Thực trạng áp dụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

’ S ;%:v- ■’> W B k ; ế& Õ W Ề ' " - ■ W Ệ * K ‘:Ỷ ề ỉ ề ■ ; tìộ ỉ^ HẮmlS SÌ : t ỳ \ ị K ỈĨO V 'k r * í Ý ìĩíìc Ễ V :; ^M ấ m ấ - ô :A■S : ■ ứ Ẩ- - ặ Ệ ỈỆ & _ ; Ẽ Ê m I S Ê M m S & !m I 4- - ■ ■ '$ $ m ị je~ ^ I I' ' 'c * ■ ' •*.•* - ■• ‘ :, sớ CẤP f a rmc Tr w R ĐỀ *mNu« TÀI ,%F ẮP ẹl)ỤN(ỉ m iì L CẮC A i : §§ If Ìf NỊ rPttẢ m rP B m Ai I, * *1 *ô ớớir , TậM ©lầM TPONG f ố TỌNG H isu Sĩr Í:NỐ (ìhĩệm; ThS, f%éỹín Mạnh Ể-pố% K T ỉẳ tg ^tíì NOXXD, TIIPL & i l s * ' m m i- p*#: ■ > '-t ■.; BỘ T PHÁP VIỆN KHOA HỌC PHÁP LÝ • - ĐỂ TÀI CẤP Cơ SỞ THựC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BAT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRONG T ố TỤNG HÌNH s ự • • • • Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Mạnh Cường p Trưởng ban NCCLXD, THPL & QLN TRUNG TÂMTHƠNGTINTHƯVIỆ1' TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ p PHỊNG ĐỌC- A/ h i ) H N ộ i - 2010 NHÓM THỤC HIỆN ĐÈ TÀI Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Mạnh Cường p Trưởng ban NC Chiến lược xây dựng, thi hành pháp luật quản lý ngành Các cộng tác viên đề tài TS Nguyễn Văn Điệp, Trưởng Khoa Đào tạo Luật sư, Học Viện Tư pháp KSV Cao cấp: Lê Huy Đan, Vụ 10, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao ThS Nguyễn Long Cường, Tồ án nhân dân huyện Thanh Trì Luật sư Mỹ Hà, Công ty Luật Hà Đăng, Đoàn Luật sư TP Hà Nội MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU MỘT SỐ VẨN ĐÈ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ẢP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẮT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH s ụ MỘT SỐ VẨN ĐẺ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẮT, TẠM GI , TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNII s ự Khái niệm biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam Tố tụng hình Khái niệm biện pháp ngăn chận Tố tụng hình Khái niệm biện pháp ngăn chặn bắt 1] Truờng hợp bẳt bị can, bị cáo để tạm giam 12 Bắt nọ;ười trường hợp khẩn cấp 1S Bẳt người phạm tội tang bị truy nã 22 Khái niệm biện pháp rrgăn chặn tạm giũ’ 21 » Khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giam 3) Đ ổi tượng bị áp dụng biện pháp tạm giam 3: Căn áp dụng biện pháp tạm giam 32 Thẩm quyền lệnh tạm giam Thời hạn tạm giam 3i Thủ tục tạm giam bắt tạm giam 42 Chế độ tạm giam 4< H ủy bỏ biện pháp tạm giam 4* CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÈ CÁC BIỆN PHÁP BẮT, TẠ ỈM GIỬ, TẠM GIAM TỪ SAU CÁCH MẠNC THÁNG 8/1945 ĐÉN NAY Khái quát lịch sử hình thành phát triển biện pháp bẳit, tạm giữ, tạm giam từ sau cách mạng tháng 8/1945 đến có B ộ luật Tố tụng hình năm 1988 Khái quát quy định pháp luật biện pháp bắt, tạm giiữ, 5i lạm giam Bó luật Tố tụng hình năm 1988 Bộ ỉTit irố tung hình sư năm 2003 ( * TĩTựC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẮT, TẠM GIỮ, TẠM • • • • GIAM TRONG TĨ TỤNG HÌNH s ự Ở VIỆT NAM • • • Thực trạng áp dụng pháp luật việc bắt Thực trạng áp dụng pháp luật việc tạm giũ’ Thực trạng áp dụng pháp luật việc tạm giam 6' Thực trạng điều kiện dảm bảo tổ chírc hoạt độmg công tác quản lý tạm giữ, tạm giam ỏ' nc ta th(òi gian qua sở vật chất phục vụ công tác tụm giữ, tạm giam 7: công tác phán loại người bị tạm giữ, tạm gium 7' việc lập quản lý hồ sơ, sổ sách theo dõi người bị tạm giũ'„ tạnn 7: giam 2.4.4 v ề công tác quản chế giáo dục đổi với người bị tạm giữ, tạm giam 76 2.4.5 v ề thực chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, khám, chữa bệnh 77 người bị tạm giữ, tạm giam 2.4.6 v ề chế độ thăm gặp thán nhân, gặp luật sư nhận quà thăm nuôi, 80 tiếp tế thân nhân, gia đình người bị tạm giam, tạm g iữ gửi 2.4.7 m ối quan hệ p h ổ i hợp Toà án với Viện kiếm sát quan 81 C ông an (Cơ quan quản ỉỷ nhà tạm giữ, trại tạm giam) 2.5 Những khó khăn, viróng mắc việc áp dụng biện pháp 82 ngăn chặn bắt, tạm giũ', tạm giam ỏ' nước ta thòi gian qua 2.5 N h ữ n g kh ó k h ăn , vướng m ắc tron g việc áp dụng biện ph p 82 ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm g ia m nư ớc ta th i gian qua 2.5.1.1 Khó khăn, vướng mắc việc áp cỉụng biện pháp ngăn chặn bắt 82 K hó khăn, vưởng mắc việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm 88 giữ 2.5.1.3 K hó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm 95 giam K hó khăn, vướng mắc việc áp dụnẹ biện pháp ngăn chặn 97 người chưa thành niên 2.5.2 N gu yên nhăn khó khăn , vướng m ắc việc áp dụng biện p h p ngăn chặn bắt, tạm giữ , tạm giạm nivởc ta tron g th ò i gian qua 98 CHƯONG íII NHŨNG GIẢI PHÁP, KIÉN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIẸU QUẢ 103 ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIŨ', TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH s ự 3.1 Một sơ giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dung biện 104 pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam Tố tụng hình 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện CỊLiy định pháp luật cần phải sửa đổi cấu 104 trúc điều luật, sửa đổi, b ổ sung nội dung quy định củci Bộ luật T ố tụng hình biện pháp ngân chặn 3.1.2 Giải pháp, kiến nghị việc ban hành văn hướng dẫn thực 11(1 quy định Bộ luật T ố lụng hình pháp n qãn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam 3.2 Giải pháp tăng cường lực nâng cao phẩm chủt đạo 11^ đức chủ thể áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam 3 Giải pháp tăng cường công tác đạo kiểm sát, kiểm tra việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn tổ tụng hình sụ llí PHÀN MỞ ĐÀU I Tính cấp thiết đề tài Áp dụno, biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế số quyền công dân, quyền người người bị bắt Mục đích biện pháp để đảm bảo cho CO' quan tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh chống phòng ngừa tội phạn), đảm bảo trật tự pháp luật pháp chế Các biện pháp ngăn chặn nhằm bảo vệ quyền người, quyền lợi ích họp pháp công dân áp dụng chúng dễ tạo ảnh hưỏng tiêu cực đến quyền người, quyền lợi ích họp pháp cơng dân Bỏi vì, số hoạt động tố tụng có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự' do, quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền thông tin người bị bắt Nắm vững nội dung, thẩm quyền, thủ tục bắt, tạm giữ, tạm giam bảo đảm cho CO' quan tiến hành tố tụng, n guri tiến hành tố tụng áp dụng pháp luật, tránh vi phạm quy định pháp luật bảo đảm quyền người, quyền công dân thực thi công vụ Xuất phát từ tầm quan trọng việc bảo đảm quyền người, quyền công dân Điều 71 Hiến pháp 1.992 (sửa đổi) quy định: “Công dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể, ph p luật bảo hộ tỉnh mạng, sức khoẻ, danh dự Vu nhân phẩm K hông bị bẳt khơng có định Tồ án, định p h ê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang Việc bắt giam g iữ người phải ph p luật Nghiêm cấm hành vi tn y bức, r.hục hình xúc phạm danh dự, nhân phẩm công dân ”, Điều 72 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) nhấn mạnh: “N gười bị bẳt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trci pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất p h ụ c hồi danh dự Người làm trái p háp luật việc bắt, giam giữ, truy tố, xét x gây thiệt hại cho ngsời khác p h ả i bị x lý nghiêm minh Những quy định Hiến pháp nhằm ngăn ngừa vi phạm quyền người, quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền đuạc bảo vệ nhân phẩm, danh dự cơng dân từ phía quan, cán nhà nióc Áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp curồng ch cần thiết quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án áp dụng đối vỏ'i bf can, b cáo Một số trường họp, áp dụng ngưò'i chưa bị khởi tố (nhiư ngườ bị bắt trường họp phạm tội tang trường họp khẩn cấp) nhảm ngăii chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội họ, ngăn ngừa họ tiếp tục plhạm tội trốn tránh pháp luật có hành động cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặ( thi hành án N hũng năm gần đây, tình hình quan N hà nước có thẩm quyền ị: dụng biện pháp bắt, tạm giam, tạm giữ vấn đề thu hút ý nhiều ng dân Có trường họp quan cấp giữ người không báo cáo quan c ó thẩn quyền, xử lý vụ việc tùy tiện, xâm hại nghiêm trọng đến quyền tự quyềỉn đưọ'< bảo hộ danh dự, nhân phẩm người Việc bắt người, tạm giam, tạm giữ người thể qua viụ v iệ c sai đây: Vụ việc th ứ nhất: Năm 1992, Nguyễn Văn Kim (nguyên phó giam (đốc Trunị tâm Đầu tư thương mại du lịch, trực thuộc Tổng công ty Tescovida) Vý hợfp đồnị làm ăn với Công ty Vật tư tổng hợp TP Hồ Chí Minh Trong q trình thamh tối bên, giám đốc xí nghiệp Hiệp Thành đơn vị trực thuộc C ô n g t; Vật tư tổng hợp TP Hồ Ch Minh nợ Kim gần 120.000 U SD nên Kim kh(ôngỊ thanl tốn tiền cho Cơng ty Vật tư tổng họp TP Hồ Chí Minh mà “trừ nợ” vào xí mghiệ] Hiệp Thành, với lý giám đốc xí nghiệp Hiệp Thành nợ tiền Kim Sau “t r nợ' xong, Kim chiếm đoạt thêm 1,1 tỷ đồng Cơng ty Vật tư tổng hợp đễ ti xài Vụ án đầu coi quan hệ tranh chấp kinh tế giao cho Trọ?ng tà kinh tế TP Hồ Chí Minh giải quyết, sau Tồ dân giải nhưing Ikhôns thành Năm 1994, qưan điều tra khưi tố vụ án bắt giam Kim, Viện Kiiểm sát ri cáo trạng truy tố Kim tội lừa đảo Năm 1997, Toà án nhân dân TP Hồ Chí Minl tun án tì' hình bị cáo Nguyễn Văn Kim kháng cáo, Phúc Thẩm TAND Tối cao cho rằng; MỘC kết tội lả thiêu cứ, tuyên huỷ án đê điêu tra lại Năm 2004, Viện Kiểm sát chuyển tội danh Kim thành lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Xã hội chủ Ei£hĩa TAND TP Hồ Chí Minh tiếp tực trả hồ SO' để điều tra bổ sung Tháng rúm 2000, Viện Kiểm sát truy tố Kim tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản Và lòng vtng vậy, ngày 13/5/2005, TAND TP Hồ Chí Minh tuyên phạt Nguyễn Văn K im 16 năm tù hành vi lừa đảo, chiếm đoạt 1,1 tỷ đồng Công ty Vật tư tổng họp rp Hồ Chí Minh Và 10 năm bị tạm giam bị cáo Kim bị tuyên án1 V ụ việc thú hai: Vào lúc 19 giò' ngày 08/01/2006, em Nguyễn Đình Long (sinh năm 1988, ỏ' khu phố 6, phường Phước Mỹ, thị xã Phan Rang - Tháp Chàm) bị Phước ngii ăn trộm dê bắt giao cho công an xã Hộ Hải nhôt vào phòng tạm giam trụ sơ JBND xã Hộ Hải Vào lúc giò' ngày 09/01 phát Long chết phòng giaTi tư treo cổ Đến 14 ngày, sau giám định tử thi, UBND xỉ Hộ Hải tổ chức mai táng mà khơng báo cho gia đình em Long Gia đình em long làm đơn khởi kiện, xin khai quật mộ để giám định làm rõ nguyên nlân chết Chiều ngày 19/01, Cơng an tỉnh Ninh Thuận (ịnh khởi tố vụ án bắt giữ người trái pháp luật, gây hậu nghiêm trọng tiến hàih bắt tạm giam ông Lê Huy Sinh trưởng công an xã, Lê Văn Phước chủ trại d< để điều tra làm rõ2 Vụviệc th ứ ba: Đêm ngày 15/11/2006, vườn tràm ông Phạm Ngọc Quý, xóm trưởig xóm xã Sơn Thọ, huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh bị kẻ ác chặt phá, thiệt hại lớc tính khoảng triệu đồng Sự việc đượe trình báo lên cơng an xã dựa nhữn? ghi ngờ cảm tính người bị hại, sáng ngày 24/11, ông Nguyễn Minh Vinh, trưrng công an xã Sơn Thọ viết giấy triệu tập, yêu cầu Trần Ngọc Thơng (sinh nărr 1982, trú xóm ơng Q) có mặt ƯBND xã (thuê trụ sỏ' Trạm y tể xã) để tến hành điều tra, xét hỏi Tham gia việc xét hỏi có số cán công T h e c i)h t t p :/ /n e x p i e s s n e t /V ie t n a m / P lia p lu a t/ 0 /0 / B D E C /U n tit le d - l j p g T h e o h ttp ://io itre c o m v n n g y 19 /0 /2 0 bắt Đôi với iiiỊiíời có hành vi phạm lội qua tang tlìì hất kỳ /H uS có quyền bắt, tiíơc vũ người bi bắt cần giai đến bị đuôi băt, người bị truy nã thi người cũne có quyền bắt giải đến quan Công an, Viện kiểm sát Uỷ ban nhân dân noi gân nhât Các quan nà> phải lập biên giải người bị bắt đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền Khi bẳt người phạm tội tang người bị truy nã người có quyền tước vũ khí, khí người bị bắt Viện kiểm sát ú y ban nhem clứ/ì nưì gứiì Các Cịiian phải lập biên vù áp giải lìgười bi bắt đến quan điều tra có thí ' 1 quyền Sun nhậìi người bị bắt trường hợp phạm tội tang C quan điểu trà phải lấy ìời khui thòi hạn 12 phủi lệnh tạm giữ trả tự cho người bị bắt. CỊUUIÌ c ỏ i ì q a n , + V ề việc bắt người đcmạ bị truy nã: Tách thành điều luật riêng, đưa khái niệm việc bắt người bị truy nã vào điều luật thành khoản điều luật mới; thêm khoản 2, khoản cho điều quy định thẩm quyền bắt, việc áp giải, lập biên bản, lấy lời khai, định tạm giữ, việc thông báo việc nhận người bị truy nã Đề nghị tách thành điều luật riêng vê việc bắt ngiròi bị truy nã 13Ộ luật Tố tụng hình năm 2003 Điêu 82 Băt ngưòi phạm tội tang bị truy nã Đối với người thực tội phạm hơặc sau 'hực tội phạm bị phát bị đuổi bắt, người bị truy nã bẩt kỳ người có quyền bắt giải đến quan Công an, Viện kiểm sát Ưỷ ban nhân dân nơi gần Các quan phải lập biên giải người bị bắt đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền Khi bắt người phạm tội tang người bị truy nã người có quyền tước vũ khí, khí người bị bắt Bắt người đung bị truy nã bắt rìgi tòi bị khởi tố hình người trốn tránh trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án dân Đối với người bị truy nã người cũnạ có quyền bắt, tước vũ khí người bị bắt giải người đến Cơ quan Cơng an, Viện kiểm sát ủ y ban nhãn dãn ỏ noi gần nhất, quan phải lập biên giải người bị bắt đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền Sau nhận người bị bắt lấy ỉời khai người đó, Cơ quan điều tra phải định tạm giữ đồng thời thông báo cho quan lệnh truy n ã biết Sau nhận thông báo quan định truy nã phải đến nhân người bi truy nã + Việc bắt m ột s ố đối tượn% đặc biệt: cần bổ sung thêm điều việc bắt ngưòi phạm pháp đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội n h â n dân, người chưa thành nièn, người nước 108 Bộ luật Tơ tụng hình năm 2003 Chưa quy định Đê nghị xây dựng điểu luật riêng viêc bắt nguòi đại bii-u Quốc hội, đại biểu HĐND, ngưòi chua thành niên, người nưóc ngồi Việc bui đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dán, người nước ngoài, người chưa thành /liên phạm pháp tiến hành theo LÚC quy cỉịnli viêc bắt ngtíời Bộ luật vù vãn buiì pháp htât khác có liên quan 3.1.3 v ề biện pháp ngăn chặn tạm giữ Có thể đưa khái niệm tạm giữ vào khoản điều luật tạm giữ thay cho quy định khoản Điều 86 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 sau: Bộ luật Tơ tụng hình năm 2003 Đề nghị su-a đơi, bô sung vể khái niệm tạm giũ- khoản Điều 86 BLTTHs'2003 Điêu 86 Tạm giũ' Tạm giữ áp dụng Tụm giữ biện pháp ngăn chặn tro/ig tố lỊUig người bị bắt trường hợp khẩn cấp, phạm hỉnh sự, quan V( người có thẩm quyên tội tang, người phạm tội tự thú, đầu thú theo luật định áp dụng ngưởi bị người bị bắt theo định truy bắt trường hợp khẩn cấp, trường họp nã phạm tội tang người bị truy nã, người phạm tội tự thú, đầu thú nhằm ngủn chặn tội phạm , tạo diêu kiện clio việc xử lý tội phạm dược xác kip thời - V ề thời hạn tạm giữ: Bổ sung thêm vào khoản Điều 87 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thẩm quyền huỷ bỏ định tạm giữ Viện kiểm sát trường hợp có gia hạn tạm giữ Bộ luật Tơ tụng hình năm 2003 Đề nghị sửa cĩối, bố sung khoản Điều 87 BLTTHS 2003 thẩm quyền huỷ bỏ đinh tam giữ VKS trường họp g a hạn tạm giũ’ Điêu 87 Thời hạn tạm giữ 1 Trong tạm giữ, không đủ khởi Trong tạm giữ, không đủ khỏi tố bị can ị hì quan vả người có thẩm tố bị can phải trà tự cho người bị quyền theo định pháp luật phải trả tự tạm giữ cho người bị tạm giữ, dối với trường họp có gici hạn tạm giữ việc hủy bỏ đinh tạm giữ đ ể trả tự cho người bị tụnv giữ phải ảo Viện kiểm sát định 109 3.1.4 Vê biện pháp ngăn chặn tạm ạiam Có thể đưa khái niệm tạm giam vào khoản điều luật tạm giam thay cho quy định khoản Điều 88 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 sau: liộ luật Tơ tụng hình năm 2003 Đê nghị sửa đôi, bô sung khoản Điêu 88 BLTTHS 2003 ve Tạm giam Điêu 88 Tạm giam Tạm giam áp dụng bị can, bị cáo trường hợp sau đây: a) BỊ can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội nghiêm trọng; b) Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng mà Bộ luật hình quy định hình phạt tù hai năm có cho người trốn càn trờ việc điều tra, truy lố, xét xừ tiếp tục phạm tội 3.1.2 Tạm giam ìù biện pháp ngùn chặn tơ tụng hỉnh người có thẩm qun Cơ quan điều tra, Viện kiểm sút, Tòa án úp dụng đôi với bi can, bi cáo pharn tội trư­ ờng hợp đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng; phạm tội niịìúêm trọng mà Bộ luật hình quy định hỉnh tù hai năm cớ cho ! ẳng n