Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Viện Khoa học Kinh Tế xây dựng
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 1 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn + CHUYấN 1 Tổng quan về QUN Lí D N U T XY DNG CễNG TRèNH I. Những vấn đề chung về QUN Lí D N U T XY DNG CễNG TRèNH 1. Gii thiu tng quan cỏc vn bn quy phm phỏp lut liờn quan n d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh 1.1. Nhng ni dung c bn ca Lut Xõy dng K hp th 4, khoỏ XI (thỏng 11/2003), Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó thụng qua Lut Xõy dng. Vic th ch hoỏ Lut nhm ỏp ng yờu cu vn hnh cỏc hot ng xõy dng theo hng va bo m tớnh cnh tranh, hi nhp ca ngnh xõy dng vo nn kinh t trong khu vc, va bo m tuõn th cỏc quy nh ó c Chớnh ph v cỏc B, ngnh c th húa trong cỏc Ngh nh, Quyt nh, Thụng t hng dn. H thng cỏc vn bn trờn, ln u tiờn ó xỏc lp khung phỏp lý tng i hon chnh, ng b nhm iu tit hot ng xõy dng trờn lónh th Vit nam. Tại k hp th 5, khoỏ XII ngay 19/6/2009, Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó thụng qua Lut số 38 sửa đổi, bổ sung một số điều cuả các luật liên quan đến đầu t xây dựng cơ bản trong đó có Luật Xõy dng. Do vậy, một số nội dung đã đợc sửa đổi, bổ sung phù hợp với các luât có liên quan để đảm bảo tính thông nhất, đồng bộ trong quản lý hoạt động xây dựng hiện nay. 1.1.1. Phm vi iu chnh, i tng ỏp dng v kt cu ca Lut Xõy dng a. Phm vi iu chnh, i tng ỏp dng Lut Xõy dng iu chnh cỏc quan h xó hi phát sinh trong hot ng xõy dng gia cỏc t chc, cỏ nhõn; quy nh v quyn v ngha v ca t chc, cỏ nhõn u t xõy dng cụng trỡnh v hot ng xõy dng. Cỏc t chc, cỏ nhõn trong nc; t chc, cỏ nhõn nc ngoi u t xõy dng cụng trỡnh v hot ng xõy dng trờn lónh th Vit Nam phi tuõn th cỏc v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 2 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn quy định của Luật Xây dựng. Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với Luật Xây dựng thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó. b. Kết cấu Luật Xây dựng Luật Xây dựng với 9 chương, 123 điều gồm những quy định chung về hoạt động xây dựng; quy hoạch xây dựng; dự án đầu tư xây dựng công trình; khảo sát, thiết kế xây dựng; xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý nhà nước về xây dựng; khen thưởng, xử lý vi phạm và điều khoản thi hành. 1.1.2. Hoạt động xây dựng Trong các dự án đầu tư xây dựng, ho ạt động xây dựng là việc tạo lập nên sản phẩm xây dựng theo thiết kế được duyệt. Các hoạt động xây dựng cụ thể có mối liên quan chặt chẽ với nhau; mặt khác, các hoạt động xây dựng có thể thực hiện đan xen với nhiều chủ thể đồng thời tham gia. Để hiểu rõ Luật Xây dựng, cần tiếp cận, nắm bắt được các nguyên tắc, nội dung, yêu c ầu và quy định của pháp luật đối với từng hoạt động xây dựng cụ thể. Hoạt động xây dựng bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình. a. Nguyên tắc c ơ bản trong hoạt động xây dựng Để hoạt động xây dựng thực sự phát huy hiệu quả, khi tham gia các hoạt động xây dựng, các chủ thể cần thiết phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây: a.1. Tuân thủ quy hoạch, kiến trúc, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội Quy hoạch xây dựng là cơ sở để triển khai các hoạt động xây dựng, kiể m soát quá trình phát triển đô thị và các khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường. Các yêu cầu về quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, môi trường nhằm định hướng việc xây dựng có trọng v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 3 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn tâm, trọng điểm, tạo lập sự cân bằng giữa môi trường tự nhiên và môi trường xã hội, đảm bảo sự hài hoà trong việc tổ chức không gian và sự đồng bộ việc kết nối các công trình hạ tầng kỹ thuật. Hoạt động xây dựng cũng đòi hỏi phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội từng vùng nhằm khai thác hài hòa các ngu ồn lực, tạo cơ sở phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của vùng, miền. a.2. Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng Quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng là các công cụ quan trọng để quản lý hoạt động xây dựng. Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành còn tiêu chuẩn xây dựng là các quy đị nh về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được tổ chức, cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng. Việc tuân thủ quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở tăng cường hiệu quả quả n lý Nhà nước và xây dựng; giúp các chủ đầu tư, nhà thầu sử dụng tiết kiệm, hợp lý các nguồn lực, đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn công trình và tính đồng bộ trong từng công trình, toàn dự án. a.3.Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản Chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản là các yêu cầu quan trọng khi đầu tư xây dựng công trình. Do công trình xây dựng th ường có quy mô lớn, đòi hỏi huy động nhiều nguồn lực, có khả năng tác động, ảnh hưởng lớn tới khu vực không gian xung quanh….nên vấn đề chất lượng, tiến độ và an toàn trong xây dựng có ý nghĩa rất lớn. Việc đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn khi xây dựng công trình không những là yêu cầu mà còn là trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt đối với chủ đầu tư và nhà thầu. a.4. Bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả kinh tế, đồng bộ trong từng công trình, trong toàn dự án Hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình là vấn đề quan trọng cần được xem xét trước khi quyết định đầu tư. Mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả kinh tế, tạo lập tính đồng bộ trong từng công trình, toàn dự án đòi hỏi các v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 4 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phải thực hiện theo những phương pháp khoa học về tính toán hiệu quả kinh tế-xã hội của dự án, về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, về giám sát thi công, về quản lý dự án…. b.Lập quy hoạch xây dựng - Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị và điểm dân cư nông thôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi tr ường. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh. Quy hoạch xây dựng bao gồm quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. Trong toàn bộ các hoạt động xây dựng thì quy hoạch xây dựng là hoạt động diễn ra trước tiên, mang tính định hướng, là cơ sở để quản lý và thực hiện các hoạt động xây dựng tiếp theo. Quy hoạch xây dựng do Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp tổ chức lập và phê duyệt. - Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch xây dựng trong địa giới hành chính do mình quản lý theo phân cấp, làm cơ sở quản lý các hoạt động xây dựng, triển khai các dự án đầu tư xây dựng và xây dựng công trình. Trong trường hợp Uỷ ban nhân dân các cấp không đủ điều kiện năng lực th ực hiện lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng, nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng thì mời chuyên gia, thuê tư vấn để thực hiện. Mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. - Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm các yêu cầu chung sau đ ây: + Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển của các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo ra động lực phát triển kinh tế - xã hội; văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 5 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn + T chc, sp xp khụng gian lónh th trờn c s khai thỏc v s dng hp lý ti nguyờn thiờn nhiờn, t ai v cỏc ngun lc phự hp vi iu kin t nhiờn, c im lch s, kinh t - xó hi, tin b khoa hc v cụng ngh ca t nc trong tng giai on phỏt trin; + To lp c mụi trng sng tin nghi, an ton v bn vng; tho món cỏc nhu cu v t cht v tinh thn ngy cng cao ca nhõn dõn; bo v mụi trng, di sn vn hoỏ, bo tn di tớch lch s - vn hoỏ, cnh quan thiờn nhiờn, gi gỡn v phỏt trin bn sc vn hoỏ dõn tc. c Lp d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh c.1. D ỏn u t xõy dng cụng trỡnh ( xem ở phần dới) c.2. Mi liờn quan gia cụng trỡnh xõy dng v d ỏn; loi, cp cụng trỡnh xõy dng, thit b lp t vo cụng trỡnh, thi cụng xõy dng cụng trỡnh - D ỏn u t xõy dng cụng trỡnh cú th cú mt hoc nhiu cụng trỡnh xõy dng; cỏc cụng trỡnh thuc d ỏn cú th khỏc nhau v loi v cp cụng trỡnh. Trng hp d ỏn cú mt cụng trỡnh thỡ d ỏn ng thi l cụng trỡnh. Cụng trỡnh xõy dng l sn phm c to thnh bi sc lao ng ca con ngi, vt liu xõy dng, thit b lp t vo cụng trỡnh, c liờn kt nh v vi t, cú th bao gm c phn di mt t, phn trờn mt t, phn di mt nc v phn trờn mt nc, c xõy dng theo thit k. - Cỏc cụng trỡnh xõy dng c phõn thnh loi v cp. Loi cụng trỡnh xõy dng c xỏc nh theo cụng nng s dng, bao g m cụng trỡnh dõn dng, cụng nghip, giao thụng, thy li, nng lng v cỏc cụng trỡnh khỏc. Cp cụng trỡnh c xỏc nh theo loi cụng trỡnh cn c vo quy mụ, yờu cu k thut, vt liu xõy dng cụng trỡnh v tui th cụng trỡnh xõy dng. Mi loi cụng trỡnh c chia thnh 5 cp gm cp c bit, cp I, cp II, cp III v cp IV. - Lut Xõy dng cũn quy nh v h thng cụng trỡnh h tng k thut, h tng xó hi, c th nh sau: + H thng cụng trỡnh h tng k thut bao gm h thng giao thụng, thụng tin liờn lc, cung cp nng lng, chiu sỏng cụng cng, cp nc, thoỏt nc, x lý cỏc cht thi v cỏc cụng trỡnh khỏc. v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 6 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn + Hệ thống công trình hạ tầng xã hội bao gồm các công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác. - Hệ thống thiết bị lắp đặt vào công trình bao gồm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ. Thiết bị công trình là các thiết bị được lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế xây dựng. Thiết bị công nghệ là các thiết bị nằm trong dây chuyề n công nghệ được lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ. Việc quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình được thực hiện từ các công trình xây dựng của dự án đến toàn bộ dự án . Các quy định cụ thể về tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát thi công, điều kiện năng lực, lập và quản lý chi phí đều gắn với từng lo ại và cấp công trình xây dựng. Do vậy, hiệu quả quản lý, thực hiện dự án bắt nguồn từ việc quản lý, thực hiện tốt từng công trình của dự án. Công trình xây dựng có thể bao gồm các hạng mục như phần ngầm, phần thân, hệ thống kỹ thuật của công trình và hệ thống thiết bị của công trình. Các bộ phận của công trình gồm cột, dầm, sàn, nền, mái .Việc hiể u và thực hiện thống nhất giữa các chủ thể về dự án, công trình, hạng mục công trình, bộ phận công trình có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý, thực hiện và đảm bảo hiệu quả dự án. d. Khảo sát xây dựng d.1. Khái niệm Khảo sát xây dựng gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất công trình, khảo sát địa chất thuỷ văn, khảo sát hiện trạng công trình và các công việc khảo sát khác phục vụ cho hoạt động xây dựng. Khảo sát xây dựng chỉ được tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát đã được phê duyệt. Tài liệu về khảo sát xây dựng là một trong các căn cứ để lập các loại đồ án quy hoạch xây d ựng và thiết kế xây dựng công trình. Vì vậy, phải thực hiện khảo sát xây dựng để thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên của vùng địa điểm xây dựng; các số liệu về hiện trạng công trình; hiện trạng của vùng, địa điểm xây dựng, nhằm phục vụ các công tác: Lập đồ án quy hoạch xây dựng; Lựa chọn, xác định địa đi ểm xây dựng; vạch v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 7 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn tuyến công trình; lập thiết kế công trình; lập giải pháp kỹ thuật thi công xây dựng công trình; dự đoán ảnh hưởng qua lại giữa công trình xây dựng và môi trường thiên nhiên xung quanh trong quá trình xây dựng và sử dụng công trình. d.2.Yêu cầu đối với khảo sát xây dựng Khảo sát xây dựng phải bảo đảm các yêu cầu sau đây: Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế; Bả o đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tế; Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Đối với khảo sát địa chất công trình còn phải xác định độ xâm thực, mức độ dao động của mực nước ngầm theo mùa để đề xuất các biện pháp phòng, chống thích hợp. Đối v ới những công trình quy mô lớn, công trình quan trọng phải có khảo sát quan trắc các tác động của môi trường đến công trình trong quá trình xây dựng và sử dụng. 1.2. Những vấn đề của Luật Đất đai liên quan tới hoạt động xây dựng 1.2.1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật Luật Đất đai quy định về quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ s ở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Đối tượng áp dụng Luật này bao gồm: Cơ quan nhà nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, thực hiện nhiệm v ụ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai; người sử dụng đất và các các đối tượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất. 1.2.2. Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai. Việc gắn quy ho ạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng và thực hiện, triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình là yêu cầu quan trọng để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp, đô thị, khu dân cư một cách bền vững. v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 8 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn ở cấp quốc gia và địa phương, quy hoạch sử dụng đất xác định tổng nhu cầu đất cho mục đích phát triển kinh tế-xã hội, trong đó có đất phục vụ mục đích đầu tư xây dựng công trình và phương án phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất nêu rõ kế hoạch thu hồi diện tích các loại đất để phân bổ cho nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị, khu dân cư… Đối với các công trình, dự án đã có chủ đầu tư thì trong kế hoạch sử dụng đất sẽ có danh mục nêu rõ quy mô sử dụng đất, địa điểm, dự kiến tiến độ thực hiện và tiến độ thu hồi đất. Sự gắn kết, đồng bộ, phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng tạo thuận lợi rất lớn trong việc đầu tư xây dựng các công trình. Chính phủ là cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước trình Quốc hội quyết định. ủy ban nhân dân các cấp tổ chức lậ p quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý. Chính phủ là cơ quan xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; UBND các cấp xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan hành chính cấp dưới trực tiếp. 1.2.3. Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đấ t để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.3.1. Khái niệm Giao đất để đầu tư xây dựng công trình là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất nhằm thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình. Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, thông thường Nhà nước sẽ thực hiện thủ tục giao đất có thu tiền sử dụng đất. Cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất với thời hạn ổn định là 5 năm. Trường hợp có nhu cầu điều chỉnh thời hạn thuê thì đơn giá thuê đất sẽ được điều chỉnh. Chuyển mục đích sử dụng đất là vi ệc Nhà nước cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở hồ sơ đề nghị chuyển đổi theo quy định. v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 9 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn 1.2.3.2. Căn cứ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Đất đai là loại tài sản đặc biệt, có hạn, giữ vai trò là tư liệu sản xuất của nhiều ngành kinh tế, trong đó có việc đầu tư xây dựng công trình nên căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất được pháp luật quy định rất chặt chẽ nh ằm đảm bảo việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện đúng đối tượng, tăng hiệu quả sử dụng đất. Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô th ị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; - Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Trên thực tế, việc thể hiện nhu cầu sử dụng đất trong dự án đầu tư đang gây khó khăn rất lớn khi đầ u tư xây dựng công trình vì khi chưa được giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thì chủ đầu tư không có mặt bằng để điều tra, khảo sát, đo đạc, xác định diện tích đất phục vụ việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình. Để tháo gỡ vướng mắc này, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 59/2007/NQ-CP ngày 30/11/2007 về một số giải pháp xử lý nh ững vướng mắc trong hoạt động đầu tư xây dựng và cải cách một số thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp, trong đó nêu rõ: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phép Chủ đầu tư các dự án khi có chủ trương đầu tư hoặc sau khi được đăng ký đầu tư hoặc sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà phù hợp với quy hoạch: quy hoạch phát tri ển kinh tế - xã hội của địa phương, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của khu vực dự án, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành hoặc quy hoạch sản phẩm thì được vào khu vực đó để tiến hành việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án. - Văn bản thẩm định về nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư của tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoặc không phải là dự án có vốn đầu tư nước ngoài do Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 10 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan thẩm định về nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở xem xét hồ sơ dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư; - Dự án xây dựng cơ sở tôn giáo đã được ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt; - Đơn xin giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân có xác nhận của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất đối với trường hợp xin giao đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất hoặc giao đất làm nhà ở; 1.2.3.3. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư. Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn. Điều đáng lưu ý là cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không được ủy quyền. 1.2.4. Tài chính về đất đai và giá đấ t 1.2.4.1. Tài chính về đất đai Tổ chức, cá nhân sử dụng đất có nghĩa vụ nộp Ngân sách nhà nước các khoản kinh phí, phí, lệ phí, thuế theo quy định, bao gồm: tiền sử dụng đất trong các trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê; thuế sử dụng đất; thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai; tiền . D N U T XY DNG CễNG TRèNH 1. Gii thiu tng quan cỏc vn bn quy phm phỏp lut liờn quan n d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh 1. 1. Nhng ni dung c bn ca Lut Xõy dng. hướng dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương 1. 3. Những nội dung cơ bản của Luật Đầu tư liên quan tới hoạt động xây dựng 1. 3 .1. Phạm vi điều chỉnh