Chế định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam và những gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NOUKHAM HOMPANYA CHẾ ĐỊNH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA VIỆT NAM VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Để có khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu xắc đến PGS TS Nguyễn Quang Tuyến – người thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô khoa Pháp luật Kinh tế toàn thể thầy cô, bạn bè mái trường Đại học Luật Hà Nội Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên em suốt trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả NOUKHAM HOMPANYA LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NOUKHAM HOMPANYA MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 10 1.2 Lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3 Cơ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 19 1.2.4 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 21 1.3 Sơ lược hệ thống pháp luật Việt Nam thu hồi đất 21 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 21 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 22 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 24 Chương 2: THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VÀ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA LÀO 28 2.1 Các quy định chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.1 Phạm vi bồi thường 28 2.1.2 Đối tượng bồi thường 28 2.2 Các quy định cụ thể bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo luật Đất đai năm 2013 Việt Nam 29 2.2.1 Nguyên tắc bồi thường 29 2.2.2 Điều kiện để bồi thường 31 2.2.3 Các trường hợp thu hồi đất không bồi thường 33 2.2.4 Giá đất để tính bồi thường 36 2.2.5 Bồi thường thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 37 2.2.6 Bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất tổ chức 40 2.2.7 Bồi thường đất thuộc hành lang an toàn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an toàn 42 2.2.8 Các quy định bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất 43 2.3 Các quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo luật Đất đai CHDCND Lào 46 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA CHDCND LÀO 48 3.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 Việt Nam 48 3.2 Một vài kiến nghị góp phần tiếp tục hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 60 3.3 Những gợi mở cho hoàn thiện pháp luật Đất đai CHDCND Lào bồi thường Nhà nước thu hồi đất thơng qua nghiên cứu tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 62 3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Lào kinh nghiệm từ thực trạng áp dụng Việt Nam 62 3.3.2 Những gợi mở cho hoàn thiện pháp luật Đất đai CHDCND Lào 64 3.3.2.1 Kinh nghiệm xác định trường hợp áp dụng biện pháp Nhà nước thu hồi đất 64 3.3.2.2 Kinh nghiệm đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi 64 3.3.2.3 Tăng cường vai trò quan hành nhà nước trường hợp chủ đầu tư tự thỏa thuận với người dân để có đất thực dự án đầu tư 65 3.3.2.4 Nghiên cứu, áp dụng chế chia sẻ lợi ích 66 3.3.2.5 Về vấn đề công khai, minh bạch tham vấn người dân trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Việt Nam Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa BT Bồi thường THĐ Thu hồi đất CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng đặc biệt nhiều phương diện người Ở Việt Nam, theo quy định Hiến pháp năm 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” (Điều 53) Tuy nhiên thực tế Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người sử dụng đất) Người sử dụng đất ổn định lâu dài Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Dẫu cần sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh sử dụng đất cho mục đích cơng cộng việc thu hồi đất điều khó tránh khỏi Trong trường hợp người bị thu hồi đất Nhà nước bồi thường cho việc đầu tư vào đất trình sử dụng Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề khó khăn, phức tạp phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội; lẽ, trực tiếp “động chạm” đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhận thức tính phức tạp tầm quan trọng vấn đề này, pháp luật đất đai nói chung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng thường xuyên sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Điều minh chứng Đạo luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 ban hành Luật đất đai năm 2013 Quốc hội Khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 Đạo luật không kế thừa quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 mà có sửa đổi, bổ sung vấn đề Để góp phần triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013 việc tìm hiểu chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đạo luật việc làm cần thiết CHDCND Lào quốc gia láng giếng với Việt Nam có mối quan hệ gắn bó keo sơn, thủy chung Giữa hai nước có nhiều điểm tương đồng trị, kinh tế, văn hóa xã hội Dựa mối quan hệ đồn kết đặc biệt, Việt Nam ln giúp đỡ chia sẻ kinh nghiệm Lào trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN); có chia sẻ kinh nghiệm xây dựng pháp luật Hiện này, Lào thời kỳ cơng nghiệp hóa nhu cầu sử dụng đất để xây dựng hệ thống sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu thị cơng trình cơng cộng lớn Do vậy, việc thu hồi đất điều khó tránh khỏi Xử lý việc bồi thường cho người bị thu hồi đất thách thức không nhỏ Do vậy, việc tìm hiểu học tập kinh nghiệm Việt Nam thông tiếp cận chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nước CHDCND Lào Với lý đấy, em lựa chọn đề tài “Chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 như: Luận văn thạc sĩ: "Vận dụng Lý luận C.Mác giá ruộng đất vào định giá đất Việt Nam", Phan Văn Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn thạc sĩ: "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" Trần Đức Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; Luận văn: "Quản lý nhà nước thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hồ chí Minh", Trần Văn Điển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn: "Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Lê Mạnh Dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2004 Khoá luận tốt nghiệp: Lê Xuân Quỳnh, Tìm hiểu bất cập quy định giá đất áp dụng cho nghĩa vụ tài người sử dụng đất bồi thường thu hồi đất, Đại học Luật Hà Nội năm 2008 Khoá luận tốt nghiệp : Đỗ Thị Ngọc Hương, Pháp luật bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất, Đại học Luật Hà Nội năm 2006 Ngồi ra, có số luận văn khác nghiên cứu sách thu tiền sử dụng dụng đất, lệ phí trước bạ Những vấn đề có liên quan chặt chẽ đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc nghiên cứu chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 liên hệ vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất CHDCND Lào nhằm rút học cho Lào đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đặc biệt góc độ lý luận Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài “Chế định bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào” nghiên cứu chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2103 Việt Nam nhằm rút học kinh nghiệm tham khảo bổ ích gợi mở cho việc hồn thiện pháp luật đất đai Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 59 xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình UBND cấp định Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch UBND cấp tỉnh Chủ tịch đại diện quan, tổ chức có liên quan, tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất” Với nội dung này, chế xác định giá đất cụ thể khơng có thay đổi, có “bình rượu cũ” mà thơi; lẽ, Luật đất đai năm 2013 ưu trao nhiều quyền cho UBND cấp tỉnh Cơ quan vừa có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất vừa có thẩm quyền định giá đất cụ thể làm để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đây tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” cho dù Đạo luật quy định cho phép tổ chức tư vấn xác định giá đất tham gia song vai trò mờ nhạt, vật trang trí Về thực chất, việc xác định giá đất hoàn toàn UBND cấp tỉnh định Những bình luận sau minh chứng cho bình luận Luật đất đai năm 2013 quy định trình giúp UBND cấp tỉnh xác định giá đất cụ thể, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê bắt buộc phải thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Điều có nghĩa quan quản lý đất đai cấp tỉnh có quyền khơng phải có nghĩa vụ phải thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Như vậy, thực tế quan quản lý đất đai cấp tỉnh th khơng th tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất Điều hồn tồn ý chí quan quản lý đất đai cấp tỉnh định Do đó, thực tế phát sinh hai khả năng: 60 + Trong trường hợp cụ thể quan quản lý đất đai cấp tỉnh không thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất mà chịu chế tài pháp lý nào; + Để thuê tư vấn xác định giá đất, tổ chức có chức tư vấn giá đất phải “biết điều” thông đồng, tuân theo ý kiến quan quản lý đất đai cấp tỉnh Đây điều không xảy Khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 quy định kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình UBND cấp định Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch UBND cấp tỉnh Chủ tịch đại diện quan, tổ chức có liên quan, tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất Quy định cho thấy, giá đất cuối UBND cấp tỉnh định làm giá đất cụ thể chưa phải giá đất quan tư vấn xác định mà giá đất hình thành ý chí Hội đồng thẩm định giá đất Bởi lẽ, tổ chức có chức tư vấn giá đất thành viên, thành viên lại đại diện tổ chức, cá nhân có liên quan (nhưng khơng phải quan chuyên môn định giá đất) Thông thường Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể biểu theo đa số; nên việc đưa giá đất cuối để trình UBND cấp tỉnh định dường mang ý kiến chủ quan đa số thành viên khơng có chun mơn định giá đất nên 3.2 Một vài kiến nghị góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Trên sở bình luận, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, chúng tơi đề xuất số khuyến nghị góp phần hoàn thiện chế định này; cụ thể sau: Thứ nhất, tiếp tục bổ sung quy định để đề cập rõ vấn đề sau giá đất: 61 Một là, ban hành quy định giải thích rõ thuật ngữ “mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá” điểm a khoản Điều 112 Luật đất đai năm 2013 Hai là, ban hành quy định giải thích rõ thuật ngữ “giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng” điểm c khoản Điều 112 Luật đất đai năm 2013; đó, xác định cụ thể “thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng” Ba là, ban hành quy định cụ thể quan có thẩm quyền điều chỉnh mức giá đất trường hợp đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự xác định mức giá khác Bốn là, ban hành quy định hướng dẫn chi tiết Điều 113 Luật đất đai năm 2013 nội dung: “ Trong thời gian thực khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp” Năm là, ban hành quy định xác định rõ “cơ quan có chức xây dựng khung giá đất” khoản Điều 114 quan cụ thể nào; đồng thời hướng dẫn cụ thể quy định hiểu “trường hợp có chênh lệch lớn giá đất giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” khoản Điều 114 Sáu là, ban hành quy định ngăn ngừa tình trạng tổ chức tư vấn giá đất thông đồng với quan quản lý đất đai cấp tỉnh việc xác định giá đất cụ thể làm tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bảy là, vấn đề xác định giá đất, Nhà nước nên người xây dựng nguyên tắc, chế phương pháp định giá; điều tiết, hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát trình định giá đất.Nhà nước không nên 62 không cần can thiệp trực tiếp vào giá đất mà nên xã hội hóa hoạt động này, trao quyền cho công ty thẩm định giá độc lập thực hiện, phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ hai, bổ sung quy định chi tiết vấn đề tham vấn lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: Một là, ban hành quy định cụ thể hóa việc lấy ý kiến người bị thu hồi đất phương án bồi thường; đề cập rõ tỷ lệ % ý kiến người bị thu hồi đất đồng ý với phương án bồi thường coi đồng tình, tỷ lệ % ý kiến người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường coi khơng đồng tình tỷ lệ % ý kiến người bị thu hồi đất khơng đồng tình với phương án bồi thường phương án điều chỉnh; tỷ lệ % ý kiến khơng đồng tình phương án bồi thường điều chỉnh toàn bộ, tỷ lệ % ý kiến khơng đồng tình phương án bồi thường điều chỉnh phần Hai là, ban hành quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp khơng điều chỉnh phương án bồi thường đại đa số người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường chế tài xử lý không thực trách nhiệm này… 3.3 Những gợi mở cho hoàn thiện pháp luật Đất đai CHDCND Lào bồi thường Nhà nước thu hồi đất thông qua nghiên cứu tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đánh giá thực trạng áp dụng Lào kinh nghiệm từ thực trạng áp dụng Việt Nam Trên sở nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc hoàn thiện mảng pháp luật nhằm giải toán tạo lập quỹ đất đai cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm phát triển bền vững Lào cần dựa định hướng sau đây: 63 Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải dựa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Thứ hai, hồn thiện pháp luật bồi thường phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất; Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải trọng đảm bảo công ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; giải vấn đề tái định cư, vấn đề an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất khác để giao cho họ tiếp tục sản xuất; Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải gắn với việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa; phân cơng lại lao động khu vực nông thôn; mở mang ngành nghề … tăng thu nhập cho người nông dân; Thứ năm, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải dựa quan điểm giá đất Nhà nước bồi thường, người bị thu hồi đất mua chỗ tương đương; trọng đến việc bố trí tái định cư chỗ; bóc tách phần sách xã hội khỏi giá đất bồi thường; Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải dựa nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật; tạo lập cớ chế để người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào tồn trình thu hồi đất,bồi thường nhằm tạo đồng thuận xã hội với việc thu hồi đất Nhà nước; Thứ bảy, hoàn thiện pháp luật bồi thường theo hướng chuyển việc bồi thường từ chế hành quan cơng quyền thực sang chế kinh tế Tổ chức phát triển quỹ đất doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường thực hiện; 64 Thứ tám, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải dựa nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm bổ ích nước vấn đề 3.3.2 Những gợi mở cho hoàn thiện pháp luật Đất đai CHDCND Lào 3.3.2.1 Kinh nghiệm xác định trường hợp áp dụng biện pháp Nhà nước thu hồi đất Kinh nghiệm pháp luật thu hồi đất Việt Nam việc thu hồi đất hạn chế; theo đó, Nhà nước thu hồi đất trường hợp thật cần thiết mục đích quốc phòng, an ninh thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tếxã hội, lợi ích quốc gia, cơng cộng; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất trường hợp tự nguyện đe dọa tính mạng người Điều có nghĩa việc pháp luật hạn chế trường hợp thu hồi đất vừa bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất vừa tránh tình trạng lợi dụng việc thu hồi đất lợi ích nhóm Hơn nữa, trường hợp Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng họ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Điều hợp lý lẽ, trường hợp Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai thu hồi đất trường hợp tự nguyện trường hợp thu hồi đất lỗi ý chí chủ quan người sử dụng đất gây ra; nên không bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.2.2 Kinh nghiệm đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi Kinh nghiệm Việt Nam việc ban hành nguyên tắc chủ đạo việc bồi thường phải đảm bảo cho người có đất bị thu hồi điều kiện tài ngang với trạng thái cũ đất chưa bị thu hồi Đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản 65 xuất mà khơng có đất nơng nghiệp khác để bồi thường họ bồi thường tiền Trường hợp người sử dụng đất độ tuổi lao động Nhà nước cho vay vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi Ngồi ra, họ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Việc học nghề phải hỏi ý kiến người bị thu hồi đất Đối với trường hợp người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ việc bồi thường pháp luật đất đai Việt Nam quy định sau: Một là, địa phương quỹ đất trước định thu hồi đất, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xây dựng khu tái định cư Khu tái định cư phải hoàn thiện đồng hệ thống sở hạ tầng Việc xây dựng khu tái định cư phải phù hợp với phong tục, tập quán người dân vùng, miền Người bị thu hồi đất bồi thường việc giao nhà khu tái định cư; Hai là, địa phương khơng quỹ đất để xây dựng khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước Trường hợp tiền bồi thường không đủ mua suất đất tái định cư tối thiểu Nhà nước hỗ trợ để mua suất đất tái định cư tối thiểu Đây kinh nghiệm bổ ích mà Lào cần tham khảo việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 3.3.2.3 Tăng cường vai trò quan hành nhà nước trường hợp chủ đầu tư tự thỏa thuận với người dân để có đất thực dự án đầu tư Một thực tế diễn trình thương lượng, thỏa thuận với người dân, nhà đầu tư thường gặp khó khăn việc tìm tiếng nói đồng thuận tuyệt đối mà ln có phận người sử dụng đất không muốn hợp tác với nhà đầu tư để chuyển nhượng quyền sử dụng đất họ Từ đó, dẫn đến tình trạng dự án bị giẫm chân chỗ, không triển khai được, phá vỡ quy hoạch chi tiết duyệt Đối với trường hợp áp dụng 66 học kinh nghiệm từ Việt Nam, sau thỏa thuận với đa số người dân thường khoảng 85% trường hợp lại bị cưỡng chế thu hồi đất áp dụng giá bồi thường thỏa thuận với đa số 3.3.2.4 Nghiên cứu, áp dụng chế chia sẻ lợi ích Kinh nghiệm tổ chức quốc tế việc áp dụng chế chia sẻ lợi ích dự án lĩnh vực thủy điện, chỉnh trang đô thị cần nghiên cứu (đặc biệt, Việt Nam nghiên cứu vận dụng dự án Thủy điện Sơn La, chỉnh trang đô thị Đà Nẵng, dự án trồng cao su Sơn La, Lai Châu), sở có quy định cụ thể quy trình thực chuyển đổi đất đai trường hợp thực dự án có tác động lớn, diện rộng đến cộng đồng dân cư dự án thủy điện lớn, dự án khai thác khoáng sản, dự án xây dựng hồ thủy lợi lớn, dự án thực chỉnh trang nâng cấp hạ tầng đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng lại khu dân cư cũ nguyên tắc chia sẻ quyền lợi bên tham gia, bên có quyền lợi liên quan 3.3.2.5 Về vấn đề công khai, minh bạch tham vấn người dân trình bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm trực tiếp đến lợi ích người sử dụng đất Kinh nghiệm thực chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam cho thấy địa phương đề cao coi trọng nguyên tắc công khai, minh bạch tham vấn ý kiến người dân tìm tiếng nói đồng thuận, ủng hộ từ phía người dân Hơn nữa, công khai, minh bạch bồi thường Nhà nước thu hồi đất ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, tiêu cực trình triển khai thực Vấn đề quy định pháp luật đất đai Việt Nam Đây kinh nghiệm bổ ích mà Lào tham khảo để sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai 67 68 KẾT LUẬN Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Ở Lào có nhiều địa phương thực sách bồi thường tốt Kinh nghiệm Việt Nam thông qua việc tìm hiểu chế định thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định Luật đất đai năm 2013 bổ ích Lào Tuy nhiên, việc thực sách bồi thường Lào nhiều vấn đề cần phải bàn Bên cạnh điểm hệ thống pháp luật quy định vấn đề hạn hẹp, quy định luật chung chung thiếu nhiều, chưa sát với thực tế Lào gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Lào cần tiếp tục hồn thiện sách thu hồi đất bồi thường nữa, số dự án quy mơ thu hồi đất có xu hướng tăng lên Thời gian tới, mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, Lào cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, kiện tồn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán tốt Hy vọng với học kinh nghiệm việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào thu nhiều thành tựu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiếp pháp năm 1992 nước CHXHCN Việt Nam Hiếp pháp năm 2013 nước CHXHCN Việt Nam Luật Đất đai Việt Nam năm 1987 Luật Đất đai Việt Nam năm 1993 Luật Đất đai Việt Nam năm 2003 Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai CHDCND Lào năm 2003 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 07 – NĐ/HNTW ngày 30/7/1994 Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII phát triển công nghiệp, công nghệ đến năm 2000 theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dụng giai cấp công nhân giai đoạn mới, 1994 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam ngày 12/01/2011 10.Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai, 2012 11 Bộ tài chính, Thơng tư số 17/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 101/2005/NĐ-CP ngày 03/08/2005 Chính phủ thẩm định giá 12 Bộ tài chính, Thơng tư số 36/2006/TT-BTC ngày 28/04/2006 hướng dẫn điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động đăng ký hoạt động tư vấn giá đất 13 Bộ tài chính, Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ 70 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP 14 Bộ tài nguyên Môi trường, Bộ tài chính, Thơng tư Liên tịch số 02/2010/TTL-BTNMT-BTC ngày 08/01/2010 hướng dẫn xây dnwjg, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 15 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT quy định xây dựng sở liệu đất đai, có hiệu lực từ ngày 10/6/2009 16 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật số – Chủ đề “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai”, Hà Nội ngày 16/11/2009 17 Trung tâm nghiên cứu sách phát triển, Báo cáo khảo sát tình hình cơng khai thơng tin quản lý đất đai, Hà Nội ngày 23/11/2010 18 Tóm tắt kết khảo sát PAPI: Các vấn đề liên quan đến quản lý đất đai, xem http://www.papi.vn 19 Uỷ ban Kinh tế, Báo cáo số 630/BC-UBKT13 Thẩm tra sơ Dự án Luật đất đai (sửa đổi), Hà Nội ngày 14/09/2013 20 World Bank, Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội, 2011 21.Phạm Thu Thủy (2011), Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế định bồi thường, hỗ trợ tái định vơ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2003, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học: Cơ sở khoa học việc sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, Trường Đại học Luật Hà Nội 71 22.Phạm Thu Thủy (2012), “Về giá đất làm tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Luật học, (số 9) 23.Phạm Thu Thủy (2013), Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thực tiễn đặt ra, Đề tài khoa học cấp trường: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Thực trạng hướng hoàn thiện” (chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Thị Nga) 24 Phạm Thu Thủy (2014), Một số vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, so sánh Luật Đất đai năm 2003 với Luật Đất đai năm 2013, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Những nội dung Luật Đất đai năm 2013, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội ngày 20/03/2014 25.Bộ tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012 26.Vũ Thị Minh Hồng (2011), Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường – Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 12/7/2011 27 Đỗ Thị Ngọc Hương, Pháp luật bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2006 28 Lê Xuân Quỳnh, Tìm hiểu bất cập quy định giá đất áp dụng cho nghĩa vụ tài người sử dụng đất bồi thường thu hồi đất, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2008 72 29 Nguyễn Quang Tuyến , Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất, Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1/2009 30 Nguyễn Thị Phượng , Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, Số 9/2010 31 Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường , Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị (tiếp theo kỳ trước hết), Toà án nhân dân Toà án nhân dân tối cao, Số 19/2010 32 Trần Quang Huy, Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số10/2010 33 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh, Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 10/2010 34 Phạm Bình An (2013), Một số kinh nghiệm Singapore việc quản lý thị trường bất động sản, Nội san Kinh tế, (số 12), Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 35 Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh (2008), Tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền, Vietbao.vn, ngày 18/7/2008 36 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 37 Nguyễn Đức Biền (2011), Thực trạng vướng mắc trình Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê tự thỏa thuận để có đất thực dự án, Báo cáo Hội thảo nội dung liên quan đến sửa đổi Luật Đất đai 2003, Hà Nội 06/2011 73 ... Chế định bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nghiên cứu chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất. .. pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai CHDCND Lào Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ... Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam theo Luật Đất đai năm 2013 pháp luật đất đai Lào