Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý dự án - chuyên đề 2 -Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng - Viện Khoa học Kinh Tế Xây dựng
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 1 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn Chuyờn 2 Lựa chọn nh thầu trong hoạt động xây dựng I. Mc ớch, yờu cu ca la chn nh thu trong hot ng xõy dng 1.Mục đích: Tiến hành lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm mục đích chọn đợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp với tính chất công việc, loại và cấp công trình, đáp ứng các yêu cầu của dự án, gói thầu và mang lại hiệu quả cao nhất cho bên mời thầu, dự án. 2.Yêu cầu: Khi tiến hành lựa chọn nhà thầu gồm cả hình thức đấu thầu trong hoạt động xây dựng, các chủ thể thực hiện phải đáp ứng đợc các yêu cầu sau: - Đảm bảo đợc hiệu quả của dự án đầu t xây dựng công trình - Chọn đợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu của gói thầu, có phơng án kỹ thuật, công nghệ tối u, có giá dự thầu hợp lý - Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh và đạt hiệu quả nhất - Nhà thầu trong nớc đợc hởng u đãi khi tham dự đấu thầu quốc tế tổ chức tại Việt nam - Không vi phạm các hành vi bị pháp luật cấm II. Cỏc hỡnh thc la chn nh thu trong hot ng xõy dng Theo quy định của Luật Đấu thầu có nhiều hình thức để lựa chọn nhà thầu theo gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, trong đó các hình thức chào hàng cạnh tranh chỉ áp dụng đối với gói thầu cung cấp hàng hóa. Ngời quyết định đầu t quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu tuỳ thuộc vào đặc điểm của gói thầu, điều kiện cụ thể của bên mời thầu về nguồn vốn, chi phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu. Trong Luật Xây dựng quy định 5 hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dựng và hình thức tự thực hiện. Ngoài ra bớc sơ tuyển đợc thực hiện trong một số trờng hợp tùy theo yêu cầu và tính chất gói thầu và các quy định của bớc này đợc đề cập nh một phần trong 5 hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 2 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn 1. Đấu thầu rộng rãi 1.1. Khái niệm và nguyên tắc thực hiện Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham dự. Bên mời thầu thông báo mời thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng để các nhà thầu nếu muốn và có khả năng đều đợc tham dự. Đây là hình thức lựa chọn nhà thầu đợc u tiên áp dụng trong mọi trờng hợp do khả năng đem lại mức độ cạnh tranh cao nhất, đặc biệt đối với các gói thầu sử dụng vốn của các nhà tài trợ quốc tế, họ thờng khuyến khích áp dụng hình thức này. 1.2. Phạm vi áp dụng Đấu thầu rộng rãi thờng đợc áp dụng trong các trờng hợp sau: Bên mời thầu có đủ thời gian để lựa chọn nhà thầu trong phạm vi rộng nhất; Không bắt buộc phải áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác; Bên mời thầu mong muốn tạo điều kiện cạnh tranh nhất trong việc lựa chọn nhà thầu 2. Đấu thầu hạn chế 2.1. Khái niệm và nguyên tắc thực hiện Đấu thầu hạn chế là hình thức lựa chọn nhà thầu có hạn chế về số lợng nhà thầu tham dự. Số lợng nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế không ít hơn 5 nhà thầu đợc cho là có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện gói thầu. Chủ đầu t phê duyệt danh sách các nhà thầu này. Bên mời thầu gửi th mời thầu trực tiếp cho các nhà thầu trong danh sách. Trờng hợp thực tế có có ít hơn 5 nhà thầu tham gia thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu t xem xét, quyết định. 2.2. Phạm vi áp dụng: Đấu thầu hạn chế thờng đợc áp dụng trong các trờng hợp sau: - Gói thầu xây lắp có yêu cầu kỹ thuật cao, - Gói thầu t vấn xây dựng mà chỉ có một số nhà thầu nhất định quan tâm và đủ điều kiện năng lực thực hiện gói thầu, - Theo yêu cầu của nhà tài trợ và - Một số trờng hợp khác do Chính phủ quy định. 3. Chỉ định thầu 3.1. Khái niệm và nguyên tắc thực hiện Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu trong đó bên mời thầu chọn trực tiếp một nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 3 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn năng lực hành nghề xây dựng và đáp ứng đợc các yêu cầu của gói thầu để đàm phán, ký kết hợp đồng. 3.2. Phạm vi áp dụng Hình thức chỉ định thầu áp dụng trong các trờng hợp sau: - Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay, Trong trờng hợp này chủ đầu t hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng công trình có quyền chỉ định một nhà thầu thực hiện mà không cần phải đợc ngời quyết định đầu t cho phép, - Gói thầu thực hiện theo yêu cầu của nhà tài trợ nớc ngoài - Gói thầu mang tính chất bí mật nhà nớc, gói thầu có tính cấp bách vì lợi ích quốc gia. - Gói thầu có giá trị trong hạn mức đợc chỉ định thầu hoặc do yêu cầu đặc biệt khác theo quy định của Chính phủ. 4. Thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dựng 4.1. Mục tiêu, yêu cầu, hình thức thi tuyển 4.1.1. Mục tiêu, yêu cầu : - Thi tuyn hoc tuyn chn phng ỏn thit k kin trỳc cụng trỡnh xõy dng nhm chn c phng ỏn thit k tt nht, ỏp ng ti a cỏc yờu cu v thm m, quy hoch kin trỳc, cnh quan, cụng nng s dng; th hin c ý ngha, tớnh cht ca cụng trỡnh xõy dng, ng thi cú tớnh kh thi cao. - Thi tuyển thiết kế kiến trúc đợc tổ chức trớc khi lập dự án đầu t xây dựng. Ngời quyết định đầu t quyết định việc tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc. Phơng án thiết kế kiến trúc đợc chọn là căn cứ để lập thiết kế cơ sở của dự án đầu t xây dựng công trình. Tác giả của phơng án thiết kế kiến trúc trúng tuyển sẽ đợc bảo đảm quyền tác giả, đợc u tiên thực hiện các bớc thiết kế tiếp theo khi đủ năng lực thiết kế xây dựng. Trờng hợp tác giả đợc lựa chọn từ chối thực hiện các bớc thiết kế tiếp theo, chủ đầu t sẽ tiến hành lựa chọn nhà thầu t vấn khác. Vic thi tuyn hoc tuyn ch n phng ỏn thit k kin trỳc c thc hin theo mt trong cỏc hỡnh thc sau õy: 4.1.2.Hỡnh thc thi tuyn hoặc tuyển chọn: a. Thi tuyn rng rói: v¨n phßng phÝa nam - viÖn khoa häc kinh tÕ x©y dùng 4 §iÖn tho¹i : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn Thi tuyển rộng rãi là hình thức thi tuyển không hạn chế số lượng tổ chức, cá nhân trong nước, nước ngoài (nếu thấy cần thiết) tham gia và được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng. b. Thi tuyển hạn chế: Thi tuyển hạn chế là hình thức thi tuyển mà chủ đầu tư mời tối thiểu 5 tổ chức, cá nhân trong nước, nước ngoài (nếu thấy cần thiết) có năng lực chuyên môn tham gia thi tuyển. Hình thức thi tuy ển hạn chế được áp dụng đối với trường hợp chủ đầu tư đã xác định được một số đơn vị tư vấn có năng lực phù hợp với dự án, công trình xây dựng hoặc vì điều kiện và thời gian không thể tổ chức thi tuyển rộng rãi. c. Hình thức tuyển chọn phương án: Tuyển chọn phương án là hình thức người quyết định đầu tư (hoặc chủ đầu tư) lựa chọn một đơn vị tư vấn thiết kế có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm đề xuất tối thiểu 3 phương án thiết kế để chủ đầu tư lựa chọn phương án tốt nhất để thiết kế, xây dựng công trình. 4.2. Ph¹m vi ¸p dông - Công trình công cộng có quy mô lớn bao gồm các công trình có quy mô cấp I, cấp đặc biệt. - Công trình có yêu cầu kiến trúc đặc thù bao gồm: a) Công trình mang tính biểu tượng, công trình điểm nhấn, công trình được xây dựng tại vị trí có ảnh hưởng trực tiếp đến diện mạo cảnh quan kiến trúc của đô thị hoặc các công trình có yêu cầu đặc thù như cửa khẩu quốc tế, tượng đài, nhà ga đường sắt trung tâm, ga hàng không quốc tế, nội đị a; trung tâm phát thanh truyền hình cấp tỉnh trở lên; b) Công trình giao thông đô thị có yêu cầu thẩm mỹ cao như cầu vượt, cầu qua sông trong đô thị; c) Công trình là biểu tượng về truyền thống, văn hoá và lịch sử có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với địa phương; d) Các công trình có yêu cầu kiến trúc trang trọng, thể hiện quyền lực như trụ sở cơ quan Đảng, Nhà nước, trung tâm hành chính-chính trị cấp tỉnh tr ở lên; e) Các công trình do yêu cầu của chính quyền để tạo ra dấu ấn, góp phần tạo diện mạo, cảnh quan đô thị. 5. Tù thùc hiÖn văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 5 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn Tự thực hiện là hình thức chủ đầu t tự tổ chức thực hiện một số hoặc toàn bộ công việc của dự án khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Luật Xây dựng. Hình thức tự thực hiện áp dụng cho các trờng hợp: - Chủ đầu t là nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để thực hiện các công việc thuộc dự án: + Đối với doanh nghiệp hoạt động theo mô hình công ty mẹ, công ty con thì công ty mẹ hoặc công ty con đợc tự thực hiện các gói thầu do mình làm chủ đầu t; + Doanh nghiệp có thể giao cho đơn vị thành viên tự thực hiện các gói thầu do mình làm chủ đầu t khi đơn vị thành viên có đủ điều kiện năng lực theo quy định; + Doanh nghiệp có thể tự thực hiện nhiệm vụ tổng thầu xây dựng. Trờng hợp tự thực hiện nhiệm vụ tổng thầu có thiết kế thì phải thuê t vấn thẩm tra hồ sơ thiết kế do mình lập. - Trờng hợp chủ đầu t không phải là nhà thầu nhng có đơn vị trực thuộc có đủ điều kiện năng lực theo quy định thì đợc tự thực hiện phần công việc tơng ứng với năng lực của đơn vị trực thuộc. - Chủ đầu t đợc tự tổ chức thực hiện các công việc xây dựng nhỏ lẻ hoặc sửa chữa thờng xuyên. 6. Sơ tuyển nhà thầu 6.1. Khái niệm và nguyên tắc thực hiện Cn c tớnh cht, quy mụ ca gúi thu, vic s tuyn nh thu c thc hin trc khi t ch c u thu rng rói nhm chn c cỏc nh thu cú nng lc v kinh nghim theo yờu cu ca gúi thu mi tham gia u thu. 6.2. Phạm vi áp dụng Ngời quyết định đầu t quyết định những trờng hợp tách riêng bớc sơ tuyển nhà thầu và tiến hành trớc khi đấu thầu nhằm chọn đợc những nhà thầu đủ năng lực về kinh nghiệm, tài chính, kỹ thuật, nhân sự theo yêu cầu của chủ đầu t để mời tham gia đấu thầu. III.Trỡnh t, th tc la chn nh thu trong hot ng xõy dng văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 6 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn A. Những quy định chung Trình tự, thủ tục đợc thực hiện theo các bớc sau: - Lp, trỡnh k hoch u thu, - Lập h s mi thu, thông báo và phát hành hồ sơ mời thầu - T chc u thu: ỏnh giỏ h s d thu - Phờ duyt v cụng b kt qu u thu - m phỏn, thng tho v ký kt hp ng 1. Lập, trình và phê duyệt kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu do chủ đầu t lập cho toàn bộ dự án và trình ngời quyết định đầu t phê duyệt trớc khi tổ chức lựa chọn nhà thầu. Đối với các dự án có qui mô lớn, phức tạp, kéo dài nhiều năm, đối với trờng hợp thực hiện các công việc nh lập quy hoạch xây dựng, khảo sát phục vụ lập dự án, lập báo cáo đầu t, lập dự án, v.v thì có thể lập kế hoạch đấu thầu cho một hoặc số gói thầu để thực hiện tr ớc nhng đối với từng gói thầu vẫn phải đầy đủ các nội dung nêu trên. Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt là căn cứ pháp lý để chủ đầu t tổ chức lựa chọn nhà thầu. Trong quá trình đấu thầu, nếu muốn thay đổi bất kỳ nội dung nào của kế hoạch đấu thầu, chủ đầu t phải báo cáo ngời quyết định đầu t. Nội dung kế hoạch đấu thầu 1.1 Nội dung - Kế hoạch đấu thầu là tài liệu phân chia toàn bộ dự án thành các gói thầu và nội dung kế hoạch đấu thầu đối với gói thầu bao gồm: tên gói thầu; giá gói thầu; nguồn vốn; sơ tuyển (nếu có), hình thức lựa chọn nhà thầu, và phơng thức đấu thầu; đấu thầu trong nớc hoặc quốc tế ; thời gian lựa chọn nhà thầu; hình thức hợp đồng /loại giá hợp đồng; thời gian thực hiện hợp đồng - Kế hoạch đấu thầu giai đoạn chuẩn bị dự án: đối với trờng hợp thực hiện các công việc trớc khi phê duyệt dự án nh lập quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/500 phục vụ lập dự án, khảo sát phục vụ lập dự án, lập báo cáo đầu t, lập dự án đầu t xây dựng công trình, v.v thì có thể lập kế hoạch đấu thầu cho các gói này nhng vẫn phải đầy đủ các nội dung theo quy định của kế hoạch đấu thầu nh: tên gói thầu; giá gói thầu; nguồn vốn; hình thức lựa chọn nhà thầu, và phơng thức đấu thầu; đấu thầu trong nớc hoặc quốc tế; thời gian lựa chọn nhà thầu; hình thức hợp đồng; thời gian thực hiện hợp đồng - Kế hoạch đấu thầu sau khi phê duyệt dự án: Kế hoạch đấu thầu phải đợc lập cho toàn bộ dự án (kể cả tổng giá trị các phần công việc đã thực hiện), bao gồm nội dung phân chia toàn bộ dự án thành các gói thầu và nội văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 7 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn dung kế hoạch đấu thầu đối với từng gói thầu nh: tên gói thầu; giá gói thầu; nguồn vốn; sơ tuyển (nếu có), hình thức lựa chọn nhà thầu, và phơng thức đấu thầu; đấu thầu trong nớc hoặc quốc tế ; thời gian lựa chọn nhà thầu; hình thức hợp đồng( loại giá hợp đồng xây dựng dự kiến áp dụng); thời gian thực hiện hợp đồng. Tùy thuộc quy mô, tính chất và đặc điểm dự án, có thể đa kế hoạch đấu thầu của các gói thầu phải thực hiện ở giai đoạn thực hiện dự án vào nội dung dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, hạn chế các thủ tục không cần thiết. 1.2. Căn cứ lập kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu đợc lập căn cứ vào báo cáo đầu t, dự án, thiết kế cơ sở, tổng mức đầu t, tổng dự toán, dự toán đợc duyệt, các định mức chi phí, định mức kinh tế kỹ thuật do nhà nớc công bố , quy định về thời gian trong đấu thầu, các quy định áp dụng từng hình thức lựa chọn nhà thầu, các chế độ chính sách của nhà nớc về giá lơng, tiền .và các tài liệu có liên quan khác. 1.3. Phân chia dự án thành các gói thầu - Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đảm bảo hiệu quả của dự án, phù hợp với năng lực quản lý của chủ đầu t và khả năng tham gia thực hiện gói thầu của các nhà thầu. Việc phân chia gói thầu trong kế hoạch đấu thầu phải căn cứ vào quy mô, tính chất, thời gian thực hiện dự án; trình tự, đặc điểm, yêu cầu kỹ thuật của loại công việc cần thực hiện để đảm bảo tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy mô của gói thầu. Do đó gói thầu có thể là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án; một công trình xây dựng có thể là một gói thầu hoặc bao gồm một số gói thầu Đặc điểm này có ảnh hởng rất lớn tới việc xác định đầy đủ, hợp lý giá gói thầu. Dự án có thể đợc phân chia thành các gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi trong quản lý dự án, nâng cao hiệu quả đầu t và phát huy năng lực cạnh tranh của các nhà thầu. - Số lợng, quy mô và thời gian thực hiện các gói thầu trong kế hoạch đấu thầu phải bảo đảm các yêu cầu sau: Sự hợp lý về trình tự thực hiện; Sự đồng bộ giữa các phần công việc của dự án hoặc giữa các công trình chính với các công trình liên quan; Đáp ứng đợc yêu cầu về tiến độ vận hành khai thác sử dụng công trình; Phù hợp với khả năng bố trí vốn theo tiến độ; Tạo điều kiện để các nhà thầu có cơ hội tham gia; Phạm vi, tính chất công việc của từng gói thầu phải rõ, tơng đối độc lập với các gói thầu khác - Xác định tính chất kỹ thuật của gói thầu. văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 8 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn + Gói thầu t vấn xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao gồm: Gói thầu thiết kế xây dựng công trình chính thuộc dự án quy mô lớn, phức tạp, thiết kế xây dựng công trình cấp đặc biệt, công trình áp dụng công nghệ mới, (nh xây dựng nhà máy lọc dầu, nhà máy điện nguyên tử, xây dựng công trình ngầm .), công trình có điều kiện, môi trờng xây dựng khó khăn. + Gói thầu thi công xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao gồm: Gói thầu thi công xây dựng công trình chính thuộc dự án quy mô lớn, phức tạp; công trình cấp đặc biệt; gói thầu thi công xây dựng công trình lần đầu áp dụng công nghệ mới, phức tạp (thi công kết cấu nhịp lớn, lắp ghép kết cấu yêu cầu độ chính xác cao, .); Gói thầu thi công xây dựng trong điều kiện môi trờng xây dựng khó khăn. + Gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao là gói thầu có một trong những đặc điểm của gói thầu t vấn xây dựng có kỹ thuật cao hoặc gói thầu thi công xây dựng có kỹ thuật cao. 1.4. Xác định hình thức hợp đồng (Giá hợp đồng xây dựng) Mỗi gói thầu, tuỳ thuộc vào tính chất phức tạp của công việc thực hiện, quy mô của gói thầu, thời gian dự kiến thực hiện mà các phần việc của gói thầu có thể dự kiến áp dụng các loại giá hợp đồng khác nhau (giá trọn gói, đơn giá cố định, giá điều chỉnh, giá kết hợp). Theo yêu cầu của kế hoạch đấu thầu, vấn đề này phải đợc xác định ngay trong kế hoạch đấu thầu. Do vậy trong từng gói thầu, chủ đầu t cần cân nhắc để loại giá hợp đồng phù hợp, không nên cứng nhắc xác định một loại giá duy nhất cho các gói thầu hoặc cho các phấn khác nhau trong một gói thầu. Vì thời gian từ khi lập kế hoạch đấu thầu đến khi tổ chức lựa chọn nhà thầu thờng khá dài, khi có biến động lớn về giá cả có thể loại giá hợp đồng đợc xác định trớc trong kế hoạch đấu thầu không còn phù hợp nữa, do đó cần cân nhắc kỹ khi chọn gia hợp đồng trọn gói, đơn giá cố định. Trờng hợp áp dụng giá hợp đồng trọn gói, hợp đồng dơn giá cố định thì phần dự phòng dự kiến có thể tính phù hợp vào giá gói thầu tơng ứng với các điều kiện cụ thể. Theo đó khi chào thầu các nhà thầu có thể dự tính cả phần trợt giá và các dự kiến phát sinh khác vào giá dự thầu để cạnh tranh. Nh vậy khi thực hiện gói thầu, chủ đầu t có thuận lợi trong quản lý hợp đồng, giảm áp lực phải kiểm soát biến động giá cả thị trờng và các phát sinh khác khi nhà thầu đã chấp nhận gánh chịu. Cần nghiên cứu thêm chuyên đề về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Xác định giá gói thầu 1.5. Nguyên tắc xác định giá gói thầu Giá gói thầu, bao gồm cả dự phòng tính cho toàn bộ thời gian thực hiện gói thầu, đợc xác định trên cơ sở tổng mức đầu t (khi cha có thiết kế kỹ văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 9 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn thuật, thiết kế bản vẽ thi công dự toán đợc duyệt), dự toán xây dựng công trình và các quy định về lập và quản lý chi phí dự án đầu t xây dựng công trình. Do việc chia dự án thành các gói thầu liên quan trực tiếp tới tổng mức đầu t của dự án nên khi tổ chức đấu thầu đối với từng gói thầu cụ thể cần xem xét, kiểm tra, rà soát lại để đảm bảo tính chính xác, hợp lý, hạn chế các phát sinh về chi phí có thể xảy ra. - Giá gói thầu t vấn xây dựng đợc xác định căn cứ vào chi phí t vấn trong tổng mức đầu t, dự toán chi phí t vấn đợc duyệt. Đối với các gói thầu t vấn đợc thực hiện trớc khi dự án đợc phê duyệt thì căn cứ vào chi phí t vấn trong sơ bộ tổng mức đầu t, chi phí t vấn của gói thầu tơng tự đã thực hiện, tham khảo định mức chi phí t vấn do nhà nớc công bố và các căn cứ tham khảo khác phù hợp với đặc điểm dự án, công trình xây dựng để lập dự toán gói thầu làm cơ sở xác định giá gói thầu. Xác định giá gói thầu t vấn ở giai đoạn chuẩn bị dự án( khi cha có quy mô, mức vốn cụ thể cho các công trình) cần phải lu ý kết hợp đồng thời các phơng pháp để đối chiếu, so sánh xác định giá phù hợp. Đặc biệt quan tâm tới việc áp dụng phơng pháp tơng tự, dự tóan chi phí, kinh nghiệm của t vấn, những đặc điểm, yêu cầu cụ thể của dự án làm cơ sở để tính toán, xác định giá phù hợp. - Giá gói thầu thi công xây dựng đợc xác định căn cứ vào chi phí xây dựng trong tổng mức đầu t, dự toán xây dựng công trình đợc duyệt (đối với trờng hợp dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật). Thực tế thời gian qua cho thấy, theo quy định của pháp luật về đấu thầu, kế hoạch đấu thầu phải đ ợc lập cho toàn bộ dự án, ngay sau khi dự án đợc duyệt để trình ngời quyết định đầu t xem xét, phê duyệt. Do vậy hầu nh các gói thầu xây lắp, khi xác định giá gói thầu mới chỉ xác định từ thiết kế cơ sở đợc duyệt mà cha có thiết kế chi tiết. Mặt khác từ khi phê duyệt kế hoạch đấu thầu tới khi tổ chức đấu thầu cho các gói thầu của dự án có thể sau vài năm (đặc biệt đối với dự án lớn, vấn đề này càng phức tạp). Do đó xác định chuẩn xác giá của từng gói thầu và dự kiến dự phòng hợp lý cho cả thời gian thực hiện của từng gói có ý nghĩa hết sức quan trọng. Điều này đòi hỏi t vấn khi giúp chủ đầu t lập giá gói thầu phải có năng lực, kinh nghiệm, am hiểu kỹ về dự án để tính toán giá gói thầu sao cho dự kiến đủ chi phí tính cho gói thầu, tránh việc điều chỉnh nhiều lần giá gói thầu, phát sinh nhiều thủ tục, kéo dài tiến độ, giảm hiệu của dự án. - Giá gói thầu tổng thầu xây dựng đợc xác định căn cứ vào chi phí thực hiện các công việc của tổng thầu nêu trong tổng mức đầu t đợc duyệt kể cả các khoản chi phí về đào tạo, chuyển giao công nghệ (nếu có) và chi phí quản lý dự án của tổng thầu xây dựng. Riêng đối với gói thầu tổng thầu chìa khoá trao tay, việc xác định giá gói thầu có thể căn cứ vào sơ bộ tổng mức đầu t tính theo suất vốn đầu t hoặc chi phí của dự án tơng tự đã thực hiện và các yêu cầu khác của chủ đầu t . văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 10 Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn Dự phòng của giá gói thầu phải căn cứ theo phạm vi công việc của từng gói, đặc điểm tính chất, nội dung công việc của từng gói thầu, loại công trình xây dựng, thời điểm tổ chức đấu thầu, thời gian thực hiện gói thầu và các yếu tố khác có liên quan. Chủ đầu t căn cứ phần chi phí dự phòng của dự án để tính toán, phân bổ chi phí dự phòng cho từng gói thầu để đảm bảo thực hiện dự án thuận lợi, tránh phải điều chỉnh nhiều lần. 1.6. Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, giá gói thầu - Trớc khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, chủ đầu t phải xem xét về sự phù hợp của kế hoạch đấu thầu đợc duyệt với điều kiện thực hiện. Trờng hợp thấy cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu thì chủ đầu t báo cáo ngời quyết định đầu t và thực hiện việc điều chỉnh theo quy định nếu đợc chấp thuận. Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu có thể bao gồm: nhập, tách hoặc bổ sung các gói thầu, điều chỉnh giá gói thầu, thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu,. - Việc điều chỉnh giá gói thầu đợc thực hiện khi: + Nhà nớc thay đổi quy định về thuế, tiền lơng, giá cả ảnh hởng trực tiếp đến giá gói thầu đã duyệt + Do có biến động mạnh về gía vật liêu xây dựng + Thay đổi khối lợng, nội dung công việc của gói thầu + Có cơ sở dữ liệu/tài liệu để tính dự toán gói thầu chính xác hơn. Nếu giá gói thầu sau khi điều chỉnh không làm vợt tổng mức đầu t đã đợc phê duyệt thì chủ đầu t quyết định phê duyệt; trờng hợp làm vợt tổng mức đầu t thì chủ đầu t báo cáo ngời quyết định đầu t xem xét, quyết định. 1.7. Dự toán gói thầu khi tổ chức đấu thầu Dự toán gói thầu có thể là toàn bộ hoặc một phần dự toán xây dựng công trình hoặc kết hợp từ một số dự toán khác nhau, do đó khi lập dự toán gói thầu cần lu ý đến phạm vi công việc, thời gian thực hiện, biện pháp và điều kiện thực hiện của gói thầu để lập dự toán gói thầu đảm bảo hợp lý, kế cả phần dự phòng phù hợp với quy mô, thời gian thực hiện gói thầu. Nh các phân tích nêu các phần trớc, thông thờng các gói thầu xây lắp ở các dự án quy mô lớn, công trình phức tạp khi lập giá gói thầu hầu nh cha có thiết kế kỹ thuật hay thiết kế bản vẽ thi công đợc phê duyệt. Do vậy khi tổ chức đấu thầu xây lắp (khi đã có thiết kế bản vẽ thi công đợc phê duyệt) có thể xảy ra các tình huống dự toán gói thầu khi đấu thầu khác với giá gói thầu, thậm chí vợt giá gói thầu. Vì vậy, trớc khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, nếu dự toán gói thầu đợc phê duyệt nhỏ hơn giá gói thầu thì chủ đầu t dùng dự toán gói . ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với địa phương; d) Các công trình có yêu cầu kiến trúc trang trọng, thể hiện quyền lực như trụ sở cơ quan Đảng, Nhà nước,. : ices_ hcm @ices. vn Website : www .ices. vn - Hoàn tất các thủ tục pháp lý và thu thập các tài liệu, số liệu, thông tin về kiến trúc, quy hoạch có liên quan