Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố pleiku, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HUỲNH LAI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HUỲNH LAI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÁI BÌNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, hướng dẫn TS Nguyễn Thái Bình – Trường Chính trị tỉnh Gia Lai Các thông tin, số liệu kết đề tài hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Tên luận văn không trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố Tác giả Lê Huỳnh Lai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Hành khu vực Tây Nguyên, quý thầy, cô giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện Phân viện tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy TS Nguyễn Thái Bình (Trường Chính trị tỉnh Gia Lai) dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cũng qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, lãnh đạo đồng nghiệp Khoa nhà nước pháp luật trường Chính trị tỉnh Gia Lai, Sở Nội vụ Gia Lai, Phòng Nội vụ thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết liên quan đến đề tài luận văn Và cuối cùng, tơi cảm ơn gia đình, bạn bè người bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp q báu thầy, giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Huỳnh Lai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vị trí, chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức quyền địa phương Việt Nam 1.3 Vị trí, vai trò bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku 1.4 Một số vấn đề công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.5 Chính sách bồi dưỡng công chức Đảng Nhà nước ta Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.3 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai năm qua (2011 - 2015) 2.4 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 74 Chƣơng MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 78 3.1 Quan điểm định hướng số sách cần quán triệt để đề xuất giải pháp 78 3.2 Sự cần thiết phải bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 85 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 87 3.4 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Phụ lục: .115 UBND HĐND QLNN ĐT BD CBCC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Bảng 2.16: Bảng 2.17: Sơ đồ 1: Sơ đồ 2: Sơ đồ 3: Sơ đồ 4: Sơ đồ 5: Sơ đồ 6: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Hiền tài ngun khí quốc gia, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [33, tr 269] Quốc gia quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu việc quản lý kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp bách Xuất phát từ việc quản lý công chức nước ta từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình quản lý theo vị trí việc làm theo tinh thần Luật cán bộ, công chức Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ Quy định người công chức Nghị định số 36/2013/NDD-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức Nghị định số 18/2010/NDD-CP ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 (kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo tinh thần Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 điểm mốc quan trọng công đổi mới, điều kiện để thực thành công công đổi đất nước Trong Chương trình tổng thể này, xác định mục tiêu Cải cách hành “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước”[19]… Để thực mục tiêu chung đó, Chính phủ xác định nội dung Cải cách hành Trong đó, nhận thức tầm quan trọng nhân tố người hoạt động, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đánh giá nội dung trình cải cách Hoạt động bồi dưỡng công chức năm qua không mối quan tâm chung tất cấp, ngành, quan, đơn vị; mà mối quan tâm thiết thực thân công chức Hoạt động bồi dưỡng nhằm nâng cao lực làm việc cho đội ngũ công chức, đặc biệt công chức quan chuyên môn; đường giúp họ khơng ngừng hồn thiện phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành Nhà nước Có thể nói, với tầm quan trọng mình, hoạt động bồi dưỡng công chức thuộc quan chuyên môn vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước quan tâm ưu tiên hàng đầu Nhưng thực tế hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn nhiều bất cập, hạn chế Đó là, việc bồi dưỡng xưa chưa có lớp dành cho cấp huyện riêng, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu thực tế, chưa xác định đối tượng cần bồi dưỡng; nội dung, chương trình bồi dưỡng nhiều trùng lặp, đổi mới; số học viên lớp q đơng, tình trạng người học chạy theo cấp phổ biến; kinh phí bồi dưỡng hạn chế sử dụng chưa hiệu quả; kết bồi dưỡng trọng nhiều đến số lượng mà chưa coi trọng chất lượng; người dạy nặng lý thuyết tuý; giáo viên kiêm chức lại thiếu phương pháp sư phạm Hậu tất yếu đội ngũ cơng chức nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu làm việc thấp; trình độ kiến thức lực cơng tác trực tuyến Viện khoa học xã hội nhân văn quốc gia 62 www.caicachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành nhà nước Bộ Nội vụ 63 www.chinhphu.gov.vn, Website Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 64 www.gialai.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai 65 www.truongchinhtri.gialai.org.vn, Website Trường trị tỉnh Gia Lai 66 www.moha.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử Bộ Nội Vụ Phụ lục: PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai (Dành cho công chức cấp huyện tỉnh Gia Lai) Nhằm đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Để hỗ trợ cho công tác nghiên cứu, mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! I Phần thông tin cá nhân Xin anh/chị vui lòng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Độ tuổi: Trình độ học vấn: □ PTTH II Phần khảo sát thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku Câu 1: Anh/chị đánh giá phƣơng pháp giảng dạy công tác bồi dƣỡng cơng chức quyền cấp huyện tỉnh Gia Lai □ Hài lòng □ Tương đối hài lòng □ Khơng hài lòng □ Hồn tồn khơng hài lòng Câu 2: Anh/chị đánh giá nhƣ sở vật chất, tài liệu, giáo trình cơng tác bồi dƣỡng cơng chức quyền cấp huyện tỉnh Gia Lai ? □ Hài lòng □ Tương đối hài lòng □ Khơng hài lòng □ Hồn tồn khơng hài lòng Câu 3: Anh/chị đánh giá nhƣ chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức cấp huyện nay? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 4: Theo anh/chị đánh giá nội dung khóa bồi dƣỡng cơng chức quyền cấp huyện tỉnh Gia Lai : □ Hài lòng □ Tương đối hài lòng □ Khơng hài lòng □ Hồn tồn khơng hài lòng Câu 5: Anh/chị đánh giá nhƣ chất lƣợng đội ngũ giảng viên sở bồi dƣỡng cơng chức cấp huyện nói trên? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 6: Theo anh/chị, hiệu công tác bồi dƣỡng công chức cấp huyện tỉnh nhƣ nào? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 7: Anh/chị đánh giá nhƣ hiệu làm việc cơng chức quyền cấp huyện tỉnh Gia Lai sau bồi dƣỡng ? □ Tăng nhiều □ Có tăng không nhiều □ Không tăng Câu 8: Theo anh/chị, việc bồi dƣỡng công chức cấp huyện tỉnh Gia Lai có hạn chế, khó khăn nào? □ Công chức cấp huyện chưa quan tâm nhiều đến chất lượng công tác bồi dưỡng □ Cơ sở vật chất hệ thống trường lớp chưa đảm bảo □ Phương pháp bồi dưỡng chưa phù hợp □ Chưa có chế, sách khuyến khích cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp huyện □ Kinh phí hạn chế □ Các ý kiến khác: Câu 9: Theo anh/chị, yếu tố ảnh hƣởng đến việc bồi dƣỡng công chức cấp huyện tỉnh Gia Lai nay? □ Yếu tố trình độ, nhận thức □ Điều kiện kinh tế □ Yếu tố thể chế sách cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số □ Kinh phí □ Các ý kiến khác: Câu 10: Anh/chị cho biết số giải pháp để nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức cấp huyện tỉnh Gia Lai? □ Cần xác định nhu cầu bồi dưỡng □ Quan tâm xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện □ Phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên □ Đổi nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng □ Thường xuyên kiểm tra, đánh giá cơng tác bồi dưỡng □ Có sách khuyến khích cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp huyện □ Các giải pháp khác: III Phần khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng công chức cấp quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai Những công việc liên quan đến nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý (nếu có) mà anh (chị) thƣờng thực hiện? STT Các công việc Anh (chị) có tham gia lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ từ 2011 đến khơng? Có  Khơng  Nếu có, xin cho biết: Tên số khóa học, thời gian học: Để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng tác liên quan đến lĩnh vực đảm nhiệm, anh (chị) mong muốn đƣợc tham gia lớp bồi dƣỡng năm hay khơng? Có  Khơng  Theo anh (chị), công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku cần đƣợc bồi dƣỡng thêm kiến thức, kỹ mức độ ? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Kỹ 4.1 Quản lý thời gian 4.2 Giao tiếp hành 4.3 Lập quản lý hồ sơ quan hành 4.4 Làm việc nhóm dành cho cơng chức 4.5 Soạn thảo văn hành 4.6 Viết báo cáo 4.7 Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch 4.8 Thu thập xử lý thông tin 4.9 Thiết kế tổ chức thực quy chế 4.10 Tra cứu hệ thống hóa văn pháp luật chuyên ngành 4.11 Phương pháp tổ chức làm việc (quản trị thời gian, lập lịch công tác, phân công, phối hợp, kiểm tra, giám sát đánh giá công việc) 4.12 Giao tiếp hoạt động cơng vụ 4.13 Kỹ phân tích, tổng hợp 4.14 Xây dựng bảo vệ chương Kỹ trình, đề án, dự án 4.15 Các kỹ năng, nội dung khác: …………………………… …………………………………………………………………… Hình thức bồi dƣỡng dƣới phù hợp với công việc Anh (chị) nhất? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Các loại hình 5.1 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 5.2 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 5.3 Khóa học ngắn hạn từ 1- tuần 5.4 Khóa học dài tuần 5.5 Khóa học dài hạn từ 1- năm 5.6 Tự học 5.7 Khác:…………………………………… ……………………………………………… Hiện anh (chị) có nhu cầu cần bồi dƣỡng gì?  Quản lý Nhà nước tương đương  Chuyên môn nghiệp vụ  Tin học  Ngoại ngữ  Khác Yếu tố ảnh hƣởng đến việc tham gia khóa bổi dƣỡng Anh (chị)?  Kinh phí  Thời gian  Nội dung, chương trình  Sự khuyến khích quan, đơn vị  Khác Cơ quan, đơn vị nơi anh (chị) cơng tác có thƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng dành cho anh (chị) không?   Có Khơng Mong muốn anh (chị) sau tham gia khóa bồi dƣỡng gì?  Kiến thức  Chứng nhận hồn thành khóa học  Chứng có tính chất pháp lý  Khác: ……………………………………………………………… 10 Anh (chị) cho biết ý kiến để nâng cao chất lƣợng cơng tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku thời gian tới? Cảm ơn Anh (chị) tham gia trả lời câu hỏi KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC VỀ BỒI DƢỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI (Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai tham gia khảo sát: 72/109 người) I THƠNG TIN CHUNG Giới tính Độ tuổi Trình độ chun mơn AI NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku cần đƣợc bồi dƣỡng thêm kiến thức, kỹ năng: Kỹ 4.1 Quản lý thời gian 4.2 Giao tiếp hành 4.3 Lập quản lý hồ sơ quan hành 4.4 Làm việc nhóm dành cho cơng chức 4.5 Soạn thảo văn hành 4.6 Viết báo cáo 4.7 Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch 4.8 Thu thập xử lý thông tin 4.9 Thiết kế tổ chức thực quy chế 4.10 Tra cứu hệ thống hóa văn pháp luật chuyên ngành 4.11 Phương pháp tổ chức làm việc (quản trị thời gian, lập lịch công tác, phân công, phối hợp, kiểm tra, giám sát đánh giá công việc) 4.12 Giao tiếp hoạt động công vụ 4.13 Kỹ phân tích, tổng hợp 4.14 Xây dựng bảo vệ chương trình, đề án, dự án 4.15 Các kỹ năng, nội dung khác: …………………………… …………………………………………………………………… Phƣơng pháp giảng dạy khóa bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku: STT Đánh giá p giảng Hài lòng Tương đối hài lò Khơng hài lòng Hồn tồn khơng Đánh giá nội dung khoá học: STT Đánh giá khố Hài lòng Tương đối hài lò Khơng hài lòng l Hồn tồn khơng Đánh giá sở vật chất, tài liệu, giáo trình: STT Cơ sở vật chấ Hài lòng Tương đối hài lò Khơng hài lòng Hồn tồn khơng Mức độ hiệu làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku sau bồi dƣỡng STT Mức độ tăng hiệu làm Tăng nhiều Có tăng khơng nhiều Khơng tăng Nhu cầu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku TT Quản lý Nhà n Chuyên môn n Tin học Ngoại ngữ Hình thức bồi dƣỡng cơng chức Các loại hình Khóa học tập trung có thời lượng - ngày Nhu c Khóa học tập trung có thời lượng - ngày Khóa học ngắn hạn từ 1- tuần Khóa học dài tuần Khóa học dài hạn - tháng Tự học ... ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.3 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh. .. cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 10 Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN... thiết phải bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 85 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy