Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện tại trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh thái bình

Đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp BHTN được thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 và áp dụng bắt buộc đối với người lao động và người sử dụng lao động1 theo điều 43 luật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn hoàn toàn là kết quả do tôi tự nghiên cứu, không có sự sao chép Những thông tin và số liệu trong luận văn là những nguồn chính thức được thu thập và thống kê đầy đủ, luận văn được chú thích và trích dẫn đầy đủ Tôi xin chịu trách nhiệm trước nhà trường và pháp luật nếu có sự gian dối, giả mạo về các thông tin và số liệu được thể hiện trong luận văn cũng như việc sử dụng các đề tài của người khác mà không có những trích dẫn đúng quy định

Học viên

Lương Thị Hòa

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo trong Viện Đại học Mở Hà Nội - khoa sau Đại học, Khoa luật kinh tế đã giúp đỡ và cung cấp cho em những kiến thức bổ ích để em có nền tảng kiến, kiến thức thực hiện luận văn thạc sỹ này

Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Cô giáo - PGS.TS Đào Thị Hằng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn thạc

sỹ

Học viên

Lương Thị Hòa

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 4

1.1 Khái quát chung về bảo hiểm thất nghiệp……… 4

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp……… 4

1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp……… 5

1.1.3 Ý nghĩa, vai trò của bảo hiểm thất nghiệp … 7

1.2 Nội dung pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp 8

1.2.1 Đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp 8

1.2.2 Các chế độ hưởng 11

1.2.2.1 Trợ cấp thất nghiệp (điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng; tạm dừng, chấm dứt hưởng…) 11

1.2.2.2 Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm 18

1.2.2.3.Hỗ trợ học nghề 19

1.2.2.4 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động 19

1.2.3 Thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 21

Kết luận chương 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH THÁI BÌNH 27

2.1 Vài nét về Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 27

2.2 Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 30

2.2.1 Mô hình giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại Trung tâm dịch vụ

việc làm tỉnh Thái Bình……… 30

2.2.2 Các hoạt động thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình……… 32

2.2.3 Kết quả tổ chức thực hiện……… 42

2.2.4 Đánh giá chung về những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại Trung tâm dịch vụ tỉnh Thái Bình……… 45

Kết luận chương 2……… … 47

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP …48 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp… 48

3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp……… 50

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp……… 54

Kết luận chương 3 58

KẾT LUẬN…… ……… ……….60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thất nghiệp là một hiện tượng tất yếu, khách quan của nền kinh tế thị trường tồn tại không chỉ ở Việt Nam mà còn ở hầu hết các quốc gia trên thế giới mang tính thời sự, cấp thiết đặt nên hàng đầu Thất nghiệp trước tiên làm ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người lao động và gia đình họ cả về vật chất lẫn tinh thần Nếu tỉ

lệ thất nghiệp tăng cao sẽ ảnh hưởng đến tất cả các mặt kinh tế chính trị và xã hội của một quốc gia

Đối với bất kỳ quốc gia nào, BHTN luôn là trụ cột quan trọng trong hệ thống

An sinh xã hội Tại Việt Nam chính sách BHTN đã góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động bị thiếu hụt do thất nghiệp Ngày 29 tháng 6 năm 2006, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Bảo hiểm xã hội, trong đó đã quy định về Bảo hiểm thất nghiệp và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm

2009 Đây là chính sách mới có tác động trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người lao động, người sử dụng lao động và vấn đề an sinh xã hội Qua 5 năm triển khai thực hiện bảo hiểm thất nghiệp đã đảm bảo được quyền lợi của người lao động và người sử dụng lao động Người lao động được hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm được hưởng chế độ bảo hiểm y tế…Tuy nhiên ngoài những thành tựu đã đạt được, chính sách bảo hiểm thất nghiệp trong luật BHXH năm 2006 Qua quá trình thực thi

đã phát hiện ra một số vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi của chế

độ BHTN trong thực tiễn

Qua quá trình triển khai thực hiện để phù hợp với điều kiện thực tế riêng và đặc thù nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể của từng quốc gia Chính sách bảo hiểm thất nghiệp được xây dựng, sửa đổi bổ sung và quy định trong luật việc làm số 38/2013/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2015 để phù hợp hơn, đảm bảo hơn với điều kiện kinh tế xã hội ở Việt Nam, đảm bảo được các quyền lợi của các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Đặc biệt đối tượng người lao động phải chịu

sự chi phối mạnh mẽ từ sự biến động của nền kinh tế thị trường Do vậy pháp luật

về bảo hiểm thất nghiệp phải điều chỉnh cách giải quyết, thực hiện chế độ trợ cấp đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động và chủ sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Tuy vậy, qua một thời gian ngắn đi vào thực hiện, bên cạnh những ưu điểm, thành tựu đã đạt được không thể phủ nhận, chế độ bảo hiểm thất nghiệp trong Luật Việc làm và các văn bản dưới luật cũng đã ít nhiều thể hiện một số hạn chế, vướng mắc đòi hỏi cần được tiếp tục khắc phục, tháo gỡ

Từ những lý do trên tôi quyết định chọn vấn đề "Pháp luật về bảo hiểm

thất nghiệp và thực tiễn thực hiện tại Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình" làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục đích của việc nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp cùng với việc đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật hiện hành về BHTN và thực tiễn thực hiện tại Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này nói chung, ở tỉnh Thái Bình nói riêng

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn nghiên cứu các quy định Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành,

các điều kiện đảm bảo tổ chức thực hiện BHTN theo luật việc làm

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp: diễn giải, so sánh, liệt kê, tổng hợp, thống kê, phân tích, đánh giá …để làm sáng tỏ các vấn đề thuộc đề tài nghiên cứu

5 Bố cục luận văn

Ngoài lời nói đầu, Kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề chung về BHTN và nội dung pháp luật hiện hành về BHTN

Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về BHTN tại Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiểu quả thực hiện pháp luật về BHTN

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM

THẤT NGHIỆP

1.1 Khái quát chung về bảo hiểm thất nghiệp

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp

Trước hết, cần tìm hiểu về khái niệm “thất nghiệp” và “người thất nghiệp”

Theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO), “thất nghiệp là sự ngừng thu nhập do không có khả năng tìm được một việc làm thích hợp trong trường hợp người đó có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc” (Đ 4 Công ước số

102 (1952)

Từ điển kinh tế học hiện đại cho rằng, thất nghiệp là những người lao động không có việc làm, bao gồm cả những người đang trong giai đoạn tìm việc làm mới hoặc những người không thể tìm được việc làm với đồng lương thực tế hiện hành [19]

Như vậy, có thể đi đến khái niệm chung: thất nghiệp là tình trạng trong đó

có những người trong lực lượng lao động muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm với mức tiền công đang thịnh hành

Từ khái niệm này, có thể hiểu khái niệm người thất nghiệp là người trong độ

tuổi lao động, có khả năng lao động và có nhu cầu làm việc nhưng không tìm được việc làm

Thất nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến nhiều mặt trong xã hội Đối với cá nhân người thất nghiệp, họ và gia đình sẽ không có nguồn thu nhập để sinh sống, đồng thời, tinh thần, tâm lý cũng bị ảnh hưởng Đối với xã hội, thất nghiệp là một

sự lãng phí nguồn lực xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển chung Do vậy, việc tìm

ra các giải pháp để đối phó, khắc phục tình trạng thất nghiệp là vấn đề mà mọi quốc gia đặt lên hàng đầu, trong đó bảo hiểm thất nghiệp là một giải pháp đặc biệt quan trọng

Bảo hiểm thất nghiệp được hiểu là biện pháp để giải quyết tình trạng thất nghiệp, nhằm trợ giúp kịp thời cho những người thất nghiệp trong thời gian chưa tìm được việc làm và tạo cơ hội cho họ học nghề, tìm kiếm công việc mới Dưới góc độ pháp lý, chế độ BHTN là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp và sử dụng quỹ BHTN, chi trả TCTN để bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì học nghề, thực hiện các biện pháp đưa người thất nghiệp trở lại làm việc, duy trì việc làm trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Ở phạm vi khác, Đ 3 Luật Việc làm năm 2013 xác định: Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp

BHTN được xác định là một trong các chế độ của BHXH, chính bởi vậy bản thân BHTN cũng có những đặc điểm chung của chế độ BHXH như:

- Mục đích hoạt động không vì lợi nhuận mà vì quyền lợi của NLĐ và cả cộng đồng;

- Hoạt động BHXH nhằm huy động sự đóng góp của NLĐ và cả cộng đồng;

- Hoạt động BHXH nhằm huy động sự đóng góp của NLĐ và NSDLĐ cùng với sự hỗ trợ của nhà nước

- Hoạt động của các chế độ BHTN đều đặt dưới sự thống nhất quản lý của nhà nước

Bên cạnh đó BHTN có những đặc trưng riêng so với các chế độ bảo hiểm xã hội khác; cụ thể:

Một là, BHTN được coi là một phương án dự phòng về việc làm của người

lao động Sở dĩ như vậy mặc dù bảo hiểm thất nghiệp xuất phát từ quan hệ lao động

nhưng BHTN chủ yếu nghiêng về lĩnh vực việc làm Nghĩa là BHTN được chi trả gắn liền với vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động vì vậy chức năng chính của BHTN chính là hỗ trợ cho NLĐ khi lâm vào tình trạng thất nghiệp cũng như thúc đẩy các hoạt động hỗ trợ tìm kiếm cho người lao động thất nghiệp có cơ hội việc làm mới

Hai là, BHTN là chế độ bảo hiểm áp dụng với các đối tượng là người thất

nghiệp tức là những người trong độ tuổi lao động trong luật việc làm quy định, có sức lao động và bị mất việc làm, tạm thời không có thu nhập và sẵn sàng trở lại làm việc Đặc điểm của chế độ hưởng BHTN là chế độ ngắn hạn chỉ có thể hỗ trợ cho người thất nghiệp trong một thời gian nhất định giúp họ có thể sớm tìm được việc làm và quay trở lại thị trường lao động

Ba là, Hoạt động của BHTN bao gồm việc thu chi trả trợ cấp thất nghiệp và

thực hiện các biện pháp nhằm đưa người lao động có việc làm trở lại Như vậy ngoài việc đăng ký BHTN, kiểm tra các điều kiện của người lao động trước khi chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp Tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động bị thất nghiệp, tư vấn đào tạo nghề lại, đào tạo nghề mới cho người bị thất nghiệp Phối kết hợp với BHXH để giải quyết kịp thời cho người hưởng trợ cấp BHTN giúp người lao động bị thất nghiệp sớm trở lại thị trường lao động

Bốn là, Việc thực hiện quản lý đối tượng bảo hiểm thất nghiệp rất khó khăn

và phức tạp Sở dĩ doanh nghiệp không khai báo trung thực về thực trạng của người lao động người lao động và doanh nghiệp chưa hiểu hết về quyền và nghĩa vụ khi hưởng chế độ BHTN Do vậy để xác định chính xác tỉ lệ bị thất nghiệp hàng năm phải dựa vào dự báo cung cầu, điều tra doanh nghiệp hàng năm phụ thuộc vào tỉ lệ tăng giảm thị trường lao động, việc làm Nhiều doanh nghiệp trong nước và nước ngoài không thực hiện theo luật việc làm, không ký hợp đồng lao động với người lao động, doanh nghiệp không tham gia đóng BHXH và BHTN, một số doanh nghiệp đồng loạt cho người lao động nghỉ việc làm không rõ lý do dẫn đến số liệu

về người lao động không chính xác gây ảnh hưởng đến chính sách BHTN trên thực

1.1.3 Ý nghĩa, vai trò của bảo hiểm thất nghiệp

BHTN được biết đến là một chính sách ưu việt có vai trò to lớn không chỉ đối với người lao động mà còn đối với người sử dụng lao động và nhà nước trong nền kinh tế thị trường đầy biến động Cụ thể:

*Đối với NLĐ: BHTN là giải pháp tạm thời giúp người thất nghiệp có thể cân bằng được tâm lý cũng như tài chính trong thời gian đầu bị mất việc làm BHTN vừa giúp đỡ họ ổn định cuộc sống khi bị mất việc làm thông qua việc trả TCTN vừa tạo cơ hội để họ có thể tiếp tục tham gia thị trường lao động Tạo ra chỗ dựa về vật chất và tinh thần cho NLĐ khi lâm vào tình trạng mất việc làm

*Đối với NSDLĐ, gánh nặng tài chính của họ sẽ được san sẻ khi những NLĐ tại doanh nghiệp bị mất việc làm, họ không phải bỏ ra một khoản chi lớn để giải quyết chế độ cho NLĐ Đặc biệt, trong những thời kỳ khó khăn, buộc phải thu hẹp sản xuất, nhiều NLĐ thất nghiệp Không chỉ dừng ở đó BHTN còn có vai trò hỗ trợ cho các doanh nghiệp khó khăn trong việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho người lao động để họ có thể duy trì phát triển ngành nghề của mình Như vậy NSDLĐ vừa tiết kiệm được một khoản chi phí vừa có được một đội ngũ lao động có tay nghề có kỹ thuật đã qua đào tạo để nâng cao hiệu quả và giảm chi phí trong sản xuất vượt qua khó khăn ổn định doanh nghiệp

*Đối với nhà nước, ngân sách nhà nước sẽ giảm bớt chi phí khi nạn thất nghiệp gia tăng trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế, tạo sự chủ động về tài chính cho nhà nước BHTN chia sẻ gánh nặng ngân sách và ổn định tình hình chính trị xã hội khi tình trạng thất nghiệp xảy ra, thu hút đầu tư để xây dựng phát triển đất nước

Sở dĩ như vậy bởi thực hiện BHXH là quá trình hình thành và sử dụng quỹ tài chính thông qua việc đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của nhà nước, nhằm hỗ trợ cho người lao động trong thời kỳ họ bị mất việc làm gián đoạn công việc, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm mới trong thị trường lao động Mặt khác khi có trợ cấp thất nghiệp, giảm thiểu được chi phí ngân sách, giảm thiểu các tệ nạn xã hội, tội phạm do nguyên nhân thất nghiệp gây ra Bên cạnh đó

khi tham gia BHTN thì người lao động đã có phương án dự phòng khi họ bị mất việc làm, giúp cho người lao động an tâm trong lao động sản xuất nâng cao hiệu quả trong lao động, thúc đẩy xã hội phát triển và vấn đề an sinh xã hội Có thể thấy BHTN là 1 chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế và phát triển đất nước

1.2 Nội dung pháp luật hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1 Đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp

BHTN được thực hiện từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 và áp dụng bắt buộc đối với người lao động và người sử dụng lao động1 (theo điều 43 luật việc làm năm 2013) có hai 2 nhóm đối tượng sau đây:

* NLĐ: Là công dân Việt Nam đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động và

có nhu cầu làm việc, bắt buộc tham gia BHTN khi giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc với người sử dụng lao động quy định tại điểm 2 mục này:

Những người đang hưởng lương hưu hàng tháng, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng có giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với người sử dụng lao động như trên không thuộc đối tượng tham gia BHTN

Người lao động theo quy định tại điều 1 khoản này đang hưởng lương hưu, giúp việc gia đình thì không phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp

theo quy định tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của chính phủ quy định

NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau từ 14 ngày (tính theo ngày làm

việc) trở lên trong tháng, không hưởng tiền lương, tiền công tháng tại đơn vị mà

hưởng trợ cấp BHXH; NLĐ tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã giao kết theo quy định của pháp luật thì thời gian này NLĐ không thuộc đối tượng tham gia BHTN

So với quy định của luật BHXH năm 2006, đối tượng áp dụng BHXH theo luật việc làm năm 2013 được mở rộng đến cả những NLĐ làm việc theo HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo công việc có thời hạn từ 3 tháng đến dưới 12 tháng Theo quy định tại luật BHXH năm 2006 chỉ những lao động có việc làm ổn định theo hình thức hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định từ đủ 12 tháng đến

36 tháng và HĐLĐ, HĐLV không xác định thời hạn mới thuộc đối tượng tham gia BHTN Vào thời điểm luật xã hội năm 2006 ra đời quy định đối tượng BHTN là phù hợp với hoàn cảnh lúc đó của Việt Nam Lúc đó, một mặt về nghiên cứu lập pháp về chế độ BHTN vẫn còn là vấn đề mới, chưa nghiên cứu chuyên sâu về vấn

đề này, việc thực hiện BHTN theo luật BHXH năm 2006 có thể được coi là bước thử nghiệm để có thể thực hiện hiệu quả hơn trong những năm tiếp theo; sau 5 năm thực hiện chế độ BHTN tại Việt Nam đã cho thấy được sự ưu việt cũng như vai trò

to lớn của BHTN đối với NLĐ, NSDLĐ và nhà nước, đồng thời trong quá trình triển khai thực hiện chúng ta cũng đã nhận thấy các ưu điểm, nhược điểm của chế

độ BHTN hiện hành để rút ra được các kinh nhiệm thực tiễn Việc đưa chính sách BHTN vào trong luật việc làm năm 2013 là một bước tiến lập pháp mới Trong luật BHTN năm 2013 đã mở rộng hơn đối tượng tham gia BHTN, theo đó người lao động làm việc theo HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ 03 tháng đến dưới 12 tháng cũng phải tham gia BHTN Việc mở rộng phạm

vi đối tượng tham gia BHTN này của Luật việc làm đã mở thêm cơ hội cho NLĐ tham gia đóng BHTN và được hưởng TCTN trong trường hợp bị mất việc làm, gián đoạn công việc Trên thực tế người lao động làm theo mùa vụ hoặc làm việc có thời hạn có nguy cơ mất việc làm khá cao bởi lẽ thời gian, việc làm của họ không mang tính lâu dài bất ổn định Có thể thấy việc điều chỉnh lại đối tượng tham gia BHTN của luật việc làm là phù hợp với tình hình diễn biến của thị trường lao động

Tại khoản 1 điều 43 Luật việc làm còn quy định trong trường hợp người lao động giao kết và đang thực hiện nhiều HĐLĐ thuộc đối tượng áp dụng BHTN thì người lao động và người sử dụng lao động của HĐLĐ giao kết đầu tiên có trách nhiệm tham gia BHTN Quy định này tạo thêm cơ chế linh hoạt, dễ dàng cho cơ quan BH xác định đúng đối tượng phải đóng BHTN

Bên cạnh việc quy định các đối tượng phải tham gia BHTN thì Luật việc làm còn quy định các trường hợp NLĐ không thuộc đối tượng tham gia BHTN (tại khoản 2 điều 43 luật việc làm năm 2013) Quy định này phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế Theo quy định của ILO về người thất nghiệp thì không phải bất kỳ người nào không có việc làm cũng được xếp vào trường hợp là NLĐ thất nghiệp mà

chỉ có những người "trong độ tuổi lao động", có khả năng lao động, đủ sức khỏe, có

nhu cầu làm việc đang không có việc làm thì mới được coi là người thất nghiệp Chính vậy người đang hưởng lương hưu sẽ không được coi là đối tượng được hưởng trợ cấp thất nghiệp Người giúp việc gia đình cũng không được xếp vào đối tượng tham gia bảo hiểm, hưởng trợ cấp thất nghiệp xuất phát từ những đặc thù nghề nghiệp của họ

* NSDLĐ tham gia BHTN

NSDLĐ tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm Cơ quan nhà nước, đơn vị

sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

Xã hội, tổ chức chính trị xã hội - Nghề nghiệp, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng làm việc hoặc hợp đồng lao động quy định tại khoản 1 điều này (khoản 3 điều 43 luật việc làm)

So với luật Bảo hiểm năm 2006 thì đối tượng NSDLĐ tham gia BHTN theo luật việc làm được mở rộng hơn Tại luật BHXH thì chỉ những NSDLĐ có đủ từ 10 người lao động trở lên có người lao động giao kết hợp HĐLĐ hoặc HĐLV không xác định thời hạn và hợp đồng xác định thời hạn từ đủ từ 12 tháng đến 36 tháng mới thuộc đối tượng tham gia BHTN Luật việc làm năm 2013 đã bỏ quy định giới hạn

số lượng NLĐ trong doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia BHTN, tạo điều kiện hơn cho người lao động

Khi tham gia BHTN, trước hết các chủ thể có nghĩa vụ đóng vào quỹ BHTN Theo kh.1 Đ 57 Luật Việc làm, NLĐ đóng bằng 1% tiền lương tháng; NSDLĐ đóng bằng 1% quỹ tiền lương tháng của những NLĐ đang tham gia BHTN Ngoài

ra, một chủ thể khác cũng tham gia đóng góp, hỗ trợ vào quỹ là Nhà nước Theo đó, Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN của những NLĐ đang tham gia BHTN và do ngân sách Trung ương đảm bảo

Như vậy hai chủ thể là NLĐ và NSDLĐ có tỉ lệ mức đóng bằng nhau là 1% tiền lương hoặc quỹ tiền lương; Nhà nước hỗ trợ cao nhất là 1% quỹ lương Điều này nếu so sánh với mức đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế thì có sự khác biệt Đây cũng là điều cần được trao dổi thêm

a) Điều kiện hưởng

Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp được quy định tại điều 49 Luật Việc làm Xuất phát từ đặc trưng của BHTN nên điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm cũng khá phức tạp hơn các chế độ khác.2

Người lao động theo quy định tại khoản 1 điều 43 của luật này đang đóng bảo hiểm thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Người lao động chấm dứt hợp đồng làm việc hoặc hợp đồng lao động, trừ các trường hợp sau đây:

+ Người lao động đơn phương chấm dứt hợp động lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật;

+ Hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng;

- Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; HĐLĐ, HĐLV xác định thời hạn đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ

12 tháng trở lên trong thời gian 36 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo công việc có thời hạn từ 03 tháng đến dưới 12 tháng

- Người LĐ đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại Trung tâm Dịch vụ việc làm tại khoản 1 điều 46;

+ Trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, người lao động đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm do cơ quan quản lý nhà nước về việc thành lập

- NLĐ chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN, trừ các trường hợp;

+ Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an;

+ Đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên;

+ Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc;

+ Tạm giam chấp hành hình phạt tù;

+ Ra nước ngoài định cư; đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng;

+ Chết

việc không xác định thời hạn; HĐLĐ, HĐLV xác định thời hạn đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian 36

So với các quy định trong luật BHXH 2006 thì các quy định về điều kiện thưởng BHTN theo luật việc làm năm 2013 có một số khác biệt.

- Thứ nhất trong luật việc làm đã có sự phân loại về điều kiện khoảng thời gian đóng đủ 12 tháng BHTN trước khi thất nghiệp thành 2 trường hợp cụ thể: NLĐ thuộc trường hợp tại điểm a, b khoản 1 điều 43 sẽ được hưởng trợ cấp thất nghiệp nếu đóng đủ 12 tháng BHTN trong thời gian 24 tháng trước khi thất nghiệp; còn NLĐ thuộc điểm c khoản 1 điều 43 thì người lao động sẽ được hưởng trợ cấp thất nghiệp nếu đóng đủ 12 tháng BHTN trong thời gian 36 tháng trước khi thất nghiệp Còn trong luật BHXH thì người lao động sẽ được hưởng trợ cấp thất nghiệp nếu đóng đủ 12 tháng BHTN trước khi thất nghiệp Sở dĩ có sự khác biệt này là do trong luật việc làm đã mở rộng thêm đối tượng là những người lao động làm việc theo hợp đồng mùa vụ hoặc một công việc xác định có thời hạn từ 03 đến dưới 12 tháng (điểm c khoản 1 điều 43 luật việc làm) Đây là nhóm đối tượng không có việc làm

ổn định và dễ lâm vào tình trạng thất nghiệp nhất, chính vì vậy việc kéo dài khoảng thời gian đóng đủ 12 tháng BHTN trước khi nhóm thất nghiệp này lâm vào tình trạng thất nghiệp là hoàn toàn hợp lý đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho các đối tượng tham gia BHTN

- Thứ hai, nếu trong luật việc làm NLĐ chỉ cần đăng ký thất nghiệp với tổ chức BHTN để được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì trong luật việc làm, NLĐ muốn được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì cần phải nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV Quy định này của luật việc làm hợp lý hơn bởi một mặt giúp các cơ quan lắm bắt chính xác được tình hình thất nghiệp của người lao động thông qua hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp qua đó sẽ chi trả trợ cấp thất nghiệp kịp thời cho người lao động, mặt khác nâng cao được ý thức cho người lao động trong việc chủ động thực hiện các thủ tục

về BHTN nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình

Thứ ba, luật việc làm đã loại trừ 1 số trường hợp không thuộc đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp (điểm a,b khoản 1 và điểm a,b,c,d,đ,e khoản 4 điều 49 Luật việc làm), sự thay đổi mang tính sàng lọc này của luật việc làm so với luật BHXH 2006 nhằm đảm bảo cho việc công bằng khi tri trả trợ cấp thất nghiệp cho

NLĐ, hạn chế được việc chi trả trợ cấp tràn lan dẫn đến hoạt động kém hiệu quả của quỹ BHTN ảnh hưởng đến người tham gia và thụ hưởng bảo hiểm thất nghiệp

b) Mức hưởng

Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp được quy định tại khoản 1 điều 50 của luật việc làm năm 2013 Theo quy định mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng bằng

60 % mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của 6 tháng liền

kề trước khi thất nghiệp nhưng tối đa không quá 5 lần mức lương cơ sở đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện tiền lương do nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của bộ luật lao động đối với người lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định trên là phù hợp vì nó không quá thấp và cũng không quá cao sẽ gây khó khăn cho quỹ BHTN trong quá trình thực hiện Quy định này cũng tương đối phù hợp với khuyến nghị của ILO và pháp luật của quốc gia trên thế giới Giới hạn mức trợ cấp tối đa chính là điểm mới của Luật Việc làm so với Luật BHXH 2006 khi quy định về mức trợ cấp thất nghiệp Đây là sự thay đổi hợp lý bởi nó đảm bảo được sự công bằng khi chi trả trợ cấp thất nghiệp, đảm bảo nguyên tắc chia sẻ rủi ro trong BHTN và duy trì được hoạt động lâu dài của quỹ BHTN

c) Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp

Theo khoản 2 điều 50 Luật Việc làm năm 2013, thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính theo số tháng đóng BHTN, cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 03 tháng trợ cấp thất nghiệp, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng trợ cấp thất nghiệp nhưng tối đa không quá 12 tháng Người lao động có thời gian đóng BHTN trên 36 tháng thì những tháng lẻ chưa giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy Định So với Luật BHXH năm 2006, thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp vẫn bị khống chế tối đa là 12 tháng Nếu như luật BHXH

2006 chia thời gian đóng bảo hiểm thành 4 khung khá rộng để xác định 4 mức thời gian hưởng trợ cấp tương ứng5 thì luật việc làm năm 2013 chỉ chia khung đầu tiên, sau đó sau đó tăng dần thời gian hưởng trợ cấp tương ứng với thời gian đóng BHTN tăngthêm đủ 12 tháng so với mức liền kề như đã nêu Nghị định 28/2015/NĐ-CP cũng đã bổ sung quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTN; Người lao động có thời gian đóng BHTN trên 36 tháng thì những tháng lẻ chưa giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định Cách xác định thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp đã đảm bảo quyền lợi của người lao động và có tính hợp lý hơn phù hợp hơn

d, Tạm dừng trợ cấp thất nghiệp

Tạm dừng trợ cấp thất nghiệp được quy định ở khoản 1 điều 53 của Luật Việc làm Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp khi không thông báo về việc tìm kiếm việc làm hàng tháng theo quy định tại Điều 52 của Luật này Sự thay đổi so với luật BHXH về vấn đề này ở chỗ Luật việc làm đã bỏ đi trường hợp người đang hưởng thất nghiệp bị tạm giam sẽ bị dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp NLĐ trong tình trạng thất nghiệp sẽ tiếp tục được hưởng trợ cấp thất nghiệp vào tháng tiếp theo nếu họ vẫn trong khoảng thời gian được trợ cấp thất nghiệp và họ tiếp tục thực hiện thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc.

làm của mình với cơ quan có thẩm quyền giải quyết Thời gian bị tạm ngừng hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ không được truy lĩnh hưởng trợ cấp thất nghiệp Quy định này giúp cơ quan quản lý lao động có thể quản lý chặt chẽ được tình hình việc làm của người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, nâng cao ý thức cho họ trong việc tìm kiếm việc làm cũng như đảng bảo được công bằng trong việc chi trả trợ cấp thất nghiệp

đ, Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp

Người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trong các trường hợp được quy định tại khoản 3 điều 53 Luật Việc làm và theo Nghị định 28/2015/NĐ-CP như sau; i) Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quyết

định hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động; ii) Có việc làm, người lao động được coi là có việc làm thuộc một trong các trường hợp sau:

Đã giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc từ đủ 3 tháng trở lên Ngày mà người lao động được xác định có việc làm là ngày hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc có hiệu lực theo quy định của pháp luật; Có quyết định tuyển dụng đối với những trường hợp không thuộc đối tượng giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc Ngày có việc làm trong trường hợp này được xác định là ngày bắt đầu làm việc của người đó ghi trong quyết định tuyển dụng;

Người lao động thông báo đã có việc làm cho trung tâm Dịch vụ việc làm theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định Ngày mà người lao động được xác định có việc làm là ngày ghi trong thông báo có việc làm của người lao động iv)Thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; Ngày mà người lao động được xác định thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an là ngày người lao động nhập ngũ v) Hưởng lương hưu hàng tháng; Ngày mà người lao động được xác định nghỉ hưu là ngày đầu tiên tính hưởng lương hưu được ghi trong quyết định hưởng lương hưu hàng tháng của cơ quan có thẩm quyền vi) Sau hai lần người lao động từ chối việc làm do Trung tâm Dịch vụ việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu mà không có lý do chính đáng; Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối việc làm thuộc một trong các trường hợp sau, được xác định là không có lý do chính đáng; Việc làm làm phù hợp với ngành nghề, trình độ của người lao động đã được đào tạo, việc làm mà người lao động đó đã từng làm vii) Trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, ba tháng liên tục không thực hiện thông báo hàng tháng về việc tìm kiếm việc làm với trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định; iix) Ra nước ngoài định cư, đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng; ngày mà người lao động được xác định ra nước ngoài định cư,

đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng là ngày người lao động xuất cảnh theo quy định của pháp luật về xuất, nhập cảnh ix) Đi học tập có thời hạn đủ

12 tháng trở lên; Ngày mà người lao động được xác định đi học tập có thời hạn 12 tháng trở lên là ngày nhập học được ghi trong giấy báo nhập học đối với học tập trong nước Trường hợp học tập ở nước ngoài thì ngày người lao động được xác

định đi học tập có thời hạn 12 tháng trở lên là ngày xuất cảnh theo quy định của pháp luật về xuất, nhập cảnh x) Bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; ngày mà người lao động được xác định bị xử phạt

vi phạm hành chính nêu trên là ngày người lao động bị xử phạt theo quyết định của

cơ quan có thẩm quyền xi) Chết; Ngày xác định người lao động chết là ngày ghi trong giấy chứng tử xii) Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc là ngày bắt đầu thực hiện biện pháp sử lý hành chính được ghi trong quyết định của cơ quan có thẩm quyền xiii) Bị tòa án tuyên

bố mất tích; Ngày mà người lao động mất tích được xác định trong quyết định của tòa án iix) Bị tạm giam chấp hành hình phạt tù; Ngày mà người lao động được xác định bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù là ngày bắt đầu thực hiện quyết định tạm giam, chấp hành hình phạt tù của cơ quan có thẩm quyền;

Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định tại các điểm ii,iii, vi và vii khoản 1 điều này, người lao động phải thông báo với Trung tâm Dịch vụ việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định và kèm theo giấy tờ có liên quan đến việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp (bản chụp), trường hợp gửi theo đường bưu điện thì tính ngày ghi trên dấu bưu điện

Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp trong các trường hợp quy định tại khoản 1 điều này thì trung tâm dịch

vụ việc làm nơi người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp trình Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội quyết định về việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động Quyết định về việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp được trung tâm dịch vụ việc làm gửi 1 bản đến Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh để thực hiện việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp đối với người lao động; 01 bản đến người lao động Quyết định về việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thực hiện theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định

Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp vào những ngày của tháng đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của cả tháng đó

Người lao động bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp thuộc các trường hợp;

có việc làm, thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an, đi học tập có thời hạn đủ

12 tháng trở lên, chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở bắt buộc giáo dục, cơ sở cai nghiện bắt buộc, bị tòa án tuyên bố mất tích, bị tạm giam chấp hành hình phạt tù Thì thời gian đóng BHTN tương ứng với thời gian còn lại mà người lao động chưa nhận trợ cấp thất nghiệp được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp thất nghiệp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định Thời gian bảo lưu được tính bằng tổng thời gian đóng BHTN trừ đi thời gian đóng đã được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo nguyên tắc mỗi tháng đã hưởng trợ cấp thất nghiệp tương ứng với 12 tháng đã đóng BHTN

Quy định này của Luật việc làm nhằm hướng tới bảo vệ quyền lợi cho người lao động bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp một cách bị động, tạo mọi điều kiện tốt nhất bảo lưu cho họ hưởng trợ cấp thất nghiệp trong lần tiếp theo

1.2.2.2 Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm

Đây là một chế độ quan trọng của BHTN nhằm đưa người lao động đang trong tình trạng thất nghiệp, mất việc làm quay trở lại thị trường lao động Chế độ

này được quy định tại điều 54 của Luật Việc làm 2013, theo đó " Người lao động

quy định tại khoản 1 điều 43 của Luật này đang đóng BHTN bị chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm được tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí" Khi người lao động bị mất việc làm đồng nghĩa với nguồn

thu nhập sẽ bị gián đoạn, ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của NLĐ và gia đình

họ BHTN ra đời nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm Tuy nhiên đó chỉ là biện pháp khắc phục tạm thời, biện pháp khắc phục lâu dài chính là của BHTN là giới thiệu việc làm lại, việc làm mới cho người lao động bị thất nghiệp tái hòa nhập sớm trở lại thị trường lao động thông qua việc tư vấn vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho NLĐ Việc giới thiệu việc làm do các Trung tâm Dịch vụ việc làm là cầu nối trực tiếp kết nối cho người lao động đến với các nhà tuyển dụng thông qua sàn giao dịch việc làm

Đây là một chế độ quan trọng đáp ứng được nhu cầu thiết thực của người lao động trong thời kỳ thất nghiệp Chế độ này thể hiện tính sâu sắc tiếp thêm niềm tin, động lực cho người lao động bị thất nghiệp để quay trở lại thị trường lao động

1.2.2.3 Hỗ trợ học nghề

Hỗ trợ học nghề là một chế độ của BHTN nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho người lao động trong thời gian bị thất nghiệp được trang bị kiến thức, kỹ năng nghề năng nghề để có thể chuẩn bị sẵn sàng quay trở lại thị trường lao động Để hưởng các chế độ học nghề người lao động cần phải đáp ứng các điều kiện quy định tại điều 55 Luật Việc làm gồm:

- Đủ các điều kiện quy định tại các khoản 1,3 và 4 điều 49 của Luật này;

- Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 09 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật

Thời gian học nghề theo thời gian học nghề thực tế nhưng không quá 6 tháng, mức hỗ trợ học nghề theo quy định của Thủ tướng chính phủ Do mỗi nghề nghiệp điều có những đặc thù riêng nên thời gian học nghề còn phụ thuộc vào thời gian đào tạo của từng nghề và từng người lao động Quy định này hợp lý bởi với thời gian như vậy vừa đủ để trang bị kỹ năng nghề cho người lao động đảm bảo sự công bằng cho những lao động khác Đây cũng là cơ hội cho người lao động bị thất nghiệp có một công việc tốt hơn phù hợp hơn khi quay trở lại làm việc

1.2.2.4 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề để duy trì việc làm cho người lao động

Đây là một chính sách BHTN mới được Luật Việc làm bổ sung so với Luật BHXH 2006 Đối tượng được hỗ trợ theo chế độ này là NSDLĐ được hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động quy định tại điều 47 khoản 1 Luật việc làm khi có đủ các điều kiện sau:

Thứ nhất; đóng đủ BHTN theo quy định tại Khoản 2 Điều 44 Luật Việc làm; i) Đóng BHTN liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến tháng liền kề trước của tháng

đề nghị hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động hoặc đến tháng của ngày đề nghị hỗ trợ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động nếu người sử dụng lao động đã đóng BHTN của tháng đó ii) Gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc vì lý do bất khả kháng khác buộc phải thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ, sản xuất, kinh doanh; iii) Không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho người lao động; iv) Có phương

án đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề và duy trì việc làm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ hai, thời gian và mức hỗ trợ được quy định tại khoản 2,3 Điều 47 Luật Việc làm theo đó thời gian hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ phụ thuộc theo phương án được phê duyệt không quá 06 tháng và mức hỗ trợ được chính phủ quy định cụ thể Việc giới hạn thời gian

hỗ trợ nhằm đảm bảo cân đối quỹ BHTN để hoạt động ngày càng có hiệu quả hơn

Thứ ba, trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề được quy định tại điều 48 Luật Việc làm, theo đó người sử dụng lao động có trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề và sử dụng lao động theo phương án đã được phê duyệt; sử dụng nguồn kinh phí đúng đối tượng, đúng mục đích và thực hiện báo cáo kết quả tổ chức đào tạo cho cơ quan nhà nước

có thẩm quyền sau khi kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề

Chính sách hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động đã thể hiện một bước tiến mới của BHTN Thông qua chính sách BHTN giúp các doanh nghiệp đang gặp khó khăn trong vấn

đề giải quyết việc làm cho người lao động góp phần giảm bớt số lượng người thất nghiệp đảm bảo an sinh xã hội Việc thực hiện tốt chính sách BHTN đã thể hiện việc BHTN đã thực hiện tốt và nghiêm túc các nguyên tắc chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia BHTN vì NSDLĐ chính là 1 trong các đối tượng tham gia tạo dựng nên quỹ BHTN

1.2.3 Hồ sơ và thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp

a) Hồ sơ hưởng BHTN

- Đối với chế độ trợ cấp thất nghiệp:

Pháp luật quy định gồm các hồ sơ như sau:

- Đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mẫu do Bộ trưởng Bộ LĐTBXH quy định

- Bản chính hoặc bản sao của một trong các giấy tờ xác nhận về việc chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc, ví dụ HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc đã hết hạn; Quyết định thôi việc, Quyết định sa thải…

- Sổ bảo hiểm xã hội

- Đối với chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm

NLĐ ghi đầy đủ các thông tin vào phiếu tư vấn, giới thiệu việc làm theo mẫu và nộp cho Trung tâm dịch vụ việc làm

- Đối với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề

để duy trì việc làm cho NLĐ

Gồm các giấy tờ sau:

- Văn bản đề nghị hỗ trợ kinh phí

- Phương án thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ sản xuất kinh doanh được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

- Phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề và duy trì việc làm theo quy định

- Giấy tờ chứng minh không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng…theo quy định

- Văn bản xác nhận của tổ chức bảo hiểm xã hội

- Tổng kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng (có dự toán chi tiết kèm theo)

- Cam kết tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo đúng phương án đã được duyệt

b) Thủ tục hưởng BHTN

Từ Điều 18-23 NĐ 28 quy định về thủ tục giải quyết hưởng đối với từng chế độ BHTN Cụ thể như sau:

-Đối với chế độ trợ cấp thất nghiệp:

Trung tâm Dịch vụ việc làm xem xét, trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định về việc hưởng TCTN trong thời hạn 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ theo quy định NLĐ chưa tìm được việc làm trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp được Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp thì Trung tâm Dịch vụ việc làm xác nhận về việc đã giải quyết hưởng trợ cấp thất nghiệp của NLĐ vào sổ bảo hiểm xã hội và gửi lại NLĐ cùng với quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp sau khi chụp sổ bảo hiểm xã hội để lưu hồ sơ

Thời điểm hưởng TCTN của NLĐ được tính từ ngày thứ 16 kể từ ngày nộp

hồ sơ đề nghị Trường hợp NLĐ không được hưởng TCTN thì Trung tâm dịch vụ việc làm phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do

Tổ chức BHXH thực hiện chi trả TCTN Sau thời hạn 2 ngày làm việc kể từ ngày ghi trong phiếu hẹn trả kết quả, nếu NLĐ không đến nhận quyết định thì được coi là không có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp, trừ trường hợp quy định Trong vòng 7 ngày kể từ ngày NLĐ không đến nhận quyết định theo quy định, Trung tâm Dịch vụ việc làm trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định về việc hủy quyết định hưởng TCTN của NLĐ Thời gian đóng BHTN của NLĐ trong trường hợp hủy quyết định nêu trên được cộng dồn theo quy định để tính cho lần hưởng trợ cấp tiếp theo

Sau thời hạn 3 tháng kể từ ngày NLĐ hết thời hạn hưởng TCTN theo quyết định nhưng NLĐ không đến nhận tiền TCTN và không thông báo bằng văn bản với

tổ chức BHXH thì được xác định là người đó không có nhu cầu hưởng trợ cấp thất nghiệp Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp tương ứng với số tiền trợ cấp thất nghiệp mà NLĐ không đến nhận được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần hưởng trợ cấp tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng trợ cấp theo quy định

Trong thời hạn 7 ngày sau thời hạn nêu trên, tổ chức BHXH thông báo bằng văn bản với trung tâm Dịch vụ việc làm về việc NLĐ không đến nhận tiền TCTN Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo, Trung tâm Dịch

vụ việc làm xem xét trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định về việc bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm cho NLĐ

Nghị định cũng quy định cụ thể về trường hợp tạm dừng và chấm dứt hưởng TCTN Theo đó, NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp phải thực hiện việc thông báo về việc tìm kiếm việc làm theo quy định

Trong thời hạn 2 ngày làm việc kể từ ngày NLĐ không đến thông báo về việc tìm kiếm việc làm hàng tháng theo quy định, Trung tâm dịch vụ việc làm trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định vè việc tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp của NLĐ

NLĐ sẽ bị chấm dứt hưởng TCTN trong một số trường hợp được liệt kê tại

NĐ số 28, trong đó có một trường hợp như sau: Sau 2 lần từ chối việc làm do TTDVVL nơi đang hưởng TCTN giới thiệu mà không có lý do chính đáng NLĐ từ chối việc làm thuộc một trong các trường hợp sau được xác định là không có lý do chính đáng: việc làm phù hợp với ngành nghề, trình độ của NLĐ đã được đào tạo; Việc làm mà NLĐ đó đã từng làm Quy định như trên chưa phải là đã phù hợp trong mọi trường hợp, chẳng hạn công việc được giới thiệu tuy cũng là công việc NLĐ đã từng làm, nhưng địa điểm làm việc ở quá cách xa nơi ở của NLĐ, hoặc mức lương trả cho công việc đó thấp hơn nhiều so với mức lương trước đây… Đây cũng là vấn

đề cần được tiếp tục nghiên cứu, trao đổi, cân nhắc thêm

Khi NLĐ được quyết định hưởng TCTN, họ sẽ được tổ chức BHXH cấp thẻ bảo hiểm y tế Ngược lại, khi bị chấm dứt hưởng TCTN, NLĐ phải trả lại thẻ này cho tổ chức BHXH

- Đối với chế độ hỗ trợ, tư vấn giới thiệu việc làm

NLĐ ghi đầy đủ thông tin vào phiếu tư vấn, giới thiệu việc làm theo mẫu và nộp trực tiếp cho TTDVVL Trung tâm có trách nhiệm tiếp nhận phiếu tư vấn, giới thiệu việc làm và căn cứ vào nhu cầu, khả năng của NLĐ, nhu cầu tuyển lao động của NSDLĐ để kết nối việc làm phù hợp với NLĐ TTDVVL gửi cho NLĐ Phiếu giới thiệu việc làm theo mẫu để họ tham gia dự tuyển và có trách nhiệm theo dõi kết quả dự tuyển lao động để kịp thời hỗ trợ NLĐ

-Đối với chế độ hỗ trợ học nghề

TTDVVL có trách nhiệm xem xét hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề để xác định

cụ thể nghề, thời gian học nghề, thời điểm bắt đầu học nghề, mức hỗ trợ học nghề,

cơ sở đào tạo nghề …để trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định về việc hỗ trợ học nghề cho NLĐ Thời điểm bắt đầu học nghề của NLĐ sau khi ban hành quyết định

về việc hỗ trợ học nghề nhưng không quá 3 tháng kể từ ngày NLĐ hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quyết định của Giám đốc Sở LĐTBXH Sau 2 ngày làm việc kể từ ngày ghi trong phiếu hẹn trả kết quả, nếu NLĐ không đến nhận quyết định thì được coi là không có nhu cầu hỗ trợ học nghề trừ trường hợp quy định Trong thời hạn 7 ngày làm việc từ ngày NLĐ không đến nhận quyết định TTVVL trình Giám đốc Sở LĐTBXH quyết định hủy quyết định hỗ trợ học nghề

Sau 3 tháng kể từ ngày hết thời hạn trả kết quả giải quyết hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề đối với trường hợp không thuộc diện đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, nếu người lao động không đến TTDVVL để nhận lại sổ BHXH thì TTDVVL chuyển sổ BHXH của NLĐ đó đến BHXH cấp tỉnh để quản lý

Đối với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghề để duy trì việc làm cho NLĐ

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ của NSDLĐ theo quy định,

Sở LĐTBXH thẩm định và phê duyệt phương án đào tạo, bồi dưỡng…; chủ trì, phối hợp với Sở tài chính và các đơn vị liên quan thẩm định hồ sơ đề nghị hỗ trợ và trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét quyết định Trường hợp không hỗ trợ thì Sở LĐTBXH phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cho NSDLĐ

Quyết định về việc hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ được Sở LĐ gửi 1 bản đến Trung tâm dịch

vụ việc làm, 1 bản đến Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh để thực hiện chi trả kinh phí hỗ trợ;

1 bản đến NSDLĐ thực hiện

Tổ chức BHXH thực hiện tạm ứng 50% kinh phí hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NSDLĐ theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định

Tóm lại, pháp luật đã quy định chi tiết, cụ thể về các giấy tờ, hồ sơ, thủ tục cần thiết nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, đầy đủ, công bằng đối với các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Điều này cũng tạo thuận lợi cho hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm và tổ chức bảo hiểm xã hội nói chung, Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình nói riêng

Kết luận chương 1

BHTN là chính sách ưu việt có vai trò to lớn không chỉ đối với người lao động mà còn đối với người sử dụng lao động và nhà nước trong nền kinh tế thị trường đầy biến động Người lao động tham gia BHTN theo quy định khi bị thất nghiệp được hưởng các quyền lợi như; hưởng trợ cấp thất nghiệp, cấp thẻ BHYT,

hỗ trợ học nghề, được giới thiệu việc làm miễn phí sớm đưa người lao động quay trở lại thị trường lao động Còn chủ sử dụng lao động khi tham gia BHTN cũng được hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động Thông qua các quy định về chức năng nhiệm vụ và hoạt động của các Trung tâm Dịch vụ việc làm là cầu nối giữa chủ sử dụng và người lao động thực hiện, chi trả các chế độ trợ cấp thất nghiệp theo quy định hiện hành

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM

TỈNH THÁI BÌNH

2.1 Vài nét về Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình

- Quá trình hình thành: Tiền thân của Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái

Bình là Trung tâm Hỗ trợ đào tạo, dạy nghề, cung ứng nhân lực, giới thiệu việc làm

và xuất khẩu lao động là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Lao động - Thương bình và

Xã hội tỉnh Thái Bình được thành lập từ năm 1992 Lần thứ 2 đổi tên thành Trung tâm giới thiệu việc làm nay đổi tên thành Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở lao động – Thương binh xã hội tỉnh Tỉnh Thái Bình theo quyết định số: 1075/QĐ-UBND ngày 25 tháng 7 năm 2014 của UBND tỉnh Thái Bình Về việc đổi tên Trung tâm Giới thiệu việc làm thành Trung tâm Dịch vụ việc làm Địa chỉ phường Hoàng Diệu -Thành phố Thái Bình -Tỉnh Thái Bình

- Tổ chức bộ máy : Hiện nay Trung tâm có 80 cán bộ nhân viên, trong đó có

35 viên chức và 45 cán bộ hợp đồng ngắn hạn và dài hạn, 92% cán bộ có trình độ chuyên môn từ cao đẳng đến đại học, thạc sỹ

Tổ chức bộ máy gồm:

+ Ban giám đốc: 04 người

+ Phòng Hành chính:18 người

+ Phòng Bảo hiểm thất nghiệp: 16 người

+ Phòng Đào tạo và dạy nghề: 10 người

+ Phòng Thông tin thị trường, tư vấn và gới thiệu việc làm:17 người

+ Phòng dịch vụ tuyển sinh tuyển lao động: 15 người

Hiện Trung tâm đang có 04 chi nhánh để tiếp nhận hồ sơ hưởng TCTN và tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động tại các huyện thị: