Mục lục MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I Cơ sở pháp lý bảo hộ công dân Việt Nam nước 1 Khái niệm bảo hộ công dân .1 Cơ sở pháp lí II Thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam nước Những thành tựu mà Việt Nam đạt hoạt động bảo hộ công dân Một số hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Nguyên nhân hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam 2.1 Một số hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam 2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Phương hướng hồn thiện cơng tác bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo: A MỞ ĐẦU Cùng với việc đảm bảo chế độ pháp lý người nước Việt Nam, vấn đề bảo hộ cơng dân Việt Nam nước đề pháp lý cô quan trọng Để làm rõ vấn đề nhóm xin nghiên cứu đề tài số 4: “Phân tích, đánh giá sở pháp lý thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi?” Với đề tài này, nhóm hi vọng làm rõ điểm bật Việt Nam thời gian qua sở pháp lý thực tiễn việc bảo hộ cơng dân nước ngồi Tuy vậy, làm nhiều nhược điểm, mong nhận góp ý từ thầy bạn! B NỘI DUNG I Cơ sở pháp lý bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Khái niệm bảo hộ công dân Theo nghĩa hẹp: Bảo hộ công dân việc quốc gia, thông qua quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước nước ngồi quyền lợi ích bị xâm hại có nguy bị xâm hại nước ngồi Theo nghĩa rộng: Bảo hộ công dân bao gồm hoạt động giúp đỡ mặt mà quốc gia dành cho cơng dân nước nước ngồi, kể trường hợp khơng có hành vi xâm hại tới công dân nước Như vậy, hoạt động bảo hộ cơng dân bao gồm hoạt động có tính chất cơng vụ cấp phát hộ chiếu, giấy tờ hành hoạt động có tính giúp đỡ như: trợ cấp tài cho cơng dân họ gặp khó khăn, phổ biến thông tin cần thiết cho công dân nước tìm hiểu nước mà họ dự định tới nguyện vọng cá nhân hoạt động có tính phức tạp thăm hỏi lãnh công dân bị bắt, bị giam tiến hành hoạt động bảo vệ đảm bảo cho công dân nước hưởng lợi ích tối thiểu theo quy định nước sở luật quốc tế Cơ sở pháp lý Hiện nay, vấn đề giao lưu hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển, cộng đồng người Việt Nam sinh sống, làm việc nước ngồi ngày đơng pháp luật Việt Nam có quy định để bảo hộ cơng dân nước ngồi Theo khoản điều 17 Hiến pháp sửa đổi năm 2013: “ Cơng dân Việt Nam nước ngồi Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ.” Theo đó, pháp luật Việt Nam có quy định để cụ thể hóa vấn đề sau: a/ Thẩm quyền bao hộ Việt Nam trao chức thực công tác bảo hộ công dân cho quan Nhà nước có thẩm quyền, quan chia thành hai loại: - Các quan nước: + Bộ ngoại giao chịu trách nhiệm trước Chính phủ hoạt động bảo hộ công dân nước nước Theo Nghị định 21/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ngoại giao có ghi nhận nội dung sau việc bảo hộ người Việt Nam nước ngoài: Tại điểm l khoản Điều quy định Bộ ngoại giao thực nhiệm vụ lãnh sự, xuất nhập cảnh công dân Việt Nam người nước ngồi theo phân cơng Chính phủ; thực cơng việc hợp pháp hố, chứng nhận lãnh sự, quốc tịch hộ tịch; thực bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi theo quy định pháp luật Tại điểm a khoản Điều có quy định : Bộ ngoại giao đạo, kiểm tra việc thực đường lối, sách đối ngoại Nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ Cơ quan đại diện thành viên Cơ quan đại diện + Ngoài Chỉ thị số 1737/CT- TTg thủ tướng phủ tăng cường công tác bảo hộ quyền lợi ích đáng công dân Việt Nam di cư nước ngồi tình hình việc bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi dc tiến hành Bộ lao động – Thương binh xã hội, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tư pháp, Bộ cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ thơng tin truyền thông, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên - Các quan nước ngoài: Theo khoản Điều Luật quan đại diện nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi quan đại diện ngoại giao có nhiệm vụ bảo hộ lãnh lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, pháp nhân Việt Nam thực nhiệm vụ lãnh quy định điều sở tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc gia tiếp nhận điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận thành viên, phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Như vậy, Cơ quan lãnh quan nước ngồi có thẩm quyền bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi, quy định hồn tồn phù hợp với điều Cơng ước Viên 1963 nói chức quan lãnh b/ Biện pháp bảo hộ + Ở nước ngoài: Được quy định từ khoản đến khoản 12 Điều Luật quan đại diện nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo quan đại diện Việt Nam nước tiến hành bảo hộ nhiều cách thức có việc thực việc thăm lãnh liên hệ, tiếp xúc với công dân Việt Nam trường hợp họ bị bắt, tạm giữ, tạm giam, xét xử chấp hành hình phạt tù quốc gia tiếp nhận; trường hợp công dân, pháp nhân Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo pháp luật thực tiễn quốc gia tiếp nhận, quan đại diện tạm thời đại diện thu xếp người đại diện cho họ tòa án quan có thẩm quyền quốc gia tiếp nhận có người khác làm đại diện cho họ họ tự bảo vệ quyền lợi ích mình; phối hợp với quan người có thẩm quyền quốc gia tiếp nhận hồn thành thủ tục giúp cơng dân, pháp nhân Việt Nam giải vấn đề liên quan đến thừa kế tài sản nhận lại tài sản thừa kế mở có lợi cho Nhà nước Việt Nam; tiếp nhận đơn chứng liên quan công dân, pháp nhân Việt Nam để chuyển cho quan có thẩm quyền Việt Nam xem xét, giải quyết… + Ở nước: Theo Chỉ thị số 1737/CT- TTg thủ tướng phủ tăng cường cơng tác bảo hộ quyền lợi ích đáng cơng dân Việt Nam di cư nước ngồi tình hình văn quy định nhiệm vụ quyền hạn các quan Bộ ngoại giao, Bộ lao động – Thương binh xã hội, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tư pháp, Bộ cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ thơng tin truyền thông, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên quan lại có biện pháp khác Những biện pháp dựa sở lĩnh vực quản lý quan II Thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam nước Những thành tựu mà Việt Nam đạt hoạt động bảo hộ công dân Với nỗ lực nhiều năm qua, Việt Nam có thành tựu đáng kể cơng tác bảo hộ cơng dân nước ngồi, Đầu tiên phải kể đến việc quỹ Bảo hộ công dân thành lập theo Quyết đinh số 119/2007/QĐ-TTg Về việc thành lập Quỹ Bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước để thực việc bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi nhằm trợ giúp trường hợp cơng dân đặc biệt khó khăn, bị tai nạn, gặp rủi ro nghiêm trọng tự họ khắc phục được… Từ Quỹ Bảo hộ cơng dân thức hoạt động đến có đến hàng nghìn lượt người nhận hỗ trợ, giúp đỡ Quỹ quan đại diện để trở nước cách an toàn Ngoài ra, Việt Nam tích cực tham gia nhiều tổ chức quốc tế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc bảo hộ công dân.Tiêu biểu để bảo vệ người lao động Việt Nam nước ngoài, Bộ Ngoại giao kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức di cư quốc tế (IOM) tháng 11/2007, tham gia tích cực hoạt động tổ chức lao động quốc tế (ILO) tham gia diễn đàn nước quốc tế lĩnh vực Bên cạnh Bộ Ngoại giao kiến nghị Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg miễn thị thực cho người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngồi thành viên gia đình họ nhằm tạo thuận lợi cho công dân trở thăm quê hương, đất nước… Công tác bảo hộ bật gần cộng đồng người Việt Nam Ukraine, tình hình an ninh trị bất ổn đất nước khiến cho đời sống kinh tế cộng đồng người Việt Nam gặp nhiều khó khăn Vì mà tình hình Ukraine diễn biến phức tạp, Bộ Ngoại giao Việt Nam đạo Đại sứ quán Việt Nam Ukraine theo dõi sát tình hình, thực biện pháp bảo đảm an ninh, an toàn cho cộng đồng người Việt Nam Ukraine Cho đến nay, chưa có thơng tin công dân Việt Nam bị thiệt hại biến động Ukraine Đại sứ quán Việt Nam Ukraine phối hợp chặt chẽ với Hội người Việt Nam địa phương Ukraine thông báo rộng rãi cộng đồng đề nghị bà tăng cường đoàn kết, phát huy truyền thống yêu thương, giúp đỡ lẫn nhau; tăng cường đảm bảo an toàn người tài sản, khu vực xảy xung đột.Đại sứ quán phân công phận chuyên trách xử lý kịp thời yêu cầu hỗ trợ bà có diễn biến bất thường, khẩn trương giải yêu cầu thủ tục giấy tờ bà có nhu cầu nước Bộ Ngoại giao Đại sứ quán Việt Nam Ukraine thông báo phương tiện thông tin đại chúng đường dây nóng Đại sứ quán Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao để bà liên lạc cần thiết Trên bật cơng tác bảo hộ cơng dân nước ngồi Việt Nam năm gần Tuy vậy, thấy rõ nỗ lực nhà nước ta việc bảo hộ kịp thời nhanh chóng cơng dân hoàn cảnh thay đổi giới Một số hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Nguyên nhân hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam 2.1 Một số hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Bên cạnh kết đạt cơng tác bảo hộ cơng dân Việt Nam thiếu sót, điều dẫn đến việc người Việt Nam số nước khó khăn việc ổn định sống, chưa hưởng quy chế rõ ràng, chí số nơi bị kỳ thị Một số hạn chế như: Trong thời gian qua, có nhiều người Việt bị xâm hại quyền lợi, nhân phẩm chí tính mạng Tiêu biểu gần trường hợp du học sinh Australia Dương Minh Tuấn bị hành bị trục xuất khỏi Australia Chỉ có lên tiếng mạnh mẽ dư luận, anh cấp lại visa trở lại học tập Số lượng người lao động bất hợp pháp, nhập cư bất hợp pháp, có người bị lừa xuất lao động, phụ nữ bị lừa bán, phạm vi nhiều quốc gia (trên 40 quốc gia) ngày gia tăng khiến cơng tác bảo hộ gặp nhiều khó khăn Thêm vào đó, họ khơng có khai báo, đăng kí với quan chức nên cơng tác giúp đỡ khơng có khơng kịp thời có tai nạn rủi ro phải thời gian xác minh với đối tượng Một khó khăn nguồn kinh phí để hỗ trợ đưa họ nước, nguồn chi Quỹ Bảo hộ công dân chủ yếu nguyên tắc tạm ứng có bảo lãnh, đặt cọc Một số người ngược lại lợi ích chung dân tộc, sức chống phá đất nước, phá hoại mối quan hệ hợp tác nước sở với Việt Nam Nhà nước ta thiếu biện pháp trì, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc; việc giữ gìn tiếng Việt sắc dân tộc hệ trẻ khó khăn Nhu cầu giao lưu văn hóa cộng đồng với đất nước, giữ gìn phát triển tiếng Việt cộng đồng lớn trở nên thiết song chưa đáp ứng 2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Nguyên nhân chủ quan: Do người Việt Nam nước gia tăng nhanh đa dạng thành phần với khoảng triệu người Trong có phận khơng nhỏ lao động bất hợp pháp, nhập cư bất hợp pháp Chính gia tăng nhanh số lượng thành phần gia tăng đa dạng thành phần đặt vấn đề khó khăn, phức tạp cho cơng tác bảo hộ công dân Việt Nam Bên cạnh đó, nhận thức tầm quan trọng cơng tác bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động làm việc nước quan quản lý nhà nước, địa phương lĩnh vực chưa triệt để Một số cấp Ủy Đảng lãnh đạo quyền cấp sở chưa quan tâm mức chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực công tác Nguyên nhân khách quan: Do thay đổi thể chế trị, thay đổi luật pháp, địa vị pháp lý cư trú công dân Việt Nam thường bấp bênh, không rõ ràng, khơng hợp pháp điều gây khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác bảo hộ cơng dân Việt Nam Ngồi ra, chế phối hợp, chia sẻ trách nhiệm trao đổi thông tin quan chức nước phục vụ công tác bảo hộ chưa đồng kịp thời làm giảm hiệu cơng tác Phương hướng hồn thiện cơng tác bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Thứ nhất, cần tăng cường quy hóa hoạt động bảo hộ công dân Nhà nước cần tiếp tục tăng cường quy hóa hoạt động bảo hộ cơng dân, pháp nhân nước ngồi để bảo đảm quyền lợi ích đáng kiều bào, giúp hội nhập tốt vào xã hội sở tại, có sống ổn định lâu dài Thứ hai, Cần hợp tác chặt chẽ với quan chức nước sở Bộ Công an, Bộ Tư pháp quan chức nước cần tăng cường hợp tác trực tiếp chặt chẽ với quan an ninh, tư pháp nước nơi có người Việt sinh sống để xử lý nghiêm minh trường hợp xâm phạm đến tính mạnh, tài sản bà kiều bào Đồng thời, quan chức cần có sách xét, cấp thị thực chặt chẽ để tránh tình trạng thiếu kiểm sốt gây khó khăn phức tạp cho cộng đồng Thứ ba, Thành lập hội đoàn làm cầu nối liên hệ với quan đại diện Việt Nam để giải vướng mắc để cá nhân gặp bất trắc, rủi ro, thơng qua tổ chức này, nhờ hỗ trợ, giúp đỡ, can thiệp từ quan đại diện ngoại giao Việt Nam Các quan cần tham khảo đề xuất với Chính phủ ban hành văn pháp quy phù hợp để bảo vệ quyền lợi đáng kiều bào thân nhân họ… Thứ tư, Nhà nước cần đẩy mạnh việc đàm phán, ký kết hiệp định thỏa thuận song phương, đa phương tác động cấp cao quan hệ với nước có đơng người Việt nhằm hỗ trợ bà có vị trí pháp lý ổn định để bảo đảm sống lâu dài nơi cư trú Thứ năm, Thúc đẩy tăng cường vai trò hoạt động Quỹ bảo hộ cơng dân VN nước ngồi nguồn kinh phí từ hoạt động khác để trợ giúp cơng dân Việt Nam nước ngồi họ gặp hồn cảnh khó khăn tự họ gia đình khơng có tài để khắc phục trường hợp gặp rủi ro nghiêm trọng cần bảo hộ chiến tranh, thiên tai C KẾT LUẬN Trên quan điểm nhóm vấn đề bảo hộ cơng dân nước ngồi Từ đó, thấy rằng, Việt Nam năm qua có thành tựu quan trọng việc bảo hộ cơng dân, bên cạnh đó, nhiều hạn chế cần khắc phục kịp thời để đảm bảo quyền lợi ích cơng dân Việt Nam làm việc sinh sống nước ngồi Có thể thấy vấn đề bảo hộ công dân nước vấn đề cần nhà nước quan tâm nhiều đồng thời tạo điều kiện sở pháp lý kinh phí cho cơng tác bảo hộ ngày sâu rộng Danh mục tài liệu tham khảo: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb CAND, Hà Nội, 2007 Nguyễn Thị Kim Ngân, Chu Mạnh Hùng (đồng chủ biên), Giáo trình luật quốc tế (dùng trường đại học chuyên ngành luật ngoại giao), Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2012 Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi năm 2009 Cơng ước Viên quan hệ ngoại giao năm 1961 Công ước Viên quan hệ lãnh năm 1963 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Bao-ho-cong-dan-Viet-Nam-o-nuoc- ngoaimot-chinh-sach-uu-viet-cua-Nha-nuoc-ta/20087/12792.vgp ... tích, đánh giá sở pháp lý thực tiễn hoạt động bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi?” Với đề tài này, nhóm hi vọng làm rõ điểm bật Việt Nam thời gian qua sở pháp lý thực tiễn việc bảo hộ cơng dân nước. .. bảo hộ công dân Việt Nam Nguyên nhân hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam 2.1 Một số hạn chế hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Bên cạnh kết đạt cơng tác bảo hộ cơng dân Việt Nam thiếu sót,... I Cơ sở pháp lý bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Khái niệm bảo hộ công dân Theo nghĩa hẹp: Bảo hộ công dân việc quốc gia, thông qua quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành hoạt động nhằm bảo