xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện vân canh tỉnh bình định

DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục I: Bộ hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu hộ ông Trần Hữu Thông Phụ lục II: Bộ hồ sơ đăng ký biến động cụ thể chuyển nhượng quyền sử dụng đất bà Lê Thị Hồng Yến Phụ lục III: Bộ hồ sơ đăng ký biến động cụ thể hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất bà Lê Thị Tâm Phụ lục IV: Bộ hồ sơ đăng ký biến động cụ thể hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất ông Phan Chí Đơng Phụ lục V: Bộ hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu không đủ điều kiện ơng Lê Văn Hòa ii DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ đầy đủ: Chữ viết tắt: GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSHNƠ : Quyền sở hữu nhà TSKGLVĐ : Tài sản khác gắn liền với đất NĐ-CP : Nghị Định – Chính Phủ TT-BTNMT : Thông Tư –Bộ Tài Nguyên Môi Trường UBND : Ủy Ban Nhân Dân QĐ-UBND : Quyết Định – Ủy Ban Nhân Dân QĐ-BTNMT : Quyết Định – Bộ Tài Ngun Mơi Trường VPĐKĐĐ : Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai TNMT : Tài Nguyên Môi Trường NQ/TW : Nghị Quyết/Trung Ương iii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định……… 24 Sơ đồ 2.1: Quy trình thực đăng ký đất đai lần đầu…………………28 Sơ đồ 2.2: Quy trình thực cấp giấy chứng nhận lần đầu………… 31 Sơ đồ 2.3: Quy trình thực đăng ký biến động đất đai………………35 Bảng 2.1: Tình hình giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận năm 2015 địa bàn huyện Vân Canh……………………………………………………….50 Bảng 2.2: Tình hình giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận năm 2016 địa bàn huyện Vân Canh……………………………………………………….52 Bảng 2.3: Tình hình giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận đến T5/ 2017 địa bàn huyện Vân Canh………………………………………………… 54 Bảng 2.4: Tình hình giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận từ năm 2015 đến T5/2017 địa bàn huyện Vân Canh………………………… .56 iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………….i DANH MỤC PHỤ LỤC……………………………………………… ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT………………………………….iii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ……………………….iv MỤC LỤC……………………………………………………………… v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 3.1 Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………….3 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………………… 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu……………………………………………… 4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Các khái niệm chung……………………………………………….6 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ hệ thống quản lý nhà nước đất đai……………………… 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ từ Luật đất đai 2003 đến nay…………………………………………………….9 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ theo Pháp Luật đất đai hành .13 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ… 13 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ…….15 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & v TSKGLVĐ……………………………………………………… Lỗi! đánh dấu khơng xác định Thẻ 1.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 18 1.3.1 Quy định hồ sơ, thời gian thực trình tự, thủ tục hành đất đai 18 1.3.2 Nộp hồ sơ trả kết thực thủ tục hành đất đai 20 1.3.3 Thời gian thực thủ tục hành đất đai……………20 1.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất……………………………………………………………21 1.3.5 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động đất đai…………………23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH TỈNH BÌNH ĐỊNH TỪ NĂM 2015 ĐẾN THÁNG 5/2017 24 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 24 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 24 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ địa bàn huyện Vân Canh………………………………… 26 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ .26 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai (lần đầu) địa phương… 26 2.2.2 Quy trình thực cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ… 29 2.2.3 Quy trình đăng ký biến động đất đai…………………………… 33 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 36 2.3.1 Phân loại hồ sơ……………………………………………………36 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ… 37 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất……… 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 vi 3.1 Giải pháp chung hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 58 3.2 Giải pháp cụ thể 60 3.2.1 Giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu…………………… 60 3.2.2 Giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu… ……………………………62 3.2.3 Giải pháp xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận………………………………………… 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 PHỤ LỤC .68 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại, quốc gia nào, đất đai coi nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai điều kiện chung trình sản xuất kinh tế quốc dân hoạt động người, điều kiện vật chất cần thiết để người tồn tái sản xuất cho hệ Bởi vậy, không nhà nước lại không quan tâm tới việc quản lý quỹ đất Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá diễn mạnh mẽ mà đất đai có hạn diện tích Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi ngày phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp giấy chứng nhận chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Trên thực tế người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký xét cấp giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất huyện Vân Canh tỉnh Bình Định từ năm 2015 đến tháng 5/2017” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đất đai, thực quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việc nghiên cứu cơng trình liên quan mật thiết đến đề tài luận văn có ý nghĩa quan trọng Nó tiền đề cho trình thực đề tài nghiên cứu Thực tế năm gần có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Luận văn thạc sĩ luật học: “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2007”, 2007, Đỗ Thị Anh Thư, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu làm rõ quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam như: xem xét vấn đề lí luận chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy định pháp luật hành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tìm hiểu tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2007 Đánh giá ưu nhược điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiến nghị số giải pháp phương hướng để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn tới cho Hà Nội nói riêng nước nói chung * Luận văn thạc sĩ: “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Thanh, tỉnh Nghệ An”, 2014, Phạm Thị Mai, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu nội dung đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Yên Thành, tình hình quản lý sử dụng đất, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn từ Luật Đất Đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, vấn đề thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đề xuất giải pháp giúp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hoàn thiện Đề tài nhằm mục đích hệ thống, đánh giá lại tồn q trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Thành Từ đưa kiến nghị để hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thành, đưa công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện đạt hiệu cao thời gian tới * Luận văn thạc sĩ khoa học: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, 2015, Bùi Thị Thúy Hường, Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội Luận văn chủ yếu tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu vực nghiên cứu, nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành, khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phân tích đánh giá ưu điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu giai đoạn 2009 tháng 6/2014; sau đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch Qua cơng trình nghiên cứu liên quan nêu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất pháp lý nói chung Còn việc xử lý, phân loại hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cách cụ thể hồ sơ theo nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, đất thực nghĩa vụ tài chính, đất phải thực nghĩa vụ tài để giải theo loại hồ sơ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhiều đất, đất đủ điều kiện thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đất chưa đủ điều kiện cần phải thực nghĩa vụ tài tiếp tục giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đủ điều kiện theo quy định chưa làm rõ để thấy khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Canh tỉnh Bình Định - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Canh tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ chủ sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực huyện Vân Canh tỉnh Bình Định - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến tháng 5/2017 - Phạm vi nội dung: Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Vân Canh tỉnh Bình Định trường hợp đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân với Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin bản, số liệu, tài liệu có liên quan đến việc đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho địa bàn - Phương pháp thống kê: Nhằm xử lý, thống kê số liệu thu thập việc đăng ký lần đầu đăng ký biến động nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho địa bàn lập thành bảng biểu số liệu kết đạt - Phương pháp so sánh: So sánh việc thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn có tuân thủ với quy định pháp luật hay khơng, từ nhằm rút thuận lợi, khó khăn biện pháp khắc phục ... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNGNHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền. .. huyện Vân Canh tỉnh Bình Định - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Canh tỉnh Bình Định