Thực trạng áp dụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự

THÁNG 8/1945 ĐÉN NAY Khái quát lịch sử hình thành và phát triển các biện pháp bẳit, tạm giữ, tạm giam từ sau cách mạng tháng 8/1945 đến khi có B ộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 Khái quát

BỘ T ư PHÁP

-ĐỂ TÀI CẤP Cơ SỞ

THựC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BAT,

Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Mạnh Cường

p Trưởng ban NCCLXD, THPL & QLN

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯVIỆ1' TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ p

PHÒNG ĐỌC - A/ h i )

NHÓM THỤC HIỆN ĐÈ TÀI

Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Mạnh Cường

p Trưởng ban NC Chiến lược xây dựng, thi hành pháp luật và quản lý ngành

Các cộng tác viên chính của đề tài

1 TS Nguyễn Văn Điệp, Trưởng Khoa Đào tạo Luật sư, Học Viện Tư pháp

2 KSV Cao cấp: Lê Huy Đan, Vụ 10, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao

3 ThS Nguyễn Long Cường, Toà án nhân dân huyện Thanh Trì

4 Luật sư Mỹ Hà, Công ty Luật Hà Đăng, Đoàn Luật sư TP Hà Nội

Khái niệm về biện pháp ngăn chận trong Tố tụng hình sự

Khái niệm về biện pháp ngăn chặn bắt

Truờng hợp bẳt bị can, bị cáo để tạm giam

B ắt nọ;ười trong trường hợp khẩn cấp

Bẳt người p h ạ m tội quả tang hoặc đang bị truy nã

Khái niệm về biện pháp rrgăn chặn tạm giũ’

»

Khái niệm về biện pháp ngăn chặn tạm giam

Đ ổi tượng bị áp dụng biện p h á p tạm giam

Căn cứ áp dụng biện p h á p tạm giam

Thẩm quyền ra lệnh tạm giam

Thời hạn tạm giam

Thủ tục tạm giam và bắt tạm giam

H ủy bỏ biện p h á p tạm giam

CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÈ CÁC BIỆN PHÁP BẮT, T Ạ ỈM GIỬ, TẠM GIAM TỪ SAU CÁCH MẠNC THÁNG 8/1945 ĐÉN NAY

Khái quát lịch sử hình thành và phát triển các biện pháp bẳit, tạm giữ, tạm giam từ sau cách mạng tháng 8/1945 đến khi có B ộ luật Tố tụng hình sự năm 1988

Khái quát các quy định pháp luật về các biện pháp bắt, tạm giiữ, lạm giam trong Bó luật Tố tụng hình sự năm 1988 và Bộ ỉuíTit irố

tung hình sư năm 2003 ( *

TĩTựC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẮT, TẠM GIỮ, TẠM • • • •GIAM TRONG TÓ TỤNG HÌNH s ự Ở VIỆT NAM• • •

Thực trạng áp dụng pháp luật trong việc bắt

Thực trạng áp dụng pháp luật trong việc tạm giũ’

Thực trạng áp dụng pháp luật trong việc tạm giam

Thực trạng các điều kiện dảm bảo trong tổ chírc và hoạt độmg của công tác quản lý tạm giữ, tạm giam ỏ' nuó c ta trong th(òi gian qua

về cơ sở vật chất p h ụ c vụ công tác tụm giữ, tạm giam

về công tác p h á n loại người bị tạm giữ, tạm gium

về việc lập và quản lý hồ sơ, sổ sách theo d õ i người bị tạm giũ'„ tạnn giam

v ề công tác quản chế giáo dục đổi với người bị tạm giữ, tạm giam 76

v ề thực hiện chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, khám, chữa bệnh của 77

người bị tạm giữ, tạm giam

v ề ch ế độ thăm gặp thán nhân, gặp luật sư và nhận quà thăm nuôi, 80

tiếp tế do thân nhân, gia đình người bị tạm giam, tạm g iữ gửi

về m ối quan hệ p h ổ i hợp giữa Toà án với Viện kiếm sát và cơ quan 81

C ông an (Cơ quan quản ỉỷ nhà tạm giữ, trại tạm giam)

Nhữn g khó khăn, viróng mắc trong việc áp dụng các biện pháp 82 ngăn chặn về bắt, tạm giũ', tạm giam ỏ' nước ta trong thòi gian qua

N h ữ n g k h ó k h ă n , vướng m ắc tro n g việc áp dụn g các biện p h á p 82

n găn ch ặn về bắt, tạm giữ , tạm g ia m ở n ư ớ c ta tron g th ờ i gian

qu a

K hó khăn, vướng m ắc trong việc áp cỉụng biện pháp ngăn chặn bắt 82

K hó khăn, vưởng m ắc trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm 88

K hó khăn, vướng m ắc trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm 95

giam

K hó khăn, vướng m ắc về việc áp dụnẹ biện pháp ngăn chặn đối với 97

người chưa thành niên

N g u yê n n h ăn của nhữ ng khó kh ăn , vướng m ắc tron g việc áp dụn g 98

các biện p h á p ngăn chặn về bắt, tạm giữ , tạm g iạ m ở nivởc ta tron g th ò i g ia n qua

NHŨNG GIẢI PHÁP, KIÉN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIẸU QUẢ 103

ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN BẮT, TẠM GIŨ', TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH s ự

Một sô giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả áp dung các biện 104 pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong Tố tụng hình sự.

G iải p h á p hoàn thiện CỊLiy định của pháp luật là cần p h ả i sửa đổi cấu 104

trúc điều luật, sửa đổi, b ổ sung nội dung các quy định củci Bộ luật

T ố tụng hình sự về biện pháp ngân chặn

Giải pháp, kiến nghị về việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực 11(1

hiện quy định của Bộ luật T ố lụng hình sự về các hiện pháp n qãn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam

Giải pháp về tăng cường năng lực và nâng cao phẩm chủt đạo 11^ đức chủ thể áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm

giam

Giải pháp về tăng cường công tác chỉ đạo và kiểm sát, kiểm tra l l í việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn trong tổ tụng hình sụ

I Tính cấp thiết của đề tài

Áp dụno, các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam là biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế một số quyền của công dân, quyền con người của người bị bắt Mục đích của các biện pháp này là để đảm bảo cho các CO' quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạn), đảm bảo trật tự pháp luật và pháp chế Các biện pháp ngăn chặn nhằm bảo vệ các quyền con người, quyền và lợi ích họp pháp của công dân nhưng khi áp dụng chúng cũng rất dễ tạo ra những ảnh hưỏng tiêu cực đến quyền con người, quyền và lợi ích họp pháp của công dân Bỏi vì, một số hoạt động tố tụng có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự' do, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được thông tin của người bị bắt Nắm vững nội dung, thẩm quyền, thủ tục bắt, tạm giữ, tạm giam sẽ bảo đảm cho các C O ' quan tiến hành tố tụng, n g u ri tiến hành tố tụng áp dụng đúng pháp luật, tránh vi phạm các quy định pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền công dân khi thực thi công vụ Xuất phát từ tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân Điều 71 Hiến pháp 1.992 (sửa đổi) quy định: “Công dân

có quyền bất khả xâm ph ạ m về thân thể, được p h á p luật bảo hộ về tỉnh mạng, sức khoẻ, danh d ự V u nhân phẩm K hông ai bị bẳt nếu không có quyết định của Toà án, quyết định hoặc p h ê chuẩn của Viện kiểm sá t nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quá tang Việc bắt và giam g iữ người ph ả i đúng p h á p luật Nghiêm cấm mọi hành vi

t n y bức, r.hục hình xúc ph ạ m danh dự, nhân p h ẩ m của công dân ”, Điều 72 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) cũng nhấn mạnh: “N gười bị bẳt, bị giam giữ, bị truy tố, xét x ử trci p h á p luật có quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và p h ụ c hồi danh dự Người làm trái p h á p luật trong việc bắt, giam giữ, truy tố, xét x ử g â y thiệt hại cho ngsời khác p h ả i bị x ử lý nghiêm minh Những quy định trên của Hiến pháp nhằm ngăn ngừa sự vi phạm quyền con người, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền đuạc bảo vệ nhân phẩm, danh dự của công dân từ phía các cơ quan, cán bộ nhà nióc

PHÀN MỞ ĐÀU

Áp dụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam là những biện p háp curồng ch cần thiết do các cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án áp dụng đối vỏ'i b f can, b cáo Một số trường họp, có thể áp dụng cả đối với ngưò'i chưa bị khởi tố (nhiư ngườ

bị bắt trong trường họp phạm tội quả tang và trong trường họp khẩn cấp) n h ả m ngăii chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục plhạm tội trốn tránh pháp luật hoặc có hành động cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặ( thi hành án N hũng năm gần đây, tình hình các cơ quan N hà nước có thẩm q u y ề n á ị: dụng biện pháp bắt, tạm giam, tạm giữ là vấn đề thu hút sự chú ý của nhiều <C0' quai nhà nước, các tổ chức xã hội, và đông đảo quần chúng nhân dân Việc bắỉt n y ư ờ i tu} tiện, bắt oan người không có tội, tạm giữ, tạm giam người không có lệnh đ ã llàm ảnl hưởng nghiêm trọng đến quvền con người, quyền và lợi ích họp pháp của' cô>ng dân

Có trường họp cơ quan cấp dưới giữ người nhưng không báo cáo cơ quan c ó thẩn quyền, xử lý vụ việc tùy tiện, xâm hại nghiêm trọng đến quyền tự do quyềỉn đưọ'< bảo hộ về danh dự, nhân phẩm của con người

Việc bắt người, tạm giam, tạm giữ người được thể hiện qua các viụ v iệ c saiđây:

Vụ việc th ứ nh ất: N ăm 1992, N guyễn Văn Kim (nguyên phó giam (đốc Trunị tâm Đầu tư thương mại và du lịch, trực thuộc Tổng công ty Tescovida) Vý hợfp đồnị làm ăn với Công ty Vật tư tổng hợp TP Hồ Chí Minh Trong quá trình thamh toái giữa ha bên, do giám đốc xí nghiệp Hiệp Thành là đơn vị trực thuộc củ a C ô n g t; Vật tư tổng hợp TP Hồ Ch M inh nợ Kim gần 120.000 U S D nên Kim kh(ôngỊ thanl toán tiền cho Công ty V ật tư tổng họp TP Hồ Chí M inh mà “trừ nợ” vào xí mghiệ] Hiệp Thành, với lý do giám đốc xí nghiệp Hiệp Thành nợ tiền Kim Sau khi “t r ừ nợ' xong, Kim còn chiếm đoạt thêm 1,1 tỷ đồng của Công ty Vật tư tổng hợp đ ễ ti êu xài

Vụ án mới đầu được coi là quan hệ tranh chấp kinh tế và được giao cho Trọ?ng tà kinh tế TP Hồ Chí M inh giải quyết, sau đó là Toà dân sự giải quyết nhưing Ikhôns thành Năm 1994, cơ qưan điều tra khưi tố vụ án bắt giam Kim, Viện Kiiểm sát ri cáo trạng truy tố Kim về tội lừa đảo Năm 1997, Toà án nhân dân TP Hồ Chí Minl

tuyên án tì' hình bị cáo Nguyễn Văn Kim kháng cáo, toà Phúc Thẩm TAND Tối cao cho rằng; MỘC kết tội lả thiêu căn cứ, tuyên huỷ án đê điêu tra lại Năm 2004, Viện Kiểm sát chuyển tội danh của Kim thành lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Xã hội chủ Ei£hĩa nhưng TAND TP Hồ Chí Minh tiếp tực trả hồ SO' để điều tra bổ sung Tháng 8 rúm 2000, Viện Kiểm sát truy tố Kim về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản Và

cứ lòng vtng n hư vậy, ngày 13/5/2005, TAND TP Hồ Chí Minh tuyên phạt Nguyễn Văn K im 16 năm tù về hành vi lừa đảo, chiếm đoạt 1,1 tỷ đồng của Công ty Vật tư tổng họp rp Hồ Chí Minh Và hơn 10 năm bị tạm giam bị cáo Kim mới bị tuyên

á n 1

V ụ v iệ c th ú hai: Vào lúc 19 giò' ngày 08/01/2006, em Nguyễn Đình Long

(sinh năm 1988, ỏ' khu phố 6, phường Phước Mỹ, thị xã Phan Rang - Tháp Chàm) bị Phước ngii ăn trộm dê và bắt giao cho công an xã Hộ Hải nhôt vào phòng tạm giam tại trụ sơ JBND xã Hộ Hải Vào lúc 1 giò' ngày 09/01 thì phát hiện Long đã chết tại phòng giaTi trong tư thế treo cổ Đến 14 giờ cùng ngày, sau khi giám định tử thi,

UBND x ỉ Hộ Hải đã tổ chức mai táng mà không báo cho gia đình em Long Gia

đình em lo n g đã làm đơn khởi kiện, xin được khai quật mộ để giám định làm rõ nguyên nlân cái chết của con mình Chiều ngày 19/01, Công an tỉnh Ninh Thuận đã

ra quyết (ịnh khởi tố vụ án bắt giữ người trái pháp luật, gây hậu quả nghiêm trọng

và tiến hàih bắt tạm giam các ông Lê Huy Sinh trưởng công an xã, Lê Văn Phước chủ trại d< để điều tra làm rõ2

Vụviệc th ứ ba: Đêm ngày 15/11/2006, vườn tràm của ông Phạm Ngọc Quý,

xóm trưởig xóm 7 xã Sơn Thọ, huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh bị kẻ ác chặt phá, thiệt hại lớc tính khoảng 1 triệu đồng Sự việc đượe trình báo lên công an xã và dựa trên nhữn? ghi ngờ cảm tính của người bị hại, sáng ngày 24/11, ông Nguyễn Minh

V inh, trưrng công an xã Sơn Thọ đã viết giấy triệu tập, yêu cầu Trần Ngọc Thông (sinh nărr 1982, trú cùng xóm ông Quý) có mặt tại ƯBND xã (thuê trụ sỏ' tại Trạm y

tể x ã) để tến hành điều tra, xét hỏi Tham gia việc xét hỏi còn có một số cán bộ công

1 T h e c i) h t t p : / / n e x p i e s s n e t / V i e t n a m / P l i a p l u a t / 2 0 0 5 / 0 5 / 3 B 9 D E 3 5 C / U n t i t l e d - l j p g

2 T h e o h tt p : / /i o it r e c o m v n n g à y 1 9 /0 1 /2 0 0 6

an huyện Vũ Quang Thông bị các can bộ công an thay nhau xét hỏi liên tục tron4

nhiều giờ đồng hồ Ăn trưa xong, Thông phải việt tường trình đến 22h30 m ớ i đưọv nghỉ Nhằm phục vụ cho công tác điều tra, ông Vinh yêu cầu Thông không điược về nhà mà phải ngủ ỏ' một phòng điều trị của trạm Y tế Sáng hôm sau, cuộc xét hỏi tiếp tục được tiến hành, và sau khi gia đình Thông phản đối việc giam giữ Thông, thì 17 giờ ngày 25/11, Thông mới được cho về nhà Kết quả cuộc bắt giam không th u được kết quả gì vì Thông không phải là người gây ra vụ việc Sau đó, công an x ã cũng không có lời xin lỗi hoặc phản ánh lại với Thông và gia đìiih về vụ việc bắit giam

và đạo đức công vụ cho những cán hộ này; thực hiện tốt chế độ báo cáo đối V ới cc quan có thẩm quyền và trước nhân dân thông qua cơ quan đại diện của họ tại địí

phương (ở mức độ cho phép nếu không làm ảnh hưởng tới việc giải quyết v ụ án)

đảm bảo cơ chế kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền và của nhân dâin Mặ khác, để nâng cao hiệu quả công tác và bảo đảm được quyền con người, chỉ í tlhể tiếr hành tố tụng phải nhận thức được rõ ý nghĩa của việc áp dụng các biện p h á p ngăr chặn Phải hiểu rằng: áp dụng các biện pháp bắt người, tạm giữ, tạm giam lè nhằiĩ

bảo vệ trật tự pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của người bị hại, nhưng cầi I chú )

bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của ngưừi bị áp dụng Bởi vì người bị áp) dụnị biện pháp ngăn chặn chưa phải là tội phạm, họ mới chỉ tạm bị hạn chế một số quvềi như quyền tụ; do đi lại, quyền tự do cư trú Những quyền khác của người bị áp) dụn£

3 T h e o h ttp :/ /d a n t r i.c o m v n n g à y 2 7 /1 1 / 2 0 0 6

biện pháp ngăn chặn vẫn phải đuợc bảo đảm và được tôn trọng Chẳng hạn, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền được bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự

và nhân phẩm Việc áp dụng tùy tiện các biện pháp ngăn chặn như việc bắt oan người vô tội, bắt không đúng thủ tục, bắt sai thẩm quyền, tạm giữ hoặc tạm giam quá hạn đều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lọi ích họp pháp của công dân Người thực hiện một trong các hành vi nói trên phải bị xử lí nghiêm khắc, thậm chí

có thể bị truy tố theo pháp luật để bảo đảm sự nghiêm minh, công bằng xã hội, bảo đảm quyền con người của người bị bắt oan, sai, bị tạm giữ, tạm giam quá hạn Những hành vi bắt oan người vô tội, bắt không đúng thủ tục, bắt sai thẩm quyền, tạm giữ hoặc tạm giam quá hạn không chỉ xâm hại hoạt động đúng đắn của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, xâm phạm quyền bất khả xâm phạm thân thể và sinh mạng chính trị của con người, của công dân mà còn làm suy giảm uy tín của Nhà nước ta, N hà nước của dân, do dân và vì dân, làm giảm sút lòng tin của quần chúng đối với các cơ quan tiến hành tố tụng Vì vậy, việc hiểu đúng, hiểu đầy đủ và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về các biện pháp ngăn chặn sẽ nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm; qua đó cũng góp phần quan trọng và cần thiết để bảo đảm quyền con người Với yêu càu của cuộc đấu tranh phòng chổng tội phạm, việc bắt, giam giữ cần phải được tiến hành kiên quyết, kịp thời Tuy nhiên,

kh ng thể vì bất cứ một lý do gì mà áp dụng các biện pháp ngăn chặn tràn lan, sai

tính chất, sai đối tượng, không đảm bảo các yêu cầu của pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích họp pháp của công dân

Vói các lý do trên, Ban chủ nhiệm đề tài cho rằng công trình nghiên cứu khoa

học "Thực trạng áp dụng các biện p h á p bắt, tạm giữ, tạm giam trong Tố tụng hình sự" có tính cấp thiết, cần sớm được nghiên cứu nhằm phúc đáp các nhu cầu của thực

tiễn đặt ra

II Những vấn đề mới đề tài đặt ra nghiên cứu

- Phát hiện những quy định bất cập của Tố tụng hình sự về việc áp dụng các biện pháp bắt, tạm giam, tạm giữ;

- Hoàn thiện một số quy định của Tố tụng hình sự trong việc đề cao trách nhiệm

cá nhân của người ra lệnh áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam; người thi hành lệnh bắt để bắt đúng người phạm tội tránh oan sai;

- Kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự v ề việc

áp dụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam

III Nội dung nghiên cứu

1 Làm rõ cơ sở lý luận của việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giũ', tạm giam trong tố tụng hình sự;

2 Khái quát các quy định của pháp luật Việt N am trong lịch sử về việc ápdụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam;

3 Thực trạng pháp luật Tố tụng hình sự về việc áp dụng các biện p h á p bắt tạm giữ, tạm giam của các CO' quan tố tụng trong thòi gian.qua; đánh giá đ ư ợ c các

ưu, nhược điểm, trong đó chỉ rõ các hạn chế từ quy định pháp luật, từ cơ chế thự c thi

tổ chức thi hành pháp luật;

4 Đe xuất các giải pháp, kiến nghị góp phần vào hoàn thiện pháp luật T ố tụng hình sự trong thời gian tới

III Phu ong pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

+ Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết họp logic v à lịch sử + Phương pháp phân tích, tổng họp, so sánh, thống kê, hệ thống và m ô hìnhhoá;

+ Phương pháp điều tra xã hội học;

+ Các phương pháp đặc thù: phân tích theo chức năng; phương phnp xã hộ học pháp luật và luật học so sánh

IV K h ả năng ứng d ụ n g , p h u o n g thức và địa chi chuyến giao kết q u á nghiên

cửu

Các kết quả nghiên cứu kể trên sẽ đu'Ọ'c chuyển giao cho các C O ' quan chứcnăng, đặc biệt là Bộ T ư pháp tham khảo và phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng,hoạch định chính sách hình sự trong thời gian tới

Kết quả được xuất bản dưới dạng các bài báo, tạp chí và sách chuyên khảolàm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm

CHƯƠNG I

MỘT SO VÁN ĐẺ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ÁP DUNG CÁC BỈẸN PHÁP

1ÌẨT, TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRONG T ố TỤNG IIÌNH s ự

I MỘT SỐ VẢN ĐÈ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẮT, TẠM GIỬ, TẠM GIAM TRONG TÓ TỤNG HÌNH s ụ

1.1 Khái niệm các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam trong Tố tụng hình sụ’ 1.1.1 Khái niệm về biện pháp ngăn chặn trong Tố tụng hình sự

Đe tạo điều kiện thuận lọi cho việc đấu tranh phòng, chổng tội phạm, Bộ luật

tố tụng hình sự quy định nhiều biện pháp cưỡng chế do cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng nhằm thực hiện những mục đích nhất định Căn cứ vào mục đích của biện pháp cưỡng chế, có thể phân loại các biện pháp cưỡng chế thành các nhóm sau:

Nhóm thứ nhất: gồm những biện pháp nhằm mục đích ngăn chặn tội phạm,

ngăn ngừa người có hành vi phạm tội bỏ trốn hoặc có hành vi gây khó khăn cho quá trình giải quyết vụ án như tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi noi cư trú, bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm

Nhổm thứ hai: gồm những biện pháp bảo đảm cho việc thu thập chứng cứ như

khám xét ngưòi, khám xét chỗ ở, địa điểm nơi làm việc, khám nghiệm hiện trường, xem xét dấu vết trên thân thể, các vật chứng

N hỏm thứ ba: gồm những biện pháp bảo đảm sự thuận lợi cho hoạt động điều

tra, truy tố, xét xử và thi hành án như kê biên tài sản, áp giải bị can, bị cáo, người bị kết án, dẫn người làm chứng, những biện pháp xử lý do Thẩm phán chủ tọa phiên tòa áp dụng đối với người có hành vi vi phạm nội quy phiên toà

Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự thì các biện pháp ngăn chặn chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến thân thể, quyền con ngưòi, hạn chế m ột số quyền nhân thân của công dân Chính vì vậy mà

Bộ luật tố tụng hình sự đã dành hẳn chương VI để quy định về biện pháp ngăn chặn

Để việc hiểu và thực hiện tốt các quy định về biện pháp ngăn chặn, nhiều công trình

riạhiẽn cửu sách háo, lài liệu đà có những khái niệm khác nhau về biện pháp ngãn chặn.

Theo Từ ilicn thuật ngừ Pháp lý phổ thông của Nhà xuất bàn Sách Pháp lý Malxcơva cho rang: "Biện p h á p ngán chặn là biện p h á p cưỡng ch ế về m ặt tố tụng

hình sự c h điều tra viên, d ự thẩm viêỉtB kiém s á t viên và tò a án á p dụng d ố i với bị can (người bị tìn h nghỉ) nếu có d ã cản c ứ cho rằ n g bị can trốn tránh việc điều tra, ch/ thầm h o ặ c trốn tránh lò a án, cản trờ v iệ c x á c m inh s ự th ật v ề vụ án, liay sẽ tiếp tục hoạt đ ộ n g p h ạ m tội, cùng như đ ế đảm báo v iệ c thi hành ủn

Theo Từ Diển Luật học, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp định nghĩa:

"Biện ph áp ngăn chận là biện p h á p cường ch ế vè m ột tố tụng khi có đủ căn cử đối với b ị can, b ị c à o h o ặ c n gư ời chưa b ị khởi tó tron g tru ờ n gh ợ p khấn c ấ p h o ặ c phạm tội quà tang, đ ê ngân chặn những hành v i n g a y hiểm cho x ã h ộ i cùa họ, ngủn ngừa

họ tiế p tụ c ph ạm tội, trốn tránh p h á p lu ật h o ặ c c ỏ hành đ ộ n g g â y càn tr ớ cho việc điều tra truy tố, x é t x ử ”5.

Mặc dù, Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, 2003 không đưa ra một khái niệm

về biện pháp ngàn chặn, tuy nhiên tại Điẻu 79 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 cũng dã quy (lịnh các căn cứ áp d ụ n g các biện pháp ngăn chặn n h ư sau: “Đ e k ị p th ờ i

ngủn chặn lộ i p h ạ m h o ặ c khi c ó càn c ứ ch ú n g tỏ b ị can, bị cáu s ẽ g â y khó khăn cho việc điều tra, tru y tố, x ẻ t x ử h o ặ c s ẽ tiế p tục p h ạ m íội, cũ n g như khi cần bảo đỏm thi hành án, C ơ quan đ iề u tra, Viện kiếm sá t, Toà án iro n g ph ạm v i thẩm quyền t ố tụng của mình hoặc n gư ời c ó thám quyền theo qu y địn h của B ộ lu ật này cỏ th ể á p dụng

m ộ t tron g những biện p h á p ngăn chặn sa u đ â y: bắt, tạm giừ, tạm giam , cẩm đ i khói

nơi c ư trú, bàớ lĩnh, đ ặ t tiền hoặc tài săn củ g iá trị đ ẻ bào đám "f\

Các căn cử này cũng phản ánh một phẩn bản chất của các biện pháp ngăn

chặn cùa pháp luật tố lụng hình sự V iệ t N am T u y nhiên, biện pháp ngăn chặn là

' T ừ đ iền Ihu(it n g ũ p lỉả p lý p h ổ th ô n g ( 1 9 8 6 ) , N x ỉ i Phtìp lý, 1 lã N ộ i

T ừ Điển l.uẠi h ọ c , V iệ n K h o a h ụ c P h ả p lý, Hộ T u phả{) ( 2 0 0 G ) , N x b T í r đ i ề u B ả c h K h o u v à N\l> T ơ pháp

1 D i ề u 7 9 I3Ộ I u Ị ìl t ố l ự n g i i l n h s ự n á m 2 0 0 3

biện pháp cưõ'ng chế tố tụng rất nghiêm khắc, đòi hỏi phải có sự phân định rõ ràng

về chủ thế áp dụng, về t h ấ m qu y ền áp dụng, về đối t ư ợ n g áp dụng, về căn cứ và m ụ c

đích áp du ng để từ đó mói có thế hiểu m ộ t cách thấu đáo và vận dụ ng đúng đắn vào

thực tiễn

- Theo cuốn sách T ộ i phạm học, luật h ìn h sự v à tố tụng hình sự, cho rằng:

Biện pháp ngăn chặn là một loại biện pháp do cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án áp dụng đối với người bị tình nghi phạm tội, đối với bị can, bị cáo và cả

người bị kết án ldìi các CO' q u a n n ày có căn cứ c h o rằ n g n h ữ n g n g ư ò i này sẽ gây k h ó

khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hoặc tiếp tục phạm tội Biện pháp ngăn chặn gồm: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm 7

- Giáo trình luật Tố tụng hình sự Việt Nam - Trường Đại học luật Hà Nội cho

rằng: "Biện pháp ngăn chặn là biện p h á p cưỡng chế trong tổ tụng hình sự được áp dụng đổi với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khỏi

tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), nhằm ngăn chặn nhũng hành vi nguy hiểm cho x ã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc cỏ hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tổ, xét xử và thi hành án hình s ự ”8.

Như vậy, có thể nói các tài liệu nêu trên đã nếu lên được khía cạnh này hay khía cạnh khác khái niệm về các biện pháp ngăn chặn, nhưng nhìn chung vẫn chưa đưa ra được một khái niệm đầy đủ, khoa học chứa đụng tất cả các yếu tố cấu thành nên biện pháp ngăn chặn thể hiện ở các dấu hiệu đặc trưng như căn cứ áp dụng, mục đích, thẩm quyền áp dụng và đối tượng áp dụng biện pháp ngẩn chặn Do đó, căn cứ những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự V iệt Nam và một số các khái niệm nêu

trên, qua phân tích có thể hiểu được ràng: Biện p h á p ngăn chặn là những biện p h á p cưỡng chế tố tụng hình sự do cơ quan nhà nước hoặc người cỏ thẩm quyền theo quy

7 T ộ i phạm học, L u ậ t hình sự , L u ậ t t ố t ụ n g h ì n h s ự ( 1 9 9 5 ) , N x b C h í n h trị q u ố c g ia , H à N ộ i

8 Giáo trình L u ậ t tố t ụ n g h ì n h s ự V i ệ t N a m , T r ư ờ n g Đ ại h ọ c L u ậ t H à N ộ i ( 2 0 0 6 ) , N x b T ư p h á p

ciịnh cùa p h á p luật á p dụ ng đối vói bị can bị cáo h o ặ c đ ố i với người chim bị khới lố; khi có cán cử d o B ộ ỉuậĩ Tổ tụng hình sự q u y định nhằm kịp ỉ hời ngăn chận tội phạm, ngăn chùn việc bị cun, b ị cáo g â y khó khản cho việc điều tru, truy tổ, x é t xử

là biện p h á p n g ã n c h ặ n n hằm k ịp Ihời n g ă n c h ặ n tội p h ạ m , n g ả n n g ừ a n g ư ờ i thực

hiện hành vi nguy hiểm c h o xã hội trốn iránh pháp luật, nhằm tạo đièu kiện bào đảm

ch o v iệ c diều tra, truy tố , xét x ử và thi hành án Bắt người còn m ang tính chất đặc

th ù th ư ờ n g đ ư ợ c á p d ụ n g liền tn r ớ c các biện pháp n g ă n c h ặ n như tạ m g iũ , tạm giam

V iệc áp d ụ n g biện p h á p n à y là m hạn c h ế m ộ t s ố q u y ề n t ự do c ủ a cá nhân người bị bẳt b u ộ c họ phải có m ặ t tại đ ịa điểm q u y đ ịn h để làm v iệ c vớ i diều Ira viên, kiềm

sát viên, thẩm phán B ắt người được tính từ thời điểin n gư ờ i c ó chức vụ theo luặl định ra lệnh bẳt dcn khi kết thúc là người bị bắt dư ợc dần g iả i đến nơi đ ể tạm giữ,

lạin giam

T h e o n g h ĩa rộ n g : B ấ t k h ô n g p h ả i là b iệ n p h á p tr ừ n g phạt c ù a pháp luật đối với

n g ư ờ i p h ạ m tội m à là biện p h á p n g ă n c h ặ n c ù a h o ạ t đ ộ n g tố tụ n g h ìn h sự B ắ t d ú n g

n g ư ờ i, b ấ t k ịp thời có tá c d ụ n g n g ă n c h ặ n m ọi âm m ư u v à thù đoạn c h ố n g đối của

người phạm tội, không cho họ tiếp tục phạm tội, che dấu„ trốn tránh hoặc gây khó khăn cho việc x á c định sự thật dế giải q u yét vụ án.

T h eo ngh ĩa hẹp: B ẳ l người nhằm hạn ch ế m ột số q u y ền tự do của cá nhân, là

đ iểm k h ở i d ầ u c ù a s ự tr ừ n g p h ạ t c ủ a p h á p luật n ế u n g ư ờ i cló lặ ngưừ i th ự c h iệ n hành

vi phạm tội, bới vì khi thi hành án, thời gian tạm giữ, tạm giam được khâu trừ vảo

thờ1 giar: thi hành án

Băt người không theo quy định của pháp luật như bắt nhầm (dẫn đến bắt oan,

sai) người vô tội sẽ gây tác hại rất lớn, không những quy định của pháp luật bị vi phạm, n à quyền bất khả xâm phạm của con người bị xâm hại, ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân được pháp luật bảo hộ Từ đó ảnh hưởng xấu đến lòng tin của nhân dân đối với CO' quan bảo vệ pháp luật, tạo điều kiện cho các thế lực thù địch chống phá nhà nước ta Do đó, khi bắt người phải thể hiện thái độ kiên quyết đấu tranh chống tội phạm, song cũng phải thận trọng khi xem xét đánh giá chứng cứ

Băt người nhằm mục đích đấu tranh có hiệu quả đối với tội phạm, tăng cường pháp chè xã hội chủ nghĩa, thực hiện mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật cụng n h ĩ đảm bảo các quyền tự do dân chủ của công dân, Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam quy định ba trường họp bắt, đó là:

- Bắt bị can, bị cáo để tạm giam;

- Bắt người trong trường họp khẩn cấp;

- Bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã

Cac trường hợp nêu trên là quy định chung để khi có căn cứ thuộc trường họp nào thì cơ quan, người có thẩm quyền do luật định có thể áp dụng Song căn cứ vào Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân, các quy địnl đối với người chưa thành niên, các quy định đổi vói ngưcri phạm tội là người n iớ c ngoài, khi chủ thể thuộc các đối tượng này còn phải vận dụng thêm các quy định mang tính cá biệt để áp dụng biện pháp ngăn chặn cũng như áp dụng các quy định trong Bộ luật tố tụng được đúng đắn Việc áp dụng các biện pháp bắt cũng phải quái triệt các nguyên tắc chung, các chủ trương, đường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nưóc trong mỗi giai đoạn xây dựng và phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước ta

T ừ Iiliừng p h â n lích trê n , c h ú n g la có ih ẻ khái q u á t khái n iệ m vồ biện pháp bất

tro n g lồ tụ n g h ìn h s ự n h ư sau : "Hắt là b iệ n p h á p c ư ỡ n g c h é đ ư ợ c q u y (lịnh tro n g lồ

tụng hình sự d o c ơ quan, n gư ời cỏ thẳm quỵền d o luật định á p dụng d ổ i với b ị con,

bị cáo hoặc người chưa b ị khởi tồ; người d a n g có hành vi phạm tọi quả taìK* hoặc

/ ì 2 ỉ Trường h ợ p b ắ t bị can, bị cá o đ ế lạm giam

T ừ khi đ ấ t n ư ớ c la d ổ i m ớ i đ á n nay (1 9 8 6 ), n è n kinh lé n ư ớ c la dà đạt dượ c

n h ữ n g th àn h tự u q u a n trọ n g : ồn định về ch ín h trị - x ă h ộ i , p h á t tr iể n m ạn h về kinh tế

Bên cạnh những m ặl tích c ự c thi tinh hình tội phạm c ù n g c ó xu hướng gia tăng D o

ả n h h ư ờ n g c ù a m ặ l Lrái k i n h t é t h ị t r ư ờ n g , d à p h á t s i n h n h i ề u t ộ i p h ạ m c ó t í n h (t ặc biệt nguy h iể m , tín h c h ấ t n g à y c à n g n g h iê m trọng Đ ồ g iữ g ìn th àn h q u ả cách m ạ n g , tạo m ôi tr ư ờ n g lành m ạ n h , ồn định đổ phát triền k in h tể - xà hội thì việc đấu tranh

phòng chổng lội phạm, ngăn chặn tội phạm cỏ ý nghĩa hét sức quan trọng Ngỗn chặn tội phạm k hông ch i bào v ệ kịp thời n h ữ n g khách thể được luật hình sự bảo vệ

m ả c ò n g ó p p h ầ n tích c ự c v à o v iệ c n g ă n n g ừ a v ả h ạ n c h ế h ậ u q u ả do tội p h ạ m gây

ra M u ố n là m đ ư ợ c v iệ c đ ó , CƯ quan tiến h à n h tố tụng, n g ư ờ i tiến h à n h tố tụ n g phải

c ó n h ữ n g biện p h á p h ữ u h iệ u n h ằ m k iể m s o á t d ư ợ c h o ạ t d ộ n g c ủ a người p h ạm tội

c ù n g n h ư tạ o điều kiện th u ậ n lợi để các c ơ q u a n n ả y tìm r a sự th ậ t c ủ a vụ án trong thời gian n g ắ n nhất N ó i c á c h k h á c , đ ể d ấ u tranh phát h iệ n h à n h vi p hạm tội m ột

c á c h k h á c h quan, c h ín h x ác, d ồ n g th ờ i đ u a vụ án ra x é t x ử thi h o ạ t đ ộ n g bắt bị can,

bị cảo để tạm giam ch ín h là m ột trong nhừng hiện pháp dó.

N hư vậy, bắt bị can , bị cá o dể tạm eiam là biện pháp cẩn thiét đổ giải quyết vụ

án hình sự, dược cá c cư quan tiến hành tố tụng sừ dụng như m ột biện pháp hữu hiệu

phục vụ cho quá trình điêu tra, truy lô, xét xử và thi hành án hỉnh sự, góp phân tích

tực vào cuộc đấu tranh chống vả phỏng ngừa tội phạm

Mục đích, ỷ nghĩa của việc áp dụng biện p h á p bắt bị can, bị cáo đê tạm giam.

- Bắt bị can, bị cáo để tạm giam nhằm bảo đảm cho việc ngăn ngừa tội phạm

nghĩa là ngăn ngừa tội phạm không cho tội phạm xảy ra hoặc không cho tội phạm

đang được thực hiện tiếp tục Ngăn ngừa kịp thòi tội phạm có ý nghĩa rất lon trong việc giảm bớt hậu quả của tội phạm Kịp thời ngăn chặn tội phạm không những bảo

vệ được đối tượng tác động của tội phạm mà còn ngăn ngừa, hạn chế hậu quả do tội phạm gây ra

Trong thực tế không phải bị can, bị cáo nào cũng hối lỗi sau khi thực hiện tội phạm, đặc biệt đối với những bị can, bị cáo phạm tội có tính chất chuyên nghiệp Vì vậy, khi bị can, bị cáo có biểu hiện tiếp tục phạm tội thì việc áp dụng biện pháp ngăn

các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ

xử và thi hành án theo đúng các quy định của pháp luật; bảo đảm cho sự có mặt của

bị can, bị cáo trong hoạt động tố tụng khi cần thiết; bảo đảm cho bản án đã tuyên có điều kiện thi hành khi có hiệu lực pháp luật cũng như đảm bảo tính chính xác, khách quan của hoạt động tổ tụng đó

Ví dụ:

+ Ở giai đoạn điều tra, cơ quan điều tra áp dụng biện pháp bắt, tạm giam với mục đích ngăn ngừa tội phạm và bảo đảm các điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ điều tra như: đảm bảo sự có mặt của bị can để thường xuyên làm việc, chống việc bị can tiêu hủy chứng cứ, thông đồng với nhau để khai báo; ngăn ngừa việc bị can bỏ trốn gây khó khăn cho việc xử lý vụ án

+ Ở giai đoạn xét xử, việc áp dụng biện pháp bắt để bảo đảm sự có mặt của bị

cáo tại phiên tòa Việc bắt tạm giam bị cáo còn có ý nghĩa ngăn ngừa không cho các

bi can bị cáo thông cung, đe dọa người làm chửng, người bị hại, bảo đảm chico việc

xét xử tại phiên tòa được khách quan và thi hành ngay được bản án khi có hiiệìu lực pháp luật

Đ ổi tượng bị áp dụng biện p h á p bắt bị can, bị cáo đ ể tạm giam.

Bắt bị can, bị cáo để tạm giam là bắt người đã bị khởi tố về hình sựr hoặc người đã bị Tòa án đưa ra xét xử để tạm giam, phục vụ cho việc điều tra, tru y tuố, xét

xử và thi hành án (Điều 80 Bộ luật Tổ tụng hình sự năm 2003) Như vậy, đtối ttượrm của việc bắt để tạm giam chỉ có thể là bị can, bị cáo Bị can, bị cáo theo quy địmlh của

Bộ luật Tố tụng hình sự là người đã bị khởi tố về hình sự và là người đã bạ T (òa án quyết định đưa ra xét xử

Còn những người chua bị khởi tố về hình sự hoặc ngưỡi không bị T òa áim đưa

ra xét xử không phải đối tượng bắt để tạm giam theo quy định của Điều 80 Btộ) luật

Tố tụng hình sự năm 2003 Nếu họ có hành vi phạm tội thì có thể bị bắt theo tinường hợp khẩn cấp hoặc quả tang chứ không phải là bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Căn củ áp dụng biện p h á p bắt bị can, bị cáo đ ể tạm giam gồm có các C'ãin cứ

sau:

- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều Ttrai, truy

tố, xét xử:

- Khi có căn cứ chứng tò bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội;

- Khi có căn cứ rõ ràng bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc thi hàmlh án hình sự

Để chúng minh được một trong các căn cứ này, các cơ quan tiến hành tố ttung phải thu thập chứng cứ theo đúng trình tự, thủ tục luật định Các căn cứ phiải đỉược đánh giá một cách khách quan, toàn diện chứ không phải ý chí chủ quan c:ủai một người, hay một cơ quan nào đó Tránh tình trạng, nhiều nơi điều tra viên do tnmln độ

có hạn trong quá trhih thực thi công việc thông báo cho bị can đến nhưng bị cain do

điều Hên khách quan không cìên đúng hẹn hoặc bị can khai báo không thành khân thì điều tra viên đã cho ràng bị can gây khó khăn, do đó đã làm công văn đồ nghị

Viện 'dểm sát phê chuẩn lệnh bắt tạm giam.

Băt bị can, bị cáo để tạm giam tức là người bị bắt sẽ bị tạm giam cho nên ngoài các căn cứ áp dụng theo Điều 79 Bộ luật Tố tụng hình sự’ năm 2003 ra, còn phải căn cứ vào điều kiện để tạm giam quy định tại Điều 88 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 20C3 như: Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng, bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định mức phạt trên 2 năm tù và có căn cứ để cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Như vậy, nếu dưới 2 năm tù mà có các điều kiện ở Điều 79 Bộ luật Tố tụng hình sự năm

2003 thì cũng không được bắt tạm giam Ngoài ra, nếu không phải trường họp đặc biệt 1 ghiêm trọng thì không bắt, không tạm giam đối với người già yếu, bệnh nặng

có noi cư trú rõ ràng, phụ nữ có thai hoặc nuôi con nhỏ dưới 36 tháng

Tư những phân tích trên, chúng ta có thể nhận thấy việc xem xét căn cứ để bắt

và căn cứ để tạm giam là rất quan trọng bởi vì nếu bắt xong mà không tạm giam được thì rất khó xử lý Hoặc nếu bắt tạm giam mà không đủ các căn cứ cho dù họ là

bị can, bị cáo thì lệnh tạm giam đó bị coi là vi phạm pháp luật, cần phâi xử lý Tránh tình tạ n g bắt tràn lan, trường họp không đáng bắt thì vẫn tiến hành bắt, gây quá tải cho các irại tạm giam

Thẩm quyền áp dụng biện p háp bắt bị can, bị cáo đ ể tạm giam

Băt bị can, bị cáo để tạm giam là việc hệ trọng, ảnh hưởng đến một số quyền con người, cho nên việc quy định thẩm quyền ra lệnh và phê chuẩn chỉ hạn chể và tập trang ở một số người tiến hành tố tụng và cơ quan

Theo quy định tại khoản 1 Điều 80 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, người

có thám quyền ra lệnh áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo gồm những người sau:

- V iện trưởng, phó V iện trưởng V iện kiếm sát nhân dân và V iệ n kiểm sát

quân sự' các cấp;

- Chánh án, phó Chánh án Tòa án nhân dân va T òa án quân sự' các cấp;

- Thẩm phán giữ chức vụ Chánh Tòa, phó Chánh Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử;

- Thủ trưởng, phó Thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp (đối với trường họp này lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành)

Theo quy định tại Điều 1 Pháp lệnh 23/2004/PL- U B T V Q H 1 1 ngày 20/8/2004

về tổ chức điều tra hình sự quy định cơ cấu tổ chức của cơ quan điều tra gồm:

- Cơ quan điều tra trong an ninh nhân dân gồm có:

+ Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ Công an;

+ Cơ quan điều tra Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

+ Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện, quận, thị xã thành phố thuộctỉnh)

- Cơ quan an ninh điều tra Bộ Công an; cơ quan điều tra Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Cơ quan điều tra trong quân đội nhân dân gồm có:

+ Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng;

+ Cơ quan điều tra hình sự quân khu và tương đương;

+ Cơ quan điều tra hình sự khu vực

- Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng; CO' quan an ninh điều tra quàn khu

và tương đương

- Cơ quan điều tra ở Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Cơ quan điều tra Viện kiêm sát nhân dân tôi cao; CO' quan điêu tra Viện kiểm sát quân sự Trung ương

Ũ ĩ Ế M Ị Hị [ I

về thủ tục bắt bị can, bị cảo để tạm giam:

Theo quy định tại khoản 2 Điều 80 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, trình

tự thủ tục áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Lệnh bắt bị can, bị cáo

để tạm giam phải bằng văn bản, lệnh phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ người ra lệnh, họ tên, địa chỉ của ngưòi bị bắt, lý do bắt Lệnh phải được người ra lệnh ký đóng dấu Những lệnh phải phê chuẩn thì phải có mục phê chuẩn của Viện kiểm sát, ghi rõ số, ngày, tháng, năm phê chuẩn, họ tên, chữ ký của người phê chuẩn

và phải có đóng dấu N hư vậy, lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam ngoài hình thức thể hiện đặc thù như tên gọi ra còn phải được thể hiện dưói thể thức văn bản pháp lý nhà nước

Người được giao chủ trì thi hành lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải chuẩn bị phương tiện, bố trí lực lượng và có sự tham gia của thành phần bắt buộc Trước khi bắt người, người được giao trách nhiệm thi hành lệnh bắt, đọc lệnh bắt và giải thích lệnh cho người bị bắt biết Việc bắt người phải được lập biên bản ghi rõ ngày, giờ, tháng năm, địa điểm, nơi lập biên bản Ghi rõ những đồ vật, tài liệu íhu giũ', những khiếu nại của người bị bắt Biên bản phải ghi đầy đủ, tỉ mỉ tránh việc bắt ngưòì có nhiều nội dung, tình huống nhưng không ghi hết hoặc ghi quá vắn tắt theo mẫu biên bản in sẵn, gây khó khăn cho việc giải quyết về sau Biên bản lập xong được đọc công khai cho các thành phần có mặt nghe, các ý kiến bổ sung phải được ghi lại đày đủ Người bị bắt và các thành phần tham gia phải ký xác nhận vào biên bản

Khi thi hành lệnh bắt bị can, bị cáo phải có đại diện chính quyền xã hoặc đạidiện cơ quan, tổ chức nơi người bị bắt cư trú, làm việc Trường họp bắt tại nơi cư trúcủa bị can, bị cáo thì phải có người láng giềng chứng kiến Việc bắt bị can, bị cáo đểtạm giam không mang tính chất cấp bách như bắt ngưòi trong trường hợp khần cấphoặj bắt người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã Vì vậy, để đảm bảo quyềnlợi chính đáng của Rgười bị bắt, của thân nhân, của cơ quan, tổ chức nơi người đólàm việc, tránh gây căng thẳng do việc bắt người gây ra, khoản 3 Điều 80 Bộ luật Tố

tụnơ hình sự’ năm 2003 quy định “K hông được bắt người vào ban đêm, trừ trường

hợp bắt khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã ”, B an đêm,

theo Bộ luật Tố tụng hình sự được hiểu là từ 22 giờ tối hôm trước đến 6 giò' sáng

hôm sau do đó chỉ được bắt bị can, bị cáo để tạm giam từ 6 giò' đến 22 giờ Ngoài

thời gian đó mà tổ chức bắt bị can bị cáo là vi phạm thủ tục tố tụng Người bị bắt và

cônơ dân có quyền phản đối Người ra lệnh bắt và thi hành lệnh bắt mà cố ý làm trái

quy định vi phạm pháp luật có thể bị xử lý về hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm

hình sự

Tóm lại, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam nhằm phục vụ cho điều tra, truy

tố xét xử và thi hành án hình sự phải được tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp

luật, đảm bảo cho pháp luật đưọ-c chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

ỉ 1.2.2 Bắt người trong trường hợp khẩn cấp

Bắt người trong trường họp khẩn cấp là biện pháp ngăn chặn thường áp dụng

đối với người chưa bị khỏ'i tố về hình sự, không cần sự phê chuẩn trước của Viện

kiểm sát, nhằm ngăn chặn tội phạm, không để người phạm tội bỏ trốn hoặc tiêu hủy

chứng cứ

Theo quy định của Điều 81 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định những

trường hơp bắt khẩn cấp sau:

Thứ nhất, bắt người trong trường họp có tài liệu, chứng cứ khẳng định ngưò'i

đó chuẩn bị tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cần phải

bắt ngay, nếu không tội phạm sẽ xảy ra Việc bắt khẩn cấp trong trường hợp này là

ngăn chặn khòng để tội phạm xảy ra, gây hậu quả xấu cho xã hội Việc bắt người

trong trường họp này chỉ đưọ'c tiến hành khi có các căn cứ sau:

- Khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là trường họp cơ quan nhà nưó'c

có thẩm quyền đã có quá trình theo dõi hoặc kiểm tra, xác minh các nguồn tin biết

người đó đang bí mật tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những

điều kiện cần thiết khác đê thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc

biệt nghiêm trọng D o đó, cần phải băt ngay trước khi tội phạm được thực hiện Việc

bắt người trone [trường họp này cần có hai điều kiện.

+ Điều kiện thứ nhất: có căn cứ khẳng định một người đang chuẩn bị thực

hiện tội phạm, những căn cứ này, có thể do C O ' quan có tham quyền trực tiếp xác

định qua việc theo dõi đổi tượng hoặc qua việc kiểm tra, xác minh các nguồn tin do quần chúng cung cấp, đã khẳng định người đó đang tìm kiếm công cụ, phương tiện hoặc tạo ra những điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm như: bàn mưu, tính

kế, xây dựng kế hoạch để thực hiện tội phạm N hững hành vi nói trên, mặc dù chưa trực tiếp xâm hại đến lọi ích của nhả nước và công dân nhưng đã đặt các lợi ích ấy vào tinh trạng bị đe dọa, cần thiết phải được bảo vệ kịp thời

+ Điều kiện thứ hai: có căn cứ cho rằng một hoặc nhiều người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Theo khoản 3 Điều 8 của Bộ luật Hình sự 1999 phân loại tội phạm thành bốn nhóm tội

phạm khác nhau: “Tội p h ạ m ít nghiêm trọng là tội p h ạ m gây nguy hại không lớn cho

x ã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù; tội phạm nghiêm trọng là tội p h ạ m g â y nguy hại ỉ ớn cho x ã hội mà mức cao nhất của khung hình p h ạ t đ ổ i với tội ấy là đến bảy năm tù; tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại rất lớn cho x ã hội mà mức cao nhất của khung hình p h ạ t đổi với tội ấy là đến m ười lăm năm tù; tội phạm đặc biệt nghiêm trọng ỉà tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội m à m ức cao nhất của khung hình p h ạ t đối với tội ẩy là trên mười lăm năm tù, tù chung thân hoặc tử h ìn h ” Tuy nhiên, việc chuẩn bị thực

hiện tội phạm vẫn còn một khoảng cách nhất định với việc thực hiện tội phạm nên khòng nhất thiết đều phải truy cứu trách nhiệm hình sự Mà theo quy định tại Điều

17 Bộ luật hình sự 1999 thì chỉ ngưòi nào chuẩn bị phạm một tội rất nghiêm trọng hoặc một tội đặc biệt nghiêm trọng thì mới phải chịu trách nhiệm hình sự Do vậy, muốn bắt khẩn cấp một người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm thì tội phạm họ đang chuẩn bị phải là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng; còn

nơưò'i đang chuẩn bị thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng

thì điều luật không cho phép áp dụng biện pháp bắt khân cấp

Thực tế hiện nay, một số trường họp việc xác định tội phạm mả một người

đanơ chuẩn bị thực hiện có phải là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt

nghiêm trọng hay không lại không đơn giản Bỏi vì, theo Bộ luật Hình sự có những

tội phạm luôn luôn là tội ít nghiêm trọng (Ví dụ: Tội cố ý gây tích hoặc gây tổn hại

cho sức khỏe của người khác do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng (Điều 106

Bộ luật hình sự 1999); Tội xâm phạm quyền binh dáng của phụ nữ (Diều 130 Bộ

luật hình sự 1999) Hay có những tội phạm luôn luôn là tội nghiêm trọng (Ví dụ: Tội

loạn luân (Điều 150 Bộ luật hình sự 1999) Hoặc có nhũng tội luôn luõn là tội rất

nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng (Ví dụ: Tội phản bội tổ quốc (Điều 78

Bộ luật hình sự 1999) Khi cỏ căn cứ cho rằng một người đáng chuẩn bị phạm một

trong những tội phạm này, thì việc xác định đó có phải là tội phạm rất nghiêm trọng

hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng hay không để quyết định có áp dụng biện pháp

ngăn chặn bắt khẩn cấp thì rất đon giản N hưng Bộ luật hình sự, có những tội danh

mà cấu thành cơ bản của tội đó 11 tội ít nghiêm trọng, nhưng còn trong các cấu thành

tăng nặng của tội đó thì lại là tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng, thậm chí còn là

cả tội đặc biệt nghiêm trọng và một trong các tinh tiết định khung tăng nặng của tội

đó là căn cứ vào hậu quả do hành vi phạm tội gây ra Cho nên, trong những trường

họp này, khi quá trình thực hiện tội phạm mới ch ở giai đoạn chuẩn bị phạm tội,

chưa gây hậu quả và người thực hiện tội phạm chưa thực hiện các hành vi được quy

định ở các tình tiết định khung tăng nặng khác thì không thể xác định được người đó

đang chuẩn bị thực hiện tội phạm gì (ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm

trọng hay đặc biệt nghiêm trọng) để từ đó mà tiến hành bắt khẩn cấp đối với họ hay

thưc hiên tôi phạm không bị bắt ngay lúc đó Sau một thời gian, ngưò'i bị hại hoặc

người có mặt lại nơi xảy ra lọi phạm chính mắt trông thấy đã xác nhận đúng là người

đã thực hiện tội phạm N ế u CO' quan điều tra xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người

đó bỏ trốn thì va lệnh bẳt khẩn cấp V iệc bắt khẩn cấp trong trường họp này cần có

các điều kiện sau:

+ Điều kiện thứ nhât: Có người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thục hiện tội phạm Người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm có thể là ngưưi bị hại hoặc là một người khác đã chính mắt trông thấy và xác nhận vói CO' quan có thẩm quyền đúng là người đ i thực hiện tội phạm Việc xác

nhận phải mang tính chất khắng định một cách chắc chắn, chứ không thể “hình

n h ư ” hoặc “nhìn g io n g ” người đã thực hiện tội phạm Điều luật này cũng không quy định lả " người bị hại hoặc người làm chứng ” là vì theo quy định của pháp luật

thì người làm chứng là bất cứ người nào biết được những tình tiết liên quan đến vụ

án và một điểu kiện nữa là phải được CO' quan tiến hành tố tụng triệu tập đến mà trên thực tế thì tại nơi xảy ra tội phạm có rất nhiều người có mặt mà không phải ai cũng

có thể trở thành người làm chứng cả Vì vậy, Bộ luật Tố tụng hình sự đã quy định

“có người bị hại hoặc người có mặt ” là rất chính xác Có như vậy mới đảm bảo

được tính xác thực và giá trị của lời tố giác tội phạm Trước đây, trong các văn bản pháp luật về Tố tụng hình sự thì chỉ cần có điều kiện này là đã được phép ra lệnh bắt khẩn cấp, dẫn đến tình trạng bắt tràn lan, do đó không phát huy được ưu điểm của biện pháp bắt người, gây tốn kém về tiền và sức người một cách không cần thiết Đi hạn chế nhược điểm trên, Bộ luật Tố tụng hình sự đã quy định thêm điều kiện nữa,

đó là chính m ắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm

+ Điều kiện thứ hai: c ầ n ngăn chặn ngay người đó bỏ trốn Để ra lệnh bắt người trong trường hợp này, CO' quan điều tra ngoài căn cứ nêu ở phần trên thì còn phải xem xét đến vấn đề có cần bắt để ngăn chặn ngay việc ngưò'i đó trốn hay không Nếu có căn cứ để cho rằng người đó không có khả năng trốn thì không cần

bắt khẩn cấp Căn cứ để cho ràng cần bắt ngay để ngăn chặn việc nguời đó trốn cỏ

thể dưa vào căn cứ thực tế người phạm tội có hành động bỏ trốn hoặc đã trốn

- Khi có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ỏ- của người bị nghi thực

hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy

chứng cứ Đây là trường hợp cơ quan có thâm quyền chưa có đủ tài liệu, chứng cứ

để xác định người thực hiện tội phạm Nhưng qua việc phát hiện dấu vết cúa tội

phạm ở nguời hoặc tại chỗ ở người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần thiết

ngăn chặn việc người này bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ thì bắt khẩn cấp

/

Thứ hai, băt người khi ũgười bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm

ngay nếu không người phạm tội sẽ trốn Trong trường họp nảy tội phạm đã hoàn

thành, hậu quả dã xảy ra, nhưng người thực hiện hành vi phạm tội chưa bị bắt mà

sau một thời gian, người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chinh mắt

trông thấy, xác nhận đó là người đã thực hiện tội phạm và báo cho cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Sau khi xác minh, khẳng định thấy thông tin do người bị hại, ngưòi

trực tiếp chứng kiến tội phạm tại hiện trường cung cấp là đúng, cần phải bắt ngay,

nếu không người phạm tội sẽ trốn gây khó khăn cho việc điều tra

Thứ ba, bắt người khi thấy dấu vết của tội phạm ở người, hoặc tại nơi ở của

người bị nghi đã thực hiện tội phạm và xét thấy cần phải bắt ngay, nếu không người

đó sẽ trốn, hoặc tiêu hủy chứng c ứ Việc xác định dấu vết ở người hoặc nơi ở của

người bị nghi đã thực hiện tội phạm do cơ quan có thẩm quyền thực hiện trong quá

trình thực thi pháp luật như: trong quá trình khám xét người, chỗ ở, kiểm tra hành

chính và xét thấy, nếu không bắt ngay, người đó sẽ trốn, hoặc tiêu hủy chứng cứ

và gây khó khăn cho công tác điều tra, xử lý tội phạm

1.1.2.3 Bắt người ph ạ m tội quả tang hoặc đang bị truy nã

Tại Điều 82 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định: Bắt người phạm tội

quả tang hoặc đang bị truy nã chỉ áp dụng đối với người đang thực hiện tội phạm

hoăc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuôi bắt, cũng như

nơười đang bị truy nã thì bât kỳ người nào cũng có quyền bắt và giải ngay đến CO' quan Công an, Viện kiểm sát hoặc Ưỷ ban nhân dân nơi gần nhất Các CO' quan này phai lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền Khi bắt người phạm tội quả tang hoặc người đang bị truy nã thì nguui nào cũng có quyền tước vũ khí, hung khí của người bị bắt

Theo quy định trên, đối tượng được coi là bắt người phạm tội quả tang gồm 3 trường họp sau:

Trường hợp th ứ nhất: N guời đang thực hiện tội phạm thì bị phát hiện là

trường họp người phạm tội đang thực hiện d> ng vũ lực hoặc đe dọa dùng ngay tức khic vũ lực đổ cưóp, giật tài sản hoặc gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của người khác

Trường hợp th ứ hai: N gười thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đã thực hiện

xong hành vi phạm tội chưa kịp tẩu tán tài sản hoặc chưa tẳu thoát khỏi nơi gây ra hành vi vi phạm pháp luật hoặc chưa phi tang, cất giấu phương tiện vi phạm thì bị phát hiện và bị bắt giữ

Trường hợp th ứ ba: N gười phạm lội đã hoặc đang thực hiện hành vi vi phạm

pháp luật thì bị phát hiện, bỏ chạy và đang bị đuổi bắt

Từ các trường hợp trên, chúng ta có thể đưa ra một khái niệm về trường hợp

bat người phạm tội quả tang n hư sau: Băt người p h ạ m tội quả tang là băt người khi người đổ đang thực hiện tội p h ạ m hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị p h á t hiện hoặc bị đuổi bắt.

Ngoài các trường họp phân tích về đối tượng bắt người phạm tội quả tang, thì đôi tượng của trường hợp bắt người đang bị truy nã được hiểu là bắt người phạm tội đang bỏ trốn và đã có lệnh truy nã của cơ quan điều tra Người bị truy nã là người đã

bị khởi tố về hình sự, họ có thể bị truy nã trong gia: đoạn điều tra, truy tố, xét xử hoặc thi hành án

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, lệnh truy nã phải ghi rõ

ho tên ngày tháng năm sinh, đặc điểm nhận dạng, ảnh chụp (nếu có) và tội danh của người bị truy nã Lệnh truy nã phải được thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông báo đến công an xã, phường biết người đang có lệnh truy nã để ngăn chặn bắt khi ngưõi đó xuất hiện ở địa phương, v ề thủ tục bắt người bị truy nã được áp dụng tương tự như trường họp bắt người có hành vi phạm tội quả tang

Như vậy có thể hiểu: B ắt người đang bị truy n ã là bắt người đã bị khởi tố về hình sự khi người đó trốn tránh trong quá trình điều tra, truy tố, xét x ử hoặc thi hành án hình sự.

v ề thẩm quyền bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã thì ai cũng

có quyền bắt Việc quy định như vậy nhằm động viên và nâng cao trách nhiệm toàn dân trong công tác đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Để ngăn chặn ngay hành vi phạm tội, hoặc phát hiện người bị truy nã đang lẩn trốn ở địa phương, do đó phải tiến hành bắt ngay để không cho người phạm tội có thời gian trốn thoát

v ề thủ tục bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã là khi phát hiện một người đang có hành vi phạm tội, ngay sau khi phạm tội, đang bị đuổi bắt hoặc đang bị truy nã thì bất kỳ người nãơ cũng có quyền bắt giữ mà không cần lệnh, cách thức bắt tùy theo sự chống đối và tính chất tội phạm m à áp dụng cho phù hợp Khi bắt, người bắt có quyền tước vũ khí của người bị bắt kèm theo các vật chứng có liên quan (nếu có) Sau khi bắt phải dẫn giải ngay người bị bắt đến cơ quan Công an hoặc

ủ y ban nhân dân nơi gần lủiẩt Các cơ quan này phải lập biên bản về việc bắt, nhận người bị bắt và phải tổ chức giải người bị bắt đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết Trường họp Uỷ ban nhân dân cấp xã sau khi nhận người phải dẫn giải đến cơ quan Công an cấp huyện và không được tạm giữ ở cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp xâ không được xây nhà tạm giữ để giữ người theo thủ tục Tổ tụng hình sự Tuy nhiên, trong thực tế đối với quần chúng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã do chưa phân biệt một cách rõ ràng giữa hành vi phạm tội và hành vi vi phạm hành chính, từ đó dẫnđen tình trạng là băt cả người có hành vi vi phạm hành chính dân đên Cơ quan điêu

tra Do vậy cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân cần có sự phối hựp trong

CÒI ° tác phân loại xử lý, sau đó mói có qu yêt đ ịn h việc áp d ụ n g h o ặ c k h ô n g áp dụng

biện pháp ngăn chặn tiếp theo.

V iệc bắt đối v ói m ột số đối tircmg khác ngoài v iệ c phải tuân thủ các quy định

về bắt ngưòi nói chung theo các điều 79,80,81 và điều 82 của Bộ luật Tố tụng hình

sư [lăm 2003 còn phải căn cứ vào một số quy định khác của pháp luật, cụ thể:

- Trường hợp bắt người phạm tội là đại biểu Quốc hội thì Hiến pháp 1992 quy

đị] h “K hông cỏ sự đ ồng ỷ của Quốc hội và trong thời gian Qiiổc hội không họp không có sự đồng ỷ của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thì không được bắt giam, truy

tổ đại biểu Quốc hội N ếu vì ph ạ m tội quả tang mà đại biểu Quốc hội bị bắt giữ thì

cơ quan tạm g iữ p h ả i lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét và quyết định v ấ n đề này cũng được Luật Tổ chức Ọuốc hội quy định

“Việc đề nghị bắt giam, truy tố, khám xét nơi ở và làm việc của đại biểu Quốc hội thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện kiểm sá t nhân dãn tối c a o ” Theo các quy

định trên, đại biểu Quốc hội được miễn trừ về tư pháp nhưng không phải vì thế mà đại hiểu Ouốc hội sẽ lchông bị xử lý nếu thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội, vì đại biểu Quốc hội m ang hai tư cách: tư cách cá nhân công dân và tư cách đại diện Với tư cách là đại diện ý chí và nguyện vọng của nhân dân thì không bao giờ có tội phạm xảy ra, còn với tư cách cá nhân công dân thì rất có thể đại biểu Quốc hội cũng phạm tội, hoặc lợi dụng tư cách đó để phạm tội

- Trường hợp bắt người phạm tội là đại biểu Hội đồng nhân dân “Trong thời gian H ội đồng nhãn dân họp nến không cỏ sự đồng ý của chủ toạ kỳ họp thì không được bắt g iữ đại biểu H ộ i đ ồng nhân dãn; nếu p h ạ m tội quả tang hoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu H ộ i đồng nhãn dãn bị tạm g iữ thì cơ quan tạm g iữ ph ả i lập tức bảo ngay cho chủ toạ phiên họp Giữa hai kỳ họp của H ội đồng nhân dân nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra lệnh tạm g iữ đại biểu H ội đồng nhản dân thì p h ả i báo cho chủ tịch H ộ i đồng nhân dãn và chủ tịch Uỷ ban-nhân dân cùng

c ấ p ” (Điều 27 Luật T ổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân) Đại biểu Hội

đồn?, nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa ph ươ n g tham °ia vào việc quản lý nhà nước Đại biểu Hội đồng nhân dân về nguyên tắc họ không được quyền miễn trừ như đại biểu Quốc hội N h ư n g khi cần áp d ụng biện pháp neãn chặn theo Luật Tố tụng hình sự thì phải tuân thủ theo điều trên D ây là những quy định nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chức năng giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của các CO' quan nhà nước được tốit, chứ không phải nhằm bảo vệ một cá nhân nào.

- Trường họp bắt người chưa thành niên phạm tội: Chính sách hình s ự củaNhà nước ta đối với người chưa thành niên chủ yếu là giáo dục và giúp đõ' h ọ sửachữa những sai lầm để họ trở thành những công dân tốt có ích cho xã hội, vì vậy Bộ luật hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự đều có những quy định đối vó'i ngưò'i chưa thành niên phạm tội về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Ngoài việc áp dụng các quy định chung ra còn phải áp dụng thêm các điều luật đối với người chim thành

niên, điều này thể hiện rõ chính sách nhân đạo của Nhà nước ta Theo đó "N gười từ

đủ 16 tuổi tro' lên p h ả i chịu trách nhiệm hình sự về m ọi tội phạm N gười từ đ ủ 14 tuổi trở lên nhưng chưa đủ 16 tuổi p h ả i chịu trách nhiệm hình s ự về tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc p h ạ m tội đặc biệt nghiêm trọ n g ” (Điều 12 Bộ luật hình S'.ự sửa

đổi bổ sung năm 2008) N hư vậy, năng lực chịu trách nhiệm hình sự của một ingưòi phủi ít nhất t«r 14 tuổi trở lên Đc phân loại sự nhận thức khi có hành vi p h ạm tội, luật chia làm hai lưa tuổi của người chưa thành niên để xác định trách nhiệm hì nh sựcủa họ theo mức độ tội phạm khác nhau

Để phù họp với Luật hình sự, Điều 303 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 200 3 quy

1 N gười từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có th ể bị bắt, tạm giữ, tạm g ia m nếu

đủ căn cứ quy định tại các điều 80,81,82,86,88 và 120 Bộ luật này nhim g chỉ trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cổ ỷ hoặc p hạm tội đặc biệt nghiêm trọng.

9 J\Ịaịfòi tủ đ u l ố tĩtoi đên ch rói 18 tuôi cỏ thê bị bũt tạm giữ, tạm giam quy dinh tai các điều 80,81,82,80,88 vù 120 Bộ luật này nhung chỉ ĩrono trường hợp phạm tội nghiêm trọne; do cố ỷ, phạm tội rất nơhiỗm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng.

Đổi với người chưa thành niên phạm tội, Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 đã

dành một chương riêng quy định về “Thủ tục tố tụng đối với người chưa thành

n iẽ n ” phạm tội M ục đích lả thể hiện chính sách nhân đạo xã hội chủ nghĩa đối vó'i

người chua thành niên phạm tội

- Trường họp bắt người nước ngoài phạm tội, Điều 5 Bộ luật hình SỊI' sửa đổi,

bổ sung năm 2008 quy định: “Bộ luật hình sự được áp dụng đổi với mọi hành vi phạm tội thực hiện trên lãnh thổ nước Cộng hoà x ã hội chủ nghĩa Việt Nam Đ ổi với người nước ngoài p h ạ m tội trên lãnh thổ nước C ộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đổi tượng được hưởng các quyền miễn trừ ngoại giao hoặc quyền mi đãi m iễn trừ về lãnh sự theo p h á p luật Việt Nam, theo các điều ước quốc tế mà nước C ộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia hoặc theo tập quản quốc tế, thì vấn đế trách nhiệm hirĩh sự của họ được giải quyết bằng con đường ngoại giao

Đổi với trường hợp bắt người nưónc ngoài phạm tội, Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 vẫn chưa có chế định riêng hoặc có những văn bản hướng dẫn cụ thể quy định về việc bắt, tạm giữ, tạm giam mà vẫn áp dụng thủ tục bắt chung như người Việt Nam

vi phạm pháp luật

1.1.3 Khái niệm về biện phap ngăn chặn tạm giũ'

Theo quy định tại khoản 1 Điều 86 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 “Tạm

g iữ là biện p h á p ngăn chặn trong tổ tụng hình sự do cơ quan và những người cỏ thắm quyền áp dụng đối với người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, ngưò p h ạ m tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo lệnh truy n ã ”.

- M ục đích của tạm g iữ đối với người bị bắt trong trường họp khẩn cấp, phạm

tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú là để ngăn chặn hành vi phạm tội, hành

vi trốn tránh pháp luật, cản trở hoạt động điều tra của người phạm tội, tạo điều kiện

cho Cơ quan điều tra thu thập chứng cứ tài liệu, bưcvc đầu xác định tính chất haàn vi của người bị tạm giữ Tạm giữ đối với người bị bắt theo lệnh truy nã để có thời gian cho CO’ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị bắt

- Căn cứ đê áp dụng biện p h á p tạm g iữ đối với người vi phạm p háp luật: Đối

tượng có thể bị áp dụng biện pháp tạm giữ là người bị bắt trong trường họp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo lệnh truy nã Trong trường họp người bị bắt khi phạm tội quả tang nhung sự việc phạm tội nhỏ, tính chất ít nghiêm trọng, ngưòi bị bắt có no'i cư trú rõ ràng và không có hành động, biểu hiện sẽ cản trở việc điều tra thì không cần phải tạm giữ

Người bị bắt trong trường họp khẩn cấp thường phải vị tạm giữ, vì trong hầu hết các trường họp khi quyết định bắt khẩn cấp, Cơ quan điều tra đã xác định cần phải ngăn chặn việc người đó bỏ trốn hoặc cản trở điều tra

Người bị bắt theo lệnh truy nã thì ngay sau khi lấy lời khai, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo cho cơ quan đã ra lệnh truy nã để cơ quan này đến nhận ngưìri bị bắt Việc tạm giữ đối vói người này chỉ đặt ra khi xét thấy cơ quan đã

ra lệnh truy nã không thể đến ngay để nhận người bị bắt

- về thẩm quyền ra quyết định tạm giữ: Theo quy định tại khoản 2 Điều 86 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003: "Những người cỏ quyền ra lệnh bắt khấn cấp quy định tại khoản 2 Đ iều 81 của Bộ luật này, Chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển có quyền ra quyết định tạm g i ữ ” Theo khoản 2 Điều 86 quy định về thẩm quyền ra

lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp thì có bốn nhóm người có quyền ra lệnh băt kháa câp, gồm những nhóm người sau đây:

+ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp;

+ Ngưò'i chỉ huy đơn vị quân độ độc lập cấp trung đoàn và tương đương; người chỉ huy đồn bịên phòng ở hải đảo và biên giới;

+ Chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển

N h ư vậy, n h ữ n g ng ư ời có qu yề n ra qu yế t định t ạm giữ k h ô n g hoàn toàn là

những nđirời đại diện của các cơ quan tiến hành tổ tụng mà bao g ồ m cả những người

của các CO' quan nhà n ư ớ c khác hoặc trong lực lượng vũ trang

- về thủ tục tạm giữ: Theo quy định tại khoản 3 Đ iều 86 Bộ luật Tố tụng hình

sự: Việc tạm giữ phải có lệnh viết của người có thẩm quyền Lệnh tạm giữ phải ghi

rõ lý do tạm giữ, thòi hạn tạm giữ ngày hết hạn tạm giữ và giao cho ngưòi bị tạm giữ một bản Nếu việc tạm giữ không có lệnh của người có thẩm quyền, người bị tạm giũ' có quyền yêu cầu trả tự do cho họ Trong thòi hạn 12 giờ, kể từ khi ra lệnh tạm giữ, lệnh tạm giữ phải đưọ’c gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp để kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Khi kiểm sát việc tạm giữ, nếu thấy việc tạm giữ không đúng pháp luật hoặc không cần thiết phải tạm giữ thì Viện kiểm sát ra quyết định huỷ bỏ lệnh tạm giữ và cơ quan đã ra lệnh tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Việc huỷ bỏ lệnh tạm giữ của Viện kiểm sát được thực hiện trong các trường họp sau:

+ Người bị tạm giữ không phải là người bị bắt trong trường họp khẩn cấp, trường họp phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã và không phải là người phạm tội tụ' 1 hú, đầu thú;

+ Ngưcri bị tạm giữ ch có những vi phạm nhỏ, tính chất nguy hiểm cho xã hội không đáng kể, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự;

+ Người bị tạm giữ trong trường họp phạm tội quả tang nhưng sự việc phạm tội nhỏ, tính chất ít nghiêm trọng, người bị tạm giữ có nơi cư trú rõ ràng và không có biêu hiện sẽ trốn hoặc cản trở việc điều tra

- về thời hạn tạm giữ: Theo Điều 87 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy inh: “Thời hạn tạm g iữ không quá ba ngày, kể từ khi Cơ quan điều tra nhận người

4- Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời sân bay, bến

bi bắt Trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định tạm g iữ cỏ thể gia hạn tạm ơịữ nỉmnơ không quá ba ngày Trong trường họp đặc biệt, người ra quyết định tạm giữ có thể ra hạn tạm g iữ lần thứ hai nhưng cũng ìchônọ: được quá ba ngày M ọi trường hợp giữ hạn tạm g iữ p h ả i được Viện kiểm sá t cùng cấp p h ê chuẩn Trong khi tạm giữ nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can thì p h ả i trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Thời hạn tạm g iữ được tính vào thời hạn tạm giam Việc tạm giữ đối với người chưa thành niên phạm tội không có quy định khác về thỏi hạn tạm g iữ ”9.

Căn cứ vào các quy định trên, cách tính thoi hạn trong Bộ luật Tố tụng hình sự

đã quy định khi tính thời hạn theo ngày thì thời hạn sẽ hết vào lúc 24 giò', do vậy trong cách tính thời hạn tạm giữ, thời điểm ra lệnh tạm giữ chỉ có ý nghĩa để tính ngày bị tạm giữ chứ không có ý nghĩa tính giờ bị tạm giữ, nói cách khác mặc dù các

cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ vào lúc mấy giờ nhưng thời hạn tạm giữ chỉ hết vào lúc 24 giờ của ngày hết hạn Việc Bộ luật Tố tụng hình sự quy định hai lần có thể gia hạn tạm giữ nhằm b; 0 đảm tính có căn cứ và cần thiết của việc tạm giữ, hạn chế hiện tượng tạm giữ tràn lan, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, do vậy đòi hỏi người áp dụng ph ip luật phải nhận thức rõ vấn đề này để bảo đảm áp dụng pháp luat được tốt

1.1.4 Khái niệm về biện pháp ngăn chặn tạm giam

Tạm giam là một biện pháp tạm thời tước bỏ tự do có giới hạn đối với một con người Đây chính là sự kiện pháp lý trung tâm, là hạt nhân c ia chế định tạm

giam và kéo theo nó i dây chuyền các mối quan hệ xã hội cần được điều chỉnh về

mặt pháp luật Xã hội càng văn minh thì con người được coi trọng và Hiến pháp đã ghi nhận các quyền cơ bản của con người Do vậý, dây chuyền các mối quan hệ kéo theo sự kiên tạm giam c :'.ng dài, tức là pháp luật càng phải điều chỉnh các mối quan

hệ này một cách thấu đáo hon để vừa đảm bảo các quyền, lợi ích chính đáng của con người, lại vừa bảo đảm ngăn chặn, phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý cong minh, kịp thòi mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô

Đ iên 87 Bộ luật T ố tụ n g h ìn h s ự nãn i 2 0 0 3

tôi Tr ên CO' sỏ' n h ữ n g đơi hỏi có tính nguy ên tắc đó có thê tiến h à n h x em xét sự kiện

pháp lý tru ne, tâm - tạm giam một con người - đụng chạm đến những chủ thể nào và

có n h ữ n g mối qu a n hệ n ào nảy sinh, cần đ ược điều ch ỉ n h b ằ n g p h á p luật

Ờ mức độ khái quát nhất, tạm 9,iam là một biện pháp ngăn chặn trong Tô tụng hìnli sư mà việc thực hiện nó có hai chủ thê lớn: đó là Nhà nước, vói đại diện là những cơ quan những người tiên hành tô tụng và người bị tạm giam, với tư cách là người chưa bị kết tội bởi một bản án đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án Như vậy, ở đây có hai nguồn pháp lý:

Thứ nhất, phải có những quy định của pháp luật cho người tiến hành tổ tụng

trong việc áp dụng biện pháp tạm giam;

Thứ hai, phải có những quy định về quyền và nghĩa vụ của ngưòi bị tạm giam,

sao cho họ được đối xử đúng vói địa vị pháp lý của họ

Cả hai nguồn pháp lý này đều phải thực hiện cả về mặt lập pháp cũng như mặt

áp dụng pháp luật, theo tinh thần của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tức là những người tiến hành tố tụng chỉ được làm và buộc phải làm những gì mà pháp luật quy định

Chế định tạm giam được quy định rải rác tại một sổ chương, điều của Bộ luật

Tố tụng hình sụ' năm 2003, bao gồm các điều luật sau: Điều 6, 34, 36, 38, 79, 80, 88, 89,90,94,96,112,120,121,163,166,177,228,243,250,287,303,322 và 324

ỉ 1.4.1 Đ ối tưọng bị áp dụng biện phá p tạm giam

Theo quy định tại Điều 88 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì đối tượng bị

áp dụng biện pháp tạm giam là bị can, bị cao

- Bị can là người đã bị khởi tố hình s ự 10;

- Bị cáo là người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét x ử "

!! Đ j É ẫ u 4 9 B ộ l u ậ t TỐ t ụ n g h ì n h s ự 2 0 0 3

Đ ( R í i 5 0 B ộ l u ậ t T ố t ụ n g h ì n h s ự 2 0 0 3

N ơưò'i chưa bị khởi tố vê hình sự hoặc người chưa bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử thì không thể tạm giam Người đã bị tạm giữ, nếu không đủ tài liệu, chứng cứ

để khởi tố họ với tư cách là bị can thì không được ra lệnh tạm giam đối với họ

Bản chất biện pháp tạm giam chỉ là biện pháp ngăn chặn có tính chất tình thế, chứ không phải là hình phạt Do đó, Luật đưa ra những điều kiện kèm theo để chọn loc đối tượng cần thiết mới áp dụng tạm giam nhằm thu hẹp đối tượng bị tạm giam

1 1.4.2 Căn cứ áp dụng biện p h á p tạm giam

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định căn cứ tạm giam chủ yếu dựa vào sự phân loại tội phạm (lcể cả với trường họp bị can, bị cáo là người chưa thành niên)

Theo khoản 1 Điều 88 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì tạm giam có thể được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong những trường họp sau đây:

Trường hợp thứ nhất: Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội

rất nghiêm trọng;

Đây là trường họp bị can, bị cáo phạm tội m à theo quy định của Bộ luật Tổ tụng hình sự, mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đổi với tội ấy là từ trên 7 năm tù đến 15 năm tù (tội phạm rất nghiêm trọng) hoặc tội phạm mà mức cao nhất của khung hình phạt là trên 15 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình (tội phạm đặc biệt nghiêm trọng) Việc áp dụng biện pháp tạm giam trong trường hợp này cần hai điều kiện:

+ Người thực hiện tội phạm là bị can, bị cáo;

+ BỊ can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng

Như vậy, trong trường hợp thứ nhất này để xác định một người có thể bị tạm giam thì ngoài việc xác định họ là đối tượng của biện pháp tạm giam (bị can, bị cáo) như đã phân tích ỏ- trên thì cần phải xác định tội phạm do họ thực hiện thuộc trường

hợp rât nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, ví dụ: bị can, bị cáo phạm tội