Vai trò của quốc hội trong việc bảo đảm thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân lao động ở nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào hiện nay

p ' BỘ Tư PHÁP = BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHAM PHANH SOPHABM IXAY VAI TRỒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO DẢNI THỊỊỊỊC HIÊN QUYỂN Lực CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN LAO ĐỘNG NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận nhà nước pháp luật Mã sô : 603801 LUẬN VÃN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUN THỊ HỘI THƯ VIỆN TRƯƠNGĐẠI HOCLỦÂTHÀNƠI PHĨNG V ^ Ợ HÀ NỘI - 2006 - LỜI CAM ĐOAN Tội xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa dược cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN KHAMPHANH SOPHABMIXAY NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LU ẬT VÃN CHDCND : Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân NDCM i Nhân Dân Cách Mạng XHCN : Xã Hội Chủ Nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG MỘT SƠ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ VAI TRỊ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỂN L ự c CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN LAO ĐỘNG 1.1 Quyền lực trị, quyền lực nhà nước vai trò Quốc hội việc thực quyền lực nhà nước 1.2 Vai trò Quốc hội việc thực quyền lực trị nhân dân lao động 16 1.3 Cơ sở pháp lý xác việc lập vị trí, vai trị Quốc h ộ i 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỂ VAI TRÒ CỦ QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỂN L ự c CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN LAO ĐỘNG Ở NƯỚC .22 2.1 Vai trò Quốc hội việc thực quyền lập pháp 30 2.2 Vai trò Quốc hội việc thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước 32 2.3 Vai trò Quốc hội việc thực quyền giám sát tốt cao hoạt động nhà nước .35 CHƯƠNG NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN QUYỀN L ự c CHÍNH TRỊ CỦA NHÂN DÂN LAO ĐỘNG Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN N A Y 38 3.1 Giải pháp chung 38 3.2 Giải pháp cụ thể 52 KẾT LUẬN .59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 3UuimfJ)Ịumh S«fỊPhaỊkMjưX>aụ &rưèfnựíDại'2C>Ọ*JẼuậiJơìiíìlội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân dân lao động chủ thể quyền lực trị, quyền lực nhà nước, việc nhân dân lao động cầm quyền quyền lực trở với cội nguồn ban đầu nó, nâng lên trình độ Hơn nửa kỷ qua, lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào, đấu tranh độc lập, tự thống đất nước nhân dân tộc Lào kết thúc thắng lợi vào ngày tháng 12 năm 1975, Thắng lợi đem lại vị mới, mỏ* trang sử cho nhân dân lao động Lào, từ địa vị nô lệ, nhân dân Lào vươn lên địa vị tự do, làm chủ đất nước, làm chủ Nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 1991 (Điều 2, 3, 4) khẳng định rõ: “Tất quyền lực nhà nước toàn thể nhân dân lao động” Từ năm 1986, nước CHDCND Lào tiến hành công đổi mới, Nhà nước quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, hội nhập với cộng đồng khu vực giới Sau 20 năm đổi mới, lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý điều hành Nhà nước, đất nước Lào khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, đạt thành tựu đáng kể, chế độ trị ổn định, kinh tế phát triền đời sống nhân dân bước nâng cao Sự hội nhập quốc tế làm cho môi trường kinh tế - xã hội đất nước thêm động, tạo thời để bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hịa đất nước, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Nhân dân lao động Lào vừa người làm chủ đất nước vừa chủ thể Nhà nước, đồng thời khách thể đối tượng quản lý nhà nước Việc đời trị mới, Nhà nước kiểu làm thav đổi địa vị người dân, từ thân phận người đấu tranh giành độc lập, nhân dân tộc Lào trở thành người làm chủ đất nước, chủ thể quyền lực nhà nước Nhiều hình thức phương pháp thực quyền lực chịnh trị, quyền làm chủ nhân dân lao động xây dựng bước thực hoá nét Hơn hết, nhân dân tộc Lào nông thôn hay thành thị, miền núi hay đồng nhận thức ngày tốt vai trò trách nhiệm việc tham gia thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việc đảm bảo thực quyền lực trị nhân dân lao động yêu cầu trình đổi Lào Cơ chế thực thi quyền lực tri nhân dân lao động thể cương lĩnh, đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào, thể chế Hiến pháp pháp luật Nhà nước Quốc hội có vai trò đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động, việc tổ chức, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, việc xây dựng dân chủ thực sự, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân đem lại lợi ích cho nhân dân lao động Tuy nhiên, thực tế hoạt động Quốc hội Lào thời gian qua hạn chế định nên việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân đặt hiệu chưa cao Để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn phát huy vai trị Quốc hội việc bảo đảm thực quyền lực nhân dân vấn đề cấp thiết Đó lý để tơi chọn đề tài “Vai trị Quốc hội việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào nay” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước CHDCND Lào nay, công đổi đẩy mạnh tất lĩnh vực Thực tiễn đặt vấn đề dân chủ đại diện quyền lực nhân dân Qua q trình học tập, nghiên cứu Việt nam, tơi ngày nhận thức rõ vai trò to lớn nhân dân lao động đất nước, dân tộc thời kỳ đổi mới, hiểu việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động điều cốt yếu, sở xã hội mới, chế độ theo quan điểm “Tất quyền ỉực nhà nước toàn thể nhân dân lao động” Tuy nhiên, vấn đề “quyền lực trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào” vấn đề cịn mẻ cơng tác nghiên cứu khoa học, nước mà nước ngồi Các cơng trình liên quan đến vấn đề công bố dừng lại mức độ nghiên cứu đăng tạp chí, hay tham khảo, mà chưa có cơng trình chun sâu nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề Ở Việt nam, vấn đề quyền lực nhân dân ghi nhận Quốc hội thực đại diện quyền lực trị nhân dân Đó thuận lợi lớn cho việc nghiến cứu đề tài Tìm hiểu việc thực quyền lực trị hoạt động Quốc hội đề nâng cao hiệu qủa hoạt động quan vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, có nhiều viết tạp chí khoa học, luận án tiến sĩ luận văn thạc sỹ nhiều sách chuyên khảo đề cấp đến vấn đề như: “Về quyền lực nhà nước” Tiến sỹ Hoàng Thị Ngân-Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8-2001,“Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước” Thạc sỹ Nguyễn Minh Đoan-Tạp chí Luật học số 1-2001, “Quyền lực trị vấn đề thực quyền lực trị thời kỳ độ lên CNXH” Nguyễn Xuân Tế, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 71999, “Về quyền lập pháp Quốc hội” Thạc sỹ Hoàng Văn Tú, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11-2002, “Hoạt động giám sát Quốc hội nước nước Việt Nam” Lê Thanh Vân-Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 6-2002; “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước” Tiến sỹ Nguyễn Thị Hồi (Nxb tư pháp, năm 2005), “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội”của Phạm Ngọc Kỳ Tuy nhiên, cơng trinh, tạp chí đề cập cách chung việc thực quyền lực trị mà chưa nghiên cứu, trình bày cách tồn diện vấn đế thực quyền lực trị nước CHDCND Lào Với mong muốn nâng cao hiểu biết, đánh giá toàn diện việc thực quyền lực trị Quốc hội nước CHDCND Lào, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Vai trò Quốc hội việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Mục đích việc nghiên cứu Chọn để tài này, mục đích luận văn nghiên cứu cách tương đối có hệ thống lý luận thực tiễn việc nhân dân lao động thực quyền lực trị thơng qua Quốc hội nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào từ năm 1975 đến để từ nêu lên số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Quốc hội việc bảo đảm thực quyền lực tri nhân dân thời kỳ đổi Nhiệm vụ nghiên cứu Khái quát thực trạng hoạt động Quốc hội Lào từ năm 1975, từ bắt đầu đổi tới nay, thực trạng trình thực dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp nhân dân lao động, ưu nhược điểm hoạt động tìm vấn đề cần giải Đề giải pháp để tăng cường vai trò, hiệu lực hoạt động Quốc hội, phát huy dân chủ đại diện mở rộng dân chủ XHCN, đảm bảo cho quyền lực trị thực thuộc nhân dân ỉao động Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sâu vai trò Quốc hội việc bảo đảm thực quyền lực trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào để từ nêu lên giải pháp nhằm tăng cường vai trị Phương pháp nghiên cứu Tác giả luận văn lấy quan điểm phương pháp biện chứng làm sở lý luận phương pháp luận để nghiên cứu vấn đề thuộc phạm DChíintípkatth ẬữíJ>kabJỈUfXm^ &ruủằ’m jự& ẹi^jftJluệi'3ơàfềlệi vi nghiên cứu để tài, ra, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh tổng kết thực tiễn Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Phân tích, khái quát vấn đề thực quyền lực trị nhân dân lao động ghi nhận Hiến pháp nước CHDCND Lào Luận văn nêu lên làm rõ thêm hoạt động Quốc hội nước CHDCND Lào việc thực quyền lực trị nhân dân nêu lên giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường vai trò Quốc hội Kết cấu luận vãn Luận văn gồm phần : phần mở đầu, nội dung, kết luận Trong đó, phần nội dung luận văn gồm có chương Đại hội VI Đảng NDCM Lào nhấn mạnh, trước hết cần nêu cao vị trí Quốc hội, nhằm tăng cường vai trị quản lý nhà nước Đại hội VII Đảng NDCM Lào (2001) đặc biệt nhấn mạnh đến đổi kiện toàn tổ chức Quốc hội, tiêu chuẩn đại biểu, tăng số đại biểu, xây dựng chế độ bầu cử tuyển chọn đại biểu dân chủ; nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phấn đấu có đủ đạo luật để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội sở thể chế hoá đường lối, nghị Đảng; nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động giám sát, xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội quan khác nhà nước thực chức giám sát; thực chức định vấn đề quan trọng đất nước Để thực chủ trương Đảng với Quốc hội, Đảng đưa nguyên tắc chế Đảng lãnh đạo Quốc hội: trước hết Quốc hội chịu lãnh đạo Đảng việc thực đắn chủ trương nghị Đảng, tổ chức cán theo phân công, phân cấp Bộ Chính trị, kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương Đảng hoạt động Quốc hội Được triệu tập Đảng viên đoàn đại biểu Quốc hội để bàn chủ trương, biện pháp thực nghị Đảng Quốc hội, kiến nghị cấp có thẩm quyền biện pháp xử lý Đảng viên đại biểu Quốc hội vi phạm kỷ luật Đảng hoạt động Quốc hội chịu trách nhiệm đề xuất, định Đảng đồn trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư Đảng đồn Quốc hội phải tiếp tục kiện toàn tổ chức, đề cao trách nhiệm việc chủ động đề xuất vấn đề thuộc lĩnh vực mình, phản ánh đầy đủ ý kiến đại biểu với cấp uỷ Mặt khác, cấp uỷ Đảng phải lắng nghe đầy đủ ý kiến để kịp thời xem xét, điều chỉnh chủ trương thấy có sở xác đáng Khi cấp uỷ có định Đảng đồn Quốc hội phải lãnh đạo quán triệt thực nghiêm túc định Đảng Mọi Đảng viên phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định đó, có chế gắn chặt hoạt động ban ban Đảng với hoạt động uỷ ban Quốc hội, tăng cường lãnh đạo Đảng để Quốc hội thực tốt vai trị làm DChumrf)htinh $ùíìtệi cho Quốc hội nước CHDCND Lào thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, ngày thực tốt chức nó, nhằm đảm bảo lực trị nhân dân lao động nước CHDCND Lào giai đoạn cách mạng Sự lãnh đạo Đảng yếu tố bảo đảm chất nhân dân hệ thống trị, bảo đảm quyền lực nhà nước nhân dân, bảo đảm quyền lực lợi ích nhân dân lao động Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng trước hết phải tăng cường tính giai cấp Đảng, tăng uy tín Đảng quần chúng, lãnh đạo theo đường lối truyển thống, dựa vào truyển thống, khai thác sức mạnh truyển thống để thực đường lỗi sách Đảng; ý tiếp cận với nhân dân lợi ích dân, phải ý mở rộng dân chủ, tổ chức khuyến khích nhân dân lao dộng thực quyền làm chủ theo bước đi, nhận thức ý nghĩa thích hợp với mức độ phát triển kinh tế - xã hội, khả tự giác mặt trị nhân dân Việc xây dựng phát triển chế độ dân chủ phát huy quyến lực nhân dân lao động, sở để có sức mạnh phát triển cho đất nước, bình yêu, hạnh phúc cho nhân dân Xây dựng phát triển dân chủ phải tiến hành với việc xây dựng củng cố quyền lực nhà nước 3.1.2 Xử lý tốt quan hệ Quốc hội với quan hành pháp tư pháp Quốc hội trọng kết hợp với Chính phủ để trao đổi ý kiến vấn đề xây dựng pháp luật sửa đổi luật có hiệu lực theo kế hoạch xây dựng sửa đổi pháp luật suốt nhiệm kỳ Quốc hội khoá V có khả tiến hành xây dựng, sửa đổi cụ thể Nước CHDCND Lào có chế độ Đảng, quản lý theo chế độ dân chủ nhân dân, phân chia nhiệm vụ cho ba quan sở thống việc thực đường lối sách Đảng (Điều 1, Luật tổ chức Quốc hội) Quan điểm quy định thành nguyên tắc, chế độ làm việc Nhà nước (Chương 2, 5, Luật tổ chức Quốc hội) Hiệu làm việc Quốc hội đo lường hiệu lực, kết kịp thời việc thực nhiệm vụ lập pháp giám sát hoạt động quan hành quan tư pháp để làm cho việc quản lý hành CHDCND Lào trở thành quản lý pháp luật, công đảm bảo quyền lợi nhân dân Muốn làm phải có hệ thống tổ chức thu thập thơng tin từ địa phương để phân tích, kết luận, phản ánh cho Chính phủ quan xét xử tham khảo, nghiên cứu giải cho hợp lý kịp thời Hệ thống liên quan tới việc quy định chế đề nghị, hoàn cảnh địa phương cách thường lệ đặc biệt thành viên Quốc hội thường trực khu vực bầu cử Ngồi cịn liên quan tới cấu, chế độ làm việc lực lượng nhân lực hợp lý với chức nhiệm vụ uỷ ban Quốc hội; tới việc kết hợp uỷ ban, tổ chức thông tin quần chúng, uỷ ban thường vụ Quốc hội với thành viên Quốc hội văn phòng Quốc hội địa phương với Bộ quan Chính phủ Tồ án Viện kiểm sát, việc xây dựng pháp luật, tuân theo pháp luật Bản chất việc giám sát hoạt động quan quyền lực tìm điểm sai sót để hạ thấp tranh giành chức vụ, phân chia lợi ích, bè phái mà để tìm ra, phản ánh điểm tốt, điểm yếu, điểm sai sót xảy từ hoạt động quan hành tư pháp để giải quyết, sửa đổi cho đắn tốt Vì vậy, yêu cầu sửa đổi chế độ kết hợp Quốc hội với Chính phủ, Tồ án Viện kiểm sát cần thiết Thông thường, chế độ hợp tác quy định pháp luật Quốc hội (Chương 2: nói chế độ họp thường lệ, họp bất thường, họp đặc biệt Chương 3: quy dịnh quyền hạn nhiệm vụ uỷ ban Quốc h ộ i) Vấn đề cần quan tâm đặc biệt phê bình, giải việc tổ chức thực có tốt hay khơng? ■ Quốc hội có kết hợp chặt chẽ với Chính phủ, Tồ án nhân dân Viện kiểm sát việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, định sách tài chính, tiền tệ quốc gia, phân bổ ngân sách nhà nước, định sách dân tộc Nhà nước định việc trưng cầu ý dân Song bên cạnh pháp luật cịn trao cho Chính phủ, Tồ án, Viện kiểm sát thực số quyền có tính phối hợp với lập pháp như: thẩm quyền trình dự án luật, pháp lệnh, Chính phủ có quyền hướng dẫn kiểm tra Hội đồng nhân dân việc thực Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội kiểm tra tính hợp pháp nghị Hội đồng nhân dân Pháp luật có quy định thể phối hợp lập pháp, tư pháp hành pháp như: Quốc hội có quyền định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước; bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, trường Sự phối hợp lập pháp, hành pháp công việc tư pháp như: Quyền đại xá Quốc hội, quyền giải thích Hiến pháp, luật dành cho ủ y ban thường vụ Quốc hội; quyền quản lý công tác công chứng, luật sư, giám định tư pháp, thi hành án giao cho Chính phủ Như vậy, mơ hình thực quyền lực nhà nước theo Hiến pháp thể rõ phân công, phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ quan Quốc hội, Chính phủ, Toà án Viện kiểm sát ■ Quốc hội pháp luật quy định quyền giám sát hoạt động Chính phủ, Tồ án Viện kiểm s t Chính phủ, Tồ án, Viện kiểm sát phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, chịu kiểm tra giám sát Quốc hội.Trong điều kiện nay, để hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu quả, cần phải ý số vấn đề cụ thể sau M ột là, Quốc hội cần phải có thực quyền, tính thực quyền Quốc hội cần cụ thể việc giảm bớt quy phạm chung chung Quốc hội mà tập trung vào nhóm quyền cụ thể quyền làm luật, quyền định 3ỉ.hamrpkttnh aự _ _ QrưởnụíĐạl^CọeMuậÌTCàíìtệi tài ngân sách quyền giám sát Hiện phải chuyển phương thức hoạt động từ Quốc hội tham luận sang Quốc hội tranh luận, Quốc hội hướng tới hoạt động thường xuyên với đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp Hai là, Hiến pháp nên quy định không đồng thời đại biểu Quốc hội thành viên Chính phủ, Tồ án tối cao, Viện kiểm sát tối cao Quy định giúp cho thành viên quan dành hết thời gian, tâm trí, sức lực cho việc hồn thành nhiệm vụ 3.2 Giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý Quốc hội nước CHDCND Lào trải qua khoá ban hành sửa đổi Hiến pháp làm sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động Nhà nước Quốc hội Tuy nhiên, qua khố mặt tổ chức tên gọi, Quốc hội nước CHDCND Lào có nhiều thay đổi Sở đĩ có tình hình giai đoạn cách mạng khác tổ chức Quốc hội phải phù hợp vói nhiệm vụ cách mạng Giai đoạn thời kỳ đổi mới, có thay đổi bản, quan trọng đời sống kinh tế - trị - xã hội, nước nước Những năm 90 kỷ XX trước, Quốc hội nước ta Quốc hội giai đoạn quản lý theo kiểu tập trung quan liêu, bao cấp, giai đoạn chưa phân định rõ vai trò lãnh đạo Đảng chức quản lý xã hội Nhà nước Điều ảnh hưởng đến việc xây dựng pháp luật, thể chế hố đường lối tri Đảng cầm quyền thành pháp luật để áp dụng xã hội Bởi vì, có thời kỳ lấy văn Đảng để điều chỉnh quan hệ xã hội thay cho pháp luật Nhà nước Theo tinh thần Đại hội VI văn kiện Hội nghị Trung ương gần đây, theo quy định Hiến pháp năm 1991 văn luật pháp khác, Luật tổ chức Quốc hội (1993), Quốc hội cần phải hoàn thiện tổ chức mình, nhằm nâng cao vai trò Quốc hội việc đảm bảo quyền lực trị nhân dân lao động Hệ thống tổ chức CKhtunrP hunh S«rPhubJỉli!X>aự (JrườrtụrDụiJCạcMuột'X>ăftlệi Quốc hội phải đổi theo hướng Quốc hội đơn giản tổ chức gồm đại biểu Quốc hội nhân dân bầu ra, họp năm kỳ để thực công việc lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Mà phải bao gồm nhiều quan, thành lập theo luật tổ chức Quốc hội, để theo dõi mặt hoạt động Nhà nước lĩnh vực cụ thể Hệ thống tổ chức Quốc hội hợp lý yếu tố định thắng lợi cho hoạt động Quốc hội Ở giai đoạn nay, việc hoàn thiện hệ thống tổ chức Quốc hội cần quan tâm đến điểm sau đây: Một là, xây dựng hệ thống văn pháp luật đầy đủ đồng nhằm tạo sở pháp lý chặt chẽ cho q trình đổi hồn thiện tổ chức Quốc hội bao gồm văn quan trọng như: Hiến pháp, luật, nghị quyết, quy chế, nội quy Hai là, Các quy định văn hoàn thiện tổ chức Quốc hội phải đảm bảo tính thống nội dung hình thức văn Muốn thực tốt hai yêu cầu trên, việc hoàn thiện tổ chức Quốc hội phải việc đổi Hiến pháp năm 1991, sửa đổi luật; quy định tổ chức máy Quốc hội Hiến pháp sửa đổi phải thể đầy đủ nhận thức mới, quan điểm tổ chức Quốc hội Những quy định Hiến pháp sửa đổi coi nguyên tắc bản, làm sở chung cho việc sửa đổi Luật Quốc hội năm 1993, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; đạo luật phải sửa đổi theo hướng cụ thể hoá, làm rõ nguyên tắc, quy định chung bầu cử đại biểu tổ chức máy Quốc hội nêu Hiến pháp Hiện nay, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ưỷ ban thường vụ Quốc hội Luật Quốc hội năm 1993 chép lại quy định Hiến pháp năm 1991, chưa có cụ thể hố, vì, việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực tiễn cịn nhiều vấn đề chưa rõ JUuuníphanhJ£«íJ)habJIU!X>cụj ^Jnứn^ e JU iậ lIC íìlộ i mực khu vực quốc tế, vừa phải đảm bảo phù hợp với đặc điểm quốc gia dân tộc Phải hiểu biết cách sâu sắc quan điểm, nguyên tắc đạo chung cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước CHDCND Lào Nhà nước dân, dân dân, quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực lập pháp, hành pháp tư pháp Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Tăng cường pháp chế XHCN, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền CHDCND Lào quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng việc tăng cường vai trò Quốc hội nhằm đảm bảo quyền làm chủ nhân dân lao động đẩy mạnh giáo dục, nâng cao đạo đức XHCN Ngoài quan điểm trên, việc hoàn thiện phương thức hoạt động Quốc hội phải dựa nguyên tắc mang tính đặc thù: - Nguyên tắc tính hiệu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, điều kiện đổi mới, hiệu phương thức hoạt động Quốc hội phải đo chi phí phải bỏ vật chất tinh thần, không nên tuyệt đối hố hiệu trị - Ngun tắc tính chun nghiệp, chun mơn hố đại hố mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân CHDCND Lào đặt đòi hỏi yêu cầu quản lý nhà nước xã hội hoàn toàn khác so vói giai đoạn trước đây, nguy tụt hậu phát triển kinh tế nước ta với nước khác, với nước khu vực lớn Những nhân tố đòi hỏi phải xây dựng Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp: tạo lập sở điều kiện chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển - Ngun tắc minh bạch dự đoán phương thức hoạt động cảu Quốc hội Đó giá trị thời đại thừa nhận chung trở thành nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội, máy nhà nước Phải xác định cách rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có thẩm máy - Nguyên tắc giảm đầu mối, tổ chức công việc theo đa ngành, đa lĩnh vực Xu hướng vừa đáp ứng yêu cầu cần tinh giảm máy, tinh giản nhân lực lao động quyền lực, chi phí ngân sách ni máy, lại tăng hiệu lực hiệu phương thức hoạt động Quốc hội quản lý Nhà nước Phương thức hoạt động máy nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng phương pháp, cách thức tiến hành mà thơng qua Quốc hội thực chức năng, nhiệm vụ Trước hết, phải vào bốn yếu tố bản: Vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ máy Quốc hội Để làm cho hoạt động Quốc hội có hiệu hơn, phải thực số giải pháp sau đây: Một là, hoạt động Quốc hội chủ yếu qua hình thức kỳ họp, đại biểu Quốc hội bàn bạc tranh luận đến định cuối biểu Để kỳ họp khơng mang tính hình thức kỳ họp phải diễn đàn dân chủ thực sự, khơng thể bị áp đặt, có đạo từ xuống từ phía Đảng Quy trình bảo đảm có kỳ họp chất lượng đạt hiệu cao là: trước kỳ họp phải chuẩn bị chu đáo, kỹ càng, kỳ họp phải thực dân chủ, sau kỳ họp phải thông báo công khai, kịp thời kết cho cử tri nhân dân biết Hai là, thông tin yếu tố quan trọng kỳ họp Khi đến họp, đại biểu cần nắm chắc, kiểm tra thông tin để hiểu rõ thực chất việc, nội dung, vấn đề, để tạo điều kiện đén định Nắm bắt thơng tin khơng xác làm cho họp đại biểu Quốc hội biết phát biểu cảm tưởng, chẳng dám tranh luận, cuối nhìn mà biểu Ba là, để kỳ họp đạt hiệu tốt phải bố trí thời gian thật tốt, phù hợp với chương trình kỳ họp Nên tránh cách làm trở thành quen thuộc DUtiintíPhanh Sữ^DlmhMấXmạ ®rưèiụjfĐtLÌ'X>ọ*JUẮẠt'2C>àfìÌjệi báo cáo cho nhiều giảm việc thảo luận Không biến kỳ họp thành làm khoán thời gian định Với vị trí, vai trị quan có quyền giải vấn đề quan trọng đất nước, kỳ họp Quốc hội nhằm giải vấn đề xúc đất nước, sống yêu cầu nên phải bố trí thật hợp lý, thật khoa học khách quan vấn đề quan trọng cần giải quyết, để đáp ứng tâm tư nguyện vọng nhân dân Bốn là, Đại biểu Quốc hội người đại diện cho cử tri khu vực bầu cử đại diện cho nhân dân nước, phận cấu thành quan trọng quan quyền lực nhà nước cao Vì thế, cần phải xác định đầy đủ rõ nét địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội, đại biểu chuyên trách Việc chuyển đại biểu Quốc hội sang chế hoạt động thường xuyên phải tiến hành theo lộ trình xác định Hoàn thiện phương thức hoạt động Quốc hội đòi hỏi nâng cao vai trò uỷ ban Quốc hội kỳ họp Quốc hội đặc biệt ủy ban thường vụ Quốc hội Năm là, tăng cường vai trò Uỷ ban thường vụ Quốc hội u ỷ ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội nên phải bảo đảm vị trí, vai trị nó, khơng biến thành quan thay Quốc hội lập pháp, đứng Quốc hội mà điều hành chi phối Quốc hội Do vậy, cần phải - Xác định rõ vị trí pháp lý Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo hướng quan thường trực Quốc hội hai kỳ họp - Cần phân định rõ lĩnh vực thuộc thẩm quyền ban hành luật Quốc hội lĩnh vực thuộc thẩm quyền ban hành pháp lệnh ủ y ban thưởng vụ Quốc hội Đồng thời cần phải giảm pháp lệnh mà tăng luật Đó yêu cẩu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước CHDCND Lào Vì Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật mà chủ yếu đạo luật Quốc hội - quan cao quyền lực nhà nước ban hành J&tamfphanh S