ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO THỂ THAO TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ———››—— LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO THỂ THAO TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN MINH HOA LỚP: CH25QLKTB NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ MINH NGUYỆT HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 2.1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .28 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh 3.1.2 Khái quát Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Ninh 3.2.2 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 3.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 4.1.2 Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho thể thao Các khoản chi khác xét số tương đối tuyệt đối chiếm tỷ lệ nhỏ tổng chi NSNN cho thể thao song lại có xu hướng tăng lên qua năm Năm 2014, khoản chi 370,5 triệu đồng, chiếm 1,59%, năm 2015 422,3 triệu đồng (tăng 13,98 % so với năm 2014), chiếm 1,68% năm 2016 685,9 triệu đồng (tăng 62,42% so với năm 2015), chiếm 2,28% Tỷ trọng bình quân năm thấp 1,83% lại có mức tăng cao 36,06% cấu chi NSNN cho thể thao Đây điểm yếu công tác quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh để nhóm khoản chi thứ yếu lại tăng cao nhóm chi chủ yếu cho ngành Đặc biệt, nhìn vào bảng 4.12 ta thấy khoản chi tiếp khách trung bình năm 200 triệu đồng, chiếm 50% tổng chi cho nhóm Đây khoản chi gián tiếp nên cần chi tiêu tiết kiệm để tăng cường nguồn chi trực tiếp cho chuyên môn nghiệp vụ ngành TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Q trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu sách tài tiền tệ, đặc biệt chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước nói riêng cơng cụ để Nhà nước thực sứ mệnh việc điều tiết kinh tế vĩ mơ Nó giữ vai trò quan trọng việc phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo(trừ quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thông tin) địa phương theo quy định pháp luật; quản lý chịu trách nhiệm tài chính, tài sản giao thực ngân sách phân bổ hàng năm theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Trong năm qua, với phát triển chung tỉnh Bắc Ninh, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ln nhận quan tâm tạo điều kiện Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực chi ngân sách nhà nước cho nghiệp thể thao Nhờ đó, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp thể thao Sở có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác có nhiều bất cập, hạn chế tồn cần phải tiếp tục điều chỉnh như: công tác xây dựng định mức, lập phân bổ dự toán, quản lý sử dụng nguồn kinh phí khâu toán, cụ thể nhiều khoản chi đưa mục đích, thiếu minh bạch, gây thất lãng phí ngân sách, xây dựng dự toán chưa sát với thực tế, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa thường xun, trình độ lực cán quản lý tài chưa cao, chưa thật đáp ứng yêu cầu đặt Chính vậy, việc quản lý chi ngân sách cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Ninh trở thành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ 1.2 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý chi NSNN gì? Quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh gồm nội dung gì? - Thực trạng quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh diễn nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VHTT-DL Bắc Ninh? - Để làm tốt công tác quản lý chi NSNN cho thể thao thời gian tới Sở VH-TT-DL Bắc Ninh cần thực giải pháp nào? 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung đề tài sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm làm tốt công tác quản lý chi NSNN cho thể thao thời gian tới 1.3.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN lĩnh vực thể thao - Đánh giá thực trạng tìm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm làm tốt công tác quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN lĩnh vực thể thao 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Phản ánh thực trạng công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực thể thao, giải pháp nhằm làm tốt công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực + Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh + Về thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2014 đến 2016 Đề tài thực từ tháng năm 2017 đến tháng năm 2018 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỂ THAO 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 2.1.1.1 Ngân sách nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, thành phần hệ thống tài Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm NSNN lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Điều Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước” b Đặc điểm ngân sách nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: (1) (Nguyễn Sinh Hùng,2005) - Hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định; - Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi Nhà nước; - NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; - NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; - Hoạt động thu chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 2.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN q trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước (2) (Nguyễn Văn Hà, 2016) Luật NSNN năm 2002 quy định: chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Căn vào nội dung kinh tế khoản chi, chi NSNN chia thành: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi khác (3) (Vũ Thị Thu Trang, 2015) * Chi thường xuyên: qúa trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày tăng, làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Xét theo lĩnh vực chi nội dung chi thường xuyên NSNN bao gồm: - Chi quản lý hành Nhà nước: Là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương toàn ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân - Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội: Chi quốc phòng, an ninh tính vào khoản chi thường xuyên đặc biệt quan trọng, lĩnh vực mà hoạt động đảm bảo tồn Nhà nước, ổn định trật tự xã hội toàn vẹ lãnh thổ - Chi nghiệp văn hóa xã hội: Là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, liên quan đến phát triển đời sống tinh thần tầng lớp dân cư Chi văn hóa xã hội gắn liền với trình đầu tư phát triển nhân tố người Chi văn hóa xã hội bao gồm khoản chi cho hoạt động nghiệp: nghiệp khoa học công nghệ, nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, thơng tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình hoạt động khác - Chi nghiệp kinh tế Nhà nước: Việc thành lập đơn vị nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động ngành phục vụ chung cho toàn kinh tế quốc dân cần thiết Các hoạt động nghiệp Nhà nước thực để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế Khoản chi nhiều lúc Nhà nước không hướng tới nguồn thu lợi nhuận - Chi khác: Ngoài khoản chi thường xuyên lớn thuộc lĩnh vực có khoản chi khác xếp vào cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo sách Nhà nước, chi trả tiền lãi Chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, * Chi đầu tư phát triển: trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hoá Nhà nước, nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Xét theo mục đích, chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi xây dựng cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn; Đầu tư, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; Chi hỗ trợ quỹ hỗ trợ phát triển; Chi dự trữ Nhà nước * Các khoản chi khác: bao gồm khoản chi lại khơng xếp vào nhóm chi kể bao gồm như: chi trả nợ gốc lãi; chi viện trợ; chi cho vay; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; chi bổ sung cho Ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau Việc phân loại khoản chi thành chi thường xuyên chi đầu tư phát triển cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước Nó cho phép đánh giá, so sánh khoản chi thường xuyên phải bỏ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội nhà nước làm sở để xác định hiệu hoạt động đơn vị b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Dựa vào khái niệm chi NSNN nêu thấy chi NSNN có số đặc điểm sau: - Chi NSNN hoạt động phân phối sử dụng quỹ NSNN, hoạt động chi dựa sở quy định pháp luật dự toán NSNN quan có quyền lực nhà nước có thẩm quyền định Nội dung chi NSNN phải nằm dự toán ngân sách hàng năm Quốc hội thông qua Quốc hội quan có quyền định tổng chi NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tổng số chi, mức chi - Chi NSNN hoạt động tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực chức quản lý, cấp phát, tốn khoản chi NSNN Đó quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể bao gồm: Bộ Tài chính, Sở tài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở kế hoạch đầu tư, Kho bạc nhà nước + Nhóm chủ thể sử dụng NSNN Đó chủ thể hưởng kinh phí từ NSNN để trang trải chi phí q trình hoạt động Nhóm chủ thể đa dạng chia thành ba loại chủ yếu sau: •Các quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành •Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu •Các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN - Mục tiêu chi NSNN đáp ứng nhu cầu tài cho hoạt động máy nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi NSNN ln gắn liền với máy nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động chi ngân sách để đảm bảo hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội, nguyên nhân chủ yếu chi sai chế độ tiêu chuẩn định mức, sai yếu tố ghi chứng từ ghi sai mục lục ngân sách Ngoài ra, số khoản chi vượt dự toán, thiếu hồ sơ thủ tục bị KBNN trả lại Nhìn chung, việc kiểm soát chi NSNN cho thể thao qua KBNN tỉnh Bắc Ninh thực nghiêm túc theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí Bên cạnh mặt tích cực, việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm sốt chi chưa thực hiệu quả, tình trạng lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng kinh phí có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; q nặng hình thức chứng từ, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị cách không cần thiết 4.1.6 Đánh giá kết công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Bắc Ninh 4.1.6.1 Những thành tựu đạt Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh cho thấy năm gần tỉnh Bắc Ninh giành quan tâm, đầu tư lớn cho nghiệp thể thao đạt thành tựu đáng kể công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực Cụ thể sau: Với mơ hình quản lý ngân sách thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh nay, Phòng Kế hoạch - Tài trực tiếp quản lý cơng tác có liên quan đến tài toàn ngành; đơn vị nghiệp thể thao trao quyền tự chủ trình quản lý chi NSNN phân bổ hàng năm cho đơn vị Các khoản chi đơn vị nghiệp thể thao kiểm soát qua KBNN dựa định mức phân bổ hàng năm đơn vị từ UBND tỉnh Mơ hình đánh giá tương đối hoàn thiện đáp ứng kịp thời yêu cầu đề trình quản lý chi NSNN cho nghiệp thể thao Sở, đồng thời giúp cho đơn vị chủ động công tác chi tiêu để thực nhiệm vụ, tránh lãng phí NSNN Về tổng số chi ngân sách cho thể thao: Được quan tâm HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh nên số kinh phí đầu tư cho nghiệp thể thao không ngừng tăng lên qua hàng năm với gia tăng nhu cầu mở rộng quy mô nâng cao chất lượng ngành thể thao Kết phát triển nghiệp thể thao đạt phần cho thấy tính phù hợp hiệu việc tăng chi NSNN đầu tư cho thể thao Về cấu chi NSNN: Sở VH-TT-DL Bắc Ninh đầu tư cho nhóm chi theo thứ tự ưu tiên dựa vào vai trò nhóm chi Trong đó, ưu tiên hàng đầu nhóm chi cho người nhân tố định đến phát triển thể thao tỉnh, tiếp đến nhóm chi cho mua sắm, sửa chữa, xây dựng sở vật chất chi cho chuyên môn nghiệp vụ Cuối khoản chi cho quản lý hành số khoản chi khác Về cơng tác lập dự tốn chi ngân sách: Quy trình lập dự toán, xét duyệt phân bổ dự toán chi NSNN cho thể thao thực theo hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn quy định Việc lập dự toán đơn vị cuối thụ hưởng ngân sách (các đơn vị nghiệp thể thao) đơn vị cấp cao Các đơn vị nghiệp thể thao chủ động lập dự toán chi ngân sách hướng dẫn Sở Tài Phòng Kế hoạch - Tài Sở VH-TT-DL Bắc Ninh Trong trình lập dự tốn có thống nhất, thảo luận Sở tài Sở VHTT-DL đơn vị nghiệp thể thao đảm bảo tính tập trung, dân chủ Dự tốn lập theo biểu mẫu, thời gian theo định mức phân bổ Việc lập phân bổ dự toán thực qua nhiều bước, chịu kiểm tra giám sát nhiều quan chức thơng báo cơng khai làm tăng tính trung thực, xác dự tốn Từ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chấp hành dự tốn Về cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách: Phần lớn nguồn kinh phí cấp phát cho đơn vị nghiệp thể thao tổ chức thực bám sát dự toán phân bổ, tuân thủ quy định Nhà nước quản lý, sử dụng NSNN Với việc kiểm soát chi qua KBNN cho phép hạn chế thấp khoản chi sai mục đích, chế độ Trên thực tế, hầu hết khoản chi sử dụng mục đích, theo dự tốn duyệt Tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi nâng cao Về công tác tốn chi ngân sách: Quy trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo toán tuân thủ chặt chẽ theo Luật NSNN đảm bảo tính tập trung, dân chủ quản lý NSNN Về bản, nội dung báo cáo toán theo mục lục NSNN quy định, phản ánh nội dung ghi dự toán, biểu mẫu quy định, 100% đơn vị sử dụng phần mềm kế toán theo hệ thống tạo điều kiện cho quan quản lý hiệu thuận lợi 4.1.6.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh thành tưu đạt được, công tác quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh số tồn tại, hạn chế cần khắc phục sau: * Về tổ chức máy quản lý NSNN Tổ chức máy quản lý nhiều bất cập, đội ngũ cán quản lý tài thiếu kinh nghiệm hạn chế nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc Trong trình điều hành, quản lý, hướng dẫn đơn vị thực dự tốn chưa thật sát dẫn đến hiệu quản lý chi NSNN cho nghiệp thể thao chưa cao Kết khảo sát cá nhân thụ hưởng hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN đơn vị nghiệp thể thao thuộc Sở VH-TT-DL Bắc Ninh tổng hợp bảng 4.17 cho thấy phần lớn ý kiến cho hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN đơn vị tốt Song bên cạnh có 15% ý kiến cho trình độ chun mơn phận kế toán đơn vị 7,5% ý kiến cho lực ban lãnh đạo việc quản lý nguồn lực tài chưa hiệu Bảng 4.17 Đánh giá cá nhân thụ hưởng hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN trung tâm thể thao Tốt TT Nội dung Năng lực ban lãnh đạo việc quản lý nguồn lực tài Trình độ chun mơn phận kế tốn Thái độ phục vụ cán quản lý ngân sách Hiệu cơng việc Trung bình Kém Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % 24 60,00 13 32,50 7,50 19 47,50 15 37,50 15,00 35 87,50 12,50 0,00 28 70,00 11 27,50 2,50 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) * Về cơng lập dự tốn chi ngân sách Cơng tác lập dự tốn chưa thực coi trọng quan tâm mức, chưa coi công cụ hữu hiệu quản lý chi NSNN Cơ sở lập dự tốn chưa có độ tin cậy cao Các tiêu chuẩn, định mức áp dụng làm lập dự toán qua thực tiễn nhiều năm khơng phù hợp Với điều kiện giá cả, cấu nhu cầu tiêu dùng mà áp dụng định mức cũ không thực tế, dẫn tới đơn vị nghiệp thể thao lập dự tốn mang tính chất hình thức, đối phó thường theo lối mòn năm trước Vấn đề xuất phát từ tâm lý ngại sửa đổi để bám sát vào mục tiêu, nhiệm vụ thực tế Vì làm nhiều thời gian, công sức cho việc lập dự tốn mà lại gây khó khăn việc xin xét duyệt dự toán Kết khảo sát ý kiến đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác lập dự toán chi NSNN đơn vị nghiệp thể thao thuộc Sở VH-TT-DL Bắc Ninh thể qua bảng 4.18 Bảng 4.18 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác lập dự tốn chi NSNN trung tâm thể thao Có TT Nội dung Chưa Số ý kiến % Số ý kiến % Dự toán lập sát với thực tế 18,18 81,82 Dự tốn lập trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định 63,64 36,36 Dự toán lập vào chế độ, định mức quy định 81,82 18,18 Phân bổ dự toán chi ngân sách hợp lý 72,73 27,27 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) * Về công tác chấp hành dự toán chi ngân sách Do việc xây dựng dự tốn q đơn vị làm chiếu lệ, khơng sát với tình hình thực tế thường dẫn đến bị động chi tiêu không tránh khỏi tình trạng chi sai mục đích, định mức quy định Qua kết khảo sát lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN đơn vị nghiệp thể thao thuộc Sở VH-TT- DL Bắc Ninh bảng 4.19 cho thấy có 27,27% ý kiến cho số khoản chi không với dự tốn giao đầu năm, có 36,36% ý kiến cho nhiều khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức quy định chi hội nghị, tiếp khách, chi cơng tác phí Hạch tốn khoản chi chưa với mục lục NSNN hành, số khoản chi mua sắm, sửa chữa…Một số khoản chi khơng có dự tốn duyệt đơn vị thực hiện, cuối năm đơn vị lại làm thủ tục xin điều chỉnh mục chi để hợp lý hóa thủ tục cho khoản chi Bảng 4.19 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN trung tâm thể thao Có TT Nội dung Chưa Số ý kiến % Số ý kiến % Mọi khoản chi tiêu dự toán giao đầu năm 72,73 27,27 Mọi khoản chi tiêu chuẩn, định mức, quy định 63,64 36,36 Quy trình cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ 81,82 18,18 (Nguồn : Tổng hợp số liệu điều tra) * Về cơng tác tốn chi ngân sách Cơng tác hạch toán kế toán, cập nhật chứng từ đơn vị nghiệp thể thao chưa kịp thời dẫn đến thời gian nộp báo cáo toán chậm so với quy định Báo cáo thuyết minh tài đơn vị sơ sài, chưa nêu đầy đủ việc thực tiêu nhiệm vụ, nghiệp vụ kinh tế phát sinh năm Thời gian kiểm tra toán theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Bộ Tài khơng nhiều, số lượng cán tài Sở VH-TT-DL Bắc Ninh tham gia công tác kiểm tra tốn có hạn, số lượng đơn vị nghiệp cần kiểm tra lớn nên công tác kiểm tra, xét duyệt tốn mang hình thức chiếu lệ, chưa sâu Kết khảo sát ý kiến đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác lập toán chi NSNN đơn vị nghiệp thể thao thuộc Sở VH-TTDL Bắc Ninh thể qua bảng 4.20 Bảng 4.20 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác toán chi NSNN trung tâm thể thao Có TT Nội dung Chưa Số ý kiến % Số ý kiến % Quyết toán thời gian quy định 36,36 63,64 Quyết toán phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN quy định 72,73 27,27 Các báo cáo tài có lập đầy đủ quy định 72,73 27,27 Số liệu tốn cơng khai theo quy định 81,82 18,18 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) * Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách Cơng tác kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng ngân sách đơn vị nghiệp thể thao chưa thường xuyên, chủ yếu dừng việc duyệt toán cho đơn vị hết năm Hàng năm chưa thực việc đánh giá tình hình chi tiêu, hiệu chi tiêu nhóm mục chi, vậy, chưa tiến hành phân tích rút kinh nghiệm cho quản lý tốt hơn, có hiệu Việc phối hợp quan chuyên môn (Sở Tài chính, Sở VH-TT-DL KBNN) để theo dõi, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị chưa chặt chẽ Trình độ đội ngũ cán làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hạn chế, dẫn đến nhiều khoản chi sai chế độ, chi vượt định mức, chi không đối tượng thủ tục tốn chưa đầy đủ Nhiều khoản chi theo nội dung công việc, mua sắm, sửa chữa với kinh phí lớn khơng giám sát chặt chẽ nên hiệu sử dụng trang thiết bị không cao, gây lãng phí NSNN Qua kết khảo sát lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho thể thao bảng 4.21 cho thấy có tới 81,82% ý kiến cho cơng tác kiểm tra, kiểm soát chưa thường xuyên, thời gian tới cần phải có biện pháp cụ thể nhằm tăng cường việc quản lý chi tiêu, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm Bảng 4.21 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho thể thao Có TT Nội dung Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có cơng khai, minh bạch Cách thức tiến hành kiểm tra có phù hợp, trình tự quy định Sự phối hợp bên liên quan có đồng bộ, chặt chẽ Chưa Số ý kiến % Số ý kiến % 18,18 81,82 63,64 36,36 54,55 45,45 63,64 36,36 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Ninh 4.2.1 Cơ chế, sách Nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Mơi trường pháp lý nhân tố có ảnh hưởng lớn tới quản lý chi NSNN địa phương nói chung cho nghiệp thể thao nói riêng Điển hình như: Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép nên quy trình ngân sách (khâu dự toán toán) phức tạp HĐND tuân thủ phương án phân bổ ngân sách ngân sách cấp việc định dự tốn HĐND mang tính hình thức, tỉnh Bắc Ninh không ngoại lệ trường hợp Do đó, Luật NSNN quy định rõ thẩm quyền thuộc địa phương song địa phương chưa thể chủ động phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp dưới, có chi cho nghiệp thể thao Điều dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách cấp phải ngồi chờ vốn từ cấp trên, đó, đơn vị dự tốn cấp lại phải chờ định từ quan quản lý ngân sách Trung ương định chi ngân sách Bên cạnh đó, việc lập dự tốn NSNN thực từ lên nên dường phải gấp đôi thời gian để lập dự toán ngân sách Điều làm cho chất lượng dự tốn khơng cao khơng sát với tình hình thực tế, đồng thời ảnh hưởng đến công tác quản lý điều hành NSNN Định mức chi tiêu Nhà nước quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán kiểm soát chi NSNN, tiêu để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN cấp quyền địa phương Việc ban hành định mức chi cách khoa học, cụ thể, kịp thời góp phần không nhỏ việc quản lý chi tiêu NSNN chặt chẽ hiệu Song nay, số hệ thống định mức mang tính cứng nhắc, lạc hậu so với thực tế Chẳng hạn định mức chi tiêu cho giải thi đấu thể thao Liên Bộ Tài Chính, Bộ VH-TT-DL ban hành từ cuối năm 2011 đến áp dụng Việc gây khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác quản lý chi tiêu NSNN đơn vị nghiệp thể thao 4.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước - Phòng Kế hoạch – Tài Sở VH-TT-DL + Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp thể thao trực thuộc + Kiểm tra đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo dự tốn, mục đích, chế độ, tiêu chuẩn Trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, sai sách chế độ đơn vị khơng chấp hành báo cáo có quyền u cầu KBNN tạm dừng toán + Thẩm định báo cáo toán đơn vị, kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệu toán đơn vị lập, số toán qua KBNN xét quyệt toán đơn vị theo quy định - Kho bạc nhà nước + Thực việc toán, chi trả khoản chi NSNN cho thể thao vào dự toán giao, định chi Thủ trưởng đơn vị nghiệp thể thao tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ tốn theo quy định văn pháp luật chi NSNN + Từ chối khoản chi ngân sách cho thể thao không đủ điều kiện chi tạm dừng toán theo yêu cầu quan tài - Sở Tài + Theo dõi, kiểm tra việc phân bổ, sử dụng ngân sách ngành thể thao Sở VHTT-DL đơn vị nghiệp thể thao + Thẩm định báo cáo toán đơn vị nghiệp thể thao mà Sở VHTT-DL trình lên - Thủ trưởng đơn vị nghiệp thể thao + Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, tiết kiệm, có hiệu - Kế tốn đơn vị + Thực theo chế độ quản lý tài chính, ngân sách, chế độ kế tốn nhà nước quy định + Phối hợp với quan tra, kiểm tra tài có u cầu Khi khâu, phận máy làm việc theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với cách thống nhất, chặt chẽ làm tăng hiệu cho công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp thể thao ngược lại 4.2.3 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý máy quản lý ngân sách nhà nước Lãnh đạo đơn vị nghiệp thể thao người có chun mơn thể thao, lực chun mơn tài bị hạn chế dẫn đến cơng tác xây dựng triển khai kế hoạch tài chưa hợp lý, cụ thể Do thường trọng phát triển chuyên môn nên lãnh đạo đơn vị chưa thực quan tâm đến cơng tác quản lý tài chính, chưa tạo chế giám sát thường xuyên tập thể cán nhân viên việc chi tiêu, chưa thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài Điều ảnh hưởng đến tính hiệu quả, tính cơng khai, minh bạch quản lý chi NSNN đơn vị Các cán phòng Kế hoạch – Tài Sở VH-TT-DL Bắc Ninh người có kinh nghiệm trình độ chuyên môn nghiệp vụ nên thường xuyên đưa phương pháp quản lý phù hợp, xử lý thơng tin quản lý kịp thời, xác làm cho hoạt động quản lý ngày đạt kết tốt, giảm thiểu sai lệch cung cấp thông tin cho đối tượng sử dụng nguồn lực tài cơng, kiểm sốt tồn nội dung chi, ngun tắc chi tuân thủ theo quy định quản lý nguồn tài cơng đảm bảo theo dự tốn đề Cán kế toán đơn vị nghiệp thể thao có trình độ chun mơn nghiệp vụ định song yếu, lại thiếu kinh nghiệm công tác, chưa nắm chế pháp lý hoạt động quản lý chi ngân sách nên khả quản lý kiểm soát khoản chi kém, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác quản lý chi NSNN đơn vị 4.3.4 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài máy quản lý ngân sách nhà nước Hiện nay, đơn vị nghiệp thể thao chưa xây dựng hệ thống kiểm soát nội hợp lý, chủ yếu dựa hoạt động phận tra nhân dân Song phận tồn hình thức khơng có hoạt động cụ thể nên gần khơng có giám sát tài đơn vị Điều dẫn đến tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí nguồn NSNN chi cho thể thao Phòng Kế hoạch – Tài Sở VH-TT-DL khơng có kiểm tra, giám sát thường xuyên đến đơn vị sở, hàng năm kiểm tra lần nên không nắm bắt hết tất vấn đề, tra cà nể nên nhiều sai phạm dễ dàng bỏ qua, không xử lý Đây vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý chi NSNN cho thể thao 4.3.5 Công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Đây yếu tố làm ảnh hưởng tới chất lượng công việc cán làm cơng tác quản lý tài Cơng nghệ thông tin trang bị đại, đầy đủ giúp cho cán làm việc hiệu hơn, xác hơn, tránh tình trạng lãnh phí thời gian công sức Các thông tin truyền đạt nhanh xác Cán có điều kiện để tìm hiểu thêm kiến thức chun mơn nghiệp vụ để phục vụ tốt cho cơng việc Hiện tại, hệ thống công nghệ thông tin chưa thực đáp ứng nhu cầu công tác quản lý Ngồi phòng Kế hoạc – Tài Sở VH-TT-DL đầu tư máy móc thiết bị, phần mềm tương đối đầy đủ, đơn vị nghiệp thể thao trừ trang bị phần mềm kế tốn lại máy móc chủ yếu cũ, sử dụng thời gian dài nên xuống cấp, phần mềm tin học không thường xuyên nâng cấp nên không đảm bảo chất lượng phục vụ cho công tác quản lý 4.3 Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bắc Ninh 4.3.1 Định hướng phát triển nghiệp thể thao tỉnh Bắc Ninh 4.3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp thể thao tỉnh Bắc Ninh 4.3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng.Tạp chí cộng sản, số 03, tháng 2/2005, tr36-40 (2) Nguyễn Văn Hà, 2016 Quản lý ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Phú Thọ Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội (3) Vũ Thị Thu Trang, 2015 Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội (4) Nguyễn Xuân Cừ, Trần Văn Hậu, Đặng Đức Hoàn, Hoàng Văn Hưng, Nguyễn Đăng Thiện, Nguyễn Văn Toản, 2013 Bài giảng Lý thuyết giáo dục thể chất Nhà xuất Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội (5) Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh, 2015 http://bacninh.gov.vn/news/-/details/20182/vi-tri-ia-ly-tinh-bac-ninh (6) Quyết định số 28/2008/QĐ-UBND ngày 18/3/2008 UBND tỉnh Bắc Ninh việc thành lập Sở VH-TT-DL Bắc Ninh (7) Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 11 tháng 03 năm 2016 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 01 Đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh” (Dùng cho vấn lãnh đạo cán quản lý tài chính) Thơng tin người trả lời: Họ tên: Giới tính: Nam/Nữ Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin Anh/Chị vui lòng cho biết số thơng tin sau: Câu Anh/Chị đánh nguồn NSNN mà tỉnh Bắc Ninh cấp cho Sở VHTTDL để đầu tư cho ngành thể thao? (Đánh dấu X vào thích hợp) □ Đủ □ Tạm đủ □ Thiếu □ Rất thiếu Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác lập dự tốn chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Dự toán lập sát với thực tế Dự toán lập trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định Dự toán lập vào chế độ, định mức quy định Phân bổ dự toán chi ngân sách hợp lý Có Chưa Nếu theo Anh/Chị lập dự tốn chưa sát với thực tế, nguyên nhân đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) □ Thời gian lập dự toán bị giới hạn □ Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch □ Năng lực, trình độ người giao nhiệm vụ lập dự tốn hạn chế □ Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm □ Ý kiến khác (nêu cụ thể) Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN trung tâm thể thao thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Mọi khoản chi tiêu dự toán giao đầu năm Mọi khoản chi tiêu chuẩn, định mức, quy định Quá trình cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ Đạt Chưa đạt Nếu theo Anh/Chị khoản chi chưa đạt tiêu chuẩn, định mức, chưa quy định, nguyên nhân đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) □ Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp □ Do cấp chậm nguồn ngân sách □ Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi, đơn vị chưa nắm bắt kịp □ Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ □ Do lực quản lý lãnh đạo trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu □ Do cơng tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, thống □ Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, thường xuyên □ Ý kiến khác (nêu cụ thể) Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác toán chi NSNN trung tâm thể thao thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Quyết toán thời gian quy định Quyết toán phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN Có Chưa quy định Các báo cáo tài có lập đầy đủ quy định Số liệu tốn cơng khai theo quy định Câu Theo Anh/Chị nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) □ Do trình độ, lực kế tốn đơn vị yếu □ Văn hướng dẫn không rõ ràng □ Thiếu tinh thần trách nhiệm □ Khối lượng công việc nhiều □ Ý kiến khác (nêu cụ thể) Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho thể thao Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có cơng khai, minh bạch Có Chưa Cách thức tiến hành kiểm tra có phù hợp, trình tự quy định Sự phối hợp bên liên quan có đồng bộ, chặt chẽ Câu Đánh giá chung A/C công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém Câu Theo A/C thời gian tới Sở VHTTDL trung tâm thể thao cần áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho thể thao? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 02 Đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh” (Dùng cho vấn cá nhân thụ hưởng) Thông tin người trả lời: Họ tên: Giới tính: Nam/Nữ Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ công tác: 10 Trình độ đào tạo: Xin A/C vui lòng cho biết số thơng tin sau: Câu Đánh giá A/C hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Tốt Trung bình Kém Năng lực ban lãnh đạo việc quản lý nguồn lực tài Trình độ chun mơn phận kế tốn Thái độ phục vụ cán quản lý ngân sách Hiệu công việc Câu Đánh giá A/C công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao thuộc trực Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Có Chưa Định mức khoản chi phù hợp với thực tế Chất lượng sở vật chất trung tâm đầu tư hàng năm từ nguồn ngân sách địa phương Thủ tục thanh, toán khoản chi có đơn giản, nhanh gọn Sự cơng khai, minh bạch trình sử dụng ngân sách Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên Bộ phận tra nhân dân hoạt động có hiệu Câu Đánh giá chung A/C công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém Câu Theo A/C thời gian tới Sở VHTTDL trung tâm thể thao cần áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho thể thao? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!