theo pháp luật ở nước ta nói chung và Hà Nội nói riêng Vì thế, dựa quan điểm của Đảng và Nhà nước, sở các điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình thực tế cũng tiếp thu kinh nghiệm của các nước tiên tiến thế giới mà chúng ta đã trình bày một số giải pháp với mong muốn pháp luật về quản lý CTRTKCN được hoàn thiện 78 KẾT LUẬN Qua ba chương của đề tài này, chúng ta đã nắm bắt được các vấn đề sau đây: Một là, CTR (trong đó có CTRTKCN) đã được các nhà môi trường thế giới cũng các văn bản pháp luật về môi trường ở nước ta định nghĩa khá rõ ràng và đã phân chia chúng làm nhiều loại khác Theo đó, CTRTKCN dạng vật chất thể rắn, thể lỏng, thể khí, khơng phải CTNH thải từ hoạt động khác người các KCN CTRTKCN nguồn nguyên liệu tái chế quan trọng cho sản xuất kinh doanh ta khơng biết cách quản lý gây ảnh hưởng xấu đền môi trường sức khoẻ người Hai là, công cuộc phát triển kinh tế, xã hợi thì quản lý CTRTKCN đòi hỏi tất yếu quốc gia tiến trình phát triển gắn với BVMT theo quan điểm PTBV Đây tổng hợp hoạt động mà quan nhà nước tổ chức, cá nhân thực để phòng ngừa, giảm thiểu tác động xấu CTRTKCN, đảm bảo an tồn cho mơi trường sức khoẻ cộng đồng Hoạt động thực nhiều biện pháp khác nhau, đó, quản lý CTRTKCN pháp luật vấn đề trọng Việt Nam Ba là, công tác quản lý CTRTKCN chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác như: Đường lối sách Đảng Nhà nước; ý thức người dân; trình độ khoa học, kỹ thuật; lợi ích kinh tế DN Bốn là, cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật quản lý CTRTKCN đòi hỏi thiết Việt Nam nhằm tăng cường hiệu cơng tác quản lý chất thải nói chung quản lý CTRTKCN nói riêng pháp luật Hoạt động cần thực sở đảm bảo PTBV; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế quan hệ hợp tác quốc tế BVMT Việc quản lý CTRTKCN điều chỉnh Luật BVMT 2014, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP số văn khác Các văn bước đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý chất thải nói chung CTRTKCN nói riêng, nhiên bất cập cần hồn thiện: Hoàn thiện hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTRTKCN; hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý CTRTKCN; hoàn 79 thiện pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực pháp luật quản lý CTRTKCN Hoàn thiện chế quản lý CTRTKCN Như vậy, nếu chúng ta giải quyết tốt được những vấn đề nêu trên, chắc hẳn công tác quản lý CTRTKCN theo pháp luật ở nước ta sẽ thuận lợi cho quan quản lý nhà nước, các DN và cộng đồng sẽ chủ động chấp hành,… Từ đó, môi trường tự nhiên sẽ được giảm thiểu đến mức tối đa những tác động tiêu cực từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của người 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quỳnh Anh (2008), Xử lý rác thải công nghệ vi sinh: Giải pháp tối ưu cho môi trường, Hà Nội số tháng 3/2008 Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia (2009), Tiêu chuẩn Việt Nam 6705 - 2009, NXB Lao động - xã hội Bộ TN&MT (2005), Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 – CTR Bộ TN&MT (2006), Báo cáo trạng mơi trường tồn quốc năm 2005 Phần tổng quan Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải và phế liệu, Hà Nội Chính phủ (2015), Thơng tư số 35/2015/NĐ-CP ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội Chính phủ (2015), Thơng tư số 36/2015/NĐ-CP ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Bộ tài nguyên và môi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 11 Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019 ngày 13/5/2019 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 301 81 13 Vũ Hồng Khánh và nhóm biên soạn (2017), Từ điển môi trường Anh Việt, NXB Khoa học và kỹ thuật 14 Khánh Khoa (2009), Tỷ lệ thu gom CTR đạt 80%, Hà Nội 7/2009 15 Phạm Sỹ Liêm (2007), Quản lý CTR Việt Nam, Tóm lược tham luận Hội nghị xây dựng Châu Á lần thứ tổ chức Đài Bắc từ 26-28/6/2007 16 Hoàng Đức Liên (2006), Kỹ thuật thiết bị xử lý chất thải BVMT Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội, tr 33-46 17 Nguyễn Thị Loan (2010), Nghiên cứu mơ hình xử lý CTR sinh hoạt phương pháp ủ phân vi sinh thị trấn Quốc Oai, huyện Quốc Oai, Hà Nội Khóa luận tốt nghiệp năm 2010, tr34-38 18 C.Mác, Ph.Ăng-ghen toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 19 Nguyễn Văn Phương (chủ nhiệm đề tài cấp trường - 2008), Báo cáo tổng thuật, Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải, trường Đại học luật Hà Nội 20 Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 21 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, tạp chí Luật học số 10/2006 22 Nguyễn Văn Phương(2003), Chất thải quy định quản lý chất thải, Tạp chí Luật học số 4/2003 23 Quốc hội (2005), Luật BVMT, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật BVMT, Hà Nội 25 Số liệu quan trắc CEETIA 26 Sở TN&MT TP Hà Nợi, Phòng TN&MT (2018), Báo cáo cơng tác quản lý CTR TP Hà Nội 2018 27 Nguyễn Danh Sơn (2007), Sử dụng chất thải trình phát triển kinh tế Việt Nam, Hội nghị Mơi trường tồn quốc 2005, Tài liệu Hội nghị 28 Thiên Tâm (2009), Cần phải hoàn thiện văn pháp luật BVMT, Tạp chí Cơng nghiệp 3/2009 82 29 Dương Thị Thơ, Tô Kim Oanh (2003), Báo cáo nghiên cứu tổng quan, Nâng cao vai trò tham gia cộng đồng BVMT thông qua tăng cường công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng, Hà Nội 12/2003 30 Vũ Thị Duyên Thuỷ (2009), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại, Luận án Tiến sỹ Luật học 31 Tổng cục Thống kê (2018), Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị năm 2018 phân theo vùng 32 Tổng cục Thống kê (2019), Dân số mật độ dân số năm 2019 phân theo địa phương 33 Đức Trường, Quản lý chất thải chất lượng môi trường, Hà Nội 11/6/2008 34 Viện ngôn ngữ học (2001), Từ điển tiếng Việt, NXB Trẻ 83 ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN DIỆU QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh... vấn đề lý luận pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn khu công nghiệp Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất... thải, chất thải bao gồm chất thải độc hại nguy hiểm chất thải thông thường Phụ thuộc vào nguồn sản sinh chất thải, chất thải chia thành chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế…