Xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện hàm thuận bắc tỉnh bình thuận

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Uỷ ban nhân dân NĐ-CP: Nghị định – Chính phủ TT-BTNMT: Thơng tư – Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ-BTNMT: Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ii DANH SÁCH BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết giải hồ sơ công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 40 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ đăng ký biến động địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc năm gần 41 Bảng 2.3 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận huyện Hàm Thuận Bắc năm 2016 42 Bảng 2.4 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận huyện Hàm Thuận Bắc từ năm 2016 đến tháng năm 2017 43 DANH SÁCH SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 24 Sơ đồ 2.2 Quy trình đăng ký biến động 26 Sơ đầu 2.3 Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu 28 DANH SÁCH HÌNH VẼ Tên hình vẽ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận iii Trang 20 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH SÁCH BẢNG BIỂU iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất……… Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến nay……… 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo Pháp luật đất đai hành 12 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 13 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận 15 iv 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 16 1.3 Trình tự thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận…… 17 1.3.1 Thành phần hồ sơ quy định 17 1.3.2 Thời gian giải 17 1.3.3 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất 18 Chương 20 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM THUẬN BẮC TỈNH BÌNH THUẬN 20 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận 20 2.1.2 Khái quát quan thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc 22 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc 23 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai lần đầu theo Quyết định 73/2015/QĐUBND ……………………………………………………….…………………23 2.2.2 Quy trình thực đăng ký biến động theo Quyết định 73/2015/QĐUBND… 26 2.2.3 Quy trình thực cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ huyện Hàm Thuận Bắc theo Quyết định 73/2015/QĐ-UBND 28 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 31 2.3.2.1 Căn xử lý hồ sơ theo phân loại 31 2.3.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu 32 2.3.2.2 Xử lý hồ sơ đăng ký biến động 36 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40 Chương 45 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM THUẬN BẮC TỈNH BÌNH THUẬN 45 3.1 Giải pháp chung 45 3.2 Giải pháp cụ thể 48 v 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai 48 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý đăng ký đất đai đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 48 3.2.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký đất đai không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận 51 3.2.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý đăng ký biến động 54 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC 60 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Đất đai điểm phân bố dân cư, địa bàn xây dựng phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh Vai trò đất đai người hoạt động sống trái đất quan trọng, giới hạn diện tích cố định vị trí, cần phải sử dụng đất tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà nước Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận huyện có tài nguyên tương đối phong phú tiềm đất đai hạn chế Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục tăng, qua năm làm cho quỹ đất có nhiều biến động Vấn đề quản lý đất đai toàn huyện đạt nhiều kết tích cực số hạn chế, thực tế công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận diễn chậm, hiệu công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ngầm chưa thơng qua quan nhà nước, tình hình lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy nhiều Ngồi việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp ngành hạn chế, chồng chéo thiếu đồng tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất địa bàn huyện Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nhằm tránh tình trạng chậm trễ, khiếu nại, tham ơ, tham nhũng công tác phân loại, xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận đặt lên hàng đầu Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo thực tiễn nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận Sau số cơng trình, luận văn tiêu biểu số tác giả tỉnh khác: Đề tài thứ nhất: Đề tài luận văn thạc sĩ khoa học Bùi Thị Thúy Hường - trường Đại học Khoa học tự nhiên Đại học quốc gia Hà Nội thực năm 2015 với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Nội dung đề tài: chủ yếu phân tích ưu, nhược điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai Tuy nhiên, luận văn chưa nói rõ cụ thể khó khăn thực tế, khái quát cách đơn giản cho người thấy tầm quan trọng khơng phân tích quy định Luật đất đai lúc Đề tài thứ hai: Đề tài luận văn thạc sĩ khoa học Phạm Văn Tùng trường Đại học Khoa học tự nhiên Đại học quốc gia Hà Nội thực năm 2014 với đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” Nội dung đề tài: Đã nêu rõ tình hình thực tế thực trạng sử dụng đất, điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội liên quan tới công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận 12 số liệu liệu cụ thể liệt kê thay đổi, khác pháp lý, trình tự thủ tục hành cơng tác quản lý đất đai áp dụng luật đất đai 2013 luật đất đai 2003, từ đánh giá chung tình hình cấp Giấy chứng nhận Quận 12, so sánh với năm trước thấy mặt tích cực hạn chế từ đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện tốt công tác cấp Giấy chứng nhận Tuy nhiên nghiên cứu đề tài chưa vào phân tích hồ sơ nêu cụ thể vấn đề công tác giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Đề tài thứ ba: Đề tài luận văn thạc sĩ Đỗ Thị Anh Thư trường Đại học Quốc gia Hà Nội thực năm 2014 với đề tài: “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay” Nội dung đề tài: chủ yếu nghiên cứu làm rõ quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam như: xem xét vấn đề lí luận chung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy định pháp luật hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tìm hiểu tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội giai đoạn từ năm 2003 đến Đánh giá ưu điểm nhược điểm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiến nghị số giải pháp phương hướng để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn cho thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập giải vấn đề sách, ngun tắc, quy trình, phương pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Do đó, để làm rõ em thực luận văn nhằm tiếp cận trường hợp cụ thể từ tìm hiểu thêm cơng tác phân loại xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận rút nguyên nhân tồn đọng hồ sơ đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trong công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận mục tiêu luận văn tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nêu luận văn phải đáp ứng nhiệm vụ sau: hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận; phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận Từ đó, rút nhận xét đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Sau xác định mục tiêu nhiệm vụ đối tượng mà luận văn hướng tới quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất; thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai Trong công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận phải nắm nguyên tắc, quy trình, phương pháp thực trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi luận văn tập trung vào phạm vi chính: phạm vi khơng gian, phạm vi thời gian phạm vi nội dung Phạm vi không gian: công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ) địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận Phạm vi thời gian: từ 2016 đến tháng 3/2017 Phạm vi nội dung: tập trung vào vấn đề phân loại xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu vài trường hợp đăng ký biến động (chuyển nhượng, tặng cho) Phương pháp nghiên cứu Để giải tất vấn đề nêu cần phải có phương pháp nghiên cứu, luận văn tập trung phương pháp sau đây: Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện, số liệu liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt số liệu công tác cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ không đủ điều điều kiện cấp Giấy chứng nhận Ngồi ra, thu thập văn quy phạm pháp luật, báo cáo chuyên môn đất đai internet; thu thập văn bản, báo cáo số liệu quan thực tập Phương pháp so sánh: tiến hành so sánh kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận giai đoạn để đề xuất giải pháp hồn thiện Phương pháp thống kê: thống kế số hồ sơ tiếp nhận, số hồ sơ giải quyết, số hồ sơ chưa giải quyết, tổng số hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, … Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được, xây dựng thành hệ thống số liệu hoàn chỉnh Phương pháp chuyên gia: nhằm tìm giải pháp thích hợp để đẩy nhanh tiến độ thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận Ngoài ra, học hỏi kinh nghiệm thực tế từ chuyên gia nhằm góp phần nâng cao hiểu biết cá nhân Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn trình bày 60 trang với kết cấu sau: Mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Hàm Thuận Bắc tỉnh Bình Thuận Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền. .. quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện: UBND cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu