Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện tại trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh thái bình

LƯƠNG THỊ HÒA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH 2014 - 2016 LƯƠNG THỊ HÒA HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH LƯƠNG THỊ HÒA CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn hoàn toàn kết tơi tự nghiên cứu, khơng có chép Những thông tin số liệu luận văn nguồn thức thu thập thống kê đầy đủ, luận văn thích trích dẫn đầy đủ Tôi xin chịu trách nhiệm trước nhà trường pháp luật có gian dối, giả mạo thông tin số liệu thể luận văn việc sử dụng đề tài người khác mà khơng có trích dẫn quy định Học viên Lương Thị Hòa LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội - khoa sau Đại học, Khoa luật kinh tế giúp đỡ cung cấp cho em kiến thức bổ ích để em có tảng kiến, kiến thức thực luận văn thạc sỹ Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô giáo PGS.TS Đào Thị Hằng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn thạc sỹ Học viên Lương Thị Hòa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp………………………… 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp……………………………… 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp…………………………… .5 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò bảo hiểm thất nghiệp … 1.2 Nội dung pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp .8 1.2.1 Đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2 Các chế độ hưởng 11 1.2.2.1 Trợ cấp thất nghiệp (điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng; tạm dừng, chấm dứt hưởng…) .11 1.2.2.2 Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm 18 1.2.2.3.Hỗ trợ học nghề 19 1.2.2.4 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động 19 1.2.3 Thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 21 Kết luận chương 26 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH THÁI BÌNH 27 2.1 Vài nét Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình .27 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 30 2.2.1 Mơ hình giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình………………………………………………………… 30 2.2.2 Các hoạt động thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình……………………………………………………… 32 2.2.3 Kết tổ chức thực hiện……………………………………………… 42 2.2.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn việc thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ tỉnh Thái Bình……… 45 Kết luận chương 2…………………………………………………………… … 47 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP …48 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp… .48 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp…………………………………………………………………………… 50 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp…………………… 54 Kết luận chương .58 KẾT LUẬN…… ……………………………………… ……………………….60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội LVL Luật việc làm ASXH An sinh xã hội HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐLV Hợp đồng làm việc SLĐTBXH Sở lao động thương binh xã hội BLLĐ Bộ luật lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp DN Doanh nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động UBND Ủy ban nhân dân TTDVVLTB Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thất nghiệp tượng tất yếu, khách quan kinh tế thị trường tồn khơng Việt Nam mà hầu hết quốc gia giới mang tính thời sự, cấp thiết đặt nên hàng đầu Thất nghiệp trước tiên làm ảnh hưởng trực tiếp đến sống người lao động gia đình họ vật chất lẫn tinh thần Nếu tỉ lệ thất nghiệp tăng cao ảnh hưởng đến tất mặt kinh tế trị xã hội quốc gia Đối với quốc gia nào, BHTN trụ cột quan trọng hệ thống An sinh xã hội Tại Việt Nam sách BHTN góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động nhằm bù đắp phần thu nhập người lao động bị thiếu hụt thất nghiệp Ngày 29 tháng năm 2006, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Bảo hiểm xã hội, quy định Bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Đây sách có tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động vấn đề an sinh xã hội Qua năm triển khai thực bảo hiểm thất nghiệp đảm bảo quyền lợi người lao động người sử dụng lao động Người lao động hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm hưởng chế độ bảo hiểm y tế…Tuy nhiên thành tựu đạt được, sách bảo hiểm thất nghiệp luật BHXH năm 2006 Qua trình thực thi phát số vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu thực thi chế độ BHTN thực tiễn Qua trình triển khai thực để phù hợp với điều kiện thực tế riêng đặc thù nhằm đáp ứng nhu cầu cụ thể quốc gia Chính sách bảo hiểm thất nghiệp xây dựng, sửa đổi bổ sung quy định luật việc làm số 38/2013/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2015 để phù hợp hơn, đảm bảo với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam, đảm bảo quyền lợi đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Đặc biệt đối tượng người lao động phải chịu chi phối mạnh mẽ từ biến động kinh tế thị trường Do pháp luật bảo hiểm thất nghiệp phải điều chỉnh cách giải quyết, thực chế độ trợ cấp đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động chủ sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Tuy vậy, qua thời gian ngắn vào thực hiện, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt phủ nhận, chế độ bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm văn luật nhiều thể số hạn chế, vướng mắc đòi hỏi cần tiếp tục khắc phục, tháo gỡ Từ lý định chọn vấn đề "Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích việc nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp với việc đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật hành BHTN thực tiễn thực Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật lĩnh vực nói chung, tỉnh Thái Bình nói riêng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, điều kiện đảm bảo tổ chức thực BHTN theo luật việc làm Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu tác giả luận văn sử dụng phương pháp: diễn giải, so sánh, liệt kê, tổng hợp, thống kê, phân tích, đánh giá …để làm sáng tỏ vấn đề thuộc đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Ngồi lời nói đầu, Kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề chung BHTN nội dung pháp luật hành BHTN Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật BHTN Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiểu thực pháp luật BHTN CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Mọi vật vận động, biến đổi phát triển không ngừng Xã hội phát triển, pháp luật ban hành thời điểm Hoàn thiện pháp luật công việc xác định giai đoạn nhằm điều chỉnh pháp luật tốt hơn, đáp ứng yêu cầu ngày cao sống vận động không ngừng quan hệ xã hội Trong thời gian tới, việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần tiếp tục thể chế hóa tồn diện đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước an sinh xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Bảo hiểm xã hội (trong có bảo hiểm thất nghiệp) bảo hiểm y tế hai trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội, giúp người dân giảm bớt gánh nặng tuổi già, ốm đau, tai nạn, thất nghiệp Thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế góp phần bảo đảm đời sống cho người lao động, bảo vệ sức khỏe nhân dân, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Chính sách BHXH, BHYT Đảng Nhà nước ta quan tâm từ sau nước ta giành độc lập Trong giai đoạn phát triển mới, Đảng Nhà nước kịp thời ban hành nhiều sách phù hợp để phát triển ASXH mạnh mẽ hơn, đáp ứng yêu cầu tình hình Một số văn bật có liên quan Đảng, Nhà nước ban hành thời gian qua Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số sách xã hội giai đoạn 2012- 2020; Nghị Bộ Chính trị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác 48 BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020…Trong văn nêu trên, tóm tắt số quan điểm chủ yếu Đảng phát triển BHXH thời gian tới sau: - Mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT, có bước lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT - Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phải đảm bảo nguyên tắc có đóng, có hưởng; quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH, BHYT - Thực tốt sách, chế độ BHXH, BHYT trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Đối với bảo hiểm xã hội, văn Đảng đặt mục tiêu là: thực có hiệu sách, chế độ BHXH; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện; phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng tham gia BHXH; sử dụng an toàn bảo đảm cân đối quỹ BHXH dài hạn; xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Các chủ trương mục tiêu nêu đặt yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật BHXH nói chung, bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Theo đó, cần hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm; bảo đảm tính ổn định, bền vững quỹ BHTN; gắn trách nhiệm với quyền lợi, đóng góp hưởng thụ người tham gia bảo hiểm… Hai là, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần phải khắc phục bất cập, hạn chế quy định hành đảm bảo nâng cao hiệu thực thi pháp luật 49 Về bản, Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn khắc phục hạn chế lớn Luật BHXH năm 2006 bảo hiểm thất nghiệp, thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước BHXH nói chung, BHTN nói riêng, phù hợp với Hiến pháp năm 2013, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người tham gia bảo hiểm…Tuy nhiên, số bất cập Luật BHXH năm 2006 chưa khắc phục hoàn toàn, Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn qua trình vào sống bộc lộ hạn chế định, làm giảm hiệu điều chỉnh quy định pháp luật Chẳng hạn, quy định đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp vừa chưa bao quát hết đối tượng cần tham gia (người lao động người nước ngoài), bối cảnh nước ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, vừa bao hàm đối tượng không cần thiết phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp, ảnh hưởng đến nguyên tắc đóng- hưởng với người lao động (người lao động làm việc theo hợp đồng làm việc)….Ngồi ra, q trình thực pháp luật làm phát sinh số vấn đề bất cập, chẳng hạn tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH nói chung, BHTN nói riêng xảy phổ biến nhiều doanh nghiệp, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người tham gia bảo hiểm nguồn thu quỹ…Điều chủ yếu xuất phát từ ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Những hạn chế nêu đặt nhu cầu cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định Đ 43 kh.1 Luật Việc làm năm 2013, đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp người lao động (công dân Việt Nam) làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc (mà hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn theo mùa vụ…) Như vậy, có hai vấn đề cần đặt ra: Thứ nhất, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp người lao động làm việc theo hợp đồng lao động người có hợp đồng làm việc, chủ yếu viên 50 chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước Đây điều chưa thực hợp lý, địa vị pháp lý viên chức so với người làm công ăn lương (hợp đồng lao động) khác Tính chất, đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp Nhà nước khác với hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp công việc viên chức biên chế ổn định, rủi ro bị việc làm không cao doanh nghiệp Thực tế thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp thời gian qua nước nói chung, tỉnh Thái Bình nói riêng chứng minh: người bị thất nghiệp hầu hết người làm việc theo hợp đồng lao động doanh nghiệp chủ yếu lao động phổ thông Do vậy, đối tượng viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc không cần thiết phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp Quy định hợp lý hơn, bảo đảm mục đích bảo hiểm thất nghiệp Bởi vì, bảo hiểm thất nghiệp thực sở nguyên tắc chia sẻ rủi ro, cần thiết phải gắn trách nhiệm với quyền lợi, đóng góp với hưởng thụ nhằm mặt bảo đảm công người lao động, mặt khác bảo đảm bền vững sách bảo hiểm thất nghiệp Nói cách khác, cần bỏ quy định bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp người lao động làm việc theo hợp đồng làm việc Nếu thời gian trước mắt chưa thể thực giải pháp này, cần có quy định để đảm bảo quyền lợi người có đóng bảo hiểm thất nghiệp may mắn gặp rủi ro thất nghiệp người làm việc theo hợp đồng làm việc (viên chức) nêu Thứ hai, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp công dân Việt Nam (Đ 43 kh Đ kh.1 Luật Việc làm) Đây vấn đề cần cân nhắc thêm bối cảnh nay, mà số lượng người lao động người nước tăng mạnh năm gần tiếp tục tăng nhanh thời gian tới Đặc biệt, từ cuối năm 2015, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thức hình thành, cho phép tạo thuận lợi cho việc tự di chuyển Đặc biệt, quyền tự làm việc nước khu vực nhóm ngành nghề (kế tốn, kiến trúc sư, nha sĩ, y tá…) đảm bảo Như thế, có di chuyển lớn dòng người nước ngồi thuộc nước AEC vào Việt Nam Họ tham gia vào 51 ví trí cơng việc, từ vị trí cao cấp, trung cấp hay chí cơng việc lao động phổ thơng giúp việc nhà, chăm em bé…và có tính vượt trội mặt so với NLĐ Việt Nam Người lao động nước ngồi có khả ngoại ngữ, kỷ luật làm việc tính chuyên nghiệp, thứ mà nhiều lao động Việt Nam thiếu hụt có sức cạnh tranh cao lao động Việt Nam Ngoài ra, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định khác có hiệu lực thu hút thêm nhiều tập đồn, cơng ty nước vào nước ta để hưởng lợi từ Hiệp định, với nhu cầu tuyển dụng nhiều vị trí nhân cấp cao, trung cấp…, có lao động nước Điều làm cho số lượng lao động người nước ngày tăng lên Lúc này, không nên giới hạn đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp công dân Việt Nam, mà cần tính đến việc mở rộng đối tượng đến người lao động người nước làm việc Việt Nam, nhằm mặt tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử bình đẳng quốc gia, mặt khác tạo điều kiện tăng nguồn thu cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp Về mức đóng bảo hiểm thất nghiệp Theo Điều 57 Luật Việc làm, trách nhiệm đóng bảo hiểm thất nghiệp thuộc chủ thể với mức đóng gần tương đồng Cụ thể, NLĐ đóng 1% tiền lương tháng; NSDLĐ đóng 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN NLĐ tham gia BHTN Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN NLĐ tham gia BHTN Như vậy, trách nhiệm chủ thể gần ngang Ở giai đoạn đầu chế độ BHTN thực hiện, việc xác định tỉ lệ đóng hợp lý, đảm bảo tính khả thi Tuy nhiên, qua nghiên cứu pháp luật nước, thấy mức đóng NSDLĐ cao mức đóng NLĐ Chẳng hạn Pháp, người lao động đóng 2,42% tiền lương tháng, NSDLĐ đóng với mức 4,18% quỹ tiền lương [21] Ở Việt Nam, theo quy định hành mức đóng bảo hiểm xã hội hay bảo hiểm y tế mức đóng NSDLĐ cao mức đóng NLĐ Điều xuất phát từ trách nhiệm NSDLĐ NLĐ mà họ sử dụng Do vậy, cho cần nghiên cứu để quy định lộ trình tăng dần mức đóng NSDLĐ tương quan giảm dần 52 mức đóng góp, hỗ trợ Nhà nước, tiến tới thiết lập tỉ lệ đóng NSDLĐ 2/3, NLĐ 1/3 Nhà nước cấp bù thiếu hụt tài (bảo trợ) BHXH bắt buộc Quy định mặt khuyến khích NLĐ NSDLĐ có trách nhiệm trước rủi ro thất nghiệp, hạn chế ỷ lại trông chờ vào trợ cấp thất nghiệp, mặt khác đảm bảo công người tham gia bảo hiểm thất nghiệp người chưa tiếp cận với bảo hiểm thất nghiệp Về việc chấm dứt hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Một trường hợp mà NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng theo quy định Đ 53 kh.3 Luật Việc làm là: “sau lần từ chối nhận việc làm trung tâm dịch vụ việc làm nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu mà khơng có lý đáng” Nghị định 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể: NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp mà từ chối trường hợp sau xác định khơng có lý đáng: i) việc làm phù hợp với ngành nghề, trình độ NLĐ đào tạo; ii) việc làm mà NLĐ làm (Đ 21 kh.1) Quy định phù hợp trường hợp định Tuy nhiên số trường hợp khác, NLĐ bị thiệt thòi, chẳng hạn việc làm giới thiệu phù hợp với trình độ NLĐ công việc họ làm, mức lương đưa thấp so với việc làm tương tự so với công việc họ làm trước Cũng xảy trường hợp, việc làm giới thiệu phải thực địa điểm cách xa nơi ở, lại không thuận lợi, gặp nhiều khó khăn…Nói cách khác, cần bổ sung thêm số tiêu chí mức lương, điều kiện làm việc…để xác định việc từ chối nhận việc làm có hay khơng có lý đáng Về việc xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp vấn đề cộm, gây khó khăn cho việc đảm bảo nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp Có thể thấy quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp chưa đủ mạnh để đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp nghiêm túc thực nghĩa vụ đóng góp quỹ Theo quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP NĐ 88/2015/NĐ-CP, NSDLĐ chậm đóng, đóng khơng 53 mức quy định bảo hiểm thất nghiệp bị xử phạt mức tối đa 75.000.000 đồng Trong thực tế có khơng đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp lên đến hàng tỉ đồng Họ chọn cách nợ BHTN chịu nộp tiền phạt để lấy vốn kinh doanh họ vi phạm pháp luật cách có ý thức Điều cho thấy quy định xử phạt hành chưa đủ sức răn đe Do vậy, thiết nghĩ, cần điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử phạt hành vi vi phạm BHXH, BHTN để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, hạn chế tình trạng trốn đóng BHTN, gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ tham gia bảo hiểm nguồn tài quỹ 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Một là, cần tăng cường hoạt động đạo, điều hành, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm nghiệp Việc đạo điều hành sát cấp ủy Đảng, quyền việc thực pháp luật nói chung, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nói riêng đóng vai trò quan trọng, kể địa phương doanh nghiệp Ngoài ra, muốn thực cơng tác BHTN hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể biện pháp quan trọng Nếu chủ thể liên quan không hiểu biết tự giác thực dù pháp luật có quy định chặt chẽ đến đâu mà khơng thực thi nghiêm chỉnh khơng hiệu Thực tế công tác thực hiện, nhiên thực chưa đạt hiệu cao Do vậy, cần tiếp tục tích cực thực cơng tác tuyền truyền, phổ biến sách, pháp luật BHTN NLĐ NSDLĐ để nâng cao kiến thức cho họ, giúp NLĐ biết quyền lợi khơng vi phạm pháp luật Thực tế, khác với chế độ bảo hiểm xã hội khác chế độ ốm đau, thai sản, hưu trí…là chế độ quen thuộc với NLĐ NSDLĐ, chế độ bảo hiểm thất nghiệp họ mẻ, thực từ năm 2009 Phần lớn NLĐ thất nghiệp lao động phổ thơng, trình độ dân trí thấp kiến thức pháp luật Khơng NLĐ chưa nắm hưởng quyền lợi 54 thất nghiệp, chưa hiểu mục đích chế độ bảo hiểm thất nghiệp không dừng lại việc trợ cấp tài chế độ BHXH khác mà trọng vào hoạt động hỗ trợ, tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề để giúp NLĐ nhanh chóng quay trở lại thị trường lao động Do có khơng trường hợp NLĐ thất nghiệp quan tâm tới việc xin hưởng trợ cấp thất nghiệp mà bỏ qua dịch vụ khác Thực tế Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình tỉ lệ người đề nghị hưởng hỗ trợ học nghề thấp chứng minh điều Thậm chí, nước nói chung, tình trạng người lao động đủ 12 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp chấm dứt hợp đồng lao động để tìm cơng việc khác (còn gọi “nhảy việc”) “bắt tay” với người sử dụng lao động thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động để sau lại ký hợp đồng với doanh nghiệp để vừa làm, vừa hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp xảy Điều lảm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp an tồn tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp Làn sóng thất nghiệp “ảo” ngày gia tăng, diễn nhiều địa phương nước Đối với NSDLĐ, việc chấm dứt HĐLĐ xử lý kỷ luật sa thải người lao động tràn lan (trái pháp luật) góp phần làm phức tạp thêm tình trạng thất nghiệp Nghiêm trọng hơn, tình trạng trốn đóng nợ đóng BHTN diễn nhiều doanh nghiệp Tất điều chủ yếu xuất phát từ không hiểu biết ý thức chủ thể Việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần đẩy mạnh hết Các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đa dạng để thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ, như: xây dựng chương trình tìm hiểu bảo hiểm thất nghiệp, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp tới đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn tỉnh thong qua phương tiện thông tin đại chúng Các quan liên quan cần chủ động theo dõi, nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều nhân dân liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp để tuyên truyền cách kịp thời Hai là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm 55 Cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu thực pháp luật Các quan liên quan BHXH tỉnh Thái Bình cần chủ động thường xuyên phối hợp với quan chức liên quan Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh, Sở Lao động thương binh Xã hội, Sở y tế… để tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa vi phạm thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Khi phát hành vi vi phạm, cần kiên xử lý theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần bố trí đội ngũ cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót cơng tác quản lý giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm quyền lợi NLĐ Đặc biệt, cần giải triệt để tình trạng trốn đóng, nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp Xử lý nghiêm doanh nghiệp nợ, trốn đóng BHTN cho NLĐ, đồng thời có chế khuyến khích hỗ trợ NLĐ phát tố cáo hành vi vi phạm NSDLĐ đến quan Nhà nước có thẩm quyền Ba là, đầu tư thêm sở vật chất, nhân lực bồi dưỡng, nâng cao lực cán Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình Bốn là, đầu tư thêm cho Trung tâm DVVL tỉnh Thái Bình trang thiết bị hệ thống giải chế độ cửa cho người lao động bị thất nghiệp đến trung tâm Như đề cập chương 2, Trung tâm trang bị phần mềm cho việc thực chế độ BHTN, nhiên từ thực theo Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn, phần mềm trở nên bất cập, khơng phù hợp Do vậy, việc sớm trang bị phần mềm cho Trung tâm đặc biết cần thiết nhằm giúp cho việc nhập liệu kịp thời, nhanh chóng đảm bảo độ xác Điều nhằm đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành Ngồi ra, khối lượng cơng việc ngày tăng cường độ làm việc cao nên số lượng nhân lực 56 có Trung tâm chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt phận làm cơng tác sách thất nghiệp Điều đặt yêu cầu cần bổ sung biên chế cho Trung tâm nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp, đảm bảo tốt quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm Mặt khác, đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm thất nghiệp cần không ngừng tiếp cận, nghiên cứu văn BHTN để triển khai thực pháp luật BHTN thực tiễn cách nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời Trên nước nói chung địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng cán chưa đào tạo qua đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý, chưa đào tạo chuyên sâu BHXH nói chung, BHTN nói riêng Vì vậy, để thực cơng tác chun mơn hiệu quả, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán yêu cầu tất yếu Các quan chuyên môn Cục Việc làm cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán ngành tuyển dụng nguồn cán có lực tâm huyết với nghề 57 Kết luận Chương Không Việt Nam mà tất quốc gia giới việc làm thất nghiệp mối quan tâm hàng đầu yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đến kinh tế quốc gia Thất nghiệp điều không mong muốn người lao động hay quốc gia Tuy nhiên thất nghiệp tồn tượng khách quan kinh tế thị trường, kéo theo ảnh hưởng nghiêm trọng NLĐ phát triển kinh tế đất nước Chính quốc gia hình thành quỹ BHTN biện pháp riêng nhằm giảm thiểu số lượng NLĐ bị thất nghiệp bước ổn định đời sống xã hội hướng đến mục tiêu phát triển việc làm bền vững Tại Việt Nam để giải tình trạng thất nghiệp cho NLĐ hưởng chế độ BHTN xây dựng ban hành lần Luật BHXH năm 2006 Qua năm thực hiện, BHTN theo luật BHXH phát huy tính ưu việt sách an sinh xã hội việc hỗ trợ người lao động tình trạng thất nghiệp nhằm thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm nhanh chóng giúp họ quay trở lại thị trường lao động Tuy nhiên sách bộc lộ số điểm bất cập tiến hành triển khai thực thực tế dẫn đến hiệu chưa cao Trên sở thừa kế quy định luật BHXH 2006 sửa đổi, bổ sung vướng mắc bất cập chế độ BHTN Luật việc làm năm 2013 đời khắc phục phần nhược điểm sách BHTN theo quy định cũ pháp luật Luật Việc làm luật Quốc hội thơng qua, việc tổ chức thực có hiệu sách BHTN Luật việc làm 2013 quy định rõ thông tư 28/2015, nghị định 28/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN Trong trình thực áp dụng theo Luật việc làm, thông tư, nghị định cách xác thể chế hóa đến vùng khu vực đưa nhiều giải pháp hợp lý đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, nhằm hướng đến đưa sách BHTN thực đến với người lao động, góp phần làm tốt chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động 58 theo quy định pháp luật nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng, thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững đất nước 59 KẾT LUẬN Bảo hiểm thất nghiệp sách xã hội quan trọng quốc gia, đặc biệt quốc gia theo đuổi chế kinh tế thị trường thất nghiệp vấn đề khó tránh khỏi Ở Việt Nam, sách Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Trong “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020”, bảo hiểm thất nghiệp nội dung đặc biệt trọng nhằm mục đích “bảo đảm an tồn thu nhập” NLĐ bị giảm thu nhập bị việc làm Chế độ bảo hiểm thất nghiệp nước ta hình thành từ năm 2009 thơng qua Luật BHXH năm 2006 Sau thời gian thực hiện, bên cạnh thành tựu phủ nhận, Luật BHXH năm 2006 bảo hiểm thất nghiệp bộc lộ số bất cập, hạn chế cần phải khắc phục Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, xã hội thực thể luôn vận động biến đổi, tương tự quan hệ xã hội, quy định pháp luật ban hành thời điểm, dù có tính dự báo định khó theo kịp vận động quan hệ xã hội Luận văn chủ yếu sâu phân tích nội dung chế độ bảo hiểm thất nghiệp hành, phân tích thực tiễn thực chế độ BHTN thông qua hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình, từ kết đạt hạn chế tồn từ góc độ quy định pháp luật từ góc độ thực tiễn thi hành Trên sở đó, luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp để mặt hồn thiện quy định pháp luật có liên quan, mặt khác góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nói chung, Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình nói riêng 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Việc làm năm 2013 Bộ luật Lao động năm 2005 sửa đổi, bổ sung 2012 Luật BHXH 2006, Luật BHXH năm 2014 Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BCA Nghị định 25/2015/NĐCP Nghị định 95/2013/NĐCP Nghị đinh 88/2015/NĐCP 10 Nghị quyêt số 77/2014/QĐ-TTg 11 Nghị định 196/2013/NĐCP 12 Thông tư số 07/2015/TT-BLĐTBXH 13 Bộ Lao động Thương binh Xã hội – Cục Việc làm, “ Tìm hiểu bảo hiểm thất nghiệp” năm 2013 Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội 14 Bộ Lao động Thương binh Xã hội – Cục việc làm, “ Sổ hướng dẫn nghiệp vụ BHTN” năm 2013 nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội 15 Bộ Lao động Thương binh Xã hội – Cục việc làm, “ Tài liệu hội nghị tuyên truyền sách BHTN, BHXH pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam BHTN” năm 2016 cục Việc làm 16 Nghị số 60/2015/QĐ-TTg 17 Báo cáo thường niên Cục Việc làm 18 Báo cáo Trung tâm Dịch vụ việc làm 19 David W.Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 20 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Phụ lục Dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội, 2005) 21 Công ước số 102 ILO, Công ước Quy phạm tối thiểu an sinh xã hội, 1952 22 Công ước số 168 ILO, Công ước xúc tiến việc làm bảo vệ chống lại thất nghiệp, năm 1988 23 Công ước số 44 ILO ngày 4/6/1934 Bảo đảm tiền trợ cấp cho người thất nghiệp 24 Phạm Thị Định (2013), An sinh xã hội xu hướng phát triển giới, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (10) 25 Lê Thị Thúy, Bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Việc làm năm 2013 giải pháp tổ chức thực hiệu thực tế, Khóa luận tốt nghiệp 2014, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Nguyễn Thị Thúy Vân (2010) " Vấn đề lao động việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay" Tạp chí quản lý hành chính, Học viện hành (07) 27 PGS.TS Nguyễn Thị Hồi (chủ biên), "Những nội dung môn học lý luận nhà nước pháp luật", NXB Tư pháp Hà Nội, 2010 28 Tạ Thị Hương (2013), Chính sách BHTN Việt Nam bất cập khuyến nghị", Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện hành số (06) 29 Giáo trình " Luật kinh tế Việt Nam" Viện Đại học Mở Hà Nội 30 Giáo trình "Logic học" NXB Viện Đại học Mở Hà Nội 31 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư Pháp Từ điển Luật học, NXB từ điển bách khoa - NXB Tư pháp 62 ... TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH THÁI BÌNH 27 2.1 Vài nét Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình .27 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH LƯƠNG THỊ HÒA CHUYÊN NGÀNH: LUẬT... "Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích việc nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp