xử lý hồ sơ trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất huyện di linh tỉnh lâm đồng

DANH MỤC KÝ HIỆU Chữ viết tắt STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Chữ viết tắt GCN SDĐ GCNQSDĐ QSHNƠ TSKGLVĐ UBND VPĐKĐĐ TNMT CNVPĐKĐĐ ĐKĐĐ ĐKQSDĐ QSDĐ HS CNQSDĐ TTHC NVTC TN TKQ PCTTDC CMND ĐKBĐ Diễn giải Giấy chứng nhận Sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà Tài sản khác gắn liền với đất Ủy Ban Nhân Dân Văn phòng đăng kí đất đai Tài ngun mơi trƣờng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai Đăng ký đất đai Đăng ký Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất Hồ sơ Chứng nhận Quyền sử dụng đất Thủ tục hành Nghĩa vụ tài Tiếp nhận Trả kết Phiếu chuyển thơng tin địa Chứng minh nhân dân Đăng ký biến động ii Bảng STT Tên bảng Nội dung Bảng 2.1 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2015 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận năm 2016 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận tháng đầu năm năm 2017 Tình hình giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến tháng năm 2017 Hình STT Tên bảng Nội dung Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Di Linh Sơ đồ STT Tên biểu đồ Nội dung Sơ đồ Quy trình đăng ký đất đai Sơ đồ Quy trình thực cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ lần đầu Sơ đồ Quy trình thực cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ sau biến động iii MỤC LỤC Nội dung Trang Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Danh mục bảng iii Danh mục hình iii Danh mục sơ đồ iii CHƢƠNG: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Bố cục nghiên cứu .5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 1.1.3 Lƣợc sử công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ từ Luật Đất đai 2003 đến .9 1.2 Căn pháp lý 12 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 12 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 13 1.2.3 Trách nhiệm quan thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ .14 1.3 Trình tự thủ tục hành đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 15 1.3.1 Quy định hồ sơ, thời gian thực trình tự, thủ tục hành đất đai 15 1.3.2 Nộp hồ sơ trả kết thực TTHC đất đai 16 iv 1.3.3 Thời gian thực TTHC đất đai 17 1.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất .18 Tiểu kết chương .20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG 21 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu, quan thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 21 2.1.1 Khái quát chung địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng 21 2.1.2 Khái quát quan thực quản lý đất đai địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng 24 2.2 Quy trình thực đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 25 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 25 2.2.2 Quy trình thực cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 27 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 33 2.3.1 Phân loại hồ sơ 33 2.3.2 Xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy CNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 34 2.4 Kết giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 44 Tiểu kết chương .49 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG .51 3.1 Giải pháp chung 51 3.2 Giải pháp cụ thể 54 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ đăng ký đất đai .54 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ 55 v Tiểu kết chương 59 CHƢƠNG: KẾT LUẬN .60 Tài liệu tham khảo 62 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trƣờng sinh thái, tƣ liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lƣợng sản xuất, địa bàn phân bố dân cƣ phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất đai trở thành hàng hóa mặt hàng đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tƣ Hiện thị trƣờng bất động sản phát triển, đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản có quản lý Nhà nƣớc Ở Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nƣớc đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Để quản lý đất đai chặt chẽ hiệu quả, nhƣ đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, Nhà nƣớc tiến hành cho đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai bắt buộc ngƣời sử dụng đất ngƣời đƣợc giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, đƣợc thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý nhƣ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) chứng thƣ pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, đƣợc cấp cho ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp giấy chứng nhận chủ dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất đai xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất nhằm mục đích đảm bảo quyền ngƣời sử dụng đất, ngƣời sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất hợp pháp quản lý chặt chẽ quỹ đất Nhà nƣớc cấp Giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp Giấy chứng nhận nhà nƣớc đạt đƣợc mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp Giấy chứng nhận chậm làm ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nƣớc làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, ảnh hƣởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, cản trở hoạt động đầu tƣ thơng qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Để công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ đƣợc thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất tránh trƣờng hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ phải thực nhanh chóng nghiêm túc theo quy định pháp luật Cách trung tâm thành phố Đà Lạt khoảng 80 km, huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng có diện tích chủ yếu đất nơng nghiệp có phần lớn chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ, đời sống ngƣời dân gặp nhiều khó khăn, sở vật chất hạ tầng nhiều thiếu thốn Tuy nhiên thực tế địa phƣơng có nhiều dự án phát triển để phục vụ nhu cầu nhằm nâng cao đời sống ngƣời dân Các cơng trình nhƣ nhà máy, xí nghiệp, trƣờng học, trạm y tế, đƣợc mở phần đất lâm nghiệp, đất nơng nghiệp Từ phát triển đó, ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng đất đai GCN, từ phát triển đổi dẫn đến biến động trình sử dụng đất (chuyển nhƣợng, chuyển mục đích sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, chấp, ) diễn sôi nhu cầu ngƣời dân cơng trình, dự án, phát triển khu dân cƣ tăng nhanh Tuy nhiên, ngƣời sử dụng đất có đƣợc đất đai theo nhiều cách khác nguồn gốc nhƣ: khai hoang, thừa kế, chuyển nhƣợng giấy tay, xây dựng không phép, lấn chiếm,… dẫn đến việc đăng ký xét cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn Để công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ đƣợc thực thời gian quy định, đảm bảo quyền lợi ngƣời sử dụng đất tránh trƣờng hợp khiếu nại, cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ phải thực nhanh chóng nghiêm túc theo quy định pháp luật Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn ngành Quản lý đất đai đƣợc thực rộng khắp phạm vi nƣớc cụ thể nhƣ: + Luận văn Thạc sĩ đề tài: “Đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” Phạm Liên Ninhtrƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2015 Về luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Liên Ninh: Nghiên cứu tổng quan sở lý luận pháp lý đăng ký,cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ Đánh giá, phân tích thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn thành phố Biên Hòa, từ đƣợc mặt mạnh tồn yếu, Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cao nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, phục vụ công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, nhà địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai + Luận văn Thạc sĩ đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”của Bùi Thị Thúy Hƣờng trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2015 Về luận văn Thạc sĩ tác giả Bùi Thị Thúy Hƣờng: Nghiên cứu tổng quan sở lý luận pháp lý đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ Đánh giá, phân tích thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Thanh Oai Tập trung nhiều vào việc đề xuất số giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với khu vực nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, phục vụ công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, nhà để đạt đƣơc hiệu cao địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội + Luận văn Thạc sĩ đề tài: “Nghiên cứu đánh giá trạng, biến động đất đai đề xuất định hướng sử dụng đất hợp lý huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng” Phạm Diễm Trang trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2015 Về luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Diễm Trang: Nghiên cứu tổng quan sở lý luận pháp lý cấp đổi, cấp lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất biến động đất đai Tổng hợp, phân tích thực trạng biến động đất đai, cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa Từ biến động đề biện pháp nâng cao hiệu việc giải thủ tục hành đất đai có biến động Tập trung đề xuất định hƣớng sử dụng đất hợp lý huyện Hà Quảng - tỉnh Cao Bằng Sau tham khảo ba cơng trình nghiên cứu trên, thấy cơng trình nghiên cứu đề cập giải vấn đề sách, nguyên tắc, quy trình, phƣơng pháp pháp lý nói chung, việc xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ VÀ TSKGLVĐ cụ thể chƣa đƣợc làm rõ để thấy đƣợc khó khăn mà cán thụ lý hồ sơ gặp phải địa bàn 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: Tổng hợp phân loại hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận; xác định đƣợc pháp lý, nguyên tắc, đối tƣợng, điều kiện đăng ký cấp Giấychứng nhận theo quy định pháp luật đất đai hành - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận + Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng + Giải pháp xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: + Quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất + Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai + Nguyên tắc, quy trình phƣơng pháp thực đăng ký cấp Giấy chứng nhận + Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu khoảng thời gian từ đầu năm 2015 đến 04/2017 + Phạm vi nội dung: Do thời gian có hạn kinh nghiệm hạn chế nên đề tài tập trung nghiên cứu tập trung vào vấn đề đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký cấp giấy chứng nhận trƣờng hợp biến động (chuyển nhƣợng, tặng cho, để thừa kế quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân) Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu: Điều tra thu thập thông tin địa bàn nghiên cứu, thu thập số liệu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu trƣờng hợp biến động nhƣ chuyển nhƣợng, tặng cho, để thừa kế quyền sử dụng đất; - Phƣơng pháp thống kê: Thống kê, xử lý số liệu thu tập đƣợc nhƣ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Di Linh, tình hình quản lý đất đai huyện lập thành bảng; - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích: Phân tích thay đổi q trình sử dụng đất để đánh giá đƣợc tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Phƣơng pháp so sánh: So sánh kết đạt đƣợc qua năm, giai đoạn, từ rút hiệu đạt đƣợc sau thực Biết đƣợc chênh lệch số lƣợng hồ sơ xã, diện tích loại đất qua năm để biết đƣợc nguyên nhân, lý so chênh lệch Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ đƣợc trƣờng hợp vƣớng mắc việc xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất đƣợc giải pháp xử lý hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhậnnhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo đƣợc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nhƣ công tác quản lý đất đai Nhà nƣớc đƣợc chặt chẽ hiệu Bố cục luận văn - Mở đầu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng - Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục ... pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất. .. đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào đơn đăng ký Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất. .. có thẩm quyền cấp Thứ tƣ: Trƣờng hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải