Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường tại thành phố buôn mê thuột, tỉnh đắc lắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH KHÁNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH KHÁNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN TRƢỜNG SƠN Đà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC .10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Nguyên tắc việc phát triển nguồn nhân lực 14 1.1.3 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực 15 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC .16 1.2.1 Xây dựng cấu nguồn nhân lực hợp lý 18 1.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức………………………………………………………………….18 1.2.3 Phát triển kỹ cho cán công chức 20 1.2.4 Nâng cao lực nhận thức cán công chức 22 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy cán công chức 23 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG 30 1.3.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 30 1.3.2 Nhân tố thuộc kinh tế, xã hội .31 1.3.3 Nhân tố thuộc ngƣời lao động .33 1.4 ĐẶC ĐIỂM NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC .33 1.5 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG 36 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Quy Nhơn 36 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng .37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 38 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ BN MA THUỘT ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm xã hội 39 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 43 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT THỜI GIAN QUA 48 2.2.1 Thực trạng xây dựng cấu nguồn nhân lực .48 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình độ chuyên môn cán công chức .60 2.2.3 Thực trạng phát triển kỹ cho cán công chức 70 2.2.4 Thực trạng nâng cao lực nhận thức cán công chức .72 2.2.5 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy cán công chức 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNL CBCC CẤP XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 77 2.3.1 Những thành công hạn chế phát triển nguồn nhân lực 77 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế phát triển nguồn nhân lực .79 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 82 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .82 3.1.1 Căn vào chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực thành phố Buôn Ma Thuột 82 3.1.2 Quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 84 3.1.3 Dự báo tình hình phát triển 85 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 86 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện cấu nguồn nhân lực 86 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức………………………………… ……………………………….89 3.2.3 Nâng cao trình độ kỹ 92 3.2.4 Nâng cao lực nhận thức 95 3.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CHT Chỉ huy trƣởng CP Chính phủ ĐC-XD Địa - Xây dựng ĐT-BD Đào tạo, bồi dƣỡng NĐ Nghị định NNL Nguồn nhân lực QĐ Quyết định TCA Trƣởng công an TC-KT Tài - Kế tốn TT HĐND Thƣờng trực Hội Đồng Nhân dân TP-HT Tƣ pháp - Hộ tịch UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt nam UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa - Xã hội VP-TK Văn phòng - Thống kê KH-CN Khoa học - Cơng nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội BTV Ban Thƣờng vụ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Diện tích, dân số đơn vị hành thành phố Buôn Ma Thuột 40 2.2 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn phân theo khu vực kinh tế qua năm 43 2.3 Tổng sản phẩm địa bàn phân theo khu vực kinh tế qua năm 44 2.4 Tốc độ tăng tổng sản phẩm địa bàn qua năm 45 2.5 Số lƣợng cán công chức cấp xã giai đoạn 2011-2015 48 2.6 Tốc độ phát triển số lƣợng nguồn nhân lực CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 49 2.7 Số lƣợng Nguồn nhân lực CBCC cấp xã chia theo dân số loại hình đơn vị hành theo NĐ 92/2009/NĐ-CP; 51 NĐ 159/2005/NĐ-CP (năm 2015) 2.8 Cơ cấu nhiệm vụ công tác NNL cán cấp xã năm 2015 53 2.9 Cơ cấu nhiệm vụ công tác NNL công chức cấp xã năm 2015 54 2.10 Cơ cấu gi i tính NNL CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 56 2.11 Cơ cấu độ tuổi NNL CBCC cấp xã giai đoạn 20112015 58 2.12 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ NNL CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 60 Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.13 Tốc độ phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 62 2.14 Trình độ quản lý nhà nƣ c CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 64 2.15 Tốc độ phát triển trình độ quản lý nhà nƣ c CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 65 2.16 Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 66 2.17 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã giai đoạn 20112015 67 2.18 Cơ cấu lao động theo thâm niên công tác đến năm 2015 70 3.1 Xác định trình độ chun mơn c n đào tạo, bồi dƣỡng đối v i CBCC cấp xã Thành phố Buôn Ma Thuột 90 3.2 Xác định kỹ c n đào tạo, bồi dƣỡng đối v i CBCC cấp xã Thành phố Buôn Ma Thuột 93 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn phân theo khu vực kinh tế qua năm 43 2.2 Tổng sản phẩm địa bàn phân theo khu vực kinh tế qua năm 44 2.3 Tốc độ tăng tổng sản phẩm địa bàn qua năm 45 2.4 Số lƣợng CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 50 2.5 Cơ cấu nhiệm vụ công tác NNL cán cấp xã năm 2015 55 2.6 Cơ cấu nhiệm vụ công tác NNL công chức cấp xã năm 2015 55 2.7 Cơ cấu gi i tính NNL CBCC cấp xã giai đoạn 20112015 57 2.8 Cơ cấu độ tuổi NNL CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 59 2.9 Cơ cấu độ tuổi NNL CBCC cấp xã năm 2015 59 2.10 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ NNL CBCC cấp xã giai đoạn 2011- 2015 63 2.11 Trình độ quản lý nhà nƣ c CBCC cấp xã giai đoạn 2011-2015 66 2.12 Trình độ lý luận trị NNL CBCC cấp năm 2015 68 2.13 Cơ cấu lao động theo thâm niên công tác năm 2015 70 94 * Kỹ sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ - Biết khai thác thơng tin từ Internet để có kiến thức m i - C n biết chức máy tính nhƣ soạn thảo văn bản, bảng tính, chƣơng trình ứng dụng, - C n phải có kỹ ngoại ngữ để đọc tài liệu chun mơn tiếng nƣ c ngồi mạng - Về trình độ ngoại ngữ phấn đấu đến năm 2015 số CBCC tiếp tục đƣợc ĐT-BD đạt tỷ lệ 70% - Về trình độ tin học phấn đấu đến năm 2015 số CBCC tiếp tục đƣợc ĐT-BD đạt tỷ lệ 90% * Kỹ hợp tác công việc - Sự hợp tác tạo nên nhiều thành tựu quan trọng đối v i cá nhân Kỹ hợp tác c n đƣợc rèn luyện CBCC, giúp giải vấn đề nhanh - C n có kỹ làm việc theo nhóm để có kỹ hợp tác tốt C n bồi dƣỡng chuyên đề, bồi dƣỡng nâng cao lực cho CBCC hàng năm, nâng cao kỹ năng, đáp ứng ngày tốt công việc Việc tự bồi dƣỡng đƣợc xem nhu c u tự thân CBCC, đƣợc diễn thƣờng xuyên liên tục suốt trình công tác ngƣời * Kỹ khác - C n học hỏi, mở rộng hiểu biết kiến thức tổng hợp KT-XH, kinh nghiệm thực tiễn để bổ trợ cho công việc - Việc giáo dục nhân cách, ý thức xã hội, kỹ sống cho cá nhân quan trọng - Kỹ chuyên biệt, nâng cao cho phận: địa - xây dựng; tƣ pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội; nơng - lâm nghiệp; bí thƣ, chủ tịch UBND… nhƣ kỹ dân vận; tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc 95 thiểu số; phổ biến tƣ vấn pháp luật; xử lý hòa giải tranh chấp đất đai; lãnh đạo điều hành; diễn thuyết trƣ c công chúng; ứng xử giao tiếp v i công dân, tổ chức… 3.2.4 Nâng cao lực nhận thức Nâng cao trình độ nhận thức CBCC đƣợc biểu rõ hành vi, thái độ, tác phong, hành xử, xử cách ứng xử đối v i cơng việc Từ thấy rõ trình độ nhận thức đối v i cơng việc CBCC khác nhau, phức tạp, khó kiểm sốt nắm bắt đƣợc Nâng cao trình độ nhận thức CBCC hiểu q trình từ thái độ nhận thức kinh nghiệm đến trình độ nhận thức lý luận, trình độ nhận thức thơng tin đến trình độ nhận thức khoa học… Vì vậy, việc nâng cao trình độ nhận thức cho CBCC cấp xã nhiệm vụ quan trọng mà ngành, cấp UBND cấp xã c n quan tâm, đặc biệt nâng cao nhận thức trình độ lý luận trị UBND cấp xã c n quán triệt cho CBCC địa phƣơng nâng cao tinh th n tự giác hợp tác cơng việc, có trách nhiệm đảm bảo nghề nghiệp, yêu c u động công việc Thể tốt mối quan hệ xã hội, thái độ giao tiếp, ứng xử công việc sống C n đề mục tiêu cụ thể cho cá nhân nhƣ tập thể, nhóm làm việc Điều tăng lên hợp tác cá nhân nhóm Nhờ mà tinh th n đồn kết cá nhân, lòng trung thành cá nhân v i công sở thêm gắn kết Bồi dƣỡng số vấn đề chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nghị Đảng, văn đƣờng lối chủ trƣơng, sách Nhà nƣ c, chủ trƣơng ngành nhằm nâng cao nhận thức, tƣ tƣởng cho CBCC Giáo dục làm cho đội ngũ CBCC nhận thức đắn trách 96 nhiệm ngành nghề phục vụ, ln đòi hỏi phải khơng ngừng cố gắng phấn đấu, học tập, cập nhật kiến thức chun mơn, tích lũy vốn sống, kinh nghiệm hoạt động xã hội để có đủ lĩnh uy tín nhân dân Kiên đấu tranh v i tƣợng tiêu cực trình thi hành cơng vụ 3.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực a Nâng cao động lực thúc đẩy yếu tố vật chất - Rà soát đề xuất sách, giải pháp phù hợp để đảm bảo đãi ngộ xứng đáng cho CBCC chuyên ngành, đặc biệt để thu hút CBCC làm việc miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn - Thực sách hỗ trợ tài nhƣ: hỗ trợ kinh phí đào tạo nâng cao trình độ chun mơn; hỗ trợ thu nhập tăng thêm, ƣu tiên nâng lƣơng s m; hỗ trợ mua đất nhà cho CBCC công tác vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn - Tiến hành việc điều chỉnh, sửa đổi ban hành bổ sung sách hỗ trợ, chế độ phụ cấp ƣu đãi, phụ cấp thâm niên nghề dành cho CBCC cấp xã cho phù hợp v i thực tiễn, thỏa đáng v i đặc thù lao động ngành đảm bảo đủ sức hấp dẫn để thu hút giữ chân nhân CBCC yên tâm công tác sở - Tiền lƣơng vấn đề quan trọng CBCC quan quản lý nhà nƣ c Vì để làm tốt cơng tác này, Chính phủ, ngành Trung ƣơng, quan chức địa phƣơng c n s m điều chỉnh hệ thống thang, bảng lƣơng cho phù hợp v i ngạch, bậc vị trí cơng tác Sửa đổi bổ sung bất hợp lý tiền lƣơng quy định NĐ 92/2009/NĐ-CP; NĐ 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 - Ƣu tiên nâng lƣơng trƣ c hạn cho CBCC có thành tích xuất sắc Việc nâng lƣơng trƣ c hạn phải sở chuẩn qui định, qui trình xét chọn, cơng khai dân chủ 97 - Có sách thƣởng có CBCC giỏi, tƣơng xứng v i sức lao động bỏ để kích thích họ hồn thành nhiệm vụ Làm tốt cơng tác phúc lợi xã hội b Nâng cao động lực thúc đẩy yếu tố tinh thần - Yếu tố tinh th n yếu tố thuộc tâm lý ngƣời định lƣợng đƣợc nhƣ: khen thƣởng, tuyên dƣơng, ý thức thành đạt, kiểm soát cá nhân đối v i công việc cảm giác cơng việc đƣợc đánh giá cao, củng cố lại cánh hành xử cấp quản lý đối v i CBCC phát động phong trào văn thể mỹ tập thể CBCC… - Để tạo động lực thúc đẩy CBCC làm việc tốt, quan, đơn vị phải tìm vƣ ng mắc làm giảm sút tinh th n làm việc, từ đƣa biện pháp cụ thể giải vấn đề - Đánh giá thành tích bật CBCC làm việc yếu tố quan trọng giúp họ nỗ lực nhiều công việc Khen thƣởng kịp thời cơng nhận thành tích khơng có tính chất động viên, đánh giá CBCC vật chất tinh th n họ, mà qua khuyến khích họ cố gắng noi theo gƣơng CBCC có thành tích để phát triển thân - Tổ chức tham quan, nghỉ dƣỡng hàng năm cho CBCC; tổ chức thăm hỏi, động viên đau ốm; tổ chức hội thao, hội diễn văn nghệ nhân ngày lễ trọng đại đất nƣ c c Nâng cao động lực thúc đẩy cải thiện điều kiện làm việc Hồn tiện cơng tác cải thiện điều kiện làm việc cho CBCC, việc sử dụng yếu tố vật chất, đơn vị phải quan tâm đến yếu tố phi vật chất để khích lệ tinh th n Thúc đẩy hình thức phi vật chất nhấn mạnh đến thân công việc môi trƣờng làm việc H u hết CBCC mong muốn làm việc cho đơn vị mà có môi trƣờng làm việc tốt dễ chịu Họ cảm thấy thối mái họ có đƣợc mối quan hệ tốt đẹp v i đồng nghiệp đƣợc tơn 98 trọng Do vậy, để tạo đƣợc môi trƣờng làm việc hiệu quả, thời gian đến quyền xã c n thực tốt số giải pháp sau: - Đƣa quy tắc, quy trình làm việc rõ ràng, minh bạch - Xây dựng giá trị văn hóa tốt quan, tơn trọng đóng góp cán quản lý nghi nhận lợi ích mà họ đóng góp cho đơn vị hình thức khác - Tạo cho CBCC có hội nêu ý tƣởng sáng tạo giúp quan hoàn thành nhanh, xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao trao thƣởng cho cá nhân có sáng kiến kinh nghiệm - Giao quyền cho phép cán chọn lựa cách thực công việc họ Khuyến khích việc chịu trách nhiệm cá nhân, đồng thời tạo hội thăng tiến đơn vị - Cung cấp phƣơng tiện, trang thiết bị văn phòng… giúp CBCC có điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ - Đẩy mạnh việc giao lƣu hoạt động nhóm Thiết lập mục tiêu nhiệm vụ mang tính thách thức Tổ chức chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao phát triển - Tìm hiểu thêm mong đợi cán quản lý cơng việc, gia đình lý họ an tâm công tác - Tạo b u khơng khí dân chủ, tƣơng trợ giúp đỡ lẫn cán lãnh đạo công chức chuyên môn, CBCC v i để họ cảm nhận đƣợc tơn trọng phát huy hết tìm - Mơi trƣờng làm việc đƣợc xây dựng tốt tạo thuận lợi cho CBCC phát huy v i lực lòng nhiệt tình cơng việc C n tạo môi trƣờng làm việc lành mạnh, khang trang Tranh thủ nguồn vốn từ địa phƣơng, trung ƣơng, tổ chức cá nhân đ u tƣ cho trang thiết bị, sở vật chất góp ph n nâng cao chất lƣợng sở vật chất nơi làm việc 99 - Thực tốt qui chế dân chủ sở, sở để CBCC phát huy lực Lãnh đạo quản lý c n phải nghe ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng cấp dƣ i; tiếp thu điều chỉnh hợp lý ý kiến đóng góp, nhận xét cấp dƣ i Phải công bằng, công khai đánh giá nhận xét cấp dƣ i, thực nghiêm túc nội qui, qui chế, chế độ, sách d Nâng cao động lực thúc đẩy thăng tiến * Xây dựng quy hoạch ĐT-BD đội ngũ CBCC sở: Là nhiệm vụ mang tính chiến lƣợc lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Là biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ CBCC sở bảo đảm số lƣợng, chất lƣợng, cấu hợp lý phù hợp v i điều kiện đặc điểm Thành Phố Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch ĐT-BD đội ngũ CBCC m i khắc phục đƣợc tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán Quy hoạch phải đảm bảo yêu c u độ tuổi, trình độ lý luận, trình độ chun mơn nghiệp vụ Quy hoạch cán phải gắn v i kế hoạch ĐT-BD CBCC cấp xã; có bƣ c điều chỉnh, bổ sung kịp thời cán quy hoạch, đáp ứng nhu c u bố trí cán nhiệm kỳ nhiệm kỳ kế tiếp, chuẩn bị nguồn kế cận cán chủ chốt thay số CBCC không đạt chuẩn Đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, để phù họp v i nhiệm vụ m i tƣơng lai để thỏa mãn nhu c u học tập nâng cao trình độ động lực quan trọng Vì muốn nâng cao động lực thúc đẩy NNL CBCC cấp xã đào tạo nghề nghiệp, thời gian đến c n phải: - Xây dựng, bổ sung quy chế làm việc qui định CBCC hoàn thành tốt, xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao đƣợc ƣu tiên đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp - Có chế quản lý sử dụng CBCC sau đào tạo đƣợc bố trí vào vị trí cơng tác tốt đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác cao 100 - Điều chỉnh chế độ hành đối v i CBCC đƣợc cử học tập, bồi dƣỡng phù hợp v i điều kiện * Bằng cơng tác đề bạt, bổ nhiệm Để hồn thiện công tác đề bạt, bổ nhiệm cho CBCC cấp xã, Thành phố c n phải quan tâm nhiều công tác đánh giá CBCC cấp xã, bổ sung ngƣời có lực thật để xếp, bổ nhiệm vị trí cao Cơng tác c n phải trì thƣờng xun, cơng khai, minh bạch để CBCC biết phấn đấu Đi kèm v i vị trí này, ngƣời lãnh đạo c n phải đƣa tiêu chuẩn, tiêu chí để CBCC biết cố gắng để đạt đƣợc Trong trƣờng hợp đặc biệt, c n thiết để cổ vũ cho CBCC họ đạt đƣợc thành tích xuất sắc, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét đến vịêc xếp, bổ nhiệm trƣ c thời hạn cho đạt thành tích xuất sắc công tác, nhiệm vụ đƣợc giao Việc tạo điều kiện thăng tiến cho CBCC thể đƣợc quan tâm, tin tƣởng, tín nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị đối v i cá nhân ngƣời CBCC Đấy nhìn nhận mức, đánh giá cao lực ngƣời CBCC, nhận thức đƣợc vấn đề này, ngƣời CBCC cố gắng phấn đấu để đạt bậc cao nấc thang thăng tiến Có chế sách đãi ngộ khác nhƣ bổ nhiệm vào vị trí phù hợp v i lực chun mơn, giao nhiệm vụ quan trọng để ngƣời có lực phát huy khả vốn có 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cấp xã cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nƣ c, tảng hệ thống trị; giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phƣơng; nơi trực tiếp thực đƣờng lối, sách, pháp luật, nhiệm vụ cấp giao; cấp quyền trực tiếp chăm lo đời sống nhân dân, c u nối Đảng, Nhà nƣ c v i nhân dân Đây nơi cung cấp kinh nghiệm, phát hiện, kiến nghị góp ph n tích cực vào việc điều chỉnh, bổ sung hồn thiện đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣ c; nơi tạo nguồn cung cấp cán cho cấp CBCC yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi m i mà Đảng ta khởi xƣ ng Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp nhận thức đắn vai trò quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo tạo chuyển biến công tác phát triển đội ngũ cán sở Tuy nhiên, so v i yêu c u, nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chƣa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Để góp ph n vào việc phát triển NNL CBCC cấp xã, luận văn làm rõ sở khoa học việc phát triển NNL hành cấp xã; sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng NNL mối quan hệ v i số lƣợng, kết cấu trình hình thành phát triển CBCC Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng NNL CBCC cấp xã chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc trình đẩy 102 mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣ c, trình hội nhập kinh tế Luận văn đƣa cứ, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng NNL cấp xã Bên cạnh giải pháp thuộc Thành phố c n có giải pháp đồng từ phía Tỉnh, Trung ƣơng m i có tác động tích cực, hiệu Kiến nghị 2.1 Đối với tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích đối v i cán cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ nhƣng có độ tuổi cao, lực hạn chế chƣa đủ điều kiện nghỉ hƣu tự nguyện nghỉ hƣu trƣ c tuổi, nghỉ việc - Đề nghị quy định chế độ tiền lƣơng định mức biên chế đối v i CBCC phù hợp v i khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ đại học, đại học công tác xã - Thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, gi i thiệu b u cử vị trí cấp trƣởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nƣ c phải đảm bảo yêu c u trình độ (đại học trở lên, ƣu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan (điều kiện đặc biệt miễn) - Để tạo nguồn CBCC cấp xã làm việc có chất lƣợng, giải pháp kiến nghị tạo nguồn từ học sinh phổ thông thi đỗ vào Trƣờng đại học Ngân sách Nhà nƣ c dành khoảng kinh phí để trợ cấp cho sinh viên thời gian học tập trƣờng Đại học (kể trƣờng hợp sinh viên có nhu c u học lên thạc sĩ, tiến sĩ), v i thỏa thuận, ràng buộc định v i gia đình, sinh viên để sau tốt nghiệp bố trí vào làm việc địa phƣơng 103 2.2 Đối với thành phố Buôn Ma Thuột - Đổi m i nâng cao chất lƣợng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đối v i đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tƣơng ứng đối v i đánh giá CBCC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hƣ ng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý đối v i CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có lực, đủ sức đảm đƣơng nhiệm vụ theo yêu c u m i - Phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (tháng quý) quan cấp huyện CBCC cấp xã để nhận xét, đánh giá, hƣ ng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cƣờng công tác điều động, luân chuyển CBCC cấp huyện làm việc cấp CBCC cấp xã lên làm việc huyện; thực tốt quy định điều động, luân chuyển CBCC cấp xã thành công chức cấp huyện (điều động, bổ nhiệm CBCC lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp xã; điều động, bổ nhiệm CBCC cấp xã có lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện); bƣ c khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phƣơng, tạo động lực cho CBCC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vƣơn lên, vừa củng cố nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thơng đội ngũ CBCC cấp - Đánh giá sâu thực trạng NNL đội ngũ CBCC cấp xã để xây dựng thực tốt kế hoạch ĐT-BD đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác ĐT-BD phải xuất phát từ quy hoạch, gắn v i sử dụng, v i ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể 104 - Cụ thể hóa quy định địa phƣơng, trung ƣơng áp dụng vào tình hình cụ thể địa phƣơng để hƣ ng dẫn UBND xã xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp v i tổ chức hệ thống trị sở, nhằm đáp ứng yêu c u đổi m i, nâng hiệu hoạt động UBND, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác đội ngũ CBCC - Đổi m i mạnh mẽ, đồng tác phong tƣ làm việc tổ chức Đảng, quyền, mặt trận toàn thể nhân dân, đặc biệt sở; kiên loại trừ tƣ tƣởng cục bộ, không ủng hộ m i, chậm chuyển biến, đổi m i phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ CBCC - C n tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân - Thành phố hỗ trợ ngân sách cho địa phƣơng để trang bị phƣơng tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng v i trình độ, tiến KH-KT - Chủ động xây dựng bảng mô tả công việc cụ thể cho loại công việc, sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc CBCC, chuẩn mực để CBCC phấn đấu, rèn luyện, để thực chế độ sách tiền lƣơng, phụ cấp phù hợp v i chức danh CBCC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Ban chấp hành đảng Thành phố Buôn Ma Thuột (2014), Lịch sử Đảng thị xã Buôn Ma Thuột 1930-1975 [2] Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Đắk Lắk, Kế hoạch số 63-KH/TU ngày 13/4/2009 [3] Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Công văn số 1817 -CV/BTC ngày 16/3/2009 “Về việc chọn xã, thị trấn thực thí điểm đồng chí bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND xã, thị trấn” [4] Ban Thƣờng vụ Thành uỷ Buôn Ma Thuột, Kế hoạch số 46-KH/TU ngày 15/5/2009 “Về việc thực thí điểm đồng chí Bí thư Đảng uỷ đồng thời Chủ tịch UBND xã Ea Tu” [5] Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Đắk Lắk, Quyết định số 02-QĐ/TU, ngày 04/8/2006 “Ban hành quy định tiêu chuẩn, chức danh cán bộ” [6] Ban Tổ chức Trung ƣơng, Hướng dẫn số 26-HD/BTCTW “Hướng dẫn công tác nhân cấp ủy Đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng” [7] Lê Bách (2010), “Lạm bàn phát triển nhân lực”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, 543-552 [8] David Begg, Stanley Fischer & Rudiger Dornbusch, Kinh tế học Tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995 [9] Tr n Xuân C u, Mai Quốc Chánh, Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực [10] Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Trung ương (khóa VIII) [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III, BCHTW Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ V, BCHTW Đảng khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Dƣơng Anh Hoàng (2010), “Về khái niệm Nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực”, Tuyển tập Tạp chí phát triển nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, 553-559 [14] Nguyễn Quốc Khánh (2010), Quản trị nhân lực, NXB Tài chính, Hà Nội [15] Nguyễn Văn Long (2010), “Phát huy nguồn nhân lực động lực thúc đẩy”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ĐH Đà Nẵng, (39), 137-143 [16] TS Phạm Quý Long (2008), Quản lý nguồn nhân lực doanh nghiệp Nhật Bản Bài học kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [17] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Sở Nội vụ Đắk Lắk (2014), Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý công chức tỉnh Đắk Lắk [19] PGS.TS Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học Công nghệ, ĐH Đà Nẵng, (40), 263-269 [20] TS Nguyễn Quốc Tuấn, TS Đoàn Gia Dũng, Th.S Đào Hữu Hòa, Th.S Nguyễn Thị Loan, Th.S Nguyễn Thị Bích Thu, Th.S Nguyễn Phúc Nguyên (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, TP Hồ Chí Minh [21] Thành ủy Bn Ma Thuột (2015), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng thành phố Buôn Ma Thuột khóa XIII (Nhiệm kỳ 2010 2015) [22] Thành ủy Buôn Ma thuột (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng thành phố Buôn Ma Thuột (Nhiệm kỳ 2015 - 2020) [23] Ủy ban Dân tộc Miền núi, 2010 Một số thông tin tỉnh vùng dân tộc miền núi [24] UBND tỉnh Đắk Lắk (2007), Quyết định số 1172/QĐ-UBND ngày 05/06/2007 “Về việc phân loại đơn vị hành cấp xã thuộc thành phố Buôn Ma Thuột” [25] WB, “World Development Indicators”, Oxford, London, 2000 [26] Nadler & Nadler; “The Handbook of human resource development” 1-3; New York: John Wiley, 1990 [27] Yoshihara Kunio, “Asia per capita: why national incomes differ in East Asia”, Publisher: RoutledgeCurzon; March 30, 2000 [28] UBND T.P Buôn Ma Thuột - www.buonmathuot.daklak.gov.vn [29] UBND tỉnh Đắk Lắk - www.daklak.gov.vn [30] Tổng cục thống kê - www.gso.gov.vn [31] Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam - www.dangcongsan.vn [32] Tạp chí Xây dựng Đảng - www.xaydungdang.org.vn [33] Viện Khoa học Thống kê Việt Nam - www.vienthongke.vn [34] Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Nƣ c Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam - www.chinhphu.vn ... dựng, phát triển đội ngũ CBCC quyền cấp xã thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh. .. ĐÌNH KHÁNH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời... luận phát triển nguồn nhân lực hành Chương Thực trạng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức xã, phƣờng thành phố Buôn Ma Thuột Chương Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công