Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện lâm bình tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THẢO MY THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI – 2014 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu với hướng dẫn, giảng dạy Q thầy cơ, ủng hộ gia đình, bạn bè, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Luật học Qua xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu toàn thể quý thầy, cơ, cán bộ, nhân viên Phịng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế bộ, nhân viên Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện để thu thập thông tin, liệu để viết luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến - Trưởng môn Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Cuối xin gửi cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè ln bên cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Thạc sỹ Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thiện Luận văn, nhiên điều kiện, hoàn cảnh, kiến thức kinh nghiệm thực tế thân có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Thảo My LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Thảo My MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Cơ sở việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Tổng quan pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật 15 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.3 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.4 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 20 Chương PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 25 2.1 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 25 2.1.1 Nội dung quy định chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất 25 2.1.2 Nội dung quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 32 2.1.3 Nội dung quy định bồi thường tài sản đất Nhà nước thu hồi đất 36 2.1.4 Trình tự, thủ tục thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 44 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất 44 2.2.2 Nội dung quy định hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang tổ chức thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 46 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang 49 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 58 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 58 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề “nóng” nhiều quan tâm dư luận Điều thể trình lấy ý kiến đóng góp vào Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) vừa qua mà bồi thường thu hồi đất vấn đề có nhiều ý kiến đóng góp gây nhiều tranh cãi Đây điều dễ hiểu đất đai tư liệu sản xuất có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo ổn định đời sống người dân đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong trình phát triển lên đất nước, việc thu hồi đất để sử dụng cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế điều tất yếu, nhiên điều lại có tác động khơng nhỏ đến đời sống người dân Chính vậy, để bù đắp phần thiệt thòi mà người dân phải gánh chịu, Nhà nước ban hành sách bồi thường cho người bị thu hồi đất, hướng tới ngày hồn thiện sách để đảm bảo cho người dân có sống ổn định sau bị thu hồi đất Tuy nhiên nhiều lý khác mà khiếu kiện bồi thường thu hồi đất chiếm tỷ lệ lớn khiếu kiện đất đai Lâm Bình huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa tỉnh Tuyên Quang, thành lập vào năm 2011 theo Nghị số 07/NQ-CP ngày 28/01/2011 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Na Hang huyện Chiêm Hóa để thành lập huyện Lâm Bình thuộc tỉnh Tuyên Quang Do việc thu hồi đất nhằm xây dựng sở hạ tầng diễn thường xuyên Tuy nhiên nhiều địa phương khác, Lâm Bình cũng gặp khơng khó khăn, vướng mắc q trình bồi thường cho người có đất bị thu hồi Thực tiễn đặt yêu cầu phải tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sửa đổi, hồn thiện, đáp ứng địi hỏi cơng đổi đất nước Việc nghiên cứu trình áp dụng quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào thực tiễn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang để thấy mức độ phù hợp, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc để từ đưa giải pháp để khắc phục có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, với hướng dẫn thầy giáo, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến, em lựa chọn đề tài “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang” làm Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng, có tác động khơng nhỏ đến quyền lợi người sử dụng đất có đất bị thu hồi, thực tế nảy sinh nhiều vụ khiếu kiện liên quan đến vấn đề Trong giới nghiên cứu luật pháp, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Điều thể việc có khơng viết, cơng trình nghiên cứu bồi thường Nhà nước thu hồi đất Có thể kể đến số Luận văn thạc sĩ tiêu biểu như: Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất – thực trạng giải pháp tác giả Trịnh Thị Hằng Nga, năm 1999; Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tác giả Nguyễn Vinh Diện, năm 2006; Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội) tác giả Nguyễn Duy Thạch, năm 2007 Ngoài cịn có nhiều viết tạp chí như: Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 1/2009; Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung) tác giả TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 12/2008; Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung quốc – gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đồng tác giả TS Nguyễn Quang Tuyến ThS Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Luật học số 10/2010; Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng tác giả Nguyễn Thị Nga, Tạp chí Luật học số 11/2010; Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất – vướng mắc giải pháp kiến nghị tác giả Nguyễn Văn Cường, Tạp chí Tịa án nhân dân số 16/2010 số 19/2010; Quyền khiếu kiện Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác giả Phan Trung Hiền, Tạp chí Luật học số 7/2011; Dự thảo Luật đất đai năm 2013 với quy định thu hồi đất tác giả ThS Lê Ngọc Thạnh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử Các viết, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất mức độ khác Có cơng trình, viết nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có cơng trình, viết lại sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể như: phương thức bồi thường, trình tự thủ tục thu hồi đất bồi thường, chế giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến vấn đề này; có cơng trình nghiên cứu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước khác để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Tuy nhiên đến nay, chưa có cơng trình tập trung tìm hiểu, nghiên cứu sâu thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Vì vậy, với mong muốn sâu nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơi tác giả sinh sống, để từ thấy rõ phù hợp, không phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn đánh giá trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan có thẩm quyền địa phương mình; tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang, qua đưa số đề xuất góp phần hồn thiện quy định pháp luật góp phần hồn thiện q trình thực thi pháp luật thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang qua số dự án cụ thể Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất; - Trình bày, đánh giá quy định hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang Từ quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật vướng mắc thực tiễn áp dụng nêu nguyên nhân tình trạng này; - Đề xuất số định hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Các quan điểm, đường lối, sách Đảng bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Các quy định pháp luật đất đai hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Các văn Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang hướng dẫn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang b Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ Luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sau đây: - Nghiên cứu, đánh giá nội dung quy định Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Tìm hiểu, đánh giá quy định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang tổ chức thực pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích đặt ra, trình nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin - Bên cạnh đó, Luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất + Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh luật học sử dụng nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang + Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp sử dụng nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thơng qua thực tiễn áp dụng huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang Những đóng góp Luận văn Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước đây, Luận văn có số đóng góp cho khoa học pháp lý đất đai nước ta biểu nội dung sau đây: - Qua việc tìm hiểu thực trạng thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn không đưa bất cập, nguyên nhân bất cập quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà đánh giá mặt tích cực, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa phương - Đề xuất định hướng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hồn thiện q trình thực thi pháp luật thực tế Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm nội dung sau: - Chương 1: Tổng quan bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang - Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 57 pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho thấy địa phương giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích nhà đầu tư nhận đồng thuận người dân, cơng tác giải phóng mặt thực nhanh chóng, khơng phát sinh tranh chấp, khiếu kiện phức tạp, kéo dài Vì để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn thuận lợi, nhanh chóng, tránh phát sinh tranh chấp, khiếu kiện phức tạp, kéo dài, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị việc hoàn thiện chế định pháp luật cần giải tốt mối quan hệ ba bên Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người bị thu hồi đất Do tất vấn đề liên quan đến bồi thường thu hồi đất như: Lý thu hồi, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ… phải công khai để người bị thu hồi đất biết tham gia nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng Nhờ việc cơng khai mà người dân đánh giá tính đắn, tính hợp pháp định liên quan đến vấn đề bồi thường thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần có quy định để đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai minh bạch Có vậy, pháp luật lĩnh vực thực phát huy ý nghĩa bù đắp thiệt hại, tổn thất gây từ việc thu hồi đất người sử dụng Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải hướng đến phát triển bền vững Điều có nghĩa quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không giải quyết, bù đắp thiệt hại vật chất thực tế giá trị đầu tư, thành lao động người sử dụng đất; chi phí cịn lại giá trị tài sản gắn liền với đất bị thu hồi v.v mà phải xử lý hiệu vấn đề an sinh xã hội hậu phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất - thiệt hại “vơ hình” mà người sử dụng đất phải gánh chịu việc Nhà nước thu hồi đất gây ra, bao gồm: bị vị trí, địa kinh doanh; công ăn việc làm; cộng đồng dân cư bị buộc phải dời khỏi quê hương, nơi cư trú, sinh sống lâu đời gắn với phong tục, tập quán, 58 đời sống tâm linh người dân; trọng đến việc bảo đảm quyền lợi đáng cho đối tượng yếu xã hội người già, người hết tuổi lao động bị đất nông nghiệp, phụ nữ, trẻ em, người tàn tật, người già cô đơn bị đất ở, đất sản xuất; đồng bào dân tộc thiểu số bị đất ở, đất sản xuất v.v Khi xây dựng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần xoá bỏ quan niệm đánh đổi hy sinh lợi ích người nông dân cho phát triển đất nước hay gạt người nông dân đứng bên lề phát triển quan niệm chia sẻ trách nhiệm, lợi ích cộng đồng với người bị thu hồi đất; người bị thu hồi đất phải hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Mặc dù có nhiều thay đổi tích cực ghi nhận Luật Đất đai năm 2013, song số quy định đất đai, đặc biệt quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất điểm hạn chế chưa thể đầy đủ nguyện vọng nhân dân, đòi hỏi phải nỗ lực q trình hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thứ nhất, quy định nguyên tắc định giá đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, giá bồi thường đất giá đất cụ thể Nhà nước quy định giá phải “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường” Mặc dù Chính phủ có quy định cho phép xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thực tế, giá Nhà nước quy định thường thấp nhiều so với giá thị trường Mặt khác, việc xác định “giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường” khơng dễ giá đất mà người dân kê khai thường thấp giá chuyển nhượng thực tế nhằm giảm khoản thuế, phí mà họ phải đóng q trình chuyển nhượng Hơn nữa, thời gian từ công bố quy hoạch chi tiết đến tiến 59 hành thu hồi đất kéo dài lên đến năm Trong thời gian này, quan có thẩm quyền cơng bố quy hoạch chi tiết, giao dịch chuyển nhượng không phép tiến hành Trong trường hợp đó, khảo sát giá chuyển nhượng thực tế, quan hữu quan thu lượm giao dịch chuyển nhượng trước lâu bị lỗi thời, giá đất thị trường thường xuyên thay đổi Ngoài ra, việc quy định “sát với giá thực tế thị trường” khái niệm chưa giải thích rõ ràng “Sát với giá thực tế thị trường”, “sát” với giá thị trường hay tiệm cận với giá thị trường, tiệm cận tiệm cận “trên” hay tiệm cận “dưới” Vì vậy, việc xác định giá bồi thường “sát với giá thực tế thị trường” định lượng xác Hơn nữa, thị trường đề cập loại thị trường nào: Thị trường có tổ chức hay thị trường phi thức; thị trường thời điểm trước Nhà nước đầu tư hệ thống sở hạ tầng hay thị trường sau Nhà nước đầu tư hệ thống sở hạ tầng v.v? Nhằm khắc phục bất cập này, Luật đất đai năm 2013 thay cụm từ “sát” cụm từ “phù hợp với giá đất thị trường” (Điều 112) Về câu chữ có khác nhau, chất dường khơng có thay đổi “phù hợp” khái niệm mơ hồ, định tính mà khơng mang tính định lượng cụ thể Việc pháp luật xác định rõ ràng, xác giá đất cụ thể bồi thường điều kiện tiên để vận dụng, thi hành pháp luật xác Vì vậy, cần phải có hướng dẫn, quy định cụ thể tiêu chí “phù hợp với giá đất thị trường” để quy định thực vào thực tiễn sống Thứ hai, quy định thẩm quyền định giá đất So với Luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền định giá đất Luật đất đai năm 2013 khơng có thay đổi Luật đất đai năm 2013 tiếp tục quy định thẩm quyền xác định giá đất Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định, có điểm quy định thành lập Hội đồng thẩm định giá đất để thẩm định giá trước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất trường hợp cụ thể Trong Hội đồng thẩm định giá đất bắt buộc có tham gia tổ chức có chức tư vấn định giá đất, tức tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập (khoản 60 Điều 114) Tuy nhiên, quy định chưa làm rõ việc sử dụng dịch vụ định giá đất có bắt buộc hay khơng Tại khoản Điều 114 quy định “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể” Điều có nghĩa Luật đất đai năm 2013 không bắt buộc quan có thẩm quyền xác định giá đất cụ thể phải sử dụng dịch vụ định giá đất độc lập Nhưng đồng thời Điều luật lại quy định “Căn kết tư vấn giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình Uỷ ban nhân dân cấp định”, theo quy định việc sử dụng dịch vụ tư vấn giá đất lại bắt buộc Sự phức tạp cần hướng dẫn cụ thể nghị định Chính phủ để tránh tình trạng áp dụng tùy tiện Hơn Chính phủ cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể thành phần Hội đồng thẩm định giá đất, thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có Uỷ ban nhân dân, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên hội đồng chuyên gia định giá đất Bên cạnh cần quy định số thành viên từ khu vực nhà nước chiếm không 50% để đảm bảo tính khách quan việc định giá đất Bởi lẽ, theo quy định Luật đất đai năm 2013 tổ chức tư vấn giá đất thành viên Hội đồng thẩm định giá đất Các thành viên lại đại diện quan nhà nước Thông thường, Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể định theo đa số Vì vậy, ý kiến tổ chức tư vấn giá đất ý kiến thiểu số nên giá cuối Hội đồng thẩm định lại quan nhà nước định (khơng loại từ áp đặt ý chí chủ quan Nhà nước) Nên vai trò tổ chức tư vấn giá đất mang tính hình thức quy định Luật đất đai năm 2013 thực chất “bình rượu cũ” mà thơi Thứ ba, quy định thời điểm xác định giá bồi thường Theo quy định pháp luật hành “Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có 61 đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Luật đất đai năm 2013 quy định: “Người bị thu hồi đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất hỗ trợ thiệt hại khác việc thu hồi đất gây ra” Theo quy định thời điểm xác định giá bồi thường đất thời điểm có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Quy định có điểm bất cập từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có kéo dài đến năm Khi đó, giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thịi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay có nhà người dân bị Vì vậy, để khắc phục điểm bất cập nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất thực tế Như vậy, tạo đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất từ phía người bị thu hồi đất Thứ tư, cần có quy định cụ thể đồng quyền khiếu nại, tố cáo người dân thể tất giai đoạn trình thu hồi đất Và quy định việc giải khiếu nại, tố cáo phải dứt điểm giai đoạn thời hạn luật định, sau thực trình tự, thủ tục trình bồi thường thu hồi đất Có đảm bảo khiếu nại công dân tôn trọng, đồng thời đảm bảo vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tơn nghiêm pháp luật việc triển khai pháp luật thực tế đời sống Thứ năm, bổ sung quy định Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 chế tham vấn ý kiến người dân trình lập phương án bồi thường Khoản Điều 69 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái 62 định cư phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại với trường hợp có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền” Tuy nhiên, quy định Luật đất đai năm 2013 thiếu rõ ràng, tường minh cụm từ “người dân khu vực có đất thu hồi” Vậy phải hiểu người dân đối tượng cụ thể nào: hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất hay ngồi chủ thể này, cịn có đối tượng khác nằm khu vực có đất thu hồi Hơn nữa, lấy ý kiến phương án bồi thường lấy ý kiến người dân bị thu hồi đất hay lấy ý kiến đại diện người dân bị thu hồi đất với tỷ lệ phần trăm coi người dân đồng tình hay khơng đồng tình với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ở có áp dụng nguyên tắc đồng thuận theo đa số hay không áp dụng nguyên tắc tỷ lệ % (75% hay 85% 90%) trở lệ coi đa số đồng thuận Trong trường hợp đa số (từ 60% trở lên) người dân không đồng thuận phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có điều chỉnh, thay đổi hay khơng? Trình tự, thủ tục việc điều chỉnh, thay đổi thực nào? Mặt khác, trường hợp ý kiến đáng người bị thu hồi đất chiếm tỷ lệ thiểu số phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có điều chỉnh, thay đổi hay không? v.v Những câu hỏi cần hướng dẫn cụ thể, tường minh nghị định thi hành Luật đất đai năm 2013 Nếu không quy định lấy ý 63 kiến người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 hình thức, khơng vào sống mang lại hiệu tích cực cho người sử dụng đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang Thứ nhất, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý đất đai đội ngũ cán thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất hiệu hoạt động Ban bồi thường, giải phóng mặt Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhiệm quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cần thiết nhằm giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước đất đai Mặt khác, trình độ, lực đội ngũ cán nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện người dân thời gian qua Việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu không đầy đủ, không cập nhật kịp thời biến động trình sử dụng đất gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc đất đai bồi thường Nhiều cán chưa nắm rõ quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất dẫn đến việc thực khơng đúng, ví dụ khơng cơng khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ… Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện từ phía người dân, làm cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bị kéo dài Để nâng cao hiệu quả, hạn chế khiếu kiện từ người dân q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cấp ủy, quyền địa phương cần thực số giải pháp cụ thể sau: Một là, hoàn thiện tổ chức máy chuyên trách làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt i) Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, giải phóng mặt Phân công trách nhiệm, quyền hạn, phối hợp giải công việc vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước ii) Trang bị đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức 64 máy chuyên trách có khả nắm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho cấp Ủy, quyền cấp lãnh đạo, đạo sở thực thi pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Hai là, thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán chuyên trách thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt i) Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức làm công tác chuyên trách bồi thường, giải phóng mặt để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với tình hình thực tế địa phương, sở ii) Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhìn chung hiểu biết pháp luật đất đai pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân thấp, nên dễ bị đối tượng xấu lơi kéo, kích động, xúi giục khiếu nại vượt cấp không chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Điều khơng làm chậm tiến độ giải phóng mặt để thực dự án mà ảnh hưởng đến việc ổn định trị - xã hội địa phương, sở Nguyên nhân dẫn chủ yếu dẫn đến tình trạng việc thực công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa tốt, chưa mang lại hiệu cao Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Để công tác vận động, tuyên truyền đạt hiệu quả, cần phải lựa chọn người có lực có uy tín thực việc tuyên truyền, phổ biến, để người dân tin tưởng, chấp hành pháp luật 65 Mặt khác, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, phải tơn trọng nhân dân, có thái độ, cử chỉ, lời nói mực làm nhiệm vụ để tránh gây xúc bị kẻ xấu lợi dụng kích động Thứ ba, thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Công khai thể chỗ: Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải phóng, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực Dân chủ việc xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân cách kịp thời, hợp lý để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến người dân giải thích cho người dân hiểu Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Thứ tư, giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm, pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để làm điều này, cấp ủy, quyền địa phương cần phải sâu nắm tình hình, làm rõ nội dung, nguyên nhân khiếu kiện người dân; tích cực phối hợp nhà thầu tập trung giải quyết, tháo gỡ vướng mắc q trình thi cơng cơng trình xây dựng Các quan có thẩm quyền địa phương cần việc rà soát, kiểm tra, thẩm định lại pháp lý liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng; từ kịp thời khắc phục sơ hở, thiếu sót, ban hành văn pháp lý tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất bảo đảm sở chắn cho việc cưỡng chế giải phóng mặt tổ chức thi công dự án Ðối với kiến nghị quyền lợi, xét thấy khơng sai pháp luật vận dụng, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, nhằm "hạ nhiệt điểm nóng", giảm xúc, tạo niềm tin vơ hiệu hóa kích động đối tượng cầm đầu khiếu kiện 66 KẾT LUẬN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, ảnh hưởng đến ổn định trị - xã hội Chính vậy, thời gian qua Nhà nước ta thường xuyên ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Các quy định ngày giải tốt quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Tuy nhiên qua thực tiễn thi hành pháp luật cho thấy quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa thực phát huy ý nghĩa bù đắp thiệt hại, tổn thất gây từ việc thu hồi đất người sử dụng tồn nhiều hạn chế, vướng mắc quy định giá bồi thường, hình thức bồi thường… Mặt khác, trình thi hành pháp luật thực tế quan có thẩm quyền chưa phát huy hiệu quả, nhiều trường hợp vi phạm quy định pháp luật chưa xử lý nghiêm, dẫn đến kéo dài tiến độ giải phóng mặt bằng, khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài, phức tạp Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quy định địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang, tác giả ưu điểm đạt tồn tại, vướng mắc, từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hi vọng giải pháp đóng góp phần vào trình hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (1930), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX II Văn pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 10 Hiến pháp năm 1992 11 Hiến pháp năm 2013 12 Luật Đất đai 2003 13 Luật Đất đai 2013 14 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 15 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 18 Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 19 Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 23/8/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc bổ sung số quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 20 Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 21 Quyết định số 40/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành giá đất năm 2014 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 22 Quyết định số 1083/QĐ-UBND ngày 28/11/2013 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt xây dựng đường giao thơng từ xã Hồng Quang đến xã Bình An, huyện Lâm Bình (giai đoạn 1) 23 Văn số 16/VBTĐ ngày 26/11/2013 Tổ thẩm định phương án bồi thường giải phóng mặt huyện Lâm Bình thẩm định bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng đường giao thơng từ xã Hồng Quang đến xã Bình An, huyện Lâm Bình 24 Quyết định số 953/QĐ-UBND ngày 02/10/2013 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt xây dựng trường Trung học phổ thông huyện Lâm Bình xã Lăng Can, huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 25 Văn số 11/VBTĐ ngày 18/9/2013 Tổ thẩm định phương án bồi thường giải phóng mặt huyện Lâm Bình thẩm định bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng trường Trung học phổ thơng huyện Lâm Bình xã Lăng Can, huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang III Báo cáo, luận án, luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học 26 TS Nguyễn Văn Tài (2010), “Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật đất đai”, Báo cáo tổng kết khoa học, Viện Chiến lược sách tài ngun mơi trường, Bộ Tài nguyên môi trường 27 Trần Thị Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hồn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Hoàng Thị Thu Trang (2012), "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An", Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Duy Thạch (2007), "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội)", Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 301 Nguyễn Vinh Diện (2006), "Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất", Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Thị Tâm (2013), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội IV Sách, báo, tạp chí, viết chuyên đề 32 Trung tâm từ điển, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 1998 33 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích Luật học Luật đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế, NXB Công an nhân dân, 1999 34 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội, 2001 35 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2007 36 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, "Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi", Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 37 TS Nguyễn Thị Nga, "Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi", Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 38 TS Nguyễn Thị Nga, "Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 5/2011 39 TS Nguyễn Thị Nga, "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng", Tạp chí Luật học số 11/2010 40 TS Nguyễn Quang Tuyến, “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 1/2009 41 Phạm Thu Thủy, “Thực trạng pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hối đất nông nghiệp”, chuyên đề nghiên cứu sinh, Trường Đại học Luật Hà Nội IV Các nguồn tài liệu khác 42 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 43 Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013-2017 theo Quyết định số 293/QĐTTg ngày 05/02/2013 Thủ tướng Chính phủ 44 “Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn nay” truy cập http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/CacDuAnLuat/View_detail.aspx?ItemID=173 45 “Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai” truy cập http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/kinh-te-dan-su/ve-noi-ham-cuamot-so-khai-niem-trong-phap-luat-111at-111ai 46 “Một số kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt Vĩnh Phúc” truy cập http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/20296302-.html 47 “Luật Đất đai năm 2013 góp phần tăng cường tính cơng khai, dân chủ quản lý, sử dụng đất” truy cập http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6021 48 “Luật đất đai 2013: Những việc cần làm tiếp” truy cập http://tuoitre.vn/Tuoitre-cuoi-tuan/583999/luat%C2%A0dat%C2%A0dai%C2%A02013-nhung-viec-canlam-tiep.html 59 GS TS Đặng Hùng Võ, “Tiền bồi thường khơng đủ để dân tìm sinh kế mới” truy cập http://danso.giadinh.net.vn/xa-hoi/tien-boi-thuong-khong-du-de-dan-tim-sinhke-moi-17212.htm ... quan bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang. .. Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 6 Chương TỔNG QUAN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI... phát triển pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 20 Chương PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG