Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh yên bái

Phạm vi nghiên cứu Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung chính của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp như: đối tượng tham gia, điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp, mức hưởng, hồ

PHẠM QUÝ BẨY

PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

PHẠM QUÝ BẨY

PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 01 07

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Quý Bẩy

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT

NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH ILO VÀ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI

Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM

THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM

29

2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 29 2.2 Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 31

2.4 Hồ sơ, thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 38 2.5 Mức hưởng, thời gian, thời điểm hưởng trợ cấp thất nghiệp và

việc chi trả trợ cấp thất nghiệp, tạm dừng, tiếp tục và chấm dứt

hưởng trợ cấp thất nghiệp

42

Chương 3 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM

THẤT NGHIỆP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP

LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

53

3.1 Đánh giá kết quả thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tại

tỉnh Yên Bái

53

3.2 Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất

nghiệp ở Việt Nam

61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Số hiệu

biểu đồ

3.1 Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2012 - 2016 55 3.2 Số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp năm 2012 - 2016 55 3.3 Số người được hỗ trợ học nghề từ năm 2012 - 2016 56

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Trong một thời gian dài sau khi giành độc lập thống nhất đất nước, nước ta xây dựng và duy trì nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp trên cơ sở nền tảng của chế độ sở hữu tư liệu sản xuất với sự thống trị của kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể Người lao động làm việc trong khu vực này được tuyển dụng vào biên chế nhà nước, được bao cấp toàn bộ và khái niệm "thất nghiệp" không tồn tại Chính vì thế mà số lượng lao động ngày càng tăng nhưng hiệu quả làm việc thấp, không đáp ứng yêu cầu sản xuất nhưng Nhà nước vẫn phải chi trả lương, phụ cấp cho số lao động này không phụ thuộc vào hiệu quả làm việc

Đến giữa những năm 80 của thế kỷ XX, nước ta chuyển sang nền kinh

tế thị trường Từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường và bước vào hội nhập kinh tế thế giới, bên cạnh những thành tựu đạt được về kinh tế - xã hội, tình trạng thất nghiệp trở thành một vấn đề xã hội nan giải Mặt khác, vấn đề thất nghiệp là một thực tế khách quan tồn tại trong nền kinh tế thị trường nên không thể nào giải quyết hoặc xóa bỏ hoàn toàn tình trạng thất nghiệp mà phải chấp nhận và có giải pháp phù hợp Mặc dù Nhà nước đã có nhiều biện pháp để hạn chế tình trạng thất nghiệp như đưa lao động Việt Nam đi hợp tác lao động tại nước ngoài, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc tuy nhiên đây cũng chỉ là các biện pháp tình thế, không có tính lâu dài căn cơ Nhận thức cần phải có một chính sách để giải quyết hậu quả của tình trạng thất nghiệp và trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp của các nước trên thế giới, ngày 29 tháng 6 năm 2006, tại kỳ họp thứ 10 khóa XI Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Bảo hiểm xã hội, trong đó quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Đến nay vấn đề này tiếp tục được quy

định trong Luật việc làm năm 2013 với nhiều sự kế thừa và phát triển cả về chất và lượng của quy phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Do là chính sách mới, trên cơ sở tham khảo chính sách thất nghiệp của các nước trên thế giới và được áp dụng ở Việt Nam mới hơn 15 năm nên đến thời điểm hiện tại chính sách này vẫn bộc lộ một số hạn chế, bất cập gây khó khăn trong việc triển khai, tổ chức thực hiện Mặc dù có một số công trình nghiên cứu đã chỉ ra những bất cập, hạn chế của chính sách bảo hiểm thất nghiệp tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại Yên Bái Việc nghiên cứu các vướng mắc, bất cập và các kiến nghị khi triển khai thực hiện tại địa phương như tỉnh Yên Bái - nơi tập trung lực lượng lao động khá đông đảo so với các tỉnh vùng Tây Bắc - sẽ giúp cho các cơ quan xây dựng chính sách an sinh xã hội trong tỉnh cũng như Trung ương có đánh giá đầy đủ và toàn diện về chế độ bảo hiểm thất nghiệp để từ đó có sự điều chỉnh pháp luật cho phù hợp với thực tế cuộc sống

Xuất phát từ các lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái" làm đề tài luận văn

thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa về mặt lý luận lẫn thực tiễn Về mặt lý luận: việc nghiên cứu đã chỉ ra những vấn đề chưa phù hợp về mặt lý luận, từ đó kiến nghị điều chỉnh góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp nói riêng và hệ thống pháp luật an sinh xã hội nói chung Về mặt thực tiễn: việc chỉ ra các bất cập và đề xuất các giải pháp thông qua các kiến nghị nhằm góp phần giải quyết triệt để những vấn đề còn vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, đồng thời nhằm bảo đảm pháp luật được triển khai dễ dàng trong cuộc sống, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, an toàn chính trị và bảo đảm quyền lợi cho người lao động Ngoài

ra, những vấn đề nghiên cứu trong luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu hoặc giảng dạy

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Thất nghiệp là vấn đề nhận được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu và cũng là vấn đề khó mà bất cứ quốc gia nào trên thế giới cũng phải giải quyết Chính vì thế, ngay khi mới thành lập vào tháng 4 năm 1919,

tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã phê chuẩn Công ước thất nghiệp số 2 Tiếp đến các năm sau, tổ chức này còn phê chuẩn các Công ước: Công ước phòng chống thất nghiệp số 44, năm 1934; Công ước An sinh xã hội số 102, năm

1952, Công ước xúc tiến, hỗ trợ và bảo vệ phòng chống thất nghiệp số 168, năm 1991 Những Công ước này là định hướng cho các nước (tham gia phê chuẩn Công ước) hoạch định chính sách tìm kiếm biện pháp phòng chống thất nghiệp để bảo vệ người lao động và gia đình họ Có hai chính sách mà nhiều nước đã hoạch định và tổ chức thực hiện, đó là: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp và chính sách bảo hiểm xã hội (trong đó, có chế độ trợ cấp thất nghiệp) Để hoạch định và tổ chức thực hiện được những chính sách này là hoàn toàn phụ thuộc và điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của từng nước nhưng việc tổ chức thực hiện tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của từng nước

Ngoài ra, có một số nhà khoa học đã công bố những công trình nghiên cứu của mình liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp thất nghiệp Điển hình như: Ở Cộng hòa Liên bang Đức có Schmid, G; Ở Mỹ có Wernev, H và Wayne Nafziger, E; Ở Anh có David, W và Pearce; Ở Nga có V Paplốp;

Nhìn chung, những công trình nghiên cứu của các tác giả chỉ mới chỉ tập trung chủ yếu vào phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân và hậu quả thất nghiệp trong một giai đoạn nào đó, ở những nước và những khu vực nào đó trên thế giới Có một số nghiên cứu đã tiếp cận với bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp thất nghiệp, song mới chỉ đưa ra những định hướng về đối tượng tham gia, mức trợ cấp và thời gian trợ cấp thất nghiệp Do đây là vấn đề kinh tế - xã hội đặc thù của từng nước, cho nên những nghiên cứu của các tác

giả kể trên có ư nghĩa tham khảo rất tốt trong quá t nh xây dựng, tổ chức, thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Ngay sau khi nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, hiện tượng thất nghiệp đã bắt đầu xuất hiện và tình trạng thất nghiệp có xu hướng ngày càng gia tăng, kể cả ở khu vực nông thôn và thành thị Chính vì vậy, vấn đề bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp thất nghiệp đã bắt đầu nhận được nhiều sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và nhiều nhà quản lý

Năm 1993, trong cuốn "Một số vấn đề về chính sách bảo hiểm xã hội

ở nước ta hiện nay", do Nhà xuất bản lao động phát hành, tác giả Nguyễn Văn

Phần đã có một bài viết với tiêu đề: "Một số ý kiến về trợ cấp thất nghiệp và

trợ cấp hưu trí" Nội dung bài viết đề cập đến khái niệm về trợ cấp thất

nghiệp và sự cần thiết phải có trợ cấp thất nghiệp cho người lao động trong cơ chế thị trường

Năm 2000, TS Nguyễn Văn Định và các cộng sự của bộ môn Kinh tế Bảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thực hiện một đề tài khoa học

cấp Bộ, mã số B2000-38-62: "Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam trong

điều kiện kinh tế thị trường" Tuy nhiên, do thời gian và kinh phí có hạn và

khi đó Luật bảo hiểm xã hội chưa ra đời cho nên nội dung của đề tài này mới chỉ dừng lại ở một số nội dung chủ yếu mang tính định tính như: Sự cần thiết khách quan phải triển khai bảo hiểm thất nghiệp, phân tích thực trạng thất nghiệp và nêu lên một số quan điểm chung khi tổ chức triển khai bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta

Năm 2001, trong cuốn sách "Bảo hiểm xã hội - những điều cần biết",

do Nhà xuất bản thống kê phát hành, PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ đã có một bài

viết: "Luật bảo hiểm xã hội và vấn đề bảo hiểm thất nghiệp" Nội dung bài

viết tập trung vào một khía cạnh nhỏ là: Khi xây dựng Luật bảo hiểm xã hội ở nước ta có nên hay không nên đề cập đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp

Năm 2003, tại buổi hội thảo khoa học "Hoàn thiện chính sách tài

chính đảm bảo an ninh xã hội", do Bộ Tài chính tổ chức, TS Đặng Anh Duệ

đã có bài báo tham luận: "Để xây dựng và thực hiện chế độ bảo hiểm thất

nghiệp ở Việt Nam" Bài báo này tập trung nêu lên sự cần thiết phải có chế độ

bảo hiểm thất nghiệp trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

và điều kiện về mặt tài chính để xây dựng và thực hiện chế độ này

Năm 2004, TS Nguyễn Huy Ban và các cộng sự Bảo hiểm xã hội Việt

Nam đã thực hiện một chuyên đề khoa học: "Nghiên cứu những nội dung cơ

bản của bảo hiểm thất nghiệp hiện đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp ở Việt Nam" Trong chuyên đề này, một số nội dung của bảo hiểm

thất nghiệp đã bước đầu được đề cập, một số quan điểm khi lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp ở nước ta đã được đưa ra Song, việc phân biệt giữa bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp thất nghiệp chưa được nghiên cứu, vấn đề tổ chức bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta chưa được làm rõ

Ngoài ra có các công trình: Nguyễn Thị Mộng Trầm (2010), "Pháp

luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng", Luận văn cao học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Huỳnh Thị

Lệ Kha (2014), "Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam", Luận văn

thạc sĩ luật học, Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí

Minh; Lữ Bỉnh Huy (2016) "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn

thi hành tại Thành phố Hồ Chí Minh", Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Luật

Hà Nội… là những nguồn tài liệu tham khảo rất có ý nghĩa với học viên khi thực hiện đề tài

Tỉnh Yên Bái là một trong những địa phương có số lượng người lao động và số lượng người hưởng trợ cấp thất nghiệp không nhiều nhưng quá trình triển khai quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đã phát sinh nhiều vấn đề bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện Nhưng đến nay chưa có một công trình khoa học nào trong nước nghiên cứu việc thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Yên Bái

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quy định về pháp luật bảo hiểm thất nghiệp của Việt Nam và tình hình thực hiện các quy định này từ thực tiễn tỉnh Yên Bái

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung chính của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp như: đối tượng tham gia, điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp, mức hưởng, hồ sơ thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp, các chế độ của bảo hiểm thất nghiệp, trách nhiệm của cơ quan Bảo hiểm xã hội, Sở Lao động Thương binh

xã hội, Trung tâm giới thiệu việc làm trong việc tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và tổ chức chi trả trợ cấp thất nghiệp (Các vấn đề khác liên quan đến tổ chức dạy nghề, tổ chức giới thiệu việc làm, về quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp không

đề cập sâu trong luận văn này vì đó là vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước)

Phạm vi nghiên cứu: chỉ giới hạn tại tỉnh Yên Bái

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp giữa nghiên cứu và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp khác như: so sánh, thống kê…

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn góp phần hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thông qua việc nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn cụ thể;

- Luận văn cung cấp thông tin, tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu, giảng dạy pháp luật an sinh xã hội nói chung, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nói riêng

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp và pháp luật

bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của ILO và một số quốc gia trên thế giới

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở

Việt Nam

Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và

một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH ILO

VÀ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI

1.1 Thất nghiệp - khái niệm, nguyên nhân và sự ảnh hưởng

1.1.1 Khái niệm thất nghiệp

Thất nghiệp được coi là hiện tượng tất yếu của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên do ảnh hưởng của ý thức hệ và nhận thức xã hội nên vấn đề thất nghiệp, đặc biệt là nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp được các nhà kinh tế lý giải rất khác nhau Người đầu tiên nghiên cứu về thất nghiệp là Uyliam Petty

Do ảnh hưởng của chủ nghĩa trọng thương nên Uyliam Petty cho rằng

để giảm bớt tình trạng thất nghiệp thì phải đẩy mạnh xuất khẩu ra bên ngoài

để thu hút lực lượng dân cư thừa trong xã hội (đây cũng là một trong những nguyên nhân để các nước tư bản mở rộng thuộc địa) Tuy nhiên, Adam Smith mới là người nghiên cứu một cách có hệ thống về việc làm và thất nghiệp, đã phân tích các nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp Cùng với Ricardo, Adam Smith khẳng định rằng nạn nhân khẩu thừa (tức thất nghiệp) là không thể tránh khỏi trong nền kinh tế thị trường Adam Smith cho rằng do việc sử dụng máy móc đã gạt bớt công nhân ra khỏi quá trình sản xuất Đồng thời sự biến động của sản xuất làm cho công việc của người lao động trở nên bấp bênh, dễ

bị thất nghiệp Ngoài ra do sự tích tụ tư bản trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản nên những người sản xuất nhỏ dễ bị phá sản làm tăng đội quân thất nghiệp A Smith còn cho rằng sự can thiệp quá mức của Nhà nước làm cản trở việc di chuyển của người lao động giữa các ngành trong thị trường lao động làm ảnh hưởng đến việc giải quyết việc làm, tăng thêm tình trạng thất nghiệp1

1 Mạc Văn Tiến (2010), Mối quan hệ giữa thất nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp và an sinh xã hội ở

Việt Nam, Tạp chí bảo hiểm xã hội, tập 2 (số 9B), tr 29-31

Sau Adam Smith và Ricardo,John Maynard Keynes - nhà kinh tế học người Anh - được xem là người nghiên cứu khá thành công về thất nghiệp Ông thừa nhận vấn đề thất nghiệp không phải là hiện tượng độc lập của nền kinh tế mà đó là kết quả của các quy luật nhất định để đạt được sự cân bằng

của hệ thống kinh tế Theo ông, nạn thất nghiệp tồn tại dưới dạng "bắt buộc",

là trạng thái mà trong đó "tổng cung về lao động của những người lao động muốn làm việc với tiền lương danh nghĩa tại một thời điểm lớn hơn khối lượng việc làm hiện có"2

và để giảm nạn thất nghiệp thì cần phải tạo ra nhiều chỗ làm mới thông qua việc đầu tư cho sản xuất Như vậy, theo ông thất nghiệp là sự mất cân đối giữa tổng cung về lao động và tổng cầu về lao động tại một thời điểm Quan niệm này đã lột tả bản chất của thất nghiệp tuy nhiên quan điểm mà ông đưa ra còn hạn chế là chưa phân biệt được người không có việc làm và người mất việc là tự nguyện Lý thuyết của Keynes mặc dù còn nhiều phiến diện và hạn chế của lịch sử nhưng những luận điểm mà ông đưa

ra vẫn còn có ý nghĩa cho đến ngày nay3

Khi nền kinh tế thị trường phát triển đến mức cao, tình trạng thất nghiệp gia tăng thì các lý thuyết về việc làm và thất nghiệp của Keynes và các nhà kinh tế học trước đó đã trở nên lạc hậu và không thể lý giải được Nhiều nhà kinh tế học hiện đại đã đưa ra những lý thuyết mới về thất nghiệp và một trong số đó là Paul Anthony Samuelson - nhà kinh tế học người Mỹ Samuelson là người sáng lập trường phái kinh tế học vĩ mô tổng hợp, kết hợp kinh tế học vĩ mô cổ điển với kinh tế học Keynes Ông cho rằng: Thất nghiệp

là một vấn đề trung tâm trong các xã hội hiện đại Đó là hiện tượng người có năng lực lao động không có cơ hội tham gia lao động xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều vào khả năng giải quyết việc làm của Chính phủ và sự đấu tranh của giới thợ đối với giới chủ Theo Từ điển kinh tế học hiện đại, thất nghiệp là tình trạng "người lao động

không có việc làm, bao gồm cả những người đang trong giai đoạn tìm việc làm mới hoặc những người không thể tìm được việc làm với đồng lương thực

tế hiện hành"4

Tại Điều 20, Công ước C102 về quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội của ILO (có hiệu lực ngày 27/4/1952) đã đưa ra định nghĩa về thất nghiệp như sau: "Thất nghiệp là sự ngừng thu nhập do người lao động không có khả năng tìm được việc làm thích hợp trong trường hợp người đó có khả năng làm việc

và sẵn sàng làm việc" Tiếp theo đó, tại Công ước C168 về xúc tiến, hỗ trợ và bảo vệ phòng chống thất nghiệp (năm 1988) đã bổ sung thêm định nghĩa thất

nghiệp một tiêu chí nữa là "tích cực tìm kiếm việc làm"

Tại Hội nghị quốc tế lao động lần thứ 13 tại Geneva năm 1983 về thống kê dân số, hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp và thiếu việc làm, ILO đã cụ thể hóa khái niệm về thất nghiệp như sau: "Thất nghiệp là tình trạng mà trong đó toàn bộ số người trong độ tuổi lao động theo quy định (a) không có việc làm, (b) có khả năng làm việc, (c) đang đi tìm việc làm"

Ở Việt Nam, cùng với việc tham gia nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, một số nhà nghiên cứu cũng đã đưa ra khái niệm thất nghiệp Theo Phạm Quý Thọ: "Thất nghiệp là một trạng thái trong đó người lao động trong độ tuổi lao động, có khả năng và nhu cầu lao động mà không có việc làm"5

1.1.2 Khái niệm người thất nghiệp

Trên cơ sở những quan điểm về thất nghiệp nêu trên, văn phòng lao động quốc tế (BIT) cho rằng: "Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có khả năng lao động nhưng không có việc làm

Họ có thể là người chưa có việc làm, hoặc đã có việc làm nhưng đã thôi việc

và đang cần tìm việc làm để có tiền công"6

4 David W.Pearce (1999), Từ điển kinh tế học hiện đại, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.1503

5 Phạm Quý Thọ (2003), Thị trường lao động Việt Nam - Thực trạng và các giải pháp phát triển,

Nxb Lao động và Xã hội, Hà Nội, tr 28

6 Tài liệu nghiên cứu của văn phòng ban dự thảo Bộ luật Lao động (1993), Một số tài liệu pháp

luật lao động nước ngoài, Hà Nội, tr.10-11.

Quan niệm về người thất nghiệp ở các quốc gia khác nhau cũng khác nhau Chẳng hạn:

Cộng hòa Pháp quan niệm: "Người thất nghiệp là người có đủ điều kiện làm việc nhưng không có việc làm và đang tìm việc" hay ở Nhật Bản người ta lại cho rằng: "Người thất nghiệp là người hiện đang có khả năng làm việc nhưng không có việc làm và đang tích cực đi tìm việc làm hoặc đang chờ kết quả xin việc làm" 7

Trung Quốc thì cho rằng người thất nghiệp là: "Người trong độ tuổi lao động, có sức lao động, mong muốn có việc làm nhưng không có việc, bao gồm hai bộ phận: một là lao động ở tuổi mới lớn, hai là sau khi đi làm bị mất việc phải đi tìm việc làm Bộ phận thứ hai là đối tượng bảo hiểm của bảo hiểm thất nghiệp"8

Luật bảo hiểm thất nghiệp của Cộng hòa liên bang Đức năm 1969 lại quy định: "Người thất nghiệp là người lao động tạm thời không có quan hệ lao động hoặc chỉ thực hiện công việc ngắn hạn"9

Luật về việc làm và thất nghiệp của Ba Lan quy định: "Người thất nghiệp

là người có khả năng làm việc nhưng bị mất việc làm và không đi học ở các trường, được cơ quan việc làm ở cấp huyện đăng ký vào sổ dành cho người đang sống trong vùng và kèm theo các điều kiện khác về độ tuổi và tình hình tài sản"10

Dù chưa cùng chung quan điểm về người thất nghiệp nhưng đa số các quốc gia đều cho rằng một người được xem là thất nghiệp khi có ít nhất những tiêu chí sau:

 Có khả năng lao động

 Không có việc

7 Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (1997),Báo cáo kết quả nghiên cứu dự án mô hình chính

sách để thực hiện bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, Hà Nội, tr.23-24.

8 Nguyễn Hoài Liên (2010), bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, tháng

 Đang tích cực tìm kiếm việc làm

Ngoài ra, tùy theo quan điểm riêng của mình, các quốc gia khác nhau

có thể thêm các tiêu chí khác để được xem là người thất nghiệp như:

 Đã đăng ký tìm việc làm ở cơ quan lao động

Không có nguồn thu nhập dưới dạng tiền hưu hay các nguồn thu nhập khác do người sử dụng lao động trả

 Giới hạn về độ tuổi

 Sẵn sàng làm việc theo sự giới thiệu của cơ quan lao động dưới mọi hình thức (việc làm công cộng, làm tạm thời, việc làm phù hợp hoặc không phù hợp với chuyên môn đào tạo)

Do đặc điểm xã hội và chính sách kinh tế của từng quốc gia, khái

niệm "người thất nghiệp" có thể mở rộng hoặc thu hẹp Ngay cả trong một

quốc gia, ở các thời điểm khác nhau tùy thuộc sự phát triển kinh tế xã hội cũng có thể đưa ra các khái niệm rộng hẹp về người thất nghiệp Ví dụ, ở Anh trong vòng 20 năm khái niệm người thất nghiệp được thay đổi đến 32 lần11

Trong quá trình nghiên cứu mô hình thất nghiệp của các nước trên thế giới để tiến tới xây dựng chính sách về bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam, đa

số các ý kiến đều cho rằng: "Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, trong khoảng thời gian xác định không có việc

làm, đang tìm việc làm, đã đăng ký thất nghiệp theo quy định" 12 Tại khoản 4 Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội 2006 định nghĩa: "Người thất nghiệp là người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc nhưng chưa tìm được việc làm"13

Ngoài ra, cũng cần phân biệt giữa người không làm việc với người thất nghiệp Theo Đỗ Năng Khánh: "khái niệm "người không có việc làm" rộng hơn khái niệm "người thất nghiệp" Trong số người không làm việc bao

11 Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Báo cáo kết quả khảo sát về quản lý lao động hiện đại tại

Anh từ ngày 13-22/11/2001.

12 Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Báo cáo kết quả nghiên cứu: Dự án mô hình chính sách

để thực hiện bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, Hà Nội, 10/1997.

13 Hiện đã hết hiệu lực

gồm cả những người có khả năng lao động, trong độ tuổi lao động nhưng lại không có nhu cầu tìm việc làm"14

1.1.3 Nguyên nhân thất nghiệp

Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, có nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng thất nghiệp, có thể nêu ra một số nguyên nhân chính:

- Do sự điều tiết của thị trường: Chu kỳ kinh doanh có thể mở rộng

hoặc thu hẹp Khi thị trường mở rộng sẽ thu hút nhiều lao động, khi thị trường thu hẹp làm dư thừa lao động dẫn đến tổng cung - cầu thị trường lao động mất cân đối dẫn đến tình trạng thừa lao động

- Do sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật: Một trong những thành tựu của

khoa học kỹ thuật là tạo ra máy móc, thay thế sức lao động của con người làm cho năng suất lao động tăng thêm Tuy nhiên, chính sự ra đời của máy móc làm cho nhiều người không có việc làm

- Sự gia tăng dân số, nguồn lao động cùng với sự hội nhập kinh tế

quốc tế: Chủ yếu diễn ra ở các nước đang phát triển Với dân số đông, nguồn

lao động dồi dào Do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế làm phát sinh sự cạnh tranh gay gắt, để tồn tại các quốc gia này phải sắp xếp, cơ cấu lại doanh nghiệp theo hướng đầu tư máy móc, cải tiến công nghệ, sử dụng lao động có trình độ tay nghề cao… nhằm nâng cao sức cạnh tranh Các doanh nghiệp không đủ sức cạnh tranh phải giải thể, phá sản, sát nhập… Đây chính là những nguyên nhân này làm dư thừa lao động

- Do tính chất mùa vụ của sản xuất: Đặc biệt là sản xuất nông nghiệp

làm cho người lao động làm việc trong lĩnh vực này không có việc làm thường xuyên nên bị thất nghiệp (gọi là thất nghiệp mùa vụ)

- Do người lao động thay đổi công việc hoặc địa điểm làm việc:trong

thời gian chưa tìm được việc làm mới do chuyển việc hoặc thay đổi địa điểm làm việc họ trở thành người thất nghiệp

14 Đỗ Năng Khánh (2000), Luận văn thạc sĩ "Thất nghiệp và việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất

nghiệp trong nền kinh tế thị trường Việt Nam", Hà Nội, tr 29.

1.1.4 Ảnh hưởng của thất nghiệp

1.1.4.1 Về mặt kinh tế

 Đối với quốc gia

Khi xảy ra tình trạng thất nghiệp đồng nghĩa với việc một lực lượng lớn lao động của xã hội không tham gia vào quá trình sản xuất làm giảm sản phẩm và dịch vụ của đất nước, từ đó ảnh hưởng đến tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Bên cạnh đó, tình trạng thất nghiệp cũng sẽ tác động làm cho nhu cầu

xã hội giảm đi, hàng hóa và dịch vụ sẽ dư thừa do thiếu người tiêu dùng

Theo nghiên cứu của William Phillips (người Anh), giữa thất nghiệp và lạm phát có mối quan hệ tỷ lệ nghịch với nhau Theo ông, thất nghiệp hạ thấp hơn mức giới hạn tự nhiên, để nhiều người có việc làm, thì lạm phát có xu hướng tăng lên dẫn đến mức lương thực của người dân giảm xuống Ngược lại, khi thất nghiệp tăng hơn mức tự nhiên (trong một chừng mực nhất định) tiền lương thực

tế của người lao động có xu hướng tăng lên do lạm phát có xu hướng giảm15

Như vậy, về mặt kinh tế đối với quốc gia, thất nghiệp là một sự lãng phí nguồn lực xã hội, là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho nền kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển16 Các khoản chi cho thất nghiệp của các nước hàng năm rất lớn, chẳng hạn như Thụy Điển chi trung bình cho một người thất nghiệp một năm là 35.570 USD; Đan Mạch là 26.693 USD; Đức: 23.063 USD; Pháp 12.153 USD… Ở các nước này ngân sách dành cho chương trình thị trường lao động thường từ 2-6% GDP17

 Đối với người thất nghiệp

Khi người lao động bị thất nghiệp, cũng có nghĩa là họ bị mất đi nguồn thu nhập thường xuyên và chủ yếu để nuôi sống cho bản thân họ và chính gia đình họ Tình trạng thất nghiệp nếu kéo dài làm cho họ không còn

15 Mạc Văn Tiến (2010), Mối quan hệ giữa thất nghiệp và lạm phát, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, tập

20 (số 1), Hà Nội, tr34.

16 Đinh Đăng Định (2004), Một số vấn đề về lao động, việc làm và đời sống người lao động ở Việt

Nam hiện nay, NXB Lao động, Hà Nội, tr.35

17 Nguyễn Bá Ngọc (1999), Hậu quả kinh tế-xã hội của thất nghiệp, Nxb Lao động và xã hội, Hà

Nội, tr.38.

khả năng chi trả đối với các khoản chi phí hàng ngày, thậm chí không còn khả năng chi trả cho những nhu cầu tối thiểu của bản thân

Thất nghiệp còn ảnh hưởng đến tinh thần của người lao động, làm cho

họ hoang mang, buồn chán thất vọng và tinh thần luôn bị căng thẳng Nhiều người thất nghiệp đã phải tự kết thúc cuộc đời mình vì không thể chịu đựng

sự túng quẫn hoặc sa vào các tệ nạn xã hội

1.1.4.2 Về mặt xã hội

 Đối với đời sống tâm lý của người lao động

Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến đời sống vật chất mà còn ảnh hưởng đến đời sống tâm lý của người lao động

Đối với xã hội, khi mất việc người lao động cảm thấy mất nhiều thứ chứ không đơn thuần mất đi một công việc Họ cảm thấy sự căng thẳng về tài chính, sự bối rối, lo lắng, lòng tự trọng bị tổn thương Khi tình trạng thất nghiệp kéo dài làm cho người lao động dễ mất khả năng định hướng nghề nghiệp, sự tự tin và say mê nghề nghiệp

Đối với gia đình, họ cảm thấy tự ti, mặc cảm, dễ bị phật lòng hơn, dễ gây hấn hơn, cảm thấy mình là người thất bại và khiến mọi người trong gia đình thất vọng về mình Nếu như phụ nữ là người thất nghiệp thì họ có thể dễ chấp nhận hơn vì họ có thể dành thời gian chăm sóc con cái, chăm lo công việc nhà, lo việc nội trợ… và dễ được chồng, gia đình và xã hội chấp nhận Tuy nhiên, nếu người thất nghiệp là nam giới thì họ cảm thấy không thể chấp nhận được vì họ coi mình là trụ cột chính trong gia đình mang lại thu nhập chính để lo cho bản thân và gia đình Cảm giác mất "-cân bằng quyền lực"- khiến họ rơi vào tình trạng trầm cảm, buồn phiền, nghiện ngập hoặc đôi khi dẫn đến tự sát

 Đối với trật tự xã hội

Thất nghiệp là một trong những nguyên nhân làm tăng nhanh các loại

tệ nạn xã hội như cờ bạc, ma túy, mại dâm và làm tăng tỷ lệ phạm pháp hình

sự với các hành vi như lừa đảo, trộm cắp, giết người cướp của Khi thất nghiệp,

người lao động có thể dễ dàng chấp nhận làm những công việc mà điều kiện làm việc không đảm bảo (đi làm xa nhà hơn, điều kiện làm việc nguy hiểm hơn…) với thu nhập thấp hơn so với trước kia Tuy nhiên, không phải người thất nghiệp nào cũng chấp nhận làm việc với những điều kiện làm việc như thế hoặc giả sử nếu họ có chấp nhận thì những công việc như thế cũng không thể dễ tìm được Chính vì những khó khăn trên đã đẩy họ vào con đường phạm pháp vì

nó giúp họ nhanh chóng có khoản thu nhập lớn mà không tốn nhiều thời gian

và giúp giải quyết nhanh các nhu cầu bản thân mà họ mong muốn lâu nay

1.1.4.3 Về mặt chính trị

Thất nghiệp là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến sự bất ổn

về chính trị của mỗi quốc gia Ở nhiều quốc gia trên thế giới, khi tỷ lệ thất nghiệp gia tăng thì làm phát sinh nhiều cuộc biểu tình đòi Chính phủ phải có giải pháp để tạo nhiều chỗ làm hơn cho người dân, phải tăng thêm trợ cấp xã hội, phải giảm giá các mặt hàng thiết yếu… Sự ủng hộ của người dân nói chung và người lao động bị thất nghiệp nói riêng đối với chính phủ cũng bị suy giảm từ đó có thể gây ra những xáo trộn về xã hội, dẫn đến bạo động chính trị thậm chí lật đổ chính phủ cầm quyền

1.1.4.4 Khái niệm Bảo hiểm thất nghiệp

Cả về lý luận và thực tiễn đều đã chứng minh rằng thất nghiệp là điều không thể tránh khỏi của bất kỳ quốc gia nào trong nền kinh tế thị trường Ngay cả khi lao động được toàn dụng nhất thì vẫn có một bộ phận trong lực lượng lao động không tìm được việc làm18

Khắc phục và giải quyết tình trạng thất nghiệp là vấn đề nan giải bởi nó là hiện tượng tất yếu khách quan tồn tại trong nền kinh tế thị trường và không thể loại trừ nó được Để giải quyết tình trạng thất nghiệp, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế mỗi nước mà có những biện pháp giải quyết khác nhau Các biện pháp giải quyết thường được các quốc gia áp dụng là:

18 Mạc Văn Tiến (2010), Mối quan hệ giữa bảo hiểm thất nghiệp và an sinh xã hội, Tạp chí Bảo

hiểm xã hội, tập 1 (số 10A), tr.27-29

- Chính sách dân số;

- Chính sách hạn chế di cư từ nông thôn ra thành thị;

- Áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ thích hợp;

- Giảm tuổi nghỉ hưu;

- Tăng đầu tư cho nền kinh tế;

- Trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc;

- Bảo hiểm thất nghiệp;

Trong số các giải pháp nêu trên thì nhiều quốc gia trên thế giới chọn giải pháp xây dựng và thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp làm giải pháp chiến lược và lâu dài Ở Anh từ năm 1919, Mỹ từ năm 1935, Italia từ năm

1937, Pháp từ năm 1958, Trung Quốc từ năm 1986

Theo công ước C102 của ILO, bảo hiểm thất nghiệp là một trong chín nhánh của bảo hiểm xã hội Việc chi trả trợ cấp thất nghiệp nhằm hỗ trợ một phần thu nhập cho người lao động bị mất việc và giúp cho họ có điều kiện học nghề, tạo cơ hội tiếp tục tham gia thị trường lao động Cùng với các chế độ bảo hiểm xã hội khác, chế độ bảo hiểm thất nghiệp góp phần hoàn thiện và nâng cao khả năng bảo vệ người lao động của hệ thống pháp luật về bảo hiểm

xã hội

Dưới góc độ pháp lý, có thể hiểu bảo hiểm thất nghiệp là tổng hợp

những quy định của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực đảm bảo điều kiện vật chất cho người lao động đang có việc làm mà bị mất việc làm vì lý do khách quan, cũng như trong lĩnh vực

19 Lê Thị Hoài Thu (2008), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường Việt Nam,

NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.66.

hiểm thất nghiệp vẫn thể hiện qua chức năng phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp thông qua việc hình thành quỹ tiền tệ chung Những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo tỷ lệ nhất định, nếu gặp rủi ro dẫn đến mất việc làm, ảnh hưởng đến thu nhập thì quỹ bảo hiểm thất nghiệp sẽ chi trả các khoản trợ cấp cho họ và các khoản trợ cấp này có thể bù đắp một phần thu nhập giảm sút hoặc mất đi, giúp người lao động vượt qua khó khăn

 Bản chất xã hội

Bảo hiểm thất nghiệp được hình thành trên cơ sở đóng góp của người lao động trong xã hội theo nguyên tắc số đông bù số ít, có sự chia sẻ rủi ro và nhằm mục đích bảo đảm an toàn xã hội Khi một cá nhân có tham gia đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp mà gặp rủi ro thì số đông những người còn lại dùng tiền đã đóng góp của mình (tức là quỹ bảo hiểm thất nghiệp) để hỗ trợ cho cá nhân đó và khi đến lượt mình gặp rủi ro thì chính họ cũng được các thành viên còn lại trong xã hội tham gia giúp đỡ theo nguyên tắc và cách thức tương tự

Như vậy, bảo hiểm thất nghiệp vừa mang bản chất kinh tế vừa mang bản chất xã hội, trong đó bản chất kinh tế và bản chất xã hội đan xen lẫn nhau,

là hai mặt không thể tách rời của bảo hiểm thất nghiệp Khi đề cập đến bản chất kinh tế của bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động và đối với xã hội

là đã bao hàm cả bản chất về mặt xã hội của nó Ngược lại, bản chất về mặt xã hội của nó chỉ đạt được khi nó đồng thời mang lại các lợi ích kinh tế thiết thực cho người tham gia bảo hiểm thất nghiệp

1.4.6 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp

 Đối với người lao động

Khi người lao động bị thất nghiệp sẽ được quỹ bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp khoản thu nhập giúp người lao động và gia đình họ có thể yên tâm trong khi học tìm kiếm việc làm mới Ðồng thời, còn giúp họ học nghề tạo cơ hội thay đổi nghề nghiệp hoặc lựa chọn nghề nghiệp mới ít rủi ro hơn so với

nghề nghiệp cũ Khi biết cuộc sống sẽ được đảm bảo trong tương lai thì họ sẽ yên tâm làm việc, tích cực tham gia đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp

 Đối với người sử dụng lao động

Trước khi hình thành chế độ bảo hiểm thất nghiệp, người sử dụng lao động khi cho người lao động nghỉ việc thì phải trả trợ cấp thôi việc hoặc trợ cấp mất việc cho người lao động Nếu những doanh nghiệp có quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động mà gặp rủi ro trong kinh doanh, buộc phải thu hẹp sản xuất, sa thải nhiều lao động thì chi phí để trả trợ cấp thôi việc hoặc trợ cấp mất việc là rất lớn Trong tình trạng đã khó khăn về sản xuất, lại còn phải trả các khoản trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm sẽ khiến cho người sử dụng lao động không thể làm tròn trách nhiệm của mình đối với người lao động Điều này dễ phát sinh khiếu kiện và phải giải quyết tranh chấp quyền lợi thông qua Tòa án Tuy nhiên, dù có khởi kiện và có phán quyết của Tòa án thì mục đích của người lao động cũng khó đạt được vì người sử dụng lao động không còn khả năng tài chính để trả các khoản trợ cấp

Khi tham gia đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp, người sử dụng lao động biết rằng nếu xảy ra rủi ro trên diện rộng ví dụ như suy thoái kinh tế, thiên tai, hoặc khi gặp rủi ro bất kỳ thì họ không phải tốn thêm bất cứ khoản chi phí nào để trả cho người lao động vì tất cả những chi phí đó do quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi trả Bảo hiểm thất nghiệp chính là sự chuyển giao trách nhiệm bảo vệ người lao động từ người sử dụng lao động cho xã hội, tạo điều kiện cho người sử dụng lao động yên tâm tập trung việc tổ chức sản xuất kinh doanh

 Đối với Nhà nước

Đối với bất kỳ quốc gia nào cũng tồn tại tỷ lệ thất nghiệp nhất định do

đó giải quyết thất nghiệp là vấn đề quan trọng trong chính sách xã hội của Nhà nước Nhờ có bảo hiểm thất nghiệp, ngân sách nhà nước sẽ giảm bớt chi phí khi nạn thất nghiệp gia tăng trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế, tạo sự

chủ động về tài chính cho Nhà nước20 Do đó, khi có chính sách bảo hiểm thất nghiệp thì Nhà nước không tốn nhiều ngân sách cho việc giải quyết tình trạng thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp còn đóng vai trò làm thăng bằng trong nền kinh tế, là liều thuốc hạ nhiệt sự căng thẳng xã hội do tình trạng thất nghiệp gây ra21 Đối với những nước phát triển theo cơ chế thị trường, chế độ bảo hiểm thất nghiệp thực sự đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định nền kinh tế, hạn chế những tác động tiêu cực được coi là "mặt trái" của kinh tế thị trường

1.2 Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp theo các công ước của ILO

và của một số quốc gia trên thế giới

Thất nghiệp là tất yếu khách quan tồn tại trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi mỗi quốc gia phải giải quyết bằng các biện pháp phù hợp nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động bị thất nghiệp, ổn định kinh tế và xã hội Trong nhiều biện pháp được áp dụng thì biện pháp sử dụng pháp luật làm công cụ để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh khi thất nghiệp xảy ra là biện pháp mà hầu hết các quốc gia trên thế giới đều áp dụng Trên cơ sở xây dựng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp để Nhà nước định hướng cho những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia mình Tuy nhiên, việc xác định phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp rất phức tạp vì nó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội, vào nhận thức của chủ thể tham gia vào quan hệ đó

Qua việc nghiên cứu các văn bản của ILO, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp của các quốc gia trên thế giới có thể thấy nội dung điều chỉnh của pháp luật bảo hiểm xã hội gồm các vấn đề sau:

1.2.1 Đối tượng tham gia, áp dụng bảo hiểm thất nghiệp

Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là mối quan tâm hàng đầu của ILO cũng như các quốc gia trên thế giới khi xây dựng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Nhìn chung đa số các quốc gia đều thống nhất rằng chỉ những người làm công ăn lương (làm công cho chủ) mới thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, những lao động độc lập thì không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Quan điểm trên cũng phù hợp với Điều 2 của công ước C44 về bảo đảm tiền trợ cấp cho người thất nghiệp không tự nguyện quy định Ngoài ra, theo điều 2 của công ước C44 cũng quy định tùy theo hoàn cảnh mỗi nước có thể đặt thêm các trường hợp ngoại lệ đối với một

số đối tượng thuộc dạng sau:

 Các gia nhân (người giúp việc nhà);

 Người lao động làm việc tại nhà;

 Công chức nhà nước có việc làm ổn định;

 Người lao động có thu nhập cao có thể tự mình phòng chống rủi ro thất nghiệp;

 Những người lao động làm việc theo mùa vụ;

 Những lao động trẻ, sát cận tuổi lao động theo quy định;

 Những lao động đã vượt quá tuổi quy định, nghỉ hưu, đang hưởng trợ cấp hưu trí;

 Người lao động làm việc tùy dịp hoặc lao động phụ trợ;

 Thành viên trong gia đình của chủ nhân;

Công ước này không áp dụng cho thủy thủ, thủy thủ đánh cá và lao động nông nghiệp Cũng theo Công ước này, những người thuộc diện được bảo hiểm phải bảo đảm các yếu tố sau: có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc; đã đăng ký tìm việc làm tại một cơ sở dịch vụ việc làm công cộng hoặc các cơ sở khác có thẩm quyền; và có thể quy định ngoại lệ đối với một số lao động khi có điều kiện

Tiếp đến Công ước C102 về Quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội (năm 1952), tại Điều 21 phần IV-Trợ cấp thất nghiệp quy định những đối tượng được bảo vệ bao gồm:

 Những người làm công ăn lương được quy định tổng số ít nhất chiếm 50% toàn bộ những người làm công ăn lương

 Hoặc mọi người thường trú mà phương tiện sinh sống trong khi trường hợp bảo vệ xảy ra không vượt quá giới hạn quy định theo Điều 67

 Hoặc, nếu đã có bản tuyên bố để áp dụng Điều 3, bao gồm những người làm công ăn lương mà tổng số ít nhất chiếm 50% toàn bộ những người làm công ăn lương trong các cơ sở công nghiệp đang sử dụng 20 người trở lên

Ngoài ra tại Điều 20 của Công ước còn quy định: "Trường hợp bảo vệ phải bao gồm tình trạng gián đoạn thu nhập như pháp luật hoặc quy định quốc gia quy định và xảy ra do không thể có được một công việc thích hợp, trong tình hình người được bảo vệ có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc"

Công ước C168 về xúc tiến việc làm và bảo vệ chống thất nghiệp (năm 1988) nhằm bổ sung, hoàn chỉnh các Công ước và khuyến nghị trước đó trong lĩnh vực việc làm và chống thất nghiệp, tại Điều 11 quy định: "Những người được bảo vệ sẽ bao gồm những loại người làm công ăn lương theo quy định không ít hơn 85% toàn bộ những người làm công ăn lương, kể cả những người làm công ăn lương khu vực công cộng và những người học nghề"

Từ các công ước trên có thể thấy:

 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là người lao động làm công ăn lương

 Đối tượng hưởng bảo hiểm thất nghiệp là những người đã tham gia bảo hiểm thất nghiệp, có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc

Ngày nay, nhiều nước đã triển khai một số chế độ bảo hiểm xã hội một cách độc lập trong đó có chế độ bảo hiểm thất nghiệp, song đối tượng của bảo hiểm thất nghiệp là người lao động Còn đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp cũng là người lao động và người sử dụng lao động, song đối

tượng này rộng hay hẹp còn tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và quy định của từng nước22

Theo kinh nghiệm các quốc gia trên thế giới, đối tượng của bảo hiểm thất nghiệp là những người lao động bị thất nghiệp phải có thời gian lao động nhất định, ở lĩnh vực ngành nghề nào đó Chẳng hạn ở Đức, tất cả người lao động làm việc trên cơ sở hợp đồng như: công nhân, nhân viên hoặc nhân viên hoặc những người đang đi học và chủ của họ, không phụ thuộc vào thu nhập đều là đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Như vậy, có thể nói rằng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp chủ yếu là người lao động làm công ăn lương hoặc làm việc theo chế độ hợp đồng lao động trong các cơ quan nhà nước

1.2.2 Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp

Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp là trợ cấp trả thay tiền lương cho người mất việc làm để họ ổn định cuộc sống và có điều kiện tham gia thị trường lao động Nội dung trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp bao gồm:

 Điều kiện hưởng:

Là quy định của pháp luật mà người lao động phải thỏa mãn các điều kiện đặt ra mới được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp

Theo công ước C44 của ILO, người thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp khi đáp ứng điều kiện sau đây:

 Có năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại không có việc làm;

 Có đăng ký tìm việc tại một văn phòng tìm việc do cơ quan có thẩm quyền xác nhận hoặc do Trung tâm giới thiệu việc làm do Nhà nước quản lý;

 Có sổ bảo hiểm thất nghiệp để chứng nhận có tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ thời hạn quy định của thời kỳ dự bị;

 Trước đó không tự ý nghỉ việc vô cớ hoặc không phải nghỉ việc vì

kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp;

22 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.93

 Có giấy chứng nhận mức lương hay thu nhập trước khi bị thất nghiệp (trường hợp trả trợ cấp theo mức lương)

Điều 17 Công ước C168 của ILO quy định: "Nếu luật pháp của nước thành viên quy định quyền nhận trợ cấp thất nghiệp với điều kiện hoàn thành một thời gian làm việc, thời gian này không được vượt quá mức cần thiết để tránh sự lạm dụng"

Theo quy định của một số nước trên thế giới, điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp thông thường bao gồm các nội dung sau:

 Người tham gia bảo hiểm thất nghiệp phải nộp phí trong khoảng thời gian nhất định Chẳng hạn, Pháp quy định là 3 tháng trong 12 tháng cuối trước khi thất nghiệp

 Phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tìm việc làm tại cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước quy định

Để được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp thì người lao động phải đăng ký với cơ quan lao động hoặc cơ quan dịch vụ việc làm Chẳng hạn ở Nhật, người thất nghiệp phải đăng ký với cơ quan bảo đảm việc làm quốc gia,

có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc nếu nhận được công việc Việc đăng ký phải thực hiện thường xuyên 4 tuần một lần Ở Thụy Điển, bạn cũng phải tích cực tìm kiếm việc làm phù hợp với mình và phải đăng ký tìm việc tại Trung tâm tìm kiếm việc làm của Chính phủ (Arbetstsförmedingen) Người lao động có thể phải chấp nhận làm việc tại những địa điểm khác xa so với nơi cư trú của họ theo yêu cầu của trung tâm tìm kiếm việc làm23

 Thất nghiệp không do lỗi của người lao động Các nước đều loại trừ quyền hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp với các lý do như: tự ý bỏ việc không có lý do chính đáng, vi phạm kỷ luật lao động dẫn đến mất việc làm…

 Có sổ bảo hiểm thất nghiệp Sổ bảo hiểm thất nghiệp là cơ sở pháp

lý để chứng nhận người lao động có tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm mức đóng phí và thời hạn đóng

23 Nguyễn Bích Ngọc (2009), Bảo hiểm thất nghiệp ở Thụy Điển, Tạp chí bảo hiểm xã hội, tập 1 (số 1), tr33-35

 Mức trợ cấp thất nghiệp:

Công ước C102 của ILO quy định mức chi trả hàng tháng bằng 45%

so với tổng số tiền lương của người lao động nam giới thành niên Điều 15 công ước C168 của ILO quy định mức hưởng như sau:

 Nếu trợ cấp đó căn cứ vào mức đóng góp của chính người được bảo

vệ hoặc của đại diện của họ hoặc căn cứ vào thu nhập trước đó, thì sẽ được ấn định mức trợ cấp tối đa hoặc mức thu nhập được xem xét có liên quan, ví dụ: tiền lương của công nhân lành nghề hoặc tiền lương trung bình của công nhân trong vùng có liên quan;

 Nếu trợ cấp đó không căn cứ vào mức đóng góp hoặc thu nhập trước đó, thì có thể được ấn định không ít hơn 50% tiền lương tối thiểu đã được ấn định hoặc mức tiền lương của người lao động bình thường, hoặc theo mức bảo đảm mức sống cơ bản tối thiểu ở mức cao nhất

Theo ILO, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp tối thiểu bằng 45% thu nhập trước khi bị thất nghiệp

Thông thường các nước trên thế giới quy định mức hưởng dao động từ 50% - 60% tiền lương trước khi thất nghiệp, chẳng hạn Mông Cổ mức hưởng dao động từ 45% - 70% mức lương hoặc thu nhập bình quân 3 tháng cuối trước khi thất nghiệp và có căn cứ vào thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp Cũng có nước quy định mức hưởng tính trên cơ sở mức lương tối thiểu như Trung Quốc Một số nước lại áp dụng mức hưởng trợ cấp giảm dần so với tiền lương của tháng cuối cùng như Cộng hòa Séc quy định: "Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp được tính bằng 50% tiền lương trong suốt 3 tháng làm việc đầu tiên; 40% cho 3 tháng tiếp theo; 60% cho trường hợp phải đào tạo lại nghề"24

Mặc dù các nước quy định khác nhau về mức hưởng nhưng nhìn chung có phương pháp xác định mức trợ cấp thất nghiệp chủ yếu là:

24 Lê Thị Hoài Thu (2008), Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường ở Việt

Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.82

 Xác định tỷ lệ chi trả đồng đều, căn cứ vào mức lương tối thiểu, mức lương bình quân cá nhân hay mức lương tháng cuối cùng

 Xác định theo tỷ lệ lũy thoái, tức là những tháng đầu hưởng cao những tháng sau đó mức hưởng thấp dần

 Xác định theo lũy tiến điều hòa, tức là những người thuộc mức lương thấp thì hưởng tỷ lệ cao và ngược lại

 Thời gian hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp:

Công ước C102 của ILO quy định tại khoản 1 Điều 24: "việc chi trả trợ cấp có thể giới hạn ở 13 tuần trong thời kỳ 12 tháng, nếu người được bảo

vệ là người làm công ăn lương; 26 tuần trong thời kỳ 12 tháng, nếu người được bảo vệ là người thường trú mà các phương tiện sinh sống trong khi trường hợp bảo vệ xảy ra không vượt quá giới hạn quy định"

Công ước C168 của ILO thì cho phép: "giới hạn tới 26 tuần cho mỗi

kỳ thất nghiệp, hoặc tới 39 tuần trong mỗi giai đoạn 24 tháng" (điều 19)

Theo quy định pháp luật các nước, thời gian hưởng trợ cấp có thể khác nhau thông thường từ 12 tuần đến 52 tuần như: Đức 13 tuần, Anh 24 tuần, Canada 36 tuần…

Có thể thấy thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp phụ thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động và khả năng chi trả của quỹ nhưng nhìn chung các nước quy định thời gian hưởng trợ cấp không dài

1.2.3 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Pháp luật điều chỉnh việc thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp thông qua hai nhóm quy định: nhóm quy định về đóng bảo hiểm thất nghiệp và nhóm quy định về quản lý quỹ

 Nhóm quy định về đóng bảo hiểm thất nghiệp:

Nhóm quy định này chủ yếu đề cập đến đối tượng đóng, hình thức đóng góp và tỷ lệ đóng góp vào quỹ bảo hiểm

Về đối tượng đóng góp: Đa số các nước, việc tạo lập quỹ chủ yếu do người sử dụng lao động, người lao động đóng góp, trong trường hợp thiếu thì

Nhà nước cấp bù chẳng hạn như Pháp, Trung Quốc… hoặc chỉ do chủ sử dụng đóng chẳng hạn như Ba Lan, Nga …

Về hình thức đóng góp: thông thường có hai hình thức: đóng và hưởng theo một khoản cố định, đóng và hưởng theo mức lương

Về tỷ lệ đóng góp: tùy điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi nước mà tỷ

lệ đóng góp vào quỹ là khác nhau Thông thường có hai phương thức: đóng góp theo tỷ lệ 1 - 1 (người sử dụng lao động và người lao động đóng bằng nhau) hoặc đóng góp theo tỷ lệ 2 - 1 (người sử dụng lao động đóng nhiều hơn người lao động)

 Nhóm quy định về quản lý quỹ:

Theo quan niệm của nhiều nước bảo hiểm thất nghiệp là một nhánh của chế độ bảo hiểm xã hội nhưng việc quản lý quỹ có sự khác biệt so với việc quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việc quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp thường được các nước giao cho Bộ Lao động quản lý như: Đức, Hoa Kỳ, Trung Quốc… hoặc giao cho cơ quan bảo hiểm thất nghiệp quản lý như Pháp hoặc cũng có thể do cơ quan bảo đảm xã hội quản lý như: Hà Lan, Ba Lan…Xu hướng của các nước hiện nay là giao việc quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho cơ quan lao động

1.2.4 Vấn đề giải quyết việc làm

Mục tiêu của bảo hiểm thất nghiệp không phải là chi trả trợ cấp cho người lao động mất việc làm mà bảo hiểm thất nghiệp liên quan chặt chẽ đến vấn đề giải quyết việc làm Mối quan hệ giữa bảo hiểm thất nghiệp và giải quyết việc làm thể hiện giải quyết việc làm cho người lao động là giúp giảm thiểu thất nghiệp và thực hiện đầy đủ quy định về bảo hiểm thất nghiệp là góp phần phát triển một thị trường lao động lành mạnh Ở các nước phát triển, bảo hiểm thất nghiệp chỉ được coi là một phần của "bảo hiểm việc làm" và được

hỗ trợ bằng những biện pháp "an ninh việc làm" thông qua hệ thống các cơ quan dịch vụ việc làm của Nhà nước

Có thể nói, việc xác định các vấn đề thuộc nội dung của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp là vấn đề khó, và không giống nhau giữa các quốc gia Tuy nhiên, dù khác nhau về quan điểm, điều kiện kinh tế - xã hội nhưng tất cả các quốc gia khi xây dựng nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đều tập trung và hai nhóm chính: thứ nhất là nhóm quy định các chế độ đảm bảo đời sống cho người thất nghiệp (trả trợ cấp, ăn, ở, đi lại ) để họ có thể duy t khả năng lao động; thứ hai là nhóm quy định hỗ trợ người thất nghiệp tìm việc làm như giới thiệu việc làm, tái đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp

Ở Việt Nam, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường vấn đề thất nghiệp là tất yếu phải xảy ra và theo kinh nghiệm của các nước thì việc giải quyết thất nghiệp chỉ có hiệu quả trên cõ sở ban hành pháp luật ðể ðiều chỉnh

Do chýa có tiền lệ và không có kế thừa nên việc lựa chọn mô hình, cách thức thực hiện, kinh nghiệm xử lý các mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này là hết sức khó khăn, đòi hỏi phải có sự chọn lọc pháp luật của các nước khác để

áp dụng cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT

VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM

2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Việc xác định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp là điều quan trọng vì nó liên quan đến khả năng đóng góp và khả năng chi trả của quỹ Nhìn chung, cũng như các quốc gia khác trên thế giới, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp cũng là người lao động và người sử dụng lao động, tuy nhiên phạm vi áp dụng rộng hay hẹp thì lại còn tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia

2.1.1 Người lao động

Người lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp khi làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc như sau25

:

- Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn;

- Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn;

- Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định

có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng

Trong trường hợp người lao động giao kết và đang thực hiện nhiều hợp đồng lao động quy định nêu trên thì người lao động và người sử dụng lao động của hợp đồng lao động giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Người lao động theo quy định nêu trên đang hưởng lương hưu, giúp việc gia đình thì không phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Như vậy không phải tất cả các đối tượng người lao động đều bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Những quy định trên áp dụng từ năm 2015, so với quy định cũ26

thì

mở rộng thêm đối tượng là người lao động làm việc với Hợp đồng lao động

25 Khoản 1,2, Điều 43, Luật Việc làm

26 Khoản 3, Điều 2, Luật Bảo hiểm xã hội

theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, quy định này tiến bộ hơn vì nhóm những đối tượng này có tính chất công việc không ổn định, rất dễ mất việc làm và họ cần được quan tâm bảo vệ nhiều hơn

Như vậy, theo quy định của pháp luật Việt Nam, không phải bất cứ người lao động nào cũng là đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp và đương nhiên cũng không được hưởng trợ cấp thất nghiệp

Các nước phát triển cũng có sự hạn chế về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Ví dụ: ở Pháp hiện nay đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp không bao gồm lao động tự tạo việc làm, chủ doanh nghiệp, nông dân27 Ở Đức đối tượng loại trừ tham gia bảo hiểm thất nghiệp gồm có: các công chức được hưởng trợ cấp từ việc bảo đảm việc làm suốt đời; các viên chức chính phủ hợp đồng có thời hạn (ví dụ: trợ lý cho giáo sư, viên chức công, quân nhân); học sinh và sinh viên; lao động tự tạo việc làm (tham gia tự nguyện); các thành viên hội đồng quản lý công ty; các đối tượng đang thực tập và người được học bổng; các lao động với công việc giản đơn, thu nhập dưới 400 € /tháng; người trên 65 tuổi; người bị tàn tật vĩnh viễn không có khả năng lao động 28

2.1.2 Người sử dụng lao động

Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng làm việc hoặc hợp đồng lao động quy định nêu

27 Tlđd, tr.6

28 Nguyễn Vinh Quang (2010), "Bảo hiểm thất nghiệp tại Đức", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, tháng

8/2010, tr.29.

trên29 (Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn; Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng)

Quy định hiện hành bổ sung thêm đối tượng là hộ gia đình, mở rộng phạm vi người sử dụng lao động là đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp

so với quy định trước 201530

thì chỉ trường hợp người sử dụng lao động có sử dụng từ 10 lao động trở lên mới phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Những quy định mới, mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với lộ trình cải cách, hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với thông lệ quốc tế

2.2 Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp

Luật Việc làm năm 2013 đã không quy định chung về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp đối với các chế độ

Đối với chế độ trợ cấp thất nghiệp và hỗ trợ học nghề bao gồm 03 điều kiện chung đó là điều kiện về chấm dứt hợp đồng đúng luật, nộp hồ sơ trong vòng 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng và chưa tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ

Tuy nhiên để được hưởng chế độ hỗ trợ học nghề thì điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp chỉ cần đủ 09 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng31 Còn để hưởng trợ cấp thất nghiệp thì thời gian phải dài hơn như trình bày ở phần sau

Đối với chế độ hỗ trợ, tư vấn giới thiệu việc làm thì người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp bị chấm dứt hợp đồng mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm thì được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí32, không cần điều kiện gì khác

29 Khoản 3, Điều 43, Luật Việc làm

30 Khoản 4, Điều 2, Luật Bảo hiểm xã hội

31 Khoản 1, Điều 55, Luật Việc làm

32 Điều 54, Luật Việc làm

Đối với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động, người sử dụng lao động sẽ được hưởng khi có đủ các điều kiện sau đây33

: a) Đóng đủ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến thời điểm đề nghị hỗ trợ;

b) Gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc vì lý do bất khả kháng khác buộc phải thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ sản xuất, kinh doanh;

c) Không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ

kỹ năng nghề cho người lao động;

d) Có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề

và duy trì việc làm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

2.2.1 Điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp

Người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp khi đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đối với trường hợp loại hợp đồng là xác định thời hạn và không xác định thời hạn; đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động đối với trường hợp Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng

Các trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không được hưởng trợ cấp thất nghiệp là: người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật; Hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng34

2.2.2 Điều kiện đã đăng ký thất nghiệp với tổ chức bảo hiểm xã hội

Để được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp có điều kiện là đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm

33 Khoản 1, Điều 47, Luật Việc làm

34 Khoản 1,2, Điều 49, Luật Việc làm

dịch vụ việc làm do cơ quan quản lý nhà nước về việc làm thành lập trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc35

Trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, người lao động chưa có việc làm và có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp phải trực tiếp nộp 01 bộ hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp theo đúng quy định cho trung tâm dịch vụ việc làm tại địa phương nơi người lao động muốn nhận trợ cấp thất nghiệp Người lao động được ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ hoặc gửi hồ sơ theo đường bưu điện nếu thuộc một trong các trường hợp sau:

a) Ốm đau, thai sản có xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền;

b) Bị tai nạn có xác nhận của cảnh sát giao thông hoặc cơ sở y tế có thẩm quyền;

c) Hỏa hoạn, lũ lụt, động đất, sóng thần, địch họa, dịch bệnh có xác nhận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

Ngày nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp trong các trường hợp nêu trên là ngày người được ủy quyền trực tiếp nộp hồ sơ hoặc ngày ghi trên dấu bưu điện đối với trường hợp gửi theo đường bưu điện36

Ngoài ra trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, hằng tháng người lao động phải trực tiếp thông báo với trung tâm dịch vụ việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp về việc tìm kiếm việc làm, trừ các trường hợp sau đây: a) Người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn có giấy xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh; b) Trường hợp bất khả kháng37

2.2.3 Điều kiện về chưa tìm được việc làm 38

Người lao động muốn được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì có điều kiện nữa là chưa tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng bảo

hiểm thất nghiệp, trừ các trường hợp sau đây:

35 Khoản 3 Điều 49, Luật Việc làm

36 Điều 17, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2015

37 Khoản 1 Điều 52, Luật Việc làm

38 Khoản 4 Điều 49, Luật Việc làm

a) Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an;

b) Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên;

c) Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc;

2.3 Mức đóng bảo hiểm thất nghiệp

2.3.1 Tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm thất nghiệp39

- Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp là tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc thực hiện theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội Trường hợp mức tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp cao hơn hai mươi tháng lương cơ sở thì mức tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp bằng hai mươi tháng lương cơ sở tại thời điểm đóng bảo hiểm thất nghiệp

- Người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp là tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc thực hiện theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội Trường hợp mức tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp cao hơn hai mươi tháng lương tối thiểu vùng thì mức tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp bằng hai mươi tháng lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ luật lao động tại thời điểm đóng bảo hiểm thất nghiệp

39 Điều 58, Luật Việc làm

2.3.2 Mức đóng và trách nhiệm đóng bảo hiểm thất nghiệp

Mức đóng và trách nhiệm đóng bảo hiểm thất nghiệp được quy định như sau40

:

- Người lao động đóng bằng 1% tiền lương tháng;

- Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những người lao động đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp;

- Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp và do ngân sách trung ương bảo đảm

2.3.3 Sử dụng và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp

d) Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm;

đ) Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp;

e) Chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp thực hiện theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội42

; g) Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng Quỹ

So với quy định cũ thì bổ sung thêm khoản chi "Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động" do chế độ này mới được bổ sung thêm

40 Khoản 1, Điều 57, Luật Việc làm

41 Khoản 3, Điều 57, Luật Việc làm

42 Quyết định số 15/2016/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành về mức chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế giai đoạn 2016-

2018 quy định mức chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp bằng 2,3% dự toán thu, chi bảo hiểm thất nghiệp (trừ số chi đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp), được trích từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp.