Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thi hành tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LỮ BỈNH HUY PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI, NĂM 2016 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế ILO : Tổ chức lao động Quốc tế TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Thất nghiệp tượng khách quan phát sinh tồn kinh tế thị trường Sau 30 năm đổi xây dựng kinh tế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ta đạt nhiều thành tựu kinh tế, an sinh xã hội cải thiện, hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Do đó, tình hình biến động tình hình khó khăn kinh tế giới nhiều ảnh hưởng đến tình hình kinh tế nước Sự khủng hoảng kinh tế giới ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình kinh tế nước năm gần dẫn đến tình trạng thất nghiệp gia tăng trở thành vấn đề nan giải Trong quý 4/2015, nước có 53,50 triệu người có việc làm, đó: khu vực thành thị có 16,93 triệu người chiếm 31,65 ; nữ có 26 triệu người chiếm 48,60%); nước có 1.051.600 người độ tuổi lao động bị thất nghiệp, nữ có 461.200 người chiếm 43,9 ; khu vực thành thị có 502.900 người chiếm 47,8%); nhóm niên (15-24 tuổi có 559.400 người chiếm 53,2 Trong số người bị thất nghiệp, có 417,3 nghìn người có chun mơn kỹ thuật chiếm 39,7 , bao gồm: 155.500 đại học trở lên; 115.000 đẳng chuyên nghiệp; 6.100 cao đẳng nghề; 63.800 trung cấp chuyên nghiệp; 15.000 trung cấp nghề; 26,9 nghìn sơ cấp nghề 35.200 có chứng nghề tháng Đáng ý, số người bị thất nghiệp, quý 4/2015, tỷ lệ thất nghiệp giảm nhẹ so với quý song tăng so với kỳ 2014 Nhóm có trình độ cao đẳng chun nghiệp đứng vị trí cao 8,16 , cao đẳng nghề 3,44 Tỷ lệ thất nghiệp nhóm tuổi niên 7,21 , gấp 3,3 lần tỷ lệ chung Trong đó, niên thành thị 12,21 Đáng lưu ý, tỷ lệ thất nghiệp niên độ tuổi 20-24 có trình độ chun mơn kỹ thuật mức cao: cao đẳng chuyên nghiệp 19,58 đại học trở lên 20,79 Tình trạng thất nghiệp dài hạn cải thiện: tỷ lệ người bị thất nghiệp 12 tháng quý4/2015 giảm 23,1 so với 25 quý 3/2015 Website Bộ Lao động Thương binh Xã hội 2016 , Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam, số 8, quý 4/2015, địa http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24449, truy cập ngày 03/5/2016 Nhằm đảm bảo an sinh xã hội, giải thất nghiệp nhiệm vụ hàng đầu tiêu thất nghiệp quan tâm, tiêu quan trọng mà quan quyền lực Nhà nước cao đưa thảo luận Ngày 12 tháng năm 2016, ngày họp cuối Quốc hội khóa 13 thông qua Nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 với tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị năm 2020 Từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, nước ta, lần việc tham gia Bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc, nỗ lực Nhà nước việc đảm bảo sách an sinh xã hội thay trước có sách mang tính tạm thời, khơng giải vấn đề tình trạng thất nghiệp trợ cấp việc Sau năm thực hiện, sách Bảo hiểm thất nghiệp mang lại nhiều thành công, khẳng định sách đắn, có tác dụng tích cực góp phần quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội nói chung sách tác dụng tích cực, thiết thực, trực tiếp tới người lao động, người sử dụng lao động, sách đón nhận vào sống Năm 2015, số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 10,3 triệu người, thu bảo hiểm thất nghiệp 9.939,5 tỷ đồng Năm 2016 ngành Bảo hiểm xã hội xác định tiêu: số tham gia bảo hiểm thất nghiệp 10.485.992 người, tổng thu bảo hiểm thất nghiệp 10.363 tỷ đồng tổng chi bảo hiểm thất nghiệp 7.371 tỷ đồng3 Việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tế nói chung hay thành phố Hồ Chí Minh nói riêng chắn phát sinh vấn đề cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp nhằm phát huy cao ưu việt sách bảo hiểm thất nghiệp nên việc nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp thông qua thực tiễn thi hành Luân Dũng 2016 , Đặt tiêu GDP bình quân đầu người lên 3.200–3.500 USD, Website Cafef.vn,tại địa chỉhttp://cafef.vn/dat-chi-tieu-tang-gdp-binh-quan-dau-nguoi-len-3200-3500-usd-20160412141451507.chn, truy cập ngày 03/5/2016 Quang Lê (2016), Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm 2015 tăng 11,6% so với năm 2014, Cổng thông tin điện tử việc làm – Bộ Lao động – Thương binh xã hội, địa http://vieclamvietnam.gov.vn/TinTuc/tabid/447/catid/3553/itemid/56051/Default.aspx?Tieude=So_nguoi_t ham_gia_Bao_hiem_that_nghiep_nam_2015_tang_11_6 so_voi_2014, truy cập ngày 03/5/2016 thành phố Hồ Chí Minh để tìm bất cập rào cản, khó khăn thực tiễn từ có kiến nghị giải pháp hồn thiện cần thiết, có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện sách ban hành với vai trị đảm bảo an sinh xã hội Đây lý để em chọn đề tài luận văn Thạc sĩ luật học cho Tình hình nghiên cứu đề tài: Tác giả Nguyễn Văn Phần có “Một số ý kiến trợ cấp thất nghiệp trợ cấp hưu trí” sách “Một số vấn đề sách bảo hiểm xã hội nước ta nay” Nhà xuất Lao động xuất năm 1993 Tiến sĩ Nguyễn Văn Định cộng 2000 , “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường”, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số B2000-38-62, Bộ môn Kinh tế Bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ, “Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, sách “ Bảo hiểm xã hội - điều cần biết ”, Nhà xuất Thống kê, năm 2001 Các cơng trình khác tham luận TS Đặng Anh Duệ “Để xây dựng thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” buổi hội thảo khoa học “Hồn thiện sách tài đảm bảo an ninh xã hội” Bộ Tài tổ chức năm 2003; TS Nguyễn Huy Ban cộng (2004) “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam”, chuyên đề khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ngồi có cơng trình: Nguyễn Thị Mộng Trầm 2010 , “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng”, Luận văn cao học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Huỳnh Thị Lệ Kha 2014 , “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Các cơng trình khác có liên quan tiểu luận sinh viên ngành luật sở đào tạo, báo Tạp chí, tham luận hội thảo, hội nghị,… Nhìn chung cơng trình nêu giải vấn đề như: cần thiết phải có chế độ bảo hiểm thất nghiệp hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam điều kiện mặt tài để xây dựng thực chế độ này; Khi xây dựng Luật Bảo hiểm xã hội nước ta có nên hay khơng nên đề cập đến vấn đề bảo hiểm thất nghiệp; Sự cần thiết khách quan phải triển khai Bảo hiểm thất nghiệp, phân tích thực trạng thất nghiệp nêu lên số quan điểm chung tổ chức triển khai Bảo hiểm thất nghiệp nước ta; Phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn đó, nước khu vực đó; Các cơng trình khác trình bày thực trạng việc thực Bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội,… Hiện pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp sửa đổi bổ sung nên cơng trình khoa học mang giá trị lịch sử đến chưa có cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Việc làm áp dụng từ năm 2015 quan trọng đánh giá thực tiễn thi hành thành phố Hồ Chí Minh từ có kiến nghị, bổ sung, sửa đổi hồn thiện pháp luật ban hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đánh giá chung tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thiếu khả thi thực tiễn đưa kiến nghị để tham khảo hoàn thiện quy định pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp - Nhiệm vụ: nghiên cứu pháp luật có liên quan bảo hiểm thất nghiệp; thực tiễn thi hành thành phố Chí Minh qua đánh giá tác động bất cập nhằm kiến nghị hoàn thiện pháp luật nói chung nâng cao hiệu thực thi địa phương nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp từ có sách bảo hiểm thất nghiệp 2009 đến 58 Qua khảo sát thực tế hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm thành phố Sở Lao động – Thương binh & Xã hội cho thấy số tồn tại: - Tổ chức phục vụ cho người lao động đến liên hệ Trung tâm Dịch vụ việc làm chưa quan tâm chu đáo chưa có hệ thống lấy số thứ tự tự động dẫn đến tình trạng lộn xộn, chen lấn; chưa trang bị bút viết mà đa số người lao động đến liên hệ khơng có bút, phải mua tin để dùng lần viết tờ khai; thu giá gửi xe cao so với quy định thành phố gần bắt buộc người lao động đến làm thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp phải nhận tiền trợ cấp chuyển khoản, phải mở thêm tài khoản theo định Ngân hàng Đơng Á họ có tài khoản ngân hàng khác gây khó cho người lao động muốn nhận trợ cấp tiền mặt, từ phải tốn thêm chi phí chụp ảnh làm thẻ ATM Quy định xác định người lao động khơng có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp họ không đến nhận tiền trợ cấp thất nghiệp sau thời hạn 03 tháng kể từ ngày hết thời hạn hưởng60 không khả thi thực tiễn - Nội dung tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động hình thức, chưa thiết thực thể qua nội dung thông báo bước thực người lao động đến đăng ký thất nghiệp nêu bước bắt buộc điểm danh để thực tiếp việc nộp hồ sơ xin hưởng trợ cấp thất nghiệp, người lao động muốn tìm việc làm tự tìm hiểu qua số thông tin niêm yết sàn giao dịch việc làm mà phần lớn từ việc tiếp xúc với nhân viên tư vấn việc làm - Một số thủ tục chưa công khai, hướng dẫn quan liên quan thủ tục đề nghị hỗ trợ học nghề người thất nghiệp thuộc trách nhiệm Trung tâm Dịch vụ việc làm thành phố thủ tục, hồ sơ người sử dụng lao động đề nghị hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động thuộc trách nhiệm Sở Lao động – Thương binh Xã hội - Việc cập nhật thơng tin cơng khai cịn chưa kịp thời, thống quan thông báo khác địa điểm đăng ký bảo hiểm thất nghiệp 60 Khoản Điều 18, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 59 website Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Trung tâm Dịch vụ việc làm thành phố; Thành phố Hồ Chí Minh cần chấn chỉnh tồn tổ chức quản lý nêu Mặt khác tiếp tục đầu tư đổi điều kiện sở vật chất, thiết bị, giáo viên, chương trình đào tạo sở đào tạo theo xu phát triển quy định pháp luật; đẩy mạnh sách xã hội hố nhằm huy động lực lượng xã hội nước nước tham gia phát triển hoạt động đào tạo; đa dạng phương thức đào tạo Gắn kết cho hoạt động sở đào tạo với thực tế kỹ thuật - công nghệ, dịch vụ Nâng cao phẩm chất đạo đức, lương tâm nghề nghiệp; đảm bảo tỷ lệ giáo viên/học sinh theo chuẩn chuyên ngành Đa dạng hóa kênh giao dịch việc làm sàn giao dịch việc làm, ngày hội việc làm, trang thông tin điện tử việc làm tạo điều kiện thuận lợi phát triển giao dịch trực tiếp người lao động người sử dụng lao động Đầu tư đại hóa trung tâm dịch vụ việc làm để đáp ứng nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thu thập cung cấp thông tin thị trường lao động cho người lao động người sử dụng lao động 3.4 Những quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp khả thi thực tiễn kiến nghị giải pháp hoàn thiện 3.4.1 Khái niệm người thất nghiệp Khái niệm “người thất nghiệp” chưa rõ ràng Khoản 4, Điều Luật Bảo hiểm xã hội quy định “Người thất nghiệp người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc chưa tìm việc làm”, nhiên Luật Việc làm lại quy định quy định BHTN Luật BHXH hết hiệu lực thi hành nên chưa làm rõ việc áp dụng khái niệm Luật Việc làm không quy định khái niệm Mặt khác, theo khái niệm giới hạn “người thất nghiệp” người đóng BHTN, thực tế số người tham gia BHTN chiếm tỷ lệ định, thấp nhiều so với số người lao động thực tế Khi mà người lao động khơng có việc làm họ khơng có thu nhập, gặp khó khăn cần giúp 60 đỡ khơng cần biết đóng BHTN hay khơng Với khái niệm số liệu thống kê “người thất nghiệp” không phản ánh thực trạng từ ảnh hưởng tính khả thi giải pháp, sách tiến hành hoạch định từ sở Khái niệm cho người thất nghiệp người việc làm không đồng với quan điểm ILO “người khơng có việc làm mang lại thu nhập”, quan điểm loại bỏ thống kê số lượng khơng có việc làm chiếm tương đối sinh viên trường, người chưa làm,… Mặt khác nữa, khái niệm quan điểm người thất nghiệp phải “người nằm độ tuổi lao động người có khả lao động” Có thể nói khái niệm theo quan điểm xác định người thất nghiệp theo nghĩa điều kiện hưởng chế độ BHTN không theo nghĩa thuật ngữ pháp lý Như cần thống khái niệm để phù hợp với quan điểm ILO thống sử dụng lĩnh vực thống kê Khái niệm “Bảo hiểm thất nghiệp” theo Khoản 4, Điều Luật Việc làm quy định “chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp” Nếu hiểu theo quan điểm BHTN hẹp hỗ trợ cho người lao động việc làm, nhiên BHTN hỗ trợ doanh nghiệp chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động Về kỹ thuật lập pháp, Mục 1, Chương VI Luật Việc làm quy định nguyên tắc, đối tượng, chế độ BHTN lại đưa Điều 46 quy định thủ tục người lao động nộp hồ sơ việc chi trả trợ cấp thất nghiệp vào Mục không hợp lý Điều nên đưa vào Mục 3, quy định Trợ cấp thất nghiệp 3.4.2 Quy định đối tượng bắt buộc tham gia, đề xuất mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp So với Luật Bảo hiểm xã hội Luật Việc làm quy định mở rộng đối tượng tham gia BHTN bao gồm người lao động làm việc theo Hợp đồng lao 61 động theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng; bỏ quy định phải sử dụng từ 10 lao động trở lên Tuy nhiên đối tượng tham gia BHTN chưa mở rộng cho lao động người nước mà đối tượng tăng mạnh năm gần đây, số lượng lao động nước làm việc Việt Nam năm 2010 56.929 người tăng 2,7 so với năm 2009; Năm 2011 tăng lên đến 78.440 người tăng so với năm 2010 32,52 tháng đầu năm 2012 tỷ lệ giảm 1,7 Lực lượng Lao động nước vào Việt Nam tập trung số thành phố lớn, TP Hồ Chí Minh nơi có số lao động nước ngồi đơng chiểm 23,43 , tiếp Hà Nội có khoảng 12,73%61 Số lao động tiếp tục tăng Việt Nam thức gia nhập Cộng đồng kinh tế Asean AEC ; Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương TPP Hiệp định thương mại tự châu Âu EVFTA Như cần xem xét mở rộng cho đối tượng tham gia BHTN mà không công dân Việt Nam tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử bình đẳng quốc gia tăng nguồn thu cho quỹ BNTN Nước ta với đặc điểm nông, nông dân lực lượng lao động có vai trị đặc biệt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc nông dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện, đối tượng hỗ trợ từ sách an sinh xã hội là cận nghèo nghèo, quỹ đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển dịch cấu kinh tế thị hóa, an ninh việc làm họ bị đe dọa cần thiết nghiên cứu để có lộ trình đưa đối tượng tham gia BHTN tạo điều kiện cho họ tiếp cận sách BHTN giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề giúp cho họ có định hướng nghề nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp cho mục đích phát triển khác khơng cịn tư liệu sản xuất.Thực chất sách hỗ trợ giải việc làm, Quỹ hỗ trợ người có đất bị thu hồi chưa thực chất đảm bảo an sinh cho người nông dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp 61 Nguyễn Thị Thu Hương - Nguyễn Thị Bích Thủy 2015 , Lao động nước Việt nam thực trạng vấn đề đặt ra, Viện Khoa học Lao động Xã hội, địa http://ilssa.org.vn/2015/07/17/laodong-nuoc-ngoai-o-viet-nam-thuc-trang-va-nhung-van-de-dat-ra/, truy cập ngày 15/5/2016 62 3.4.3 Quy định mức đóng bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật hành quy định cào mức đóng trách nhiệm đóng BHTN phần hỗ trợ Nhà nước, trách nhiệm doanh nghiệp người lao động tiền lương tháng thể vai trò Nhà nước, doanh nghiệp vai trò người lao động vấn nạn thất nghiệp Khi xem xét tính cơng gây tổn thương cho người lao động làm công ăn lương phải chịu trách nhiệm hậu mà phần lớn lỗi mình, chí nhiều trường hợp người lao động tham gia BHTN không lần nhận lợi ích từ sách Vấn đề thực sách an sinh xã hội, đảm bảo việc làm cho người lao động trách nhiệm thuộc Nhà nước Người lao động góp phần tạo cải vật chất cho xã hội, gia tăng tài sản doanh nghiệp, trách nhiệm trì việc làm, gắn bó người lao động thuộc doanh nghiệp Giá trị xã hội gia tăng nhiều trường hợp không tính thu nhập trả cho người lao động, có giá trị lao động khơng thể định lượng tiền lương, tiền công quy định cào trách nhiệm việc tạo lập quỹ an sinh xã hội dường không phù hợp với sách xã hội văn minh, nhà nước kiến tạo phục vụ, nhà nước dân, dân dân Bởi cần có nghiên cứu, đánh giá tác động quy định để có mức quy định khác biệt thể vai trò, trách nhiệm khác đối tượng việc tạo lập quỹ BHTN phù hợp chất Nhà nước tiến bộ, cân lợi ích trách nhiệm vấn đề xã hội Trong hồn cảnh an sinh xã hội quy định trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp cào với người lao động Hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế mức đóng người sử dụng lao động cao nhiều so với mức đóng người lao động chưa có thuyết phục cho BHTN trách nhiệm mức đóng cào mà khơng phải khác sách BHXH, BHYT 63 3.4.4 Quy định điền kiện hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Điều kiện hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp có quy định phải tham gia đủ 12 tháng trở lên không đơn phương chấm dứt Hợp đồng lao động trái luật Điều 49 Luật Việc Làm gây thiệt thòi cho người lao động có thời gian tham gia BHTN hơn, quy định chấm dứt hợp đồng bảo vệ người sử dụng lao động hỗ trợ người thất nghiệp vai trò chế độ BHTN, mặt khác theo quy định pháp luật lao động trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái luật không thuộc trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động nên không cần quy định trường hợp loại trừ hưởng chế độ BHTN Khoản 1, Điều 49 Luật Việc làm nêu“Chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc” Nên xem xét bỏ quy định này; Quy định “Chưa tìm việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp”62cũng hình thức, khả thi chưa hướng dẫn cụ thể dẫn đến quy định thực tế bị lãng qn, thơng thường người lao động sau nộp hồ sơ hưởng BHTN, họ làm chế độ thử việc, hết thời gian thử việc họ nhận xong trợ cấp thất nghiệp - Đối với chế độ tư vấn giới thiệu việc làm, Khoản Điều 14 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định người thất nghiệp giới thiệu việc làm miễn phí nhiên Khoản lại quy định “Phí tư vấn, giới thiệu việc làm thực theo quy định pháp luật phí “ Cần thiết phải hướng dẫn rõ nội dung để thực - Đối với chế độ hỗ trợ học nghề, mức hỗ trợ học nghề thấp nên chế độ khả thi, người lao động thất nghiệp thờ với chế độ họ vốn khó khăn nên đa số khơng có đủ tiền để tự chi trả phần chi phí học nghề cao mức hỗ trợ bù đắp chi phí sinh phát sinh khác để tham gia khóa học nghề phù hợp nhu cầu thị trường lao động sở dạy nghề có uy tín Mức hỗ trợ học nghề từ 01/01/2015 tối đa 1.000.000 đ/tháng63; trước đó, mức hỗ trợ từ ngày 62 Khoản 4, Điều 49 Luật Việc làm Điều 3, Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 63 64 01/12/2013 tối đa 3.000.000 đ/người/khóa đến tháng, khóa tháng 600.000 đ/người/tháng64 Mặt khác phương thức hỗ trợ kinh phí học nghề thực thông qua sở dạy nghề mà không hỗ trợ tiền trực tiếp cho người lao động để tự học nghề hạn chế nhiều sở dạy nghề tham gia vào sách họ ngại thực thủ tục hành để nhận lại kinh phí hỗ trợ từ Nhà nước thường giải với thời gian dài kèm nhiều điều kiện phải hồn tất65 chi phí tổ chức q trình dạy nghề họ phải thực Đề nghị tăng cường việc khảo sát thị trường lao động để định kỳ xác định nghề mà xã hội có nhu cầu nhiều qua xem xét tăng mức hỗ trợ học nghề để đảm bảo hỗ trợ phần học phí khuyến khích người lao động học nghề mà thị trường lao động có nhu cầu cao Xem xét mức tạm ứng cho sở dạy nghề kinh phí hỗ trợ đầu khóa học vào danh sách học viên hỗ trợ học nghề đăng ký với sở dạy nghề, xem xét cải cách thủ tục hành việc tốn kinh phí cho sở dạy nghề để khuyến khích nhiều sở dạy nghề đặc biệt sở dạy nghề có uy tín, đào tạo gắn với nhu cầu xã hội tham gia sách Qua khảo sát vài sở dạy nghề Trung tâm dạy nghề lái xe Bách Việt, Thành Công; Trường Cao đẳng Kinh tế- Công nghệ TP.HCM,… cho thấy sau thời gian ngắn tham gia họ ngưng lại chủ yếu lý thủ tục hành để tốn kinh phí - Đối với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động Luật quy định nhiên chưa Chính phủ quan tâm thực để đưa vào áp dụng sống, qua kết khảo sát cho thấy đến thời điểm TP.HCM chưa có doanh nghiệp, đơn vị đến liên hệ để thực chế độ Nguyên nhân điều kiện, hồ sơ để hưởng chế độ phải thực nhiều tiểu mục 2.5.1 , Chủ tịch UBND cấp tỉnh Quyết định chế độ trải qua nhiều thủ tục phải thực từ sở ngành, mặt khác việc ban hành Thơng tư hướng dẫn chậm Thông tư số 64 Điều 3, Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg ngày 03 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp 65 Bảo hiểm xã hội TP.HCM 2015 , Thủ tục tốn kinh phí cho sở dạy nghề, địa bhxhtphcm.gov.vn/Resource/hoso/phieugiaonhanhoso/tb3235-626.doc, truy cập ngày 11/5/2016 65 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 ban hành, có hiệu lực thi hành từ 15/9/2015), sau gần 01 năm luật quy định bổ sung chế độ 3.4.5 Việc tạm dừng chấm dứt hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việc tạm dừng hưởng trợ cấp BHTN có nội dung quy định việc Thơng báo tìm việc làm theo mẫu số 16 ban hành kèm theo Thông tư số 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31 tháng năm 2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có mục “tình trạng khác” người lao động ghi nhiều lý khó kiểm sốt hồn tất thủ tục thơng báo tìm việc làm theo quy định, người lao động phải trực tiếp đến thơng báo tìm việc làm hàng tháng trừ trường hợp theo quy định Nội dung mang tính hình thức (mang tính điểm danh tốn kém, lãng phí thời gian chi phí cho người lao động quan chức Hiện việc quản lý liệu công nghệ kết nối mạng thơng suốt nên xem xét bỏ thủ tục này, người lao động có việc làm, vào thơng báo tình hình biến động lao động doanh nghiệp đến quan bảo hiểm, từ sở liệu tự động ngưng chế độ trợ cấp người lao động có việc làm, tương tự thực điều kiện khác sở liệu dùng chung dễ dàng thực với hành điện tử Mặt khác, số trường hợp thơng báo hàng tháng việc tìm kiếm việc làm phải làm đơn đề nghị kèm hồ sơ theo mẫu số 17 Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH thủ tục hành phiền hà, BHTN áp dụng khoảng năm, đa số người lao động thất nghiệp hưởng trợ cấp với thời gian 3,4 tháng đóng BHTN từ 12-36 tháng hưởng tháng, đóng thêm 12 tháng thêm tháng trợ cấp nên phiền phức làm thủ tục này.Nên bỏ quy định này, họ tìm việc thơng báo, khơng thơng báo coi chưa tìm được, họ khơng trung thực chịu chế tài xử lý Việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trường hợp cịn bất cập “Sau 02 lần người lao động từ chối việc làm trung tâm dịch vụ việc làm nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu mà khơng có lý đáng” quy định “được xác định khơng có lý đáng: việc làm phù hợp với ngành nghề, trình độ người lao động đào tạo; việc làm mà người lao động 66 làm “ 66 Tuy nhiên mức thu nhập khơng hướng dẫn, thu nhập thấp không phù hợp điều kiện khác xa nơi ở,… họ phải từ chối bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Tiêu chí xác định phù hợp, làm trừu tượng, có nhiều người trước học nhiều nghề, làm nhiều việc có chẳng làm việc nghề học Quy định trường hợp người lao động chết chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, trường hợp chưa thể chất hỗ trợ người lao động họ khơng mong muốn điều xẩy ra, nên quy định xử lý cho người liên quan họ nhận phần tiền trợ cấp người lao động chết phù hợp chất tiến chế độ xã hội chủ nghĩa 3.4.6 Về giải quyền lợi người tham gia bảo hiểm thất nghiệp đến hưu mà chưa hưởng chế độ Quy định người lao động hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động tháng không thuộc đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp hưởng lương hưu tháng 67 gây thiệt thòi cho người lao động tham gia BHTN nhiều trường hợp người lao động làm việc đến hưu, không chấm dứt hợp đồng phần nhiều viên chức đơn vị nghiệp cơng lập họ chẳng thụ hưởng sách BHTN mà nguyên tắc tham gia bảo hiểm người tham gia đóng phí cần kèm khả họ thụ hưởng, có đóng – có hưởng Nếu đóng mà chẳng thụ hưởng khoản đầu tư trở thành vô nghĩa người tham gia Cần có quy định người lao động đủ điều kiện nghỉ hưu mà chưa hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp lần nhận khoản trợ cấp từ quỹ BHTN giống quy định trợ cấp lần nghỉ hưu thuộc chế độ bảo hiểm xã hội 3.4.7 Trách nhiệm giải quan chức liên quan Các quan chức có trách nhiệm giải sau: 66 67 Mục đ, Khoản 1, Điều 21, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Khoản Điều 49, Khoản Điều 53 67 Trung tâm dịch vụ việc làm tổ chức tiếp nhận hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, đề nghị hỗ trợ học nghề, xem xét thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề; Tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm dạy nghề Sở Lao động – Thương binh Xã hội ban hành định việc hưởng trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp, tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp, chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, hủy định hưởng trợ cấp thất nghiệp, bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp; Thẩm định phê duyệt phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề trì việc làm; thẩm định hồ sơ đề nghị hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định việc hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề Cơ quan bảo hiểm xã hội thực việc thuvà chi trả chế độ BHTN Trung tâm Dịch vụ việc làm đơn vị nghiệp có thu với chức thực dịch vụ lại giao nhiệm vụ đầu mối tiếp nhận giải chế độ, sách nhiệm vụ quan hành nhà nước khơng thể tính chun nghiệp, khó tránh khỏi tình trạng lồng ghép, định hướng hành vi người lao động theo hoạt động dịch vụ hình thức khơng khách quan Việc tách bạch, phân biệt rạch rịi chi phí Trung tâm gặp khó khăn khó xác định tài sản nào, chi phí thực nhiệm vụ bảo hiểm thất nghiệp nguồn lực phục vụ cho hoạt động dịch vụ, dễ tài sản nhà nước bị sử dụng sai mục đích nhằm lợi dụng để cung cấp dịch vụ thu lợi riêng Cơ quan bảo hiểm xã hội quản lý quỹ BHTN nhưngcơ quan quản lý lao động lại định chi trả chế độ chắc phối hợp ăn khớp thực hiện, lãng phí chi phí hành phát sinh trình tự, thủ tục lặp lại Việc Chủ tịch UBND cấp tỉnh định chế độ hỗ trợ kinh đào tạo cho người sử dụng lao động với hàng loạt thủ tục hành chắn cản trở, gây khó khăn cho tiếp cận xã hội sách 68 KẾT LUẬN Để tồn phát triển, người phải tham gia lao động để tạo cải vật chất sản phẩm thiết yếu cho xã hội Để có sức lao động người phải thỏa mãn nhu cầu tối thiểu phải ăn, mặc v.v…Con người có lao động có thu nhập, cải xã hội tạo cành nhiều nhu cầu thỏa mãn cao, có nghĩa việc thoả mãn nhu cầu người phụ thuộc vào khả lao động họ Tuy nhiên, khơng phải lúc người lao động tạo thu nhập đặn, sống, có lúc người gặp khó khăn, gặp rủi ro, làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, rủi ro việc làm, lúc người rơi vào tình trạng thất nghiệp Từ cổ xưa, lồi người có pháp tự khắc phục trước khó khăn, rủi ro sống đồng thời san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Từ đặc điểm đồn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức xã hội nhiều chế độ trị khác sở để hình thành phát triển hệ thống sách an sinh xã hội nói chung Q trình cơng nghiệp hóa gia tăng hàng ngũ người lao động làm công ăn lương, sống thân gia đình người lao động phụ thuộc vào thu nhập lao động đem lại, người lao động đa phần khơng có khoản thu nhập khác ngồi lương, người lao động bị việc làm, sống bị ảnh hưởng, người lao động phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày, họ phải tự tìm cách khắc phục từ hoạt động tương thân, tương cộng đồng, từ trợ cấp người sử dụng lao động trợ giúp sách nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp vào sống nước ta từ năm 2009, trình thực ghi nhận nhiều kết đạt được, thể tính ưu việt chế độ xã hội, góp phần khơng nhỏ hồn thiện sách an sinh xã hội Việc khơng ngừng hồn thiện sách pháp luật liên quan đến vấn đề công việc thường xuyên, liên tục trách nhiệm hệ thống trị công dân 69 Tác giả tiến hành việc khảo sát, nghiên cứu bảo hiểm thất nghiệp vấn đề tồn việc thực thi pháp luật thành phố Hồ Chí Minh để đưa vướng mắc, bất cập, khả thi pháp luật; từ đó, đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực ... hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Các quy định hành pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thành phố Hồ Chí Minh. .. giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 7 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm thất. .. hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đánh giá chung tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thi? ??u khả thi thực tiễn