Phân tích cở sở pháp lí và thực tiễn hoạt động sử dụng biện pháp trừng phạt vũ trang của hội đồng bảo an liên hợp quốc

I Cơ sở lý luận pháp lý biện pháp vũ trang Cơ sở lý luận a Khái niệm biện pháp trừng phạt vũ trang Trong luật quốc tế nói chung hiến chương LHQ nói riêng cho t ới ch ứ đ ưa khái niệm trừng phạt quốc tế hay khái niệm trừng phạt vũ trang, khái ni ệm dừng lại phạm vi nghiên cứu khoa học luật quốc tế Điều 42 Hiến chương Liên hợp quốc ghi nhận rằng: Nếu Hội đồng Bảo an nhận thấy biện pháp nói Điều 41 khơng thích hợp, khơng thích hợp, H ội đồng Bảo an có thẩm quyền áp dụng hành động h ải, l ục, không quân mà H ội đồng Bảo an xét thấy cần thiết cho việc trì khơi ph ục hòa bình an ninh qu ốc tế Những hành động biểu dương l ực l ượng, phong t ỏa chiến dịch khác, lực lượng hải, lục, không quân c Thành viên Liên Hiệp Quốc thực ’ Từ việc quy định đưa định nghĩa tương đối khái quát v ề bi ện pháp trừng phạt vũ trang Hội đồng bảo an sau: “ Trừng phạt vũ trang việc HĐBA sử dụng biện pháp biểu dương lực lượng, phong tỏa nh ững chi ến d ịch khác, lực lượng hải, lục, không quân thành viên liên hi ệp qu ốc th ực hi ện nhằm tác động đến chủ thể bị trừng phạt theo quy định hi ện hành c hi ến ch ương” Theo định nghĩa này, nêu s ố đặc trưng bi ện pháp tr ừng phạt vũ trang HĐBA áp dụng sau: Được HĐBA thông qua s Ngh ị có tính bắt buộc Quốc gia thành viên; bi ện pháp s d ụng quân tiến hành hoạt động vũ trang nhằm khôi phục lại hòa bình, an ninh qu ốc t ế b Mục đích, ý nghĩa đưa biện pháp Một là, với tính chất biện pháp cưỡng chế liên h ợp qu ốc bi ện pháp trừng phạt vũ trang trước hết sử dụng nhằm mục đích đảm bảo thi hành Ngh ị HĐBA nói riêng LQT nói chung, khơi phục lại hòa bình, an ninh qu ốc tế Hai là, việc thông qua Nghị trừng phạt HĐBA, bi ện pháp tr ừng phạt vũ trang thể lên án, phản đối mạnh mẽ c ộng đ ồng qu ốc t ế đ ối v ới hành vi quốc gia vi phạm thực hành vi có nguy c đe d ọa hòa bình an ninh giới Để chấm dứt hành vi ảnh hưởng l ớn t ới l ợi ích nhi ều qu ốc gia, quốc gia u chuộng hòa bình thơng qua nghị áp dụng bi ện pháp tr ừng phạt vũ trang Ba là, biện pháp trừng phạt vũ trang có tác động tích cực t ới ý th ức hành vi tôn trọng pháp luật quốc tế chủ thể luật quốc tế Bốn là, mục tiêu quan trọng có ý nghĩa cao c LQT vi ệc góp ph ần trì hòa bình an ninh thê giới Các biện pháp vũ trang công c ụ quan tr ọng ều ch ỉnh mối quan hệ quốc gia, s để đảm bảo cho mục tiêu ổn đ ịnh, hòa bình giới Năm là, việc sử dụng biện pháp trừng phạt vũ trang c s ngh ị quy ết c HĐBA quy định Hiến chương LHQ ngoại lệ nguyên tắc c ấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực quan hệ quốc tế Việc s dụng bi ện pháp vũ trang không vi phạm nguyên tắc cấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ l ực b ởi mục đích việc sử dụng biện pháp nhằm trì hòa bình, an ninh th ế gi ới khơng chống lại tồn vẹn lãnh thổ hay độc lập trị qu ốc gia nào, ho ặc xâm phạm mục đích mà LHQ đề Cơ sở pháp lý hoạt động áp dụng biện pháp tr ừng phạt vũ trang c H ội đ ồng bảo an liên hợp quốc HĐBA quan LHQ HC trao cho quyền nghĩa vụ ph ải hành động trường hợp hòa bình bị đe dọa, bị phá hoại hay có hành vi xâm l ược Đi ều 39 Hiến Chương cho phép HĐBA quyền trách nhi ệm xác định có hay khơng có th ực tế đe dọa, phá hoại hòa bình hay hành vi xâm lược, có, HĐBA có quy ền áp dụng biện pháp quân mà HĐBA xét thấy cần thiết cho việc trì hòa bình an ninh quốc tế (Điều 42 Hiến Chương) Theo hiến chương LHQ, HĐBA có thẩm quyền áp dụng bi ện pháp tr ừng ph ạt qu ốc tế cần thiết nhằm mục đích trì hòa bình an ninh qu ốc tế, tăng c ường s ự phát triển mạnh mẽ ổn định cộng đồng quốc tế Trong số bi ện pháp này, bi ện pháp trừng phạt vũ trang xem xét đến cách phù h ợp C ụ th ể, điều 42 hiến chương LHQ ghi nhận “Nếu Hội đồng Bảo an nhận thấy biện pháp nói Điều 41 khơng thích hợp, khơng thích hợp, H ội đ ồng B ảo an có thẩm quyền áp dụng hành động hải, lục, không quân mà H ội đ ồng B ảo an xét thấy cần thiết cho việc trì khơi phục hòa bình an ninh qu ốc t ế Nh ững hành động biểu dương lực lượng, phong tỏa nh ững chi ến d ịch khác, lực lượng hải, lục, không quân Thành viên Liên Hi ệp Qu ốc th ực hi ện ” Tuy nhiên, Hiến chương Liên hợp quốc không quy định cụ th ể HĐBA phải áp dụng biện pháp giải tranh chấp quốc tế hay tình quốc tế có th ể đe d ọa hòa bình an ninh quốc tế cách Nhưng thực ti ễn, bi ện pháp HĐBA áp dụng cách tuần tự, chưa có ngoại lệ x ảy Vì v ậy, đ ể s d ụng biện pháp trừng phạt vũ lực trước HĐBA đưa ngh ị quy ết thơng báo tranh chấp hay tình quốc tế đe dọa đến hòa bình an ninh qu ốc t ế; sau ki ến nghị, yêu cầu thực biện pháp tạm thời; áp dụng bi ện pháp tr ừng ph ạt phi vũ trang tất biện pháp không mang l ại hi ệu qu ả M ọi tr ường h ợp tiến hành biện pháp trừng phạt vũ trang mà bỏ qua bi ện pháp tr ừng ph ạt phi vũ trang vi phạm không chấp nhận Trừng phạt vũ trang việc Hội đồng bảo an tiến hành: Các cu ộc bi ểu dương l ực lượng; Phong tỏa: bao vây khu vực nước đ ể lập, cắt đứt giao thơng liên lạc với bên ngồi Phong tỏa diễn lĩnh vực nh kinh t ế, bi ển,… chiến dịch khác,… LHQ khơng có qn đội riêng, vậy, quốc gia cung c ấp tự nguy ện cho HĐBA đơn vị cũ trang, yểm trợ phương tiện khác, kể vi ệc cho quân đ ội LHQ qua lãnh thổ Lực lượng gồm lực lượng hải, lục, không quân Thành viên Liên Hiệp Quốc theo hiệp định Liên hợp qu ốc n ước thành viên, trang bị vũ khí nhẹ (Điều 43, 44 Hiến chương) Các lực lượng quân hoạt động cờ LHQ, với danh nghĩa quân đội LHQ huy Uỷ ban Tham mưu Quân gồm tổng tham mưu trưởng nước uỷ viên thường trực HĐBA Theo điều 46, Kế hoạch sử dụng lực lượng vũ trang HĐBA đề v ới s ự giúp đ ỡ Ủy ban tham mưu quân (hoạt động Ủy ban tham mưu quân s ự đ ược quy đ ịnh t ại Điều 47 Hiến chương) Ta thấy, chương VII Hiến chương LHQ giao cho HĐBA nghĩa vụ hành đ ộng, nh ưng l ại không quy định rõ hành vi thực tế bị coi đe d ọa, phá ho ại hòa bình hay hành vi xâm lược Do vậy, để thực quyền ghi nhận Đi ều 39 Hi ến ch ương, HĐBA ph ải giải thích khái niệm "đe dọa hòa bình an ninh quốc tế" trường hợp cụ thể Trong thực tiễn, hoạt động HĐBA, khái niệm "đe dọa hòa bình an ninh quốc tế" ngày giải thích rộng Cùng với biến đổi đời s ống qu ốc t ế, khái niệm khơng dùng để nói hành vi ý đ xâm l ược mà đ ược HĐBA áp dụng nhiều trường hợp khác như: nội chiến xảy m ột n ước nh ưng có th ể đe dọa hòa bình an ninh quốc tế; tính hợp pháp ph ủ tạo nên s ự b ất ổn v ề an ninh gây hại cho dân thường, dẫn đến hậu quy mơ qu ốc t ế; tình tr ạng tàng trữ vũ khí hủy diệt quốc gia; tình trạng vi phạm nghiêm trọng quy ền người lãnh thổ quốc gia; tượng quốc gia bao che cho khủng b ố qu ốc tế… Trong đó, chương VII Hiến Chương quy định thẩm quyền HĐBA chưa h ề sửa đổi Điều đòi hỏi phải có kiểm sốt định c quan để tránh việc HĐBA hoạt động ngồi khn khổ pháp luật Tuy nhiên, hi ện khơng có quan tài phán chịu trách nhiệm đánh giá xem hành đ ộng HĐBA có phù hợp với Hiến Chương hay khơng Để kiểm tra tính hợp pháp ngh ị quy ết HĐBA cách thường xuyên bắt buộc cần phải cải cách chế LHQ Thực tiễn áp dụng biện pháp trừng phạt vũ trang Hội đ ồng bảo an Các hoạt động HĐBA chia làm hai th ời kì, th ời kì chi ến tranh l ạnh (1946 - 1991) sau chiến tranh lạnh (từ 1991 đến nay) Vi ệc HĐBA áp d ụng bi ện pháp trừng phạt vũ trang hai thời kì có điểm khác bi ệt rõ rệt Trong thời kì chiến tranh lạnh đặc trưng cân lực lượng ti ềm kinh tế quân hai siêu cường Mỹ Liên Xô s ự phân chia th ế gi ới thành hai khối Đông Tây Các nước giành độc lập phát tri ển tập h ợp thành l ực l ượng thứ ba tiêu điểm tranh giành lôi kéo hai kh ối S ự xu ất hi ện c vũ khí h ạt nhân nhóm P51 đòi hỏi có kiềm chế nhằm tránh xung đột trực ti ếp gi ữa cường quốc nguy chiến tranh hạt nhân hủy diệt tất ổn định gi ới phụ thu ộc vào việc giải hạn chế xung đột khu vực Các y ếu t ố ảnh h ưởng l ớn đ ến việc HĐBA thực chức vi ệc n ước tranh th ủ vai trò HĐBA mục đích riêng Ở thời kì này, HĐBA có đồng thuận vấn đề quốc tế buộc phải nhường vai trò bày cho Đại hội đồng, tổng thư kí LHQ số chế khác nhiều trường hợp xung đột HĐBA không giải xung đột lợi ích tranh chấp có tham gia ủng h ộ c c ường qu ốc Điền hình xung đột Ixaraen Mỹ hậu thuẫn Ai cập Liên xô ủng h ộ Trung Đông Ixaraen không thi hành nghiêm chỉnh Nghị Đại h ội đồng LHQ v ề v ấn đề Ixaraen Palextin 1947, gây chiến tranh 1948, 1956, 1967, 1973 v ới k ết lãnh thổ Ixaraen đc mơ rộng 4,5 lần… Tuy nhiên, không bi ện pháp vũ trang áp dụng để ngăn cản bành trướng Ixaraen ngăn cản Mỹ Bên cạnh đó, có Nghị áp dụng biện pháp trừng phạt vũ trang đ ược thông qua chiến Triều Tiên Ngày 25/6/1950, HĐBA Liên H ợp Qu ốc thông qua Ngh ị 82 lên án CHDCND Triều Tiên xâm lược Hàn Quốc kêu gọi Tri ều Tiên rút quân (Liên Xô lúc phủ nghị Liên Xô tẩy chay HĐBA từ đầu năm 1950) Tiếp đó, tiếp nghị 83, cho phép h ỗ tr ợ (bao g ồm hỗ trợ quân sự) cho Hàn Quốc đẩy lui quân Tri ều Tiên Sang đ ầu tháng 7/1950, Ngh ị 84 Hội đồng Bảo an ban ra, khuyến nghị tập hợp lực lượng nguồn lực trợ giúp huy thống Hoa Kỳ lãnh đạo Kết qu ả, d ưới danh nghĩa Liên Hợp Quốc, Mỹ lôi kéo 21 nước khác tham gia t ại chi ến tr ường Triều Tiên Trong tổng số 22 nước này, Mỹ Hàn Quốc có t ới 15 n ước thành Nhóm P5 nước thành viên thường trực HĐBA: Mỹ, Nga, Anh, Pháp, Trung Quốc; viên Liên Hợp Quốc gửi quân sang trực tiếp chiến đấu Tri ều Tiên, s ố l ại cung cấp trợ giúp nhân đạo Tuy nhiên quân số Mỹ Hàn Quốc chủ đạo Trung Quốc giúp Triều Tiên Sau chiến tranh lạnh, từ năm 1991 đến thời kì hoạt động HĐBA Năm 1991, Nga thay Liên xô HĐBA Mỹ nắm vai trò đ ộc tơn th ế m ột cực trường quốc tế Các nước trước đối đầu chuy ển sang quan h ệ h ợp tác kinh tế đối thoại với hành động mục đích lợi ích kinh tế chung Mỹ v ới s ức mạnh lấn lướt đơn phương thực sách “hành động đa phương đơn phương cần thiết”, sử dụng HĐBA Liên h ợp qu ốc có l ợi s ẵn sàng bỏ qua tổ chức không cần thi ết Mỹ gây s ức ép đ ể HĐBA thông qua nghị lợi dụng danh nghĩa Liên hợp quốc đưa quân vào Iraq Ápganixtan, can thiệp vào xung đột Nam Tư (cũ) Ruanada Somali Song sau thất bại sa lầy Iraq, Ápganixtan Mỹ buộc phải đổi chiến thuật Sự trỗi dậy quân Trung qu ốc Ấn Độ làm lộ dần hướng đa cực tương lai Tại khu vực lợi ích nước lớn mâu thuẫn với nhau, HĐBA tỏ bất lực chiến tranh vùng v ịnh th ứ năm 2003, Nga, Pháp Đức bác bỏ Nghị Mỹ Anh đưa yêu c ầu cho phép sử dụng vũ lực để trừng phạt Iraq tàng trữ vũ khí hủy diệt Kết Anh Mỹ ti ến hành chiến tranh mà khơng có cho phép HĐBA, vi phạm Hi ến ch ương Tuy nhiên, HĐBA khơng có trừng phạt vi phạm Mỹ Anh HĐBA mạnh tay việc định sử dụng biện pháp vũ l ực giai đo ạn này, HĐBA viện dẫn chương VII 10 lần so với giai đoạn trước Lần sau chiến tranh lạnh, HĐBA cho phép sử dụng vũ l ực chi ến tranh vùng Vịnh 1991 Trước đó, HĐBA thơng qua Nghị 660, nói rõ Iraq xâm l ược Kuwait đồng thời khẳng định, việc xâm lược phá hoại hòa bình an ninh qu ốc t ế định áp dụng theo điều 39: lên án Iraq, yêu cầu Iraq rút quân, đàm phán; Ngh ị 661, 670 áp dụng biện pháp phi vũ trang Tuy nhiên, Iraq tuyên b ố không b ị ảnh hưởng nghị 661, khơng rút qn mà chí sáp nhập Kuwait Đây sở để HĐBA thơng qua Nghị 678, cho phép quốc gia thành viên h ợp tác với Kuwait, sử dụng tất phương tiện cần thiết đ ể hỗ tr ợ áp dụng quy ết định trước HĐBA để khơi phục lại hòa bình an ninh qu ốc t ế n ếu đ ến ngày 15/01/1991, Iraq không rút quân khỏi Kuwait3 Nghị Quyết 678 đưa theo chương VII Hiến chương khơng nói rõ áp dụng ều khoản cụ th ể gi ống Ngh ị Vụ tổ chức quốc tế, ngoại giao, Sđd 2006; http://www.fas.org/news/un/iraq/sres/sres0678.htm; Quyết trước đó, nhiên Nghị Quyết đem bàn cãi nhiều nh ất g ắn v ới việc can thiệp quân Mỹ liên quân Mỹ đứng đầu vào cu ộc chi ến vùng V ịnh Theo cách thông thường Nghị Quyết 678 hiểu chấp nhận biện pháp quân s ự điều 42 đáp ứng điều kiện điều khoản Ngh ị Quy ết 678 thông qua số đơng HĐBA nhận thấy biện pháp trừng phạt kinh tế th ất b ại việc ngăn cản xâm lược Iraq Có mối quan hệ ph ụ thu ộc gi ữa ều 42 41, có nghĩa HĐBA áp dụng điều 42 đáp ứng ều kiện ều 41 Tuy nhiên vế “các biện pháp phi qn khơng có hi ệu qu ả” ko xu ất hi ện Ngh ị Quy ết Nghị Quyết 678 có số vấn đề khơng rõ ràng ngơn từ Ngh ị Quy ết s dụng “authorized” thay “mandate” Theo vài h ọc gi ả authorize có nghĩa chấp nhận trao quyền Nếu LHQ trao quy ền cho n ước can thi ệp quân vào chiến điều khoản áp dụng ph ải ều 43-48 điều khoản cần nhấn mạnh Đ43 việc quốc gia cung cấp l ực l ượng phương tiện quân cho Hội Đồng, Điều 47 việc thành l ập ủy ban tham m ưu quân Trong Nghị Quyết thực tế, khơng có ủy ban tham mưu quân lập Theo số quan ểm Mỹ s d ụng từ “authorize” thay “mandate” để tránh ki ểm soát c LHQ vi ệc can thi ệp quân Các ngôn từ Nghị Quyết khơng phải ngẫu nhiên Chính quy ền Bush nh ận thức sâu sắc thực tế hoạt động LHQ ủy quy ền, khác xa so v ới m ột ho ạt động cho phép (sẽ khơng bị kiểm sốt mà tùy thu ộc vào qu ốc gia đ ược cho phép), bị kiểm sốt cao độ HĐBA Đó lý James Baker mu ốn Ngh ị Quy ết 678 dùng từ “authorize” thay “mandate” Như vậy, Liên minh thành công đ ạt đ ược Nghị Quyết sử dụng vũ lực để trì hòa bình an ninh hồn tồn định làm để thực thi Nghị Quyết Hơn nữa, Mỹ tuyên bố rõ ràng v ới thành viên liên minh rằng: tất ho ạt đ ộng quân s ự đ ặt d ưới s ự ki ểm soát tư lệnh Mỹ” Mỹ cấp thẩm quyền r ộng v ới vi ệc thông qua Ngh ị Quyết 678 Qua chiến ta thấy, vòng từ ngày 2/8/1990 đ ến 15/1/1991, HĐBA thông qua liên tiếp 12 Nghị liên quan đến khủng hoảng vùng Vịnh Đây tranh chấp giải nhanh chóng nh ất Iraq “v ật c ản” đ ối với chiến lược Washington khu vực Trung Đông - ảnh h ưởng tr ực ti ếp tới l ợi ích Mỹ khu vực Iraq ch ỗ d ựa Liên Xô Cu ộc chi ến gây bất đồng quan điểm sâu sắc nhóm P5 mà hậu đ ến Song bên cạnh đó, nhiều tranh chấp HĐBA khơng áp dụng bi ện pháp tr ừng phạt vũ trang quyền phủ veto thành viên thường trực Ví dụ cu ộc n ội chi ến Syria năm 2011do Nga Trung Quốc phủ quyết, vụ thử vũ khí hạt nhân Tri ều Tiên Trung Quốc Nga phủ có lợi ích kinh tế tr ị n ước này, gần nội chiến Ucraina, HĐBA ngày tr nên “b ất l ực” việc khơi phục lại hòa bình an ninh quốc tế Những tác động biện pháp trừng phạt vũ trang Kể từ Hiến chương – sở pháp lý giải tranh chấp qu ốc t ế đ ời đ ến nay, việc sử dụng biện pháp trừng phạt vũ trang đạt nh ững thành t ựu to l ớn việc khơi phục, trì hòa bình an ninh giới Bi ện pháp trừng phạt vũ trang có tĩnh cưỡng chế, cứng rắn việc giải tranh chấp qu ốc t ế Vì v ậy, bên tham gia tranh chấp buộc phải thực ngh ị quy ết tr ước đ ể hòa bình an ninh quốc tế khôi phục, không quyền lợi nước bị ảnh h ưởng nghiêm trọng Một số tranh cháp đưuọc giải HĐBA s d ụng đ ến bi ện pháp Chiến tranh Triều Tiên 1950 – 1953, Chiến tranh Vùng V ịnh 1990 – 1991, … Bên cạnh đó, việc không thông qua biện pháp trừng phạt vũ trang nên tình hình số nước nan giải cộng đồng quốc tế khủng hoảng Serya kéo dài từ 2011 chưa ổn định, vi ệc Tri ều Tiên th v ụ khí h ạt nhân, cu ộc khủng hoảng Ucraina 2013, xung đột vùng Trung Đơng,… Bên cạnh đó,việc sử dụng biện pháp trừng phạt vũ trang có nhi ều h ạn ch ế Việc giám sát đánh giá hiệu trình tri ển khai áp d ụng bi ện pháp tr ừng phạt vũ trang HĐBA gặp phải nhiều khó khăn, tr ng ại Nhi ệm v ụ tr nên phức tạp miễn cưỡng chấp nhận việc tri ển khai chương trình giám sát hay điều tra quốc tế phủ lý chủ quy ền hay l ợi ích kinh t ế Hay nhiều trường hợp, quyền QG mục tiêu l ợi dụng vai trò tr ị c nhằm đưa thông tin sai lệch việc áp dụng biện pháp tr ừng ph ạt HĐBA, điều tạo cách hiểu sai l ầm mục tiêu vi ệc tr ừng ph ạt, tâm lý chống đối, bất hợp tác cộng đồng dân cư Một số cường quốc lợi dụng biện pháp trừng phạt vũ trang đề đạt l ợi ích trị kinh tế sa lầy Mỹ, Anh Iraq năm 2003 l ợi d ụng Ngh ị 678 687 trừng phạt Iraq năm 1991, lấy làm Iraq vi ph ạm mang quân tiến đánh Hay việc sử dụng biện pháp trừng phạt vũ trang đối v ới Iraq năm 1991 có nhiều ý kiến, quan điểm khác v ề vi ệc s dụng bi ện pháp hầu hết cho Mỹ lợi dụng HĐBA ... bình an ninh quốc tế Những tác động biện pháp trừng phạt vũ trang Kể từ Hiến chương – sở pháp lý giải tranh chấp qu ốc t ế đ ời đ ến nay, việc sử dụng biện pháp trừng phạt vũ trang đạt nh ững... đích mà LHQ đề Cơ sở pháp lý hoạt động áp dụng biện pháp tr ừng phạt vũ trang c H ội đ ồng bảo an liên hợp quốc HĐBA quan LHQ HC trao cho quyền nghĩa vụ ph ải hành động trường hợp hòa bình bị đe... dụng bi ện pháp tr ừng ph ạt phi vũ trang tất biện pháp không mang l ại hi ệu qu ả M ọi tr ường h ợp tiến hành biện pháp trừng phạt vũ trang mà bỏ qua bi ện pháp tr ừng ph ạt phi vũ trang vi phạm