xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện hớn quản tỉnh bình phước

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG UBND Ủy ban nhân dân TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QH Quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội Đồng Nhân Dân 10 GCN Giấy chứng nhận 11 ĐKĐĐ Đăng Ký Đất Đai 12 CNVPĐKĐĐ Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp GCN lần đầu huyện Hớn Quản giai đoạn 2014 – 2015………………………………………………………………………… 42 Bảng 2.2 Kết cấp GCN ĐKBĐ huyện Hớn Quản giai đoạn 2014 – 2015………………………………………………………………………… 43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Thông qua đăng ký đất xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ) chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ chứng thư pháp lý, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho “người sử dụng đất” nhằm mục đích bảo đảm quyền người sử dụng đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy Chứng nhận (GCN) cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp GCN nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp GCN chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Để công tác đăng ký xét cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ phải thực nhanh chóng nghiêm túc theo quy định pháp luật Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hớn Quản tỉnh Bình Phước ” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều người quan tam nên đề tài nghiên cứu vấn đề nhiều cụ thể như: Đề tài thứ nhất: Luận văn thạc sĩ “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Đỗ Thị Thu Hiền thuộc Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội thực năm 2010 Nội dung đề tài: - Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đề tài thứ hai: Luận văn tốt nghiệp “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thạch Thất – thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Hồng Vân Đại học TN&MT Hà Nội thực năm 2014 Nội dung đề tài: - Đánh giá thự trạng đăng ký đất đai địa bàn - Quy trình cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn, lập hồ sơ địa địa bàn - Nêu tồn khó khăn định hướng phương pháp giải Đề tài thứ ba: Luận văn tốt nghiệp “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Văn Yên- tỉnh Yên Bái” Lã Minh Hiếu Đại học TN & MT Hà Nội thực năm 2015 Nội dung đề tài: - Đánh giá thự trạng đăng ký đất đai địa bàn - Quy trình cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn, lập hồ sơ địa địa bàn - Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ; xác định pháp lý,điều kiện đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo quy định pháp luật đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hớn Quản - Tìm nguyên nhân chủ yếu khiến hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ không đủ điều kiện chậm xử lý - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấyCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hớn Quản Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ& TSKGLVĐ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi không gian địa bàn huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước; thời gian từ năm 2014 đến 2015 với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu đăng ký biến động trường hợp: chuyển nhượng QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ, tặng cho QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ, thừa kế QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra: Thu thập thông tin, số liệu, tài liệu thông tin cần thiết phòng ban thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường, qua mạng Internet, sách … - Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu, tài liệu địa số liệu, tài liệu khác liên quan, thể số liệu qua hệ thống bảng biểu phân tích số liệu - Phương pháp so sánh: So sánh lý luận thực tế công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa địa phương - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích chi tiết số liệu, để có nhìn tổng quan ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa địa bàn - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến để đến hoàn thiện giải pháp ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn Ý nghĩa thực tiễn luận văn Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Kết cấu luận văn - Mở đầu - Chương Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hớn Quản tỉnh Bình Phước - Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hớn Quản tỉnh Bình Phước - Kết luận kiến nghị - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung - Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, thực đăng ký đất đai - loại tài sản đặc biệt có giá trị gắn bó mật thiết với tổ chức, hộ gia đình cá nhân trình sản xuất đời sống - Khái niệm đăng ký lần đầu Đăng ký lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng chưa đăng ký, chưa phép cấp giấy chứng nhận (GCN), nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng - Khái niệm đăng ký biến động Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận Có thể hiểu đăng ký biến động: thực cho trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập (bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ; chấp, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; đổi tên, thay đổi đường ranh giới đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất, chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất) - Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Là giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấp giấy CNQSDĐ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Quyền người sử dụng đất: Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Nghĩa vụ người dụng đất: Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lòng đất tn theo quy định khác pháp luật có liên quan Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thực biện pháp bảo vệ đất Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lòng đất Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề: Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề bao gồm quyền lối đi; cấp, thoát nước; tưới nước, tiêu nước canh tác; cấp khí ga; đường dây tải điện, thông tin liên lạc nhu cầu cần thiết khác cách hợp lý đất liền kề Việc xác lập quyền sử dụng hạn chế đất liền kề thực theo quy định pháp luật dân phải thực đăng ký theo quy định Điều 95 Luật Quyền lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất: Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quy định khoản Điều 56 Luật lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm chuyển sang thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê phải xác định lại giá đất cụ thể để tính tiền th đất thời điểm có định cho phép chuyển sang thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê theo quy định Luật - Thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai a Đăng ký đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Người sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất việc bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội sử dụng đất Thông qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai quy định trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước quản lý đất đai người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm; xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật, nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu b Đăng ký đất đai điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Đối tượng quản lý nhà nước đất đai tồn diện tích loại đất phạm vi lãnh thổ cấp hành Vì vậy, Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ tồn đất đai trước hết phải nắm thông tin theo yêu cầu quản lý đất Theo hệ thống sách đất đai chiến lược phát triển ngành địa chính, thơng tin cần thiết phục vụ cho quản lý nhà nước đất đai gồm có: - Đối với đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng đất, thông tin cần biết gồm: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi trình sử dụng đất sở pháp lý - Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, thông tin cần biết gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật trạng thái tự nhiên bề mặt đất) Tất thông tin phải thể chi tiết tới đất Đây đơn vị nhỏ chứa đựng thông tin tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất theo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Với yêu cầu thông tin đất đai qua việc thực đăng ký đất đai, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết tới đất sở thực đồng nội dung: đo đạc lập đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, phân hạng định giá đất, Nhà nước thực quản lý nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, UBND cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN; đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cán cấp xã cấp huyện - Giải pháp pháp luật, pháp chế, sách: Thứ nhất, thực tế quận, huyện, thị xã địa bàn tỉnh Bình Phước tỉnh lại ban hành loại Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận khác nhau, nơi ban hành Quyết định kèm danh sách chung chung, không xác định rõ nghĩa vụ tài người sử dụng đất phải thực hiện, nơi ban hành Quyết định trường hợp xác định rõ nghĩa vụ tài mà chủ sử dụng đất phải thực hiện, trách nhiệm ngành nhiều không phân định rõ ràng, nên trách nhiệm quan tham mưu cho UBND cấp huyện nhiều bị chồng chéo, đẩy đưa, né tránh, thuận lợi cho quan chủ quản, khó cho đơn vị chức khác thực Để thực đồng bộ, thống loại mẫu Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận UBND cấp huyện mẫu phiếu chuyển thơng tin địa để xác định nghĩa vụ tài chính, đề nghị Liên Bộ Tài ngun Mơi trường, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất đến người sử dụng đất tương tự qui định mẫu Quyết định thu hồi đất, mẫu định giao đất thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nước Thứ hai, quy định thủ tục hành tiến hành cấp giấy chứng nhận cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với u cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan, thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu phải qua quan, đơn vị cấp xã, huyện là: UBND cấp xã, CNVPĐKĐĐ, phòng TNMT, UBND cấp huyện, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phòng Quản lý thị (liên quan đến nhà ở) mà quy định trách nhiệm cấp ngành thiếu cụ thể, đơi chồng chéo gây thời gian thực Ví dụ như: hồ sơ công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận lần đầu CNVPĐKĐĐ kiểm tra, xác minh, thẩm định, ký xác nhận đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, luân chuyển hồ sơ kèm theo dự thảo Tờ trình phòng Tài ngun Mơi trường, Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận UBND huyện phòng TNMT tiếp tục thẩm định, kiểm tra lại toàn hồ sơ CNVPĐKĐĐ xác nhận đủ điều kiện thực xác nhận văn ngoại trừ dự thảo Tờ trình CNVPĐKĐĐ chuyển đến gây thời gian, hao phí sức lao động cơng chức, làm gia tăng chi phí quản lý, hành Thực tế đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa thủ tục hành đảm 47 bảo tính pháp lý cơng việc Hoàn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết Hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề  Thống thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng, Luật công chứng văn pháp luật khác, Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai + Theo quy định pháp luật, việc chuyển quyền sử dụng đất phải lập thành hợp đồng phải có chứng nhận, hay chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền hợp lệ Một yếu tố thiếu hiệu lực hợp đồng, hiệu lực hợp đồng giá trị bắt buộc thi hành chủ thể tham gia giao kết hợp đồng Tuy nhiên có nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh thời điểm hiệu lực hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất dẫn đến mâu thuẫn áp dụng, gây khó khăn cho người dân quan Nhà nước Thông thường, sau bên chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thực hoàn tất thủ tục cơng chứng hợp đồng, tiếp tục thực việc đăng ký trước bạ sang tên VPĐKĐĐ Nhưng thực tiễn, có hợp đồng cơng chứng ghi: “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm công chứng”, “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký” “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm cơng chứng đăng ký” Việc ghi thời điểm có hiệu lực hợp đồng, cơng chứng viên có cách giải thích cách áp dụng pháp luật khác + Văn phòng đăng ký đất đai đề nghị bên giao kết hợp đồng phải quay trở lại tổ chức hành nghề công chứng nơi chứng nhận hợp đồng để sửa đổi lại điều khoản thời điểm có hiệu lực hợp đồng Cụ thể là: Tổ chức hành nghề công chứng ghi theo Khoản Điều Luật cơng chứng hành “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày công chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng” Bởi vì: • Một Luật cơng chứng quy định • Hai theo ngun tắc cơng chứng viên thi hành nhiệm vụ, công vụ phải theo nguyên tắc: Công chứng viên trước hết thực theo Luật cơng chứng, trừ chưa có Luật cơng chứng hay văn pháp luật ngành công chứng chưa quy định theo quy định Bộ Luật dân hay quy định ngành quản lý chuyên mơn, nhà ở, đất đai, • Ba hợp đồng hai bên, hay bên tự nguyện lập cơng chứng mà chưa có hiệu lực khơng rõ có hiệu lực hay chưa bên lấy sở để yêu cầu bên thực hiện, thực chưa xong mà xảy tranh chấp lấy sở để giải tranh chấp hợp đồng Ví dụ bên B đặt cho bên A khoản tiền, đến ngày tháng năm giao phần nhà, đất, đến ngày tháng năm bên B đặt tiếp khoản tiền nữa, để đến 48 hoàn tất việc sang tên chủ Trước sang tên chủ, (bên B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) bên nộp thuế thu nhập cá nhân, bên nộp lệ phí trước bạ, hợp đồng chưa có hiệu lực Văn phòng đăng ký đất đai lấy sở hướng dẫn kê khai thuế, chuyển thơng tin sang thuế để tính nghĩa vụ tài chính, sau thơng báo cho bên chịu trách nhiệm nộp Vậy quan lập pháp, hay quan có thẩm quyền cần có văn quy định thống thời điểm hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực thống với quy định Khoản Điều Luật công chứng: “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng.” dễ thực hiện, đảm bảo tính pháp lý, giảm phiền hà, đảm bảo công xã hội pháp luật thực vào sống Bộ Tư pháp chủ trì kết hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường Thơng tư liên tịch hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thủ tục, định việc tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất phân phối (cấp) cho hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên tổ chức làm nhà trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, thẩm quyền, hay trái thẩm quyền để địa phương dễ thực - Giải pháp nhân lực: Đội ngũ cán địa nhân tố quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai song lại chưa đủ số lượng lẫn chất lượng Đối với cán cấp xã có trách nhiệm lớn thực quản lý đất đai trình độ chun mơn lại đạo, hướng dẫn cấp quản lý nhà nước đất đai chưa tốt vậy, cán địa cần đào tạo cách có hệ thống Cần bổ sung thêm nhân cho phòng Tài ngun & Mơi trường, nâng cao trình độ chun mơn cán cơng chức phòng, cán địa xã Cần đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ chun mơn để đảm bảo độ xác hiệu thời gian trình vận hành phần mềm - Giải pháp trang thiết bị ứng dụng khoa học kỹ thuật: Việc ứng dụng khoa học kĩ thuật vào việc đăng ký đất đai cần thiết Trước công nghệ thông tin chưa phát triển, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn việc xử lý lưu trữ hồ sơ Tất liệu chủ yếu lưu trữ giấy tờ sổ sách, hồ sơ xử lý tay nhiều thời gian mà công việc tồn đọng ngày nhiều Thực tế đặt đòi hỏi phải có phần mềm đại thay phương pháp thủ công giải khối lượng công việc lớn thời gian ngắn nhất, toàn diện cho mục tiêu đại hóa cơng tác quản lý đất đai nước ta Cùng với phát triển công nghệ giới, việc ứng dụng công nghệ đại công tác quản lý nói chung vấn đề đăng ký đất đai thực cần thiết Tuy công nghệ đại có nhiều ưu điểm để cơng tác quản lý có hiệu cần phải đảm bảo yêu cầu sau: 49 Yêu cầu liệu đầu vào xác hồn chỉnh Vì vậy, để tận dụng tối đa hiệu ứng dụng phần mềm đòi hỏi địa phương quan quản lý cần đầu tư kinh phí nhân lực có trình độ để chuẩn hóa liệu đồ địa khuôn dạng chuẩn định đồng nước trước đưa vào khai thác sử dụng - Đối với Nhà nước: Cần tiếp tục xây dựng, bổ sung ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng luật phải sử dụng từ nghĩa, dễ hiểu, dễ thực hiện, phù hợp với thực tiễn (có xem xét đến yếu tố lịch sử, tính dân tộc), tránh chồng chéo, hiểu dẫn đến thực sai bị lợi dụng; thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân để người dân biết chấp hành giám sát công chức nhà nước thực thi pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thường xuyên rà sốt thủ tục hành lạc hậu, khơng phù hợp để kịp thời loại bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà Nước; nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, cơng chức, hạn chế, ngăn chặn tình trạng tham ô, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân - Đối với Sở TNMT: + Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất + Thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch thị + Rà sốt, đề xuất sửa đổi bãi bỏ quy định liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận khơng phù hợp với pháp luật hành, đề xuất vướng mắc thuộc thẩm quyền giải Tỉnh kiến nghị giải trường hợp thuộc thẩm quyền Trung ương; + Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận quan có thẩm quyền cấp; phát xử lý đề xuất xử lý nghiêm trường hợp chậm trễ, không thực thủ tục cấp GCN không chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chỉnh lý liệu địa theo quy định - Đối với cấp huyện: + Bố trí cơng tác cho đội ngũ cán địa xã mang tính ổn định, tạo điều kiện cho cán địa tập trung vào cơng tác cấp GCN; + Rà sốt số GCN ký chưa phát cho người sử dụng đất (kèm theo biểu chi tiết đến xã) Lưu ý phải phân gồm có cấp lần đầu cấp đổi nêu nguyên nhân biện pháp xử lý Trên sở tổng hợp địa phương, Sở TNMT tham mưu UBND tỉnh đạo xử lý; 50 + Trên sở kết thực cấp giấy chứng nhận năm trước đó; đánh giá tiêu tồn địa bàn huyện; đồng thời có giải pháp thực cụ thể, xác định rõ khối lượng mục tiêu hoàn thành việc cấp GCN tồn tháng, quý, năm địa bàn cụ thể xã, phường, thị trấn; + Tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc thực thủ tục cấp GCN để phát hiện, xử lý khắc phục kịp thời sai phạm trình thực hiện; + Chỉ đạo UBND cấp xã tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích cho người dân ý thức rõ việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận; nâng cao ý thức người sử dụng đất việc chấp hành văn pháp luật đất đai; thông báo cụ thể kế hoạch kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận công khai hồ sơ để người dân biết thực hiện; xác nhận kịp thời hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, trường hợp chưa xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất lấy ý kiến khu dân cư trước xác nhận, không để kéo dài thời gian xác nhận hồ sơ xã; + Tăng cường, củng cố hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để thực tốt công tác cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai Tăng cường lực lượng chuyên môn, trang thiết bị - Đối với cấp xã: Có biện pháp để thẩm tra, xác nhận kịp thời hồ sơ xin cấp GCN; trường hợp khơng rõ tình trạng sử dụng đất lấy ý kiến đại diện khu dân cư trước xác nhận, không để kéo dài thời gian xác nhận hồ sơ xã - Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất: + Tiếp tục kiến nghị UBND tỉnh đạo xử lý ranh giới, diện tích đất quốc phòng, lâm trường, nơng trường,… để có sở thẩm định hồ sơ rà sốt đơn vị trình UBND tỉnh định + Tiếp tục đơn đốc Tổ chức hồn thành thủ tục cấp đổi giấy nộp VPĐKĐĐ Xử lý cụ thể khó khăn, vướng mắc nông, lâm trường, đề hướng giải đẩy nhanh tiến độ cấp mới, cấp đổi GCN theo kế hoạch + Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức trách nhiệm việc đăng ký đất đai, tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, thủ tục biến động đất đai theo qui định pháp luật đất đai - Đối với dự án chậm triển khai: + Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm dự án giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất địa phương địa bàn tỉnh + Đối với công tác tra đất đai phải thường xuyên liên tục, có định hướng kế hoạch cụ thể; sau có kết tra, cơng tác hậu kiểm sau tra phải UBND, thủ trưởng cấp ngành cần quan tâm sâu sát 51 3.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2.1 Đối với trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN có tranh chấp đất đai Ngun nhân khơng đủ điều kiện cấp GCN có tranh chấp đất đai phổ biến trường hợp cấp GCN lần đầu, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho có in giấy chứng nhận Nguyên nhân không đủ điều kiện cấp GCN có tranh chấp đất đai hồ sơ cấp GCN bị trùng lặp (cấp trùng), có đơn kiếu kiện chưa giải Đối với nguyên nhân này, cách giải sau: Bước 1: Thuyết phục hai bên thương lượng thống cắm ranh mốc đất thực địa vật liệu chắn tồn lâu dài theo thời gian như: cột gỗ, cột xi măng, bê tông Bước 2: Nếu hai bên không tự thương lượng hướng dẫn họ cách xác định ranh giới cách thuê đơn vị đo đạc Đơn vị đo đạc máy móc kết hợp với giấy tờ pháp lý xác định ranh giới để cắm mốc Nếu hai bên không đồng ý thuê đơn vị đo đạc hướng dẫn thủ tục hồ sơ giải tranh chấp đất đai để nộp UBND xã UBND xã nhận hồ sơ tiến hành giải theo quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Cách phòng tránh nguyên nhân tranh chấp đất đai: Giải thích cho người dân hiểu quyền sử dụng trách nhiệm quản lý ranh giới sử dụng thực địa Khi tiến hành đo đạc yêu cầu cột mốc ranh phải làm vật liệu tồn lâu dài với thời gian Tránh dùng vật liệu thô sơ cục đá, bụi cỏ, vẽ đất, nhánh tạm bợ hay xác định miệng Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký đất đai để việc quản lý hiệu Hồ sơ trường hợp nguyên nhận khơng đủ điều kiện cấp GCN có tranh chấp đất đai thể phụ lục 3.2.2 Đối với trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN nguồn gốc đất không cấp GCN Nguyên nhân không đủ điều kiện cấp GCN nguồn gốc đất không đủ điều kiện cấp GCN thường gặp trong trường hợp cấp GCN lần đầu Nguyên nhân không đủ điều kiện cấp GCN nguồn gốc đất không đủ điều kiện cấp GCN phát nhận hồ sơ tiến hành xác minh nguồn gốc 52 đất dựa vào đơn đăng ký so với đồ quản lý phát kê khai sai nguồn gốc(Đất thuộc lâm trường mà khai đất khai phá) để hưởng sách ưu đãi nhà nước Vì hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN Đối với nguyên nhân này, cách giải sau: -Nếu đất lấn chiếm định thu hồi chưa thu hồi phải đăng ký quản lý thực nghĩa vụ tài - Nếu đất giao khơng thẩm quyền xem xét vị trí đất có phù hợp quy hoạch hay không Nếu phù hợp xin ý kiến lãnh đạo xem xét phù hợp với quy định cấp GCN cho trường hợp giao đất không thẩm quyền (luật đất đai 2013) Nếu khơng phù hợp định thu hồi chưa thu hồi phải đăng ký quản lý thực nghĩa vụ tài - Nếu kê khai sai nguồn gốc yêu cầu kê khai lại 3.2.3 Đối với trường hợp hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN công tác phân loại, xử lý không hiệu quả, hồ sơ vượt thời gian quy định Đối với công tác xử lý thực tế địa phương nhận thấy bất cập sau: -Khi nhận hồ sơ cán không kiểm tra kỹ lưỡng, cán không vững chun mơn dẫn đến tình trạng khơng đủ giấy tờ cần thiết xử lý phát phải thơng báo người dân bổ sung Vì vừa thời gian làm chậm tiến độ theo quy định, vừa gây phiền hà cho người dân làm lòng tin nhân dân - Trong trình xử lý xảy sai sót kiểm tra lại khơng kỹ lưỡng dẫn đến trình lên cấp ký duyệt GCN phát giấy tờ xử lý có sai sót Đặc biệt dối với trường hợp đăng ký biến động phải trình lên sở TN & MT huyện xã trung tâm phải ngày theo đường bưu điện nhận GCN mới.nếu sai sót phải thêm ngày để sửa lỗi Như vậy, có sai sót việc trễ tiến độ kiên - Tiến độ thực CNVPĐKĐĐ trình xử lý chịu ảnh hưởng tiến độ thực quan thuế có lúc GCN ký duyệt có mà thơng báo thuế cho người dân lại chưa có dẫn đến tình trạng vượt thời gian quy định Ngoài nguyên nhân ngun nhân khác làm ảnh hưởng đến cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ như: địa phương khơng đủ điều kiện máy móc, trang thiết bị phục vụ công việc; hồ sơ nhiều mà nhân lực ít; vị trí quan phối hợp không hợp lý dẫn đến thời gian chuyển hồ sơ Đối với nguyên nhân này, cách giải sau: - Trang bị kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên trách - Trang bị máy scan tiết kiệm thời gian chuyển hồ sơ qua đường bưu điện - Tham mưu với quan phối hợp để đạt hiệu 53 - Xem xét khối lượng công việc địa phương để tính tốn tham mưu cấp thẩm quyền tuyển thêm nhân lực 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCN đủ điều kiện cấp GCN - Việc nhiều xã, thị trấn trình độ cán chun mơn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai - Khi Luật đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đất đai phải kịp thời, đồng bộ, không chồng chéo Các pháp lý để cấp GCN phải quy định cụ thể để dễ dàng thực hiện, quận, huyện phải có quy định chung cấp GCN - UBND xã tổ chức thực thống kê, phân loại hồ sơ, bố trí thời gian họp hội đồng xét duyệt cấp GCN Kết họp xét duyệt hồ sơ cần dán niêm yết trụ sở, nhà văn hóa,… thơng tin rộng rãi loa phát thơn, xã Trong đó, nêu rõ hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN cần bổ sung hay khơng, hồ sơ khơng đủ điều kiện thơng báo rõ lý Cán địa xã cần liên hệ chặt chẽ với ban lãnh đạo thôn công bố số điện thoại để tiếp nhận thông tin nhanh đến người dân Sau thời gian niêm yết, UBND xã cần hoàn thiện hồ sơ chuyển lên phận tiếp nhận - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán - Có quy định thời hạn cụ thể phải hồn thành nghĩa vụ tài để lập thủ tục trình ký cấp GCN Tiểu kết chương Việc áp dụng Luật đất đai vào thực tế địa phương việc làm không đơn giản, dẫn đến nhiều bất cập hạn chế Vì việc đề giải pháp xử lý hồ sơ hợp lý mang tính khả thi việc làm cần thiết góp phần hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ huyện Hớn Quản giai đoạn 2014 - 2015 vừa qua Công tác đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân chủ trương lớn Đảng nhà ước nhằm tạo động lực thúc phát triển kinh tế xã hội, đồng nghĩa với việc tăng cường thiết chế nhà nước quản lý đất đai Là pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ Theo dõi biến động kiếm sốt giao dịch dân đất đai.Thơng qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn 54 Là xác lập quan hệ đất đai, tiền đề để phát triển kinh tế xã hội Giúp cho cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, yên tâm đầu tư mảnh đất Đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân 55 KẾT LUẬN KẾT LUẬN Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày có hiệu quả, cơng tác đo đạc đồ địa tương đối hồn chỉnh Cơng tác QHKHSDĐ năm qua quan tâm có nhiều dự án chi tiết triển khai; Công tác tra, giải tranh chấp lượng hồ sơ ngày nhiều phức tạp huyện quan tâm giải quyết; Luật Đất đai 2013 đời tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Luật Quy định cụ thể người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất đất giao để quản lý, bổ sung thêm nhiều điều luật để quy để cụ thể hóa quyền Nhà nước cụ thể nghĩa vụ Nhà nước người sử dụng đất quy định bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin đất đai cho người dân Luật quy định đăng ký đất đai người sử dụng đất người giao đất để quản lý bắt buộc; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Tuy Luật quy đinh cụ thể rõ ràng áp dụng tai địa phương có bất cập, quy định thủ tục hành tiến hành cấp giấy chứng nhận q cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp không thích hợp với yêu cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan Nguồn nhân lực giải hồ sơ thủ tục địa bàn huyện hạn chế, trình độ chun mơn chưa cao KIẾN NGHỊ Để khắc phục tình trạng cần có giải pháp cụ thể chẳng hản là: - Tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiện tồn máy nhà nước; Cơ quan có trách nhiệm phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận; Cần xây dựng chế minh bạch - Ngồi cần phải có số giải pháp nhằm hồn thiện chế sách pháp luật đất đai, tiếp tục rà soát, nghiên cứu để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quy trình, thủ tục hành đất đai; tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký Đất đai - Đề biện pháp, xử lý nghiêm cán có hành vi thái độ tiêu cực, gây phiền hà người dân như: kỉ luật, trừ lương, hạ cấp bậc, 56 - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai để hồ sơ xử lý kịp thời, tránh trường hợp hồ sơ bị tồn đọng Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hồn thiện chun mơn - Nâng cao nhận thức người dân tầm quan trọng việc cấp Giấy chứng nhận để họ chủ động việc tham gia đăng ký, cấp GCN cách vận động thông qua họp dân, treo băng rôn, bảng thông báo nơi đông người chợ, trục đường 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ TN&MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC, ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Đỗ Thị Thu Hiền (2010), “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ – Đại Học Quốc Gia Hà Nội Lã Minh Hiếu (2015), “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Văn Yên- Tỉnh Yên Bái” Luận văn tốt nghiệp – Đại học TN&MT Hà Nội Phòng TN&MT huyện Hớn Quản, Báo cáo công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ năm 2014-2015 Quốc hội (2003), Luật Đất Đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Quốc hội (2013), Luật Đất Đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 UBND huyện Hớn Quản (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, anh ninh năm 2015 12 Nguyễn Thị Hồng Vân (2014), “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Thạch Thất – thành phố Hà Nội” luận văn tốt nghiệp Đại học – Trường Đại học TN & MT Hà Nội 58 Mục lục MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT .5 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ từ Luật Đất đai 2003 đến .11 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo Pháp luật đất đai hành 13 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .13 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 15 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .18 CHƯƠNG 24 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC 24 GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HỚN QUẢN 24 TỈNH BÌNH PHƯỚC 24 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .24 2.1.1 Giới thiệu khái quát địa bàn huyện Hớn Quản tỉnh Bình Phước 24 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hớn Quản tỉnh Bình Phước 24 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .28 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai (lần đầu) 28 2.2.2 Quy trình thực cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 31 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .33 2.3.1 Phân loại hồ sơ 33 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .36 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 42 2.4.1 Kết cấp GCN lần đầu huyện Hớn Quản giai đoạn 2014 – 2015 .42 2.4.2 Kết cấp GCN ĐKBĐ huyện Hớn Quản giai đoạn 2014 - 2015 43 2.5 Các vấn đề tồn cần giải 44 CHƯƠNG 46 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN 46 HUYỆN HỚN QUẢN TỈNH BÌNH PHƯỚC 46 3.1 Giải pháp chung hồn thiện cơng tác cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .46 3.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .52 3.2.1 Đối với trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN có tranh chấp đất đai .52 3.2.2 Đối với trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN nguồn gốc đất không cấp GCN 52 3.2.3 Đối với trường hợp hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN công tác phân loại, xử lý không hiệu quả, hồ sơ vượt thời gian quy định 53 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCN đủ điều kiện cấp GCN 54 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC ... quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều người quan tam nên đề tài. .. nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất