xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện xuyên mộc tỉnh bà rịa vũng tàu

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Cụm từ viết tắt BC Báo cáo BĐĐĐ Biến động đất đai CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất QSDĐ Quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định - Chính phủ KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TTHC Thủ tục hành CCT Chi cục thuế PTĐ Phiếu thẩm định PCTTĐC Phiếu chuyển thơng tin địa SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tải nguyên Môi trường TT Thông tư BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường ii DANH MỤC HÌNH, BẢNG, SƠ ĐỒ HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Xuyên Mộc 21 LƢU ĐỒ Lưu đồ Tên lưu đồ Trang Lưu đồ 2.1 Quy trình đăng ký đất đai mà chưa có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận 24 Lưu đồ 2.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng 28 Lưu đồ 2.3 Quy trình cấp đổi GCN trường hợp cấp lại theo mẫu 31 Bảng 2.1 Kết đăng ký cấp GCN huyện Xuyên Mộc năm 2015 45 Bảng 2.2 Kết đăng ký cấp GCN huyện Xuyên Mộc năm 2016 46 Bảng 2.3 Kết đăng ký cấp GCN huyện Xuyên Mộc Quý I năm 2017 47 Bảng 2.4 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến Quý I năm 2017 48 BẢNG iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC HÌNH, BẢNG, SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò công tác đăng ký cấp GCN hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác đăng ký cấp GCN từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp GCN theo pháp Luật Đất đai hành 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp GCN 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp GCN 10 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp GCN 15 1.3 Trình tự, thủ tục hành cơng tác đăng ký cấp GCN 16 1.3.1 Nộp hồ sơ trả kết thực thủ tục hành đất đai 16 1.3.2 Thời gian thực thủ tục hành đất đai 17 1.3.3 Trình tự, thủ tục ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất, cấp GCN lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất 18 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 21 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp GCN 21 2.1.1 Khái quát huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 21 2.1.2 Các quan thực công tác đăng ký cấp GCN địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 23 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp GCN 24 2.2.1 Quy trình thực đăng ký cấp GCN lần đầu 24 2.2.2 Quy trình đăng ký biến động trường hợp chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; cấp đổi GCN 27 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp GCN 33 2.3.1 Phân loại hồ sơ 33 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp GCN 33 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp GCN 44 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 51 3.1 Giải pháp chung 51 3.1.1 Giải pháp tăng cường công tác đạo cấp ủy quyền 51 3.1.2 Giải pháp tăng cường hướng dẫn, tuyên truyền sách pháp luật đất đai 51 3.1.3 Giải pháp kiện toàn tổ chức tăng cường nhân lực 52 3.1.4 Giải pháp tăng cường nguồn lực tài 52 3.1.5 Giải pháp hoàn thiện hệ thống HSĐC tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký cấp GCN 53 3.2 Giải pháp cụ thể 53 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCN 53 3.2.2 Giải pháp xử lý hồ sơ cấp GCN không đủ điều kiện cấp GCN 54 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất quan trọng nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư Hiện thị trường bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà nước Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý, đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm trễ làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tư thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc như: khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để cơng tác đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, tránh trường hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Chính vậy, việc thực đề tài: “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Công tác đăng ký cấp GCN mười lăm nội dung quản lý Nhà nước đất đai, pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai, đồng thời điều kiện đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm trình đầu tư sản xuất Thông qua công tác đăng ký cấp GCN, Nhà nước quyền cấp nắm quỹ đất thực trạng sử dụng đất để từ có biện pháp quản lý đất đai cách chặt chẽ, dần vào nề nếp ổn định Đã có nhiều viết, luận văn nghiên cứu liên quan đến vấn đề như: - Luận văn Thạc Sĩ khoa học Nông nghiệp đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập Hồ sơ địa địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, năm 2015 Nguyễn Thị Kiều Thu, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa địa bàn - Luận văn Thạc Sĩ khoa học đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến tháng năm 2015” học viên Bùi Thị Thúy Hường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai - Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Minh trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội: “Hoàn thiện Pháp Luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân”, thực vào năm 2013 Đề tài bất cập, khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận, từ đưa giải pháp khắc phục nhằm hồn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Nhìn chung, viết đề cập vấn đề cấp giấy chứng nhận sách, nguyên tắc, quy trình, phương pháp, pháp lý nói chung đánh giá thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận qua năm có hồn thiện hay khơng Tuy nhiên chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cụ thể chưa làm rõ để thấy khó khăn cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn nguyên nhân việc nhiều hồ sơ chưa cấp giấy chưa giải Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; xác định pháp lý, nguyên tắc, đối tượng, điều kiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai hành Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giai đoạn từ năm 2015 đến tháng năm 2017 Với nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu trường hợp đăng ký biến động là: trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất trường hợp cấp đổi giấy chứng nhận Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra: sử dụng để thu thập thông tin địa bàn nghiên cứu, số liệu, tài liệu có liên quan đến cơng tác bồi thường hỗ trợ Đồng thời, điều tra thực địa, vấn lấy ý kiến số hộ dân để tìm hiểu thông tin giá đất thị trường, nắm bắt tâm tư nguyện vọng ảnh hưởng dự án đến sống người dân - Phương pháp thống kê: thống kê diện tích đất thu hồi, số đối tượng bị ảnh hưởng, phân loại hồ sơ, lập bảng số liệu từ tài liệu, số liệu thu thập để thuận lợi cho việc so sánh - Phương pháp so sánh: so sánh việc xử lý hồ sơ thực tiễn quy định pháp luật, từ phát bất cập trình thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phương pháp phân tích - tổng hợp: phân tích sở lý luận với thực tiễn, tổng hợp tình hình thực tế nhằm rút mặt khó khăn, thuận lợi vấn đề cần giải Ý nghĩa nghiên cứu: Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Nhà nước chặt chẽ hiệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận: 1.1.1 Các khái niệm chung: Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ): việc kê khai ghi nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quyền quản lý đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà Nước người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất ĐKĐĐ lần đầu: việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất vào HSĐC ĐKĐĐ biến động: việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thông tin đăng ký vào HSĐC theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận: chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Quyền lợi người sử dụng đất: hiểu lợi ích người sử dụng đất có thực theo quy định Pháp luật, quyền lợi gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ người sử dụng đất Quyền người sử dụng đất: hành động người sử dụng đất pháp luật cho phép làm trình sử dụng đất Nghĩa vụ người sử dụng đất: việc mà pháp luật bắt buộc người sử dụng đất phải làm thực quyền Thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp GCN: phạm vi quyền hạn quan tài nguyên môi trường thực chức đăng ký cấp GCN 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp GCN hệ thống quản lý Nhà nƣớc đất đai: a) Vị trí ĐKĐĐ: ĐKĐĐ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thực chất sở hữu Nhà nước chia cho dân sử dụng bề mặt, khơng khai thác lòng ... đính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền. .. CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp Giấy chứng nhận ... quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi