xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố bạc liêu, tỉnh bạc liêu

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐĐC Bản đồ địa CSDL Cơ sở liệu CMĐ Chuyển mục đích ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHNO Quyền sở hữu nhà SDĐ Sử dụng đất 10 TM&NT Tài Nguyên Môi Trường 11 TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất 12 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bạc Liêu 21 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp thống kê diện tích theo đối tượng quản lý sử dụng 25 Bảng 2.2 Các bước quy trình đăng ký đất đai 26 Bảng 2.3 Các bước quy trình cấp giấy chứng nhận 27 Bảng 2.4.Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình,cá nhân địa bàn thành phố Bạc Liêu 41 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp hồ sơ đăng ký, cấp đổi GCN năm 2015 43 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp hồ sơ đăng ký, cấp đổi GCN năm 2016 44 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ từ Luật Đất đai 2003 đến 11 1.2 Căn pháp lý đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ theo Pháp luật đất đai hành 13 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ theo Pháp luật đất đai hành 13 1.2.2 Điều kiện đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 15 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 16 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 17 Tiểu kết chương 20 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 21 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 21 2.2 Quy trình thực đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 26 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 26 2.2.2 Quy trình thực cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 27 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 29 2.3.1 Phân loại hồ sơ 29 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 30 2.3.2.1 Xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCN lần đầu 30 2.3.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký biến động đất đai 35 2.4 Kết giải công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 40 2.4.1 Tổng nhu cầu đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 40 2.4.2 Kết giải công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 40 2.4.3 Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 46 Tiểu kết chương 48 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 50 3.1 Giải pháp chung giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 50 3.2 Giải pháp cụ thể giúp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 52 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp GCN 52 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN 54 Tiểu kết chương 57 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, vừa tư liệu sản xuất vừa nơi xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh an ninh quốc phòng Hiện nay, đất nước ta q trình đ y mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai Trong diện tích đất lại khơng tăng lên, đòi hỏi người phải biết sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đ c biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thủ tục hành nhằm xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất thi hành Luật Đất đai Khi xã hội phát triển người sử dụng đất phải có Giấy chứng nhận thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, t ng cho, chấp bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Do đó, việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cần thiết, thiếu việc chứng minh mảnh đất thuộc quyền khai thác, sử dụng người sử dụng đất Khi Luật Đất đai ban hành việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bắt đầu hình thành phát triển, với trình sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng hoàn thiện hơn, bảo vệ người sử dụng đất hợp pháp bị xâm phạm Quá trình tổ chức đăng ký, cấp Giấy chứng nhận trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai theo quy định pháp luật Với đ c điểm thể thông tin giấy như: Tên người sử dụng đất, số hiệu đất, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, biến động sau cấp giấy, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giữ vai trò quan trọng nhà nước người sử dụng đất Thực tế cho thấy,từ công nhận thành phố trực thuộc tỉnh theo Nghị số 32/NQ-CP ngày 07/8/2010, thành phố Bạc Liêu trở thành trung tâm hành - trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Bạc Liêu Là nơi có vị trí địa lý thuận lợi nằm chuỗi thị phía biển Đơng Vùng đồng sơng Cửu Long nên có nhiều tiềm phát triển kinh tế thu hút đầu tư Chính nhiều năm gần nhu cầu đất đai địa bàn liên tục tăng, làm cho quỹ đất có nhiều biến động có tác động đáng kể vào cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn phải nói tới cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận.Điều rằng,vào thời điểm công tác quản lý đất đai vô quan trọng Đ c biệt công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố trở nên sôi năm gần Xuất phát từ yêu cầu khách quan này,trên sở kiến thức tiếp thu với mong muốn thân việc tiếp cận công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận thực tiễn địa phương, định chọn đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” để viết khóa luận tốt nghiệp.Với mong muốn tìm hiểu trình xử lý hồ sơ kết thực việc đăng ký, cấp GCN địa bàn thành phố năm gần nhằm đưa nhận xét, đánh giá, phân tích khó khăn, vướng mắc tồn cuối đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ có số cơng trình tiêu biểu: - “Nghiên cứu đánh giá tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sỹ khoa học tác giả Phạm Văn Tùng năm 2014 Luận văn chủ yếu nghiên cứu sở lý luận pháp lý việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ; điểm mạnh điểm tồn công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ nhằm góp phần hồn thiện tổ chức quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Nguyễn Thị Mỹ Hạnh, năm 2013 với nội dung tìm hiểu, đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn; Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp GCN, từ đề xuất phương pháp giải khó khăn công tác cấp GCN địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang - Đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn phường 3, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” Lê Minh Xuân, năm 2014 với nội dung đánh giá thực trạng cơng tác cấp GCN địa bàn nghiên cứu; Đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn phường 3, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, khó khăn q trình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận nghiên cứu chưa làm rõ Các cơng trình nghiên cứu đưa số liệu minh chứng cho thấy tiến ngày hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Thế chưa đủ sở để khẳng định thay đổi thể theo địa phương Để thấy thay đổi q trình nghiên cứu cần phải sâu vào nghiên cứu cách cụ thể đưa số liệu minh chứng cụ thể địa phương thông qua việc xử lý hồ sơ thực tế địa bàn nghiên cứu nhằm thấy vướng mắt, bất cập trình áp dụng luật đất đai công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ g p phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trọng tâm đề tài người viết nghiên cứu quy định pháp luật việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cụ thể việc tìm hiểu chi tiết loại giấy tờ, văn bản, hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận hay pháp lý, nguyên tắc, đối tượng điều kiện cần thiết mà người sử dụng đất cần phải tuân thủ dựa hoạt động đăng ký, cấp Giấy chứng nhận thực tiễn địa phương Qua việc phân tích dựa tình hình kết đạt để tìm m c tích cực vướng mắc tồn đề xuất hướng giải công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu đề xuất việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành cho phù hợp với thực tiễn, điều kiện địa phương lại mang tính khả thi.Bên cạnh đó, nghiên cứu góp phần củng cố hồn thiện kinh nghiệm tiếp xúc thời gian thực tập kiến thức học lớp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khi thực đề tài nghiên cứu người viết cần phải hệ thống hoá vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Sau tiến hành thu thập thông tin, tài liệu, số liệu qua năm cần nghiên cứu, người viết thực việc mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng để cuối đề xuất biện pháp, giải pháp, khuyến nghị (kiến nghị) việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Quá trình thực đề tài người viết tập trung tìm hiểu nội dung sau đây: - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất người sử dụng đất có nhu cầu đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Th m quyền quan quản lý đất đai trình cấp Giấy chứng nhận - Tìm hiểu nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn thực phạm vi thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Phạm vi thời gian: Từ tháng 1/2015 đến 5/2017 Phạm vi nội dung: xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ lần đầu đăng ký biến động cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ trường hợp: chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra trực tiếp: Tiến hành thu thập số liệu, tài liệu phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Bạc Liêu qua năm.Bên cạnh thu thập thơng tư,nghị định,quyết định, báo cáo Chính phủ, tỉnh, thành phố ban ngành có liên quan địa phương - Phương pháp đối chiếu, so sánh sử dụng để so sánh quy định pháp luật đăng ký, cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 so sánh kết đạt công tác cấp GCNQSDĐ qua năm để đưa nhận xét kết luận - Phương pháp thống kê: thống kê bảng số liệu hay xếp thông tin điều kiện kinh tế xã hội, dân số, diện tích, số lượng hồ sơ cấp giấy vừa thu thập - Phương pháp phân tích, tổng hợp: hệ thống hoá tài liệu theo giai đoạn, đối tượng nghiên cứu phân tích chủ trương sách Đảng Nhà nước để tổng hợp giải pháp tốt rút đánh giá, nhận xét trong công tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua Ý nghĩa nghiên cứu Thơng qua q trình tìm hiểu sở lý luận công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ đồng thời phân tích quy định pháp luật đất đai hành có liên quan đến hoạt động thực tiễn tồn áp dụng để phát làm rõ vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.Từ đưa kiến nghị đề xuất hướng giải bất cập công tác để khắc phục sai sót tồn đảm bảo tiến độ thực Bên cạnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, hạn chế tình trạng khiếu kiện, khiếu nại xảy bảo đảm cho công tác quản lý đất đai Nhà nước ch t chẽ hiệu Quá trình tìm hiểu giúp cho người viết củng cố lại kiến thức học bổ sung thêm mảng kiến thức mẻ phục vụ cho trình tiếp cận cơng việc sau này.Hơn nữa,q trình nghiên cứu dựa điều kiện thực tế giúp người viết có hội thực tiễn hoá sở lý luận đánh giá thực trạng áp dụng từ đưa khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật việc cấp Giấy chứng nhận Bố cục luận văn - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu - Kết luận kiến nghị - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục tổ chức kinh tế ho c huy động đóng góp dân) để sớm hoàn thành việc đo đạc, lập đồ, tiến hành công việc cần thiết để cấp giấy Để đáp ứng với nhu cầu cần phải đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa tạo sở liệu để quản lý lĩnh vực ch t chẽ hơn, trang thiết bị cần bổ sung nâng cấp sửa chữa phù hợp với công nghệ đại.Bên cạnh hỗ trợ kinh phí để bồi dưỡng cán thực tốt chuyên môn 3.2 Giải pháp cụ thể giúp hồn thiện công tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ không đủ điều kiện cấp GCN Với cương vị quan tiếp nhận hồ sơ để xác minh điều kiện cấp GCN hồ sơ hợp lý hay chưa, UBND xã cần tích cực kiểm tra hồ sơ đầy đủ, xác theo quy định tránh trường hợp giải hồ sơ chưa triệt để, thiếu sót đến quan sau phát không đủ điều kiện đăng ký cấp GCN làm thời gian cho quan giải quyết, tránh trường hợp cố tình làm sai biết hồ sơ khơng đủ điều kiện đăng ký, cấp GCN Nếu phát hồ sơ chưa hợp lệ hay chưa đủ điều kiện đăng ký cấp GCN quan cần hướng dẫn người sử dụng đất thực thủ tục theo quy định để đáp ứng điều kiện đăng ký cấp GCN Thực tế cho thấy, việc cấp GCNQSDĐ địa bàn chậm tiến độ xuất phát từ vấn đề như: Giấy chứng nhận cấp trước quy trình khơng ch t chẽ dẫn đến việc sai lệch thông tin người sử dụng đất với giấy tờ nhân thân có ho c thơng tin đất khơng xác nên gây khó khăn việc kê khai cấp đổi ; trạng sử dụng đất biến động nhiều so với giấy chứng nhận cấp; hay tình trạng chia tách cho ho c mua bán chuyển nhượng từ lâu không làm thủ tục đăng ký đất đai dẫn đến trạng sử dụng đất thay đổi so với giấy chứng nhận cấp (phải thực thủ tục đăng ký biến động theo quy định), dẫn đến hồ sơ đăng ký, cấp GCN trở nên sai lệch,chưa đủ điều kiện cấp giấy thời gian thực kéo dài Vì vậy, giải pháp tốt cho trường hợp tăng cường cán có lực chun mơn cao để giải hồ sơ phức tạp thời gian Bên cạnh cần thực tốt cơng tác tun truyền,bồi dưỡng kiến thức đất đai cho người dân tránh tình trạng thiếu hiểu biết,vi phạm pháp luật đât đai Cụ thể tránh trường hợp giao đất, mua bán trao tay khơng có giấy tờ khơng qua kiểm sốt nhà nước ho c nhiều mảnh đất có lấn chiếm khác hay chuyển nhượng mà lại không sang 52 tên sổ đỏ gây nên tình trạng kéo dài quy trình cấp giấy.Từ để người dân hiểu biết chấp hành pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo quy trình, kịp thời tiến độ Để hiểu rõ vấn đề xin nêu trường hợp cụ thể hồ sơ dạng: Trường hợp xin đăng ký cấp GCN lần đầu đất đăng ký có chủ sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất không sang tên sổ đỏ Hồ sơ đăng ký, cấp GCN lần đầu ông Trần Chí Thiện phần đất số 215, tờ đồ số 12, diện tích 114 m2, trạng sử dụng đất: đất đô thị, hồ sơ nộp phận cửa UBND thành phố Bạc Liêu (Phụ lục V) Ông Thiện nộp hồ sơ đăng ký, cấp GCN lần đầu với lý đất mua vườn tạp khóm 2, phường 7,tp Bạc Liêu đến chưa cấp GCN Sau tiếp nhận hồ sơ UBND phường xác nhận với nội dung: + Nội dung kê khai so với trạng: Đúng với trạng + Nguồn gốc sử dụng đất: Đất trước bà Trang Thị Hui tự khai phá sử dụng trước năm 1975 Đến năm 1978 ba Hui chuyển nhượng lại cho bà Tạ Thị Út,không giấy tờ Đến năm 1980,bà Út chuyển nhượng lại cho ơng Trần Minh Ký,khơng giấy tờ Đến ngày 20/05/1997 ông Ký chuyển nhượng phần đất cho ơng Trần Chí Thiện, có giấy tay UBND phường xác nhận Ông Thiện vợ bà Trần Thị Thanh Tuyền cất nhà từ năm 1997 Diện tích 114m2,tăng 14m2 so với giấy tờ chuyển nhượng hai bên khơng đo đạc xác diện tích đất sử dụng lúc chuyển nhượng.Diện tích tăng thêm có nguồn gốc trên, vợ chồng ông Thiện không mua thêm hay lấn chiếm + Thời điểm sử dụng đất vào mục đích đăng ký: năm 1997 + Tình trạng tranh chấp đất đai, tài sản gắn liền với đất: không tranh chấp + Sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất,quy hoạch xây dựng: phù hợp quy hoạch Sau tiếp nhận hồ sơ, nhân viên Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu tiến hành kiểm tra hồ sơ lưu địa ,đo đạc đất xác định phần đất ông Thiện nằm tồn đất ơng Trần Minh Ký ơng Ký chuyển nhượng(có giấy tay) phần diện tích 114m2 chưa sang tên GCN Và theo ý kiến khu dân cư nơi ông Thiện sống trước ơng Ký chủ sử dụng đất (tách từ 215) chuyển nhượng lại cho ông Thiện thông qua làm giấy tay có xác nhận UBND phường Qua q trình xác minh, Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu có văn thơng báo việc trả hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ cho ông Thiện với nội dung đầy đủ sau: 53 Qua kiểm tra hồ sơ địa lưu Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu phần đất xin cấp GCNQSDĐ ơng Trần Chí Thiện nằm phần đất số 215 tờ đồ số 12 cấp GCN cho ông Trần Minh Ký với diện tích 300m2 đất 652,70m2 đất trồng lâu năm.Do đề nghị ơng Thiện liên hệ ông Ký lập tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Vì vậy, Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu chuyển trả hồ sơ phận tiếp nhận trả kết để thơng báo cho ơng Trần Chí Thiện biết Theo ý kiến Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu để ông Thiện cấp GCN hợp lệ ơng phải thực hồ sơ cấp lại GCNQSDĐ Đối với trường hợp ý kiến UBND xã sau: Quá trình chuyển nhượng đất có đồng thuận bên UNND phường xác nhận thông qua Giấy chuyển nhượng đất vào ngày 25/05/1997,thửa đất sử dụng ổn định hồn tồn khơng có tranh chấp hay có vi phạm pháp luật Do đó, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Thiện ông Ký hợp pháp phát sinh hiệu lực pháp luật Tuy nghiên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thông thường bên thực đồng thời việc cấp lại GCNQSDĐ mang tên chủ sở hữu quyền Trường hợp này, hai bên không sang tên sổ đỏ tiến hành đăng kí biến động nên m t giấy tờ mang tên ông Ký, thực tế m t pháp luật bên kí hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên mảnh đất thuộc quyền sử dụng ông Thiện Do kiểm tra hồ sơ xem xét điều kiện nêu nên UBND xã thống cho ông Thiện đủ điều kiện thực cấp lại GCN Hướng giải quyết: Qua làm việc với UBND phường 7, Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ đưa hướng giải hồ sơ ông Thiện theo quy định pháp luật UBND phường thống đến kết luận chung hồ sơ ông Thiện sau Hướng dẫn ông Thiện thực hồ sơ xin cấp lại GCN đất nêu Sau thực thủ tục ơng Thiện cấp GCN theo quy định 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lý hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN Trước hết,để bảo đảm công tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp GCN thực để đ y mạnh tiêu công tác cấp giấy thành phố tiến độ việc tuyên truyền, triển khai,giải thích cho người dân hiểu tầm quan trọng việc thực kê khai đăng ký,cấp giấy cần thiết Tổ chức vận động 54 người có đất hợp pháp đủ điều kiện đến để liên hệ quan có th m quyền thực đăng ký cấp giấy; đồng thời gởi thông báo đến hộ bỏ nhà làm ăn xa mau chóng hồn thành nghĩa vụ đăng ký để tránh bất cập sau trường hợp tranh chấp đất đai, đ c biệt tranh chấp ranh đất hay lấn chiếm đất, Bên cạnh đó, cán phụ trách liên hệ với xã, thị trấn lập danh sách số lượng hồ sơ xã, thị trấn tổ chức vận động, hộ gia đình cá nhân xác định ranh giới, mốc giới đất, tiến hành đo đạc lập hồ sơ trích đo đất Khi làm tốt công tác giảm thiểu số lượng hồ sơ không đủ điều kiện, kê khai không quy định tránh thời gian để th m định hồ sơ chi phí lại người sử dụng đất Đồng thời trình xử lý nên giảm bớt số giấy tờ, văn chưa thật cần thiết.Ví dụ giảm thủ tục xét duyệt nguồn gốc sử dụng đất Hội đồng tư vấn cấp xã trường hợp có giấy tờ chứng minh việc sử dụng đất ổn định trước thời điểm ngày 15 tháng 10 năm 1993, ho c sử dụng đất ổn định mà khơng có giấy tờ chứng minh mà người sống thời điểm biết rõ nguồn gốc sử dụng đất ghi nhận xác phiếu lấy ý kiến khu dân cư cần xem xét yếu tố có tranh chấp hay không tranh chấp quyền sử dụng đất Các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm vùng không phù hợp quy hoạch xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo trạng ghi nhận vào điều kiện hạn chế quyền sử dụng đất Lấy làm sở thực việc bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất,bên cạnh để hộ gia đình cá nhân yên tâm lao động, sản xuất Đối với trường hợp vướng mắc, tập thể lãnh đạo thành phố phối hợp với phòng ban chun mơn, nghiên cứu hồ sơ trường hợp, phân loại dạng, bám sát luật, hướng dẫn cấp để tháo gỡ; phân rõ trách nhiệm khâu phường, xã, tiến hành giải theo th m quyền Đ c biệt, trường hợp vượt th m quyền xử lý thực cơng tác báo cáo lên Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất phương án xử lý, không tự ý giải Để hiểu rõ sau trường hợp hồ sơ cụ thể dạng: Trường hợp xin cấp GCNQSDĐ,QSHNO & TSKGLVĐ tách nông nghiệp không thuộc th m quyền xử lý quan thực nên hồ sơ bị trả Hồ sơ ông Vũ Minh Tuệ đất số 1184 tờ đồ số 7-1, với diện tích 1000m2,hiện trạng sử dụng đất: đất nuôi trồng thuỷ sản, địa xã Hiệp Thành, Tp.Bạc Liêu, ông Tuệ làm hồ sơ xin tách để tiện cho việc sử dụng Hồ sơ nộp Phòng tài ngun mơi trường thành phố Bạc Liêu 55 Sau tiếp nhận hồ sơ, Phòng Tài ngun Mơi trường gửi hồ sơ cho Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu chu n bị hồ sơ địa Trong đơn đề nghị tách thửa,hợp đất theo mẫu 11/ĐK ông Tuệ gửi UBND thành phố Bạc Liêu có nêu việc đề nghị tách sau + Đề nghị tách thành đất đất số 1184,tờ đồ số 71,địa đất xã Hiệp Thành,Tp.Bạc Liêu +Diện tích sau tách thửa: thứ nhất: 250m2,thửa thứ hai: 250m2,thửa thứ ba: 250m2, thứ tư: 250m2 + Lý tách thửa: Để tiện sử dụng Sau tiếp nhận hồ sơ, nhân viên Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu tiến hành đo đạc,chia tách đất xác minh đất ông Tuệ kê khai đăng ký so với trạng sử dụng thực tế Hồ sơ ơng Tuệ sau có trích lục đồ địa tiếp tục chuyển đến Phòng Tài ngun Mơi trường trình UBND thành phố xem xét Tuy nhiên,sau kiểm tra hồ sơ thông tin việc tách đất nơng nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trường gửi trả hồ sơ lại cho Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố Bạc Liêu với lý sau: Qua nghiên cứu hồ sơ kèm theo đối chiếu văn có liên quan cho thấy: Việc tách đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Bạc Liêu chưa có văn hướng dẫn thực Do đó, hồ sơ xin tách đât Ông Vũ Minh Tuệ tạm thời chưa xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất được, chờ Văn hướng dẫn thực Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ thành phố sau nhận phiếu trả, tiến hành thông báo cho ông Tuệ biết hoàn trả hồ sơ cho ông Tuệ Hướng giải quyết: Trong trường hợp này, Phòng Tài nguyên Môi trường nêu rõ hướng giải Phiếu trả hồ sơ là: Việc này,Uỷ ban nhân dân thành phố có cơng văn số 2161/UBND-TH ngày 13/10/2016 gửi Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bạc Liêu “ việc xin ý kiến tách đất nông nghiệp đô thị nông thôn” Ngày 11/11/2016, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bạc Liêu có ý kiến phúc đáp Cơng văn số 1308/STNMT-QLĐĐ “ việc ý kiến nội dung kiến nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Bạc Liêu việc quy định tách nơng nghiệp” Vì vậy, việc tiến hành cấp giấy cho trường hợp ông Tuệ thực có Văn hướng dẫn cụ thể 56 Tiểu kết chương 3: Thực tế rằng,những khó khăn vướng mắc cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khó khăn khơng thể giải lúc mà cần phải có thời gian nghiên cứu, điều chỉnh Đ c biệt phải có giải pháp, kế hoạch đắn phù hợp theo điều kiện thực tế địa phương Các giải pháp nêu chủ yếu nhằm giải hạn chế, vướng mắc tồn đọng thời gian qua định lối tốt thời gian tới Ngoài việc dựa vào việc bám sát thực tiễn, giải pháp nêu chủ yếu dựa quy định Luật Đất đai năm 2013 thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường đáp ứng nhu cầu cấp thiết người sử dụng đất hợp pháp hố quyền nghĩa vụ đất mong muốn quan quản lý đất đai hoàn thành việc cấp GCN để áp dụng biện pháp quản lý cách ch t chẽ, khoa học.Vì vậy, việc áp dụng giải pháp hồn tồn có sở mang tính khả thi Tuy nhiên, việc giải pháp đề có hiệu cao hay khơng cách tiếp cận thực chúng.Chính lẽ đó, cần phải có nỗ lực từ phía quan quản lý đất đai phối hợp người sử dụng đất để hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi hành sách pháp luật cách hợp lý,cũng công tác đăng ký,cấp giấy luôn đạt kết khả quan 57 KẾT LUẬN Việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất vấn đề cấp thiết, thiếu công tác quản lý đất đai Nhà nước Như sau nhiều lần sửa đổi bổ sung Luật Đất đai, Giấy chứng nhận quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận sửa đổi, bổ sung theo hướng hoàn thiện hơn, bảo đảm đơn giản, thuận tiện, công khai, minh bạch tạo điều kiện khai thác đất đai có hiệu nhằm bảo vệ người sử dụng đất hợp pháp thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận bị xâm phạm Đồng thời tạo môi trường pháp lý vững giúp cho quan quản lý đất đai hồn thành tốt chức trách Nhà nước Qua nghiên cứu đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” làm rõ nội dung công tác đăng ký,cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ thực đồng từ trung ương đến địa phương Hoạt động cấp GCN hoạt động phức tạp, phải trải qua nhiều công đoạn, nhiều quy trình thực hiển nhiều quan chức Vì vậy, quy định điều kiện thủ tục cụ thể hoạt động nhằm định hướng cho quan chức thực thi nhiệm vụ cấp giấy, chủ thể có nhu cầu cấp giấy thời gian qua phần thực tuân thủ theo trật tự mà pháp luật quy định Những điểm Luật đất đai năm 2013 tạo điều kiện khẳng định quyền làm chủ người dân liên quan đến vấn đề đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân Thực tế cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy địa bàn thành phố Bạc Liêu sau áp dụng định luật, chủ trương, sách hay cải cách thủ tục hành đổi mà Nhà nước đề mang lại hiệu tích cực năm gần đây.Công tác xử lý hồ sơ địa bàn ln thực theo trình tự, thủ tục, pháp luật, bên cạnh đội ngũ trình độ chun mơn ngày nâng cao cải thiện khó khăn vướng mắc giải phần lượng hồ sơ tồn động trễ hẹn cho người sử dụng đất Bên cạnh điểm mới, tiến áp dụng vào tình hình thực tế địa phương số khó khăn Đ c biệt thành phố Bạc Liêu, chủ trương, sách ln trọng kết đôi lúc chưa đáp ứng yêu cầu, kế hoạch đề Những khó khăn tồn chủ yếu trình độ cán chun mơn hạn chế, thiếu cán thực nên dẫn đến kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau; kinh phí thực khơng đáp ứng yêu cầu đề ra; ngân sách hỗ trợ hạn chế Chính mà việc thực cơng tác g p khó khăn, khó khăn chung nước ta 58 Tuy nhiên, khó khăn vướng mắc khơng thể giải lúc mà cần phải có thời gian nghiên cứu, điều chỉnh phải có giải pháp, kế hoạch đắn phù hợp theo điều kiện thực tế địa phương Trên sở đề giải pháp giải cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, phải xây dựng hệ thống pháp luật đất đai đồng bộ, hoàn chỉnh, kịp thời sửa đổi, bổ sung văn khơng phù hợp, phải có quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận thật đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng…hạn chế quy định chồng chéo Để khắc phục bất cập quy định pháp luật chưa thật đầy đủ, thống nhất, cộng với nhận thức chưa rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quan ban ngành chức có liên quan cần phối hợp với để tháo gở vướng mắc từ quy định nêu Nhà nước cần tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai văn liên quan sâu rộng đến người dân, đồng thời cán thực có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích cụ thể quy định pháp luật, để người sử dụng đất hiểu kê khai quy định Như vậy, Nhà nước người sử dụng đất thực tốt nhiệm vụ cơng tác đăng ký,cấp GCNQSDĐ,QSHNO & TSKGLVĐ trở nên dễ dàng đạt hiệu tích cực Với cơng trình nghiên cứu nhỏ thân hy vọng hiểu thêm quy định Nhà nước trình đăng ký, Giấy chứng nhận tiếp cận thực tiễn với nhiều trường hợp thực đăng ký lần đầu, biến động, cấp đổi, cấp lại từ đơn giản đến phức tạp Đ c biệt hiểu thêm thuận lợi,khó khăn m t tích cực hay hạn chế công tác đăng ký, cấp giấy mà địa phương mắc phải Từ đề xuất giải pháp, nhằm khắc phục hạn chế, giúp ích cho công tác quản lý đất đai đạt hiệu khoa học 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bạc Liêu (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bạc Liêu (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Bạc Liêu (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 Luận văn tốt nghiệp Đại học: Xử lý hồ sơ công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn huyện Gò Cơng, tỉnh Tiền Giang, 2016, Nguyễn Minh Anh, Đại học Tài nguyên & Môi trường TP.HCMKhoa Quản lý đất đai “Luận văn tốt nghiệp Đại học: Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, 2013, Nguyễn Thị Mỹ Hạnh, Đại học Nông Lâm TP.HCM Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu đánh giá tình hình đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, 2014, Phạm Văn Tùng, Đại học Khoa học tự nhiên) Luật Đất đai 2013 ngày 29 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực ngày 01/07/2014; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Quyết định 1488/2016/ QĐ-UBND ngày 5/9/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai chu n hố thuộc th m quyền giải cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bạc Liêu; 10 Quyết định 09/2016/QĐ-UBND ngày 18/05/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu; 11 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định hồ sơ địa chính; 12 Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định Chứng nhận quyền sư dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 13 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 60 PHỤ LỤC Phụ lục I- Hồ sơ đăng ký, cấp GCN Ông Phạm Ngọc Tuấn Huỳnh Thị Hồng 60 Phụ lục II - Hồ sơ đăng ký, cấp GCN Ông Đoàn Thắng vợ D n Thị Chi 60 Phụ lục III - Hồ sơ iện Hồng Thắm chu ển nhƣợng qu ền sử ụng đất cho Ngu ễn Thị Phƣơng Khanh ông M Chiến Luỹ 60 Phụ lục IV - Hồ sơ in CMĐSDĐ phải in phép quan Trịnh Thị Nữ 60 Phụ lục V- Hồ sơ đăng ký, cấp GCN ơng Trần Chí Thiện 60 Phụ lục VI - Hồ sơ ông xin tách ông Vũ Minh Tuệ 60 ... người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại giấy tờ (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, . .. gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài