Ạ Đối với dự ỏn quan trọng Quốc gia, dự ỏn nhúm A, B, C
1.1. Xỏc định chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
Chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
- Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước thỡ chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phự hợp với quy định của Luật Ngõn sỏch Nhà nước, được xỏc định như sau:
* Đối với cỏc dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định đầu tư thỡ chủ đầu tư cú thể là một trong cỏc cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan quản lý tài chớnh của Đảng, cơ quan Trung ương của tổ chức chớnh trị-xó hội, tổ chức chớnh trị, xó hội – nghề nghiệp (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) và doanh nghiệp nhà nước.
* Đối với dự ỏn do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng cụng trỡnh.
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 37
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
- Trường hợp chưa xỏc định được đơn vị quản lý, sử dụng cụng trỡnh hoặc đơn vị quản lý, sử dụng cụng trỡnh khụng đủ điều kiện làm chủ đầu tư thỡ người quyết định đầu tư cú thể giao cho đơn vị cú đủ điều kiện làm chủ đầu tư. Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng cụng trỡnh khụng đủ điều kiện làm chủ đầu tư thỡ đơn vị sẽ quản lý, sử dụng cụng trỡnh cú trỏch nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ chức lập dự ỏn, thiết kế, theo dừi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa cụng trỡnh vào khai thỏc, sử dụng;
- Trường hợp khụng xỏc định được chủ đầu tư thỡ người quyết định đầu tư cú thể uỷ thỏc cho đơn vị khỏc cú đủ điều kiện làm chủ đầu tư hoặc đồng thời làm chủ đầu tư.
Cỏc dự ỏn sử dụng vốn tớn dụng thỡ người vay vốn là chủ đầu tư. Cỏc dự ỏn sử dụng vốn khỏc thỡ chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn hoặc là người đại diện theo quy định của phỏp luật.
1.2. Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (đối với dự ỏn quan trọng Quốc gia)
- Những dự ỏn quan trọng quốc gia thỡ chủ đầu tư phải lập Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh trỡnh Chớnh phủ, để Chớnh phủ trỡnh Quốc hội thụng qua chủ trương và cho phộp đầu tư. Việc trỡnh Chớnh phủ, Quốc hội thụng qua chủ trương đầu tư và cho phộp đầu tư trước khi lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đối với những dự ỏn quan trọng quốc gia là hết sức cần thiết vỡ những dự ỏn này cú vai trũ, ảnh hưởng lớn, đũi hỏi cú sự huy động nguồn lực của Quốc gia, ngành, vựng hoặc địa phương.
Sự hỡnh thành và triển khai cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia thường kộo theo sự thay đổi kinh tế-xó hội của địa phương, vựng, ngành hoặc cả Quốc giạ Do vậy, trước khi được Quốc hội thụng qua chủ trương, cho phộp đầu tư, Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải được lấy ý kiến của cỏc Bộ, ngành, địa phương cú liờn quan.
- Nội dung Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
Căn cứ từ mục tiờu và sự cần thiết, Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được lập phải bao gồm cỏc nội dung sau:
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 38
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
+ Sự cần thiết phải đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, cỏc điều kiện thuận lợi và khú khăn; chế độ khai thỏc và sử dụng tài nguyờn quốc gia nếu cú;
+ Dự kiến quy mụ đầu tư: cụng suất, diện tớch xõy dựng; cỏc hạng mục cụng trỡnh bao gồm cụng trỡnh chớnh, cụng trỡnh phụ và cỏc cụng trỡnh khỏc; dự kiến về địa điểm xõy dựng cụng trỡnh và nhu cầu sử dụng đất;
+ Phõn tớch, lựa chọn sơ bộ về cụng nghệ, kỹ thuật; cỏc điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyờn liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; phương ỏn giải phúng mặt bằng, tỏi định cư nếu cú; cỏc ảnh hưởng của dự ỏn đối với mụi trường, sinh thỏi, phũng chống chỏy nổ, an ninh, quốc phũng;
+ Hỡnh thức đầu tư, xỏc định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn thực hiện dự ỏn, phương ỏn huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn và phõn kỳ đầu tư nếu cú.
Với những nội dung, yờu cầu trờn, Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh gồm tập hợp cỏc nội dung thuyết minh, giải trỡnh, khụng đũi hỏi thực hiện theo bước thiết kế xõy dựng nàọ Tuy nhiờn, để minh hoạ, làm rừ quy mụ đầu tư, cú thể lập tổng mặt bằng sơ phỏc toàn bộ khu vực dự ỏn. Việc xỏc định sơ bộ tổng mức đầu tư căn cứ từ chỉ tiờu suất vốn đầu tư hoặc theo kinh nghiệm từ cỏc dự ỏn tương tự cú điều chỉnh, bổ sung phự hợp với thời điểm lập Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
1.3. Lấy ý kiến chấp thuận về quy hoạch
Đối với cỏc dự ỏn khụng cú trong quy hoạch ngành được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ chủ đầu tư phải bỏo cỏo Bộ quản lý ngành hoặc địa phương theo phõn cấp để xem xột, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Vị trớ, quy mụ xõy dựng cụng trỡnh phải phự hợp với quy hoạch xõy dựng được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Trường hợp dự ỏn chưa cú trong quy hoạch xõy dựng thỡ vị trớ, quy mụ xõy dựng phải được Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh chấp thuận bằng văn bản đối với cỏc dự ỏn nhúm A hoặc cú ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt về quy hoạch đối với cỏc dự ỏn nhúm B, C. Thời gian xem xột, chấp thuận về quy hoạch ngành hoặc quy hoạch xõy dựng khụng quỏ 15 ngày làm việc.
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 39
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
1.4. Lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
Khi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự ỏn để làm rừ về sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, trừ cỏc trường hợp cụng trỡnh chỉ yờu cầu lập Bỏo cỏo Kinh tế - kỹ thuật hoặc cỏc cụng trỡnh xõy dựng nhà ở riờng lẻ của dõn.
Việc lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải phự hợp với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xõy dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xó hội và mụi trường, phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật về đất đai và phỏp luật khỏc cú liờn quan. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc dự ỏn cú thi tuyển thiết kế kiến trỳc xõy dựng cụng trỡnh thỡ việc thi tuyển thiết kế kiến trỳc cụng trỡnh xõy dựng phải được tiến hành trước khi lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Tỏc giả của phương ỏn thiết kế kiến trỳc đó lựa chọn được bảo đảm quyền tỏc giả, được lựa chọn trực tiếp đàm phỏn, ký kết hợp đồng để thực hiện việc lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và thiết kế xõy dựng khi tỏc giả của phương ỏn thiết kế kiến trỳc cú đủ điều kiện năng lực theo quy định; trường hợp tỏc giả phương ỏn thiết kế kiến trỳc khụng đủ điều kiện năng lực thỡ cú thể liờn danh với tổ chức tư vấn thiết kế cú đủ điều kiện năng lực để ký kết hợp đồng với chủ đầu tư. Nếu tỏc giả của phương ỏn thiết kế kiến trỳc được lựa chọn từ chối thực hiện lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và thiết kế xõy dựng thỡ chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu khỏc theo quy định của phỏp luật. Phương ỏn thiết kế kiến trỳc được chọn là căn cứ để lập thiết kế cơ sở của dự ỏn. Kinh phớ tổ chức thi tuyển được tớnh trong tổng mức đầu tư của dự ỏn.
Đối với cụng trỡnh khụng phải thi tuyển thiết kế kiến trỳc hoặc khụng cú yờu cầu về kiến trỳc thỡ tổ chức tư vấn được chọn phải căn cứ vào nhiệm vụ thiết kế đó được chủ đầu tư phờ duyệt để lập một số phương ỏn thiết kế giỳp chủ đầu tư lựa chọn phương ỏn thiết kế tối ưu làm cơ sở lập thiết kế cơ sở. Kinh phớ cho việc thực hiện cỏc phương ỏn thiết kế được tớnh trong kinh phớ thiết kế cơ sở của dự ỏn.
Tuỳ thuộc quy mụ, đặc điểm, tớnh chất cụ thể của cỏc dự ỏn mà nội dung chi tiết của cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cú thể cú những điểm khỏc nhaụ Tuy nhiờn, nội dung dự ỏn phải bao gồm hai phần chớnh là thuyết minh dự ỏn và thiết kế cơ sở của dự ỏn.
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 40
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
- Sự cần thiết và mục tiờu đầu tư; đỏnh giỏ nhu cầu thị trường, tiờu thụ sản phẩm đối với dự ỏn sản xuất, kinh doanh; tớnh cạnh tranh của sản phẩm; tỏc động xó hội đối với địa phương, khu vực (nếu cú); hỡnh thức đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; địa điểm xõy dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyờn liệu, nhiờn liệu và cỏc yếu tố đầu vào khỏc.
- Mụ tả về quy mụ và diện tớch xõy dựng cụng trỡnh, cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn; phõn tớch lựa chọn phương ỏn kỹ thuật, cụng nghệ và cụng suất.
- Cỏc giải phỏp thực hiện bao gồm: Phương ỏn chung về giải phúng mặt bằng, tỏi định cư và phương ỏn hỗ trợ xõy dựng hạ tầng kỹ thuật nếu cú; Cỏc phương ỏn thiết kế kiến trỳc đối với cụng trỡnh trong đụ thị và cụng trỡnh cú yờu cầu kiến trỳc; Phương ỏn khai thỏc dự ỏn và sử dụng lao động; Phõn đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hỡnh thức quản lý dự ỏn.
- Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, cỏc giải phỏp phũng chỏy, chữa chỏy và cỏc yờu cầu về an ninh, quốc phũng.
- Tổng mức đầu tư của dự ỏn; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương ỏn hoàn trả vốn đối với dự ỏn cú yờu cầu thu hồi vốn và phõn tớch đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - tài chớnh, hiệu quả xó hội của dự ỏn.
1.4.2. Nội dung phần thiết kế cơ sở của dự ỏn bao gồm:
Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ, bảo đảm thể hiện được cỏc phương ỏn thiết kế, là căn cứ để xỏc định tổng mức đầu tư và triển khai cỏc bước thiết kế tiếp theọ
- Phần thuyết minh thiết kế cơ sở bao gồm cỏc nội dung:
+ Giới thiệu túm tắt địa điểm xõy dựng, phương ỏn thiết kế; tổng mặt bằng cụng trỡnh, hoặc phương ỏn tuyến cụng trỡnh đối với cụng trỡnh xõy dựng theo tuyến; vị trớ, quy mụ xõy dựng cỏc hạng mục cụng trỡnh; việc kết nối giữa cỏc hạng mục cụng trỡnh thuộc dự ỏn và với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;
+ Phương ỏn cụng nghệ, dõy chuyền cụng nghệ đối với cụng trỡnh cú yờu cầu cụng nghệ;
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 41
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
+ Phương ỏn kiến trỳc đối với cụng trỡnh cú yờu cầu kiến trỳc;
+ Phương ỏn kết cấu chớnh, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của cụng trỡnh;
+ Phương ỏn bảo vệ mụi trường, phũng chỏy, chữa chỏy theo quy định của phỏp luật;
+ Danh mục cỏc quy chuẩn, tiờu chuẩn chủ yếu được ỏp dụng. - Phần bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm:
+ Bản vẽ tổng mặt bằng cụng trỡnh hoặc bản vẽ bỡnh đồ phương ỏn tuyến cụng trỡnh đối với cụng trỡnh xõy dựng theo tuyến;
+ Sơ đồ cụng nghệ, bản vẽ dõy chuyền cụng nghệ đối với cụng trỡnh cú yờu cầu cụng nghệ;
+ Bản vẽ phương ỏn kiến trỳc đối với cụng trỡnh cú yờu cầu kiến trỳc; + Bản vẽ phương ỏn kết cấu chớnh, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của cụng trỡnh, kết nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực.
1.5. Thẩm định dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
ạ Thẩm quyền
Người quyết định đầu tư cú trỏch nhiệm tổ chức thẩm định dự ỏn trước khi phờ duyệt. Đầu mối thẩm định dự ỏn là đơn vị chuyờn mụn trực thuộc cấp quyết định đầu tư. Khi cần thiết, ng−ời quyết định đầu t− giao đơn
vị đầu mối thẩm định dự ỏn cú trỏch nhiệm lấy ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nước và lấy ý kiến cỏc cơ quan liờn quan để thẩm định dự ỏn.
Đối với cỏc dự ỏn đó được phõn cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư thỡ người được phõn cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư cú trỏch nhiệm tổ chức thẩm định dự ỏn..
Thủ tướng Chớnh phủ thành lập Hội đồng Thẩm định nhà nước về cỏc dự ỏn đầu tư để tổ chức thẩm định dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định đầu tư và dự ỏn khỏc nếu thấy cần thiết. Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thẩm định nhà nước về cỏc dự ỏn đầu tư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
văn phòng phía nam - viện khoa học kinh tế xây dựng 42
Điện thoại : 08.22272428 Fax : 08.22272427 Email : ices_hcm@ices.vn Website : www.ices.vn
Đối với dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước: Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự ỏn do mỡnh quyết định đầu tư. Đầu mối tổ chức thẩm định dự ỏn là đơn vị chuyờn mụn trực thuộc người quyết định đầu tư. Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự ỏn do mỡnh quyết định đầu tư. Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự ỏn. Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xó tổ chức thẩm định dự ỏn do mỡnh quyết định đầu tư; đầu mối thẩm định dự ỏn là đơn vị cú chức năng quản lý kế hoạch ngõn sỏch trực thuộc người quyết định đầu tư.
Đối với dự ỏn khỏc thỡ người quyết định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự ỏn. Đối với dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đặc thự thỡ việc thẩm định dự ỏn thực hiện theo quy định tại Nghị định của Chớnh phủ về quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh đặc thự.
Việc thẩm định thiết kế cơ sở được thực hiện cựng lỳc với việc thẩm định dự ỏn đầu tư, khụng phải tổ chức thẩm định riờng.
Cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú trỏch nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở gụm: Bộ quản lý cụng trỡnh xõy dựng chuyờn ngành đối với dự ỏn quan trọng quốc gia, dự ỏn nhúm A; Sở quản lý cụng trỡnh xõy dựng chuyờn ngành đối với dự ỏn nhúm B, nhúm C. Cỏc nội dung cụ thể về thẩm quyền và trỏch nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của cỏc cơ quan nờu trờn do Bộ Xõy dựng hướng dẫn.
b. Hồ sơ trỡnh thẩm định Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm:
- Tờ trỡnh thẩm định dự ỏn theo mẫu
- Dự ỏn bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở - Cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan.
c. Nội dung thẩm định dự ỏn