dung về mặt kỹ thuật bao gồm: tính hợp lý, khả thi của giải pháp kỹ thuật; sự phù hợp giữa biện pháp thi công và tiến độ thi công; các biện pháp bảo đảm điều kiện vệ sinh môi tr−ờng, an toàn lao động; các biện pháp bảo đảm chất l−ợng; tiến độ thi công; các nội dung khác nếu có….theo tiêu chuẩn đánh giá và ph−ơng pháp đánh giá bằng chấm điểm hoặc đạt/không đạt đ−ợc nêu trong hồ sơ mời thầu. Nhà thầu đạt yêu cầu của hồ sơ mời thầu sẽ đ−ợc đánh giá tiếp về giá dự thầu.
- Bên mời thầu lập báo cáo trình chủ đầu t− xem xét phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật.
- Xác định giá đề nghị trúng thầu của các nhà thầu: Nội dung đánh giá nh− đã nêu ở ph−ơng pháp thứ nhất.
- Các b−ớc tiếp theo nh−: Đánh giá các đề xuất khác; Xác định giá đánh giá; Xếp hạng hồ sơ dự thầu và Kiến nghị trúng thầu đ−ợc thực hiện nh− ph−ơng pháp thứ nhất.
* Một số nhận xét về đánh giá hồ sơ dự thầu quy định tại Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 30
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
- Quy định đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu sau khi xác định giá đánh giá ch−a phù hợp với yêu cầu lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Theo quy định tại Điều 96 Luật Xây dựng thì yêu cầu tiên quyết đối với các nhà thầu khi tham dự đấu thầu là phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, phù hợp với loại, cấp công trình và quy mô, tính chất gói thầu. Do vậy, việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu sau khi xác định giá đánh giá không phản ánh đ−ợc bản chất của lựa chọn nhà thầu xây dựng.
- Quy định không tiến hành xác định giá đánh giá đối với gói thầu xây lắp, tổng thầu xây dựng (trừ tổng thầu thiết kế) quy mô nhỏ (có giá gói thầu d−ới 3 tỷ đồng) là ch−a phù hợp với quy định của Luật Xây dựng vì gói thầu xây dựng là một phần của dự án, hiệu quả dự án đ−ợc tạo thành bởi nhiều yếu tố, không chỉ có giá dự thầu. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp phải đảm bảo lựa chọn đ−ợc nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, có ph−ơng án kỹ thuật, công nghệ tối −u, có giá dự thầu hợp lý, đảm bảo hiệu quả dự án đầu t− xây dựng công trình.
* Một số tình huống trong đấu thầu
- Tr−ờng hợp nhà thầu chào ph−ơng án thay thế hoặc bổ sung để tìm kiếm những đề xuất sáng tạo (nh− thay đổi giải pháp công nghệ, bố trí mặt bằng....) nhằm mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì chủ đầu t− cần thông báo công khai về h−ớng đề xuất của nhà thầu này (không nêu nội dung cụ thể) cho các nhà thầu khác có cơ hội đ−a ra các đề xuất bổ sung để đảm bảo công bằng giữa các nhà thầu. Việc đánh giá đối với các đề xuất này đ−ợc thực hiện theo ph−ơng pháp nêu trong hồ sơ mời thầu; chứng minh, làm rõ hiệu quả, lợi ích mang lại từ đề xuất mới của nhà thầu so với ph−ơng án ban đầu nêu trong hồ sơ mời thầu.
- Tr−ờng hợp hồ sơ dự thầu có đơn giá khác th−ờng mà gây bất lợi cho chủ đầu t− thì bên mời thầu yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ bằng văn bản về những đơn giá khác th−ờng đó. Nếu sự giải thích của nhà thầu không đủ rõ, không có tính thuyết phục thì đây đ−ợc coi là sai lệch và thực hiện hiệu chỉnh sai lệch theo quy định nh− đối với nội dung chào thừa hoặc thiếu của hồ sơ dự thầu so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Đối với gói thầu có sử dụng vốn ODA, tr−ờng hợp nhà tài trợ quy định không đ−ợc hiệu chỉnh đơn giá chào thầu của nhà thầu thì nếu bên mời thầu nhận định các đơn giá đó là khác th−ờng, ảnh h−ởng đến tính khả thi trong quá trình thực hiện hợp đồng thì báo cáo ng−ời quyết định đầu t− hoặc ng−ời đ−ợc uỷ quyền để yêu cầu nhà thầu tăng giá trị bảo đảm thực hiện hợp đồng với mức tối đa là 30% giá hợp đồng.
- Đối với gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu (trừ tổng thầu thiết kế), tr−ờng hợp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch của các nhà
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 31
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
thầu đều v−ợt giá gói thầu đã duyệt thì chủ đầu t− phải báo cáo bằng văn bản đến ng−ời quyết định đầu t− hoặc ng−ời đ−ợc uỷ quyền để xem xét, quyết định xử lý theo một trong các giải pháp sau đây:
+ Cho phép các nhà thầu này đ−ợc chào lại giá dự thầu;
+ Cho phép đồng thời với việc chào lại giá dự thầu sẽ xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu đã duyệt, nếu cần thiết.
Tr−ờng hợp cho phép các nhà thầu đ−ợc chào lại giá dự thầu thì cần quy định rõ thời gian chuẩn bị và nộp hồ sơ chào lại giá (trong thời hạn tối đa là 10 ngày) cũng nh− quy định rõ việc mở các hồ sơ chào lại giá nh− quy trình mở thầu. Tr−ờng hợp cần điều chỉnh lại giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã duyệt thì ng−ời quyết định đầu t− có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh trong thời gian tối đa là 10 ngày (song phải bảo đảm tr−ớc thời điểm hết hạn nộp hồ sơ chào lại giá) kể từ ngày nhận đ−ợc báo cáo của chủ đầu t−.
+ Cho phép điều chỉnh lại giá gói thầu căn cứ giá dự thầu của nhà thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp nhất và đ−ợc mời nhà thầu đó vào đàm phán nh−ng phải bảo đảm giá sau đàm phán không đ−ợc v−ợt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch của nhà thầu đó. Ng−ời phê duyệt cho phép điều chỉnh giá trong tr−ờng hợp nh− vậy phải chịu trách nhiệm tr−ớc pháp luật về quyết định của mình trên cơ sở bảo đảm các điều kiện nh−: gói thầu đó đ−ợc thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi; quá trình tổ chức đấu thầu đ−ợc tiến hành đúng quy trình và bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch; việc tăng giá gói thầu đó không làm v−ợt tổng mức đầu t− đã đ−ợc phê duyệt, hiệu quả của dự án vẫn đ−ợc bảo đảm.
- Tr−ờng hợp giá đề nghị trúng thầu do chủ đầu t−, cơ quan thẩm định đề nghị thấp bất th−ờng hoặc thấp d−ới năm m−ơi phần trăm (50%) giá gói thầu, hoặc dự toán đ−ợc duyệt thì tr−ớc khi phê duyệt kết quả đấu thầu, ng−ời quyết định đầu t− hoặc ng−ời đ−ợc ủy quyền có thể đ−a ra các biện pháp phù hợp nh− thành lập tổ thẩm định liên ngành để thẩm định kỹ hơn về hồ sơ dự thầu của nhà thầu hoặc đ−a ra các biện pháp phù hợp trong hợp đồng đề bảo đảm tính khả thi cho việc thực hiện.
- Tr−ờng hợp trong hồ sơ mời thầu quy định nhà thầu đ−ợc đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu, phần sai khác giữa khối l−ợng công việc theo biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu và khối l−ợng công việc theo biện pháp thi công do nhà thầu đề xuất sẽ không bị hiệu chỉnh; phần sai khác này cũng không bị tính vào sai lệch để loại bỏ hồ sơ dự thầu
- Tr−ờng hợp nhà thầu có th− giảm giá, trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc xác định giá dự thầu sẽ đ−ợc thực hiện trên cơ sở giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch trừ đi giá trị giảm giả theo th− giảm giá. Trong tr−ờng hợp đó, việc xác định giá trị tuyệt đối của lỗi số học hoặc sai lệch đ−ợc tính trên cơ sở giá dự thầu ghi trong đơn.
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 32
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
Ngoài các tr−ờng hợp nêu trên, khi phát sinh tình huống thì bên mời thầu, chủ đầu t− phải báo cáo ng−ời quyết định đầu t− hoặc ng−ời đ−ợc uỷ quyền xem xét, quyết định.
3.2.2.3. Ph−ơng pháp theo kiến nghị của các tổ chức ngân hàng Quốc tế
Nội dung cơ bản của ph−ơng pháp này nh− sau: Sau khi đã chọn đ−ợc nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm thì xem xét ngay đồng thời các đề
xuất về giá dự thầu, tiến độ và các đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho
chủ đầu t−, dự án. Chọn nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất để xem xét về giải pháp kỹ thuật thực hiện gói thầu. Giải pháp kỹ thuật của nhà thầu phải (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
minh chứng cho sự phù hợp với các đề xuất về tiến độ, chất l−ợng, giá dự
thầu. Tr−ờng hợp giải pháp kỹ thuật của nhà thầu ch−a minh chứng đ−ợc
sự hợp lý của các đề xuất nêu trong hồ sơ dự thầu thì chủ đầu t− có thể
mời nhà thầu đến giải trình làm rõ, bổ sung để thống nhất về nội dung các
giải pháp kỹ thuật. Nếu nhà thầu không giải trình , chứng minh đ−ợc sự
hợp lý của giải pháp kỹ thuật, sự phù hợp với các đề xuất tiến độ, đề xuất giá, đề xuất cạnh tranh thi bên mời nhà xếp hạng tiếp theo về giá đánh giá
tới xem xét. Sau khi chọn đ−ợc nhà thầu đáp ứng, bên mời thầu lập báo
cáo kết quả đấu thầu, kiến nghị nhà thầu trúng thầu tới ng−ời có thẩm
quyền xem xét quyết định.
Trong các ph−ơng pháp nêu trên, ph−ơng pháp thứ nhất tạo điều
kiện chọn đ−ợc nhà thầu phù hợp với yêu cầu về lựa chọn nhà thầu xây lắp
trong hoạt động xây dựng là chọn ng−ời có giải pháp tốt nhất để làm ra
công trình xây dựng. Mặt khác, kết quả lựa chọn nhà thầu là cơ sở thuận
lợi, đầy đủ để chủ đầu t− thực hiện tốt việc th−ơng thảo, thiết lập, quản lý
thực hiện hợp đồng. Giúp chủ đầu t− thực hiện quản lý dự án đạt hiệu quả,
đồng thời giảm tính hình thức, giảm bớt thủ tục trong đấu thầu. Với
ph−ơng pháp này đòi hỏi t− vấn chấm thầu phải có kinh nghiệm, năng lực
tốt, có sự phối hợp đồng bộ giữa bộ phận đánhgiá về kỹ thuật với bộ phận
đánh giá về giá. Thực hiện ph−ơng pháp này cũng khắc phục đ−ợc tình
trạng nhà thầu kê khai đẹp về giải pháp kỹ thuật, mà không gắn kết đề xuất giải pháp kỹ thuật với giá dự thầu, tiến độ. Nhà thầu cũng cạnh tranh thực sự về tất cả các mặt để thắng thầu. Tuy nhiên các cam kết của nhà
thầu trong đấu thầu phải quy định cụ thể trong hợp đồng và phải đ−ợc
quản lý chặt chẽ trong quá trình thực hiện hợp đồng. Do vậy chủ đầu t−
cần −u tiên lựa chọn ph−ơng pháp này để tổ chức đấu thầu. Ph−ơng pháp
thứ hai là ph−ơng pháp đánh giá hiện hành, đã áp dụng trong thời gian
qua. Ph−ơng pháp này đã bộc lộ một số nh−ợc điểm nh−: Quan niệm đánh
giá hồ sơ dự thầu xây lắp nh− đánh giá đối với gói thầu mua sắm hàng
hoá, không có sự gắn kết giữa đánh giá về giải pháp kỹ thuật với đề xuất tiến độ và đề xuất về giá, dễ dẫn tới tình trạng kê khai hồ sơ đẹp về mặt kỹ
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 33
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
thuật mà không thực tế với giá và tiến độ thực hiện, coi tiến độ là một nội cung của giải pháp kỹ thuật để cho điểm là không phù hợp, khó kiểm soát trong quản lý hợp đồng, phát sinh thủ tục trong đấu thầu…..Do vậy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ph−ơng pháp này đã không phù hợp với thực tế ở nhiều gói thầu phức tạp,
quy mô lớn, thời gian kéo dài. Ph−ơng pháp thứ ba có thể vận dụng với gói
thầu có hiệp −ớc thoả thuận với nhà tài trợ, đồng thời cũng có thể vận
dụng với tr−ờng hợp có ít thời gian tổ chức đấu thầu. Tuy nhiên ph−ơng
pháp này có nh−ợc điểm là khi xét giá dự thầu, giá đánh giá mà không căn
cứ từ các nội dung kê khai của giải pháp kỹ thuật là không thực tế. Vì trong giải pháp kỹ thuật có nhiều nội dung liên quan tới giá dự thầu, tới tiến độ. Với giải pháp kỹ thuật nào của nhà thầu thì sẽ có tiến độ thực hiện
và giá t−ơng ứng.
3.3. Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết, xếp hạng hồ sơ dự thầu và kiến nghị trúng thầu
3.3.1. Đánh giá sơ bộ
Việc đánh giá sơ bộ nhằm kiểm tra tính hợp lệ, sự đáp ứng các điều kiện tiên quyết của hồ sơ dự thầu so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Nội dung đánh giá sơ bộ bao gồm:
- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu: chủ đầu t− đối chiếu giữa quy định về tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu với các kê khai của nhà thầu. Khi cần thiết, chủ đầu t− có thể yêu cầu nhà thầu giải trình, bổ sung các tài liệu để hoàn chỉnh hồ sơ dự thầu và chứng minh t− cách hợp lệ của nhà thầu.
- Kiểm tra sự đáp ứng về điều kiện tiên quyết và loại bỏ những hồ sơ dự thầu vi phạm chỉ một trong các điều kiện tiên quyết.
Các hồ sơ dự thầu không vi phạm điều kiện tiên quyết đ−ợc tiếp tục đánh giá chi tiết.
Sau khi đánh giá sơ bộ nếu chỉ có một hoặc không có hồ sơ nào đạt yêu cầu thì chủ đầu t− báo cáo ng−ời quyết định đầu t− hoặc ng−ời đ−ợc uỷ quyền xem xét, quyết định.
3.3.2. Đánh giá chi tiết
- Đánh giá về mặt kỹ thuật đối với phần công việc thiết kế. Tùy thuộc yêu cầu, tính chất gói thầu, chủ đầu t− quy định mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật nh−ng không thấp hơn 70 % tổng số điểm.
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 34
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
- Xem xét sự phù hợp giữa các nội dung của giải pháp kỹ thuật đ−ợc đề xuất của phần thi công với đề xuất tiến độ, đề xuất giá dự thầu để thực hiện phần công việc thi công xây dựng công trình.
Riêng đối với việc xem xét sự phù hợp giữa các nội dung của giải pháp kỹ thuật với tiến độ còn bao gồm xem xét sự phù hợp về tiến độ thực hiện giữa phần thiết kế với phần thi công và nội dung xem xét đ−ợc thực hiện nh− sau:Đánh giá sự hợp lý của đề xuất tiến độ: thông qua việc xem xét các dề xuất kỹ thuật cho từng hạng mục, từng công trình, từng giai đoạn thực hiện gói thầu để đánh giá sự hợp lý của đề xuất về tiến độ.; Xem xét các biện pháp quản lý tiến độ của từng hạng mục, từng công trình, từng giai đoạn thực hiện gói thầu.
- Các nhà thầu đạt đồng thời mức yêu cầu tối thiểu trở lên về mặt kỹ thuật đối với phần công việc thiết kế và đảm bảo sự phù hợp giữa các giải pháp kỹ thuật đ−ợc đề xuất với tiến độ thực hiện gói thầu, đề xuất giá d− thầu thì đ−ợc tiếp tục xác định chuẩn xác về tiến độ, về giá đề nghị trúng thầu của cả gói thầu. Tiếp theo đánh giá các đề xuất của nhà thầu có tính cạnh tranh mang lại hiệu quả cho chủ đầu t−, dự án và xác định giá đánh giá. Các nội dung này đ−ợc thực hiện nh− đối với lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình.
Giá đề nghị trúng thầu của cả gói thầu là tổng giá dự thầu phần thiết kế sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch tổng hợp với giá dự thầu phần thi công sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch. Nhà thầu có giá đề nghị trúng thầu của cả gói