Nghiên cứu thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh vĩnh long lấy đặc thù của dự án thuộc lĩnh vực y tế (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - LÊ TRUNG HIẾU NGHIÊN CỨU THÀNH LẬP BAN QUÁN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG – LẤY ĐẶC THÙ CỦA DỰ ÁN THUỘC LĨNH VỰC Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - LÊ TRUNG HIẾU KHOÁ: 2012 – 2014 NGHIÊN CỨU THÀNH LẬP BAN QUÁN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG – LẤY ĐẶC THÙ CỦA DỰ ÁN THUỘC LĨNH VỰC Y TẾ CHUN NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DD&CN MÃ SỐ: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DD&CN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PTS LÊ VĂN KIỀU Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Trước hết tơi xin bảy tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS Lê Kiều người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ bảo cung cấp tài liệu cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo, cán công tác khoa Sau đại học – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhiệt tình truyền thụ kiến thức, kinh nghiệm học tập giúp đỡ tơi q trình học tập trường Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến Ban lãnh đạo Công ty TNHH Tư vấn Giám sát – QLDA Xây dựng Vĩnh Long, bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày…….tháng ……năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Trung Hiếu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Trung Hiếu MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục hình minh họa Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương Tổng quan công tác quản lý dự án 1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Đặc điểm dự án 1.1.3 Phân loại dự án 1.1.4 Các hình thức quản lý dự án 1.1.5 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giới 1.2.1 Về kế hoạch đầu tư quy hoạch phát triển 1.2.2 Về tổ chức quản lý đầu tư thẩm định dự án 10 1.2.3 Về điều chỉnh dự án 12 1.2.4 Về ủy thác đầu tư 12 1.2.5 Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư 13 1.3 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 15 1.3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng thời kỳ bao cấp 15 1.3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 18 1.4 Tổng quan đặc trưng dự án lĩnh vực Y tế Vĩnh Long 20 1.4.1 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Vĩnh Long 20 1.4.2 Những đặc trưng dự án lĩnh vực Y tế giai đoạn thiết kế sở 25 1.4.3 Những đặc trưng dự án lĩnh vực Y tế công tác xây dựng 28 1.4.4 Những đặc trưng dự án lĩnh vực Y tế công tác lắp đặt thiết bị 29 1.4.5 Những đặc trưng dự án lĩnh vực Y tế công tác nghiệm thu 31 1.5 Phân tích tồn Ban quản lý dự án Chủ đầu tư thành lập 32 1.5.1 Cơ cấu, tổ chức Ban QLDA 32 1.5.2 Trách nhiệm Ban QLDA giai đoạn đầu tư 33 1.5.3 Trách nhiệm Ban quản lý dự án Chủ đầu tư 41 1.5.4 Trách nhiệm Ban QLDA công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước 42 1.6 Phân tích Ban quản lý dự án chuyên ngành .42 1.6.1 Các ưu điểm Ban quản lý dự án chuyên ngành 42 1.6.2 Các khuyết điểm Ban quản lý dự án chuyên ngành 43 Chương Cơ sở pháp lý sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 44 2.1 Cơ sở pháp lý 44 2.1.1 Luật Xây dựng hệ thống văn quy định khác QLDA 44 2.1.2 Các quy định, hướng dẫn quan quản lý nhà nước QLDA 50 2.2 Cơ sở khoa học 66 2.2.1 Khái niệm Ban quản lý dự án lý thuyết quản lý nhóm 66 2.2.2 Lập kế hoạch thực công tác QLDA 68 2.2.3 Các phương tiện kỹ thực công tác QLDA 69 2.2.4 Một số dự án điển hình thuộc lĩnh vực Y tế Vĩnh Long 71 2.2.5 Các nội dung đề xuất thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành 72 Chương Đề xuất mơ hình hoạt động, quy trình vận hành chế kiểm soát Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long 74 3.1 Đề xuất mơ hình hoạt động Ban Quản lý dự án chuyên ngành 74 3.1.1 Các nguyên tắc hình thành, mối quan hệ thành viên sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án chuyên ngành 74 3.1.2.Vị trí chức chung Ban quản lý dự án chuyên ngành 76 3.1.3.Tổ chức máy biên chế Ban quản lý dự án chuyên ngành 77 3.1.4.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Ban Giám đốc 78 3.1.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Phòng chức trực thuộc Ban quản lý dự án 80 3.2 Đề xuất quy trình vận hành Ban Quản lý dự án chuyên ngành 89 3.2.1.Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Ban quản lý dự án chuyên ngành 89 3.2.2.Chế độ sách, tiền lương chế tài 92 3.2.3.Quan hệ công tác Ban quản lý dự án 93 3.2.4 Chế độ làm việc hội họp Ban quản lý dự án 94 3.3 Đề xuất chế kiểm soát Ban Quản lý dự án chuyên ngành 96 3.3.1 Tổ chức kiểm soát 96 3.3.2 Kiểm soát thủ tục hành chánh 96 3.3.3 Kiểm sốt quy mơ mục tiêu 98 3.3.4 Kiểm sốt tài 98 3.3.5 Kiểm soát giám sát từ cộng đồng đơn vị thụ hưởng 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 100 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CĐT Chủ đầu tư DA Dự án QLDA Quản lý dự án BTC Bộ Tài NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BXD Thơng tư Bộ xây dựng USD Đô la Mỹ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Biểu diễn bước thực dự án Hình 1.2 Mơ hình quản lý Việt Nam thời kỳ bao cấp 17 Hình 1.3 Sơ đồ quy trình quản lý dự án 19 Hình 2.1 Nội dung tổ chức quản lý ban QLDA 68 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án chuyên ngành 76 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Tên bảng Trang Chất lượng số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư 34 chưa quan tâm thoả đáng Định mức chi phí quản lý dự án 59 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Cùng hồ nhập vào q trình cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Trong năm gần tình hình đầu tư dự xây dựng cơng trình ngày phát triển, dự án thuộc lĩnh vực y tế Hiện nước có hàng nghìn dự án đầu tư lĩnh vực y tế tương ứng với việc có hàng nghìn ban quản lý xây dựng cơng trình theo Luật hành sử dụng cơng trình phần lớn người chủ đầu tư, người chủ đầu tư có quyền thành lập Ban quản lý cơng trình để quản lý cơng trình cho Vấn đề theo xét thấy phù hợp với nguồn vốn Nhà nước, nguồn vốn Nhà nước chưa thật phù hợp Thay phải thành lập hàng nghìn chủ đầu tư vậy, hàng nghìn ban quản lý mà lại có q người có đủ lực để quản lý đầu tư xây dựng, kỹ thuật xây dựng nghiệp vụ, mà phải chia nhiều Ban quản lý chắn Ban quản lý chất lượng thấp, mặt khác Ban quản lý tồn cơng trình cịn xây dựng, xây dựng xong cơng trình Ban quản lý giải thể làm ảnh hưởng gây nhiều khó khăn cơng tác bảo hành, bảo trì xử lý khắc phục xây cố cơng trình giai đoạn sử dụng vận hành Để khắc phục vấn đề nêu luật Xây dựng sửa đổi yêu cầu phải thành lập ban quản lý chuyên nghiệp, có ban quản lý khu vực, ban quản lý chuyên ngành Chẳng hạn tỉnh tỉnh cần thành lập ban quản lý chuyên ngành dân dụng, bao gồm y tế, giáo dục cơng trình cơng cộng…là Ban quản lý Các cơng trình giao thơng thành lập Ban quản lý, ban quản lý cơng trình nơng nghiệp nơng thơn chẳng hạn thủy lợi,… cho ban quản lý dự án Và làm chắn Ban quản lý, Ban quản lý tồn lâu dài đảm bảo xuyên suốt theo tuổi thọ cơng trình Mặt khác, việc thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành tăng chất lượng, lực Ban quản lý, Ban quản lý tồn thời gian kéo Ban quản lý phải có trách nhiệm hơn, có xảy cố hay có vấn đề có Ban quản lý cịn tồn tại, phải có trách nhiệm đến với chất lượng cơng trình, khơng q trình xây dựng mà cơng trình đưa vào sử dụng Từ nội dung phân tích lý để tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long – Lấy đặc thù dự án thuộc lnh vc Y t cho luận văn tốt nghiệp m×nh * Mục tiêu đề tài Trên sở hiểu biết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc thù dự án thuộc lĩnh vực Y tế, Luận văn nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long Đồng thời, nghiên cứu, phân tích số nội dung cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án chuyên ngành * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích số nội dung cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình dân dụng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích số nội dung cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Y tế tỉnh Vĩnh Long 3 * Phương pháp nghiên cứu Kết hợp nghiên cứu lý thuyết trình quản lý thực tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc lĩnh vực Y tế tỉnh Vĩnh Long * Ý nghĩa khoa học đề tài Nghiên cứu, phân tích yếu tố, cần thiết ưu điểm, khuyết điểm cho việc thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long * Cấu trúc luận văn Bao gồm phần chương sau: MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương Tổng quan công tác quản lý dự án Chương Cơ sở pháp lý sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương Đề xuất mơ hình hoạt động, quy trình vận hành chế kiểm soát Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể vai trị Ban quản lý dự án quan trọng Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ Ban quản lý dự án chủ đầu tư thành lập đề xuất giải pháp cho vấn đề nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung đề tài “Nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long – Lấy đặc thù dự án thuộc lĩnh vực Y tế” tác giả nghiên cứu làm rõ đề xuất số nội dung sau đây: - Làm rõ đề xuất số nội dung liên quan đến mơ hình hoạt động Ban Quản lý dự án chuyên ngành; - Làm rõ đề xuất số nội dung liên quan đến quy trình vận hành Ban Quản lý dự án chuyên ngành; - Làm rõ đề xuất số nội dung liên quan đến chế kiểm soát Ban Quản lý dự án chuyên ngành Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS Lê Kiều, hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Kiến nghị - Ban quản lý dự án chuyên ngành thành lập đảm nhận vai trị thực cơng tác quản lý dự án đầu tư cho tất dự án thuộc chuyên ngành theo Quyết định phân cấp UBND tỉnh Dó đó, số lượng dự án mà Ban quản lý dự án chuyên ngành đảm nhận không nhỏ Nhằm đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý, tác giả kiến nghị Giám đốc Ban quản lý dự án chuyên ngành phải có Quyết định thành lập Ban quản lý dự án xây dựng cho cơng trình cụ thể - Trong cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng cho cơng trình, tác giả kiến nghị phải có tham gia đơn vị thụ hưởng (đơn vị quản lý, sử dụng) vai trị Phó Trưởng ban quản lý dự án xây dựng cơng trình./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư 05/2014/TT-BTC, quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ; Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD Quy định việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 10/TT-BXD Quy định số chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2009), Thông tư 03/2009/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính Phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chính Phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Cơng ty Cổ phần tư vấn cơng nghệ, thiết bị kiểm định xây dựng – CONINCO (2010), Bộ sổ tay công tác tư vấn xây dựng – Phiên 1.0/2010; 10 Đinh Tuấn Hải (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng – Nhà xuất Xây dựng – Bộ Xây dựng; 11 Lê Kiều, Nguyễn Cường Sơn (2009), Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư – Nguồn: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; 12 Lê Kiều (2006), Tổ chức sản xuất xây dựng – Nhà xuất Xây dựng – Bộ Xây dựng; 13 Ngô Lê Minh (2008) Quản lý dự án đầu tư – Trình tự thực dự án đầu tư , Tạp chí Xây dựng – Bộ Xây dựng; 14 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16; 15 Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Long, Công tác nghiệm thu chất lượng cơng trình 16 Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng, thiết kế đấu thầu thủ tục trước xây dựng – Nhà xuất Xây dựng – Bộ Xây dựng; 17 Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình – Nhà xuất Xây dựng – Bộ Xây dựng; 18 Trịnh Quốc Thắng (2010), Quản lý dự án đầu tư xây dựng– Nhà xuất Xây dựng – Bộ Xây dựng; 19 Lê Văn Thịnh (2002), Nội dung, trình tự giám sát nghiệm thu lắp đặt thiết bị - Tạp chí Xây dựng – Bộ Xây dựng; 20 Ban Nội Trung Ương, Kinh nghiệm quản lý đầu tư số quốc gia giới; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2012), Báo cáo số 257/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2012, kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2013; 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2013), Báo cáo số 263/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng, an ninh năm 2013, kế hoạch năm 2014; 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2011), Báo cáo số 180/BC-UBND tình hình thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng – An ninh năm 2011, kế hoạch năm 2012; 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2011), Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND Ban hành quy định trình tự, thời gian lập thủ tục phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Long; ... tác quản lý dự án đầu tư x? ?y dựng cơng trình, đặc thù dự án thuộc lĩnh vực Y tế, Luận văn nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc ? ?y ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long Đồng thời, nghiên. .. tài ? ?Nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc ? ?y ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long – L? ?y đặc thù dự án thuộc lĩnh vực Y tế? ?? tác giả nghiên cứu làm rõ đề xuất số nội dung sau đ? ?y: ... dung phân tích lý để tác giả lựa chọn đề tài ? ?Nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc ? ?y ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long – L? ?y đặc thù dự án thuộc lĩnh vực Y tế? ?? cho luËn văn