Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhXử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN HỮU THANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN HỮU THANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Minh Đức Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG V N Đ L LU N VÀ PH P L V XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI 1.1 Khái niệm, đ c m vai tr x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội 1.2 Các yếu tố c u thành x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội 10 1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội .25 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Những đ c m kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh c liên quan đến x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội 30 2.2 Tình hình vi ph m hành bảo hi m xã hội t i thành phố Hồ C hí Minh 33 2.3 Tình hình x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t i thành phố Hồ Chí Minh 49 2.4 Những ưu m, h n chế x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t i thành phố Hồ Chí Minh 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯ NG VÀ C C GIẢI PH P NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh .61 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh 62 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh 64 KÊT LU N 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT BHXH : Bảo hi m xã hội BHYT : Bảo hi m y tế BHTN : Bảo hi m th t nghiệp LĐTB-XH : Lao động - Thương binh Xã hội HĐLĐ : Hợp đồng lao động VPHC : Vi ph m hành VPPL : Vi ph m pháp luật TNHC : Trách nhiệm hành XPVPHC : X ph t vi ph m hành NLĐ : Người lao động SDLĐ : S dụng lao động TNLĐ - BNN : Tai n n lao động - Bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp số liệu tham gia đóng BHXH, BHTN TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013-2017 32 Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu giải quyết, chi trả chế độ BHXH, BHTN từ năm 2013-2017 32 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH, BHTN từ năm 2013-2017 33 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động chưa đăng ký tham gia BHXH, BHTN tính đến 31/12/2017 35 Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm đóng khơng đủ số người thuộc diện phải tham gia BHXH, BHTN từ năm 2013-2017 .37 Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu đơn vị đóng BHXH, BHTN khơng đ ng đối tượng thuộc diện tham gia 39 Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu đơn vị sử dụng lao động vi phạm đóng BHXH, BHTN không đ ng m c tiền lương từ năm 2013 -2017 42 Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu vi phạm nợ tiền đóng BHXH, BHTN đơn vị sử dụng lao động địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013 -2017.44 Bảng 2.9: Tổng hợp số liệu vi phạm giải chi trả hưởng chế độ BHXH địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013 -2017 46 Bảng 2.10: Tổng hợp số liệu vi phạm cấp, quản lý sổ BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 2013 -2017 48 Bảng 2.11: Tổng hợp số liệu chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành l nh v c BHXH địa bàn TP.Hồ Chí Minh từ năm 20 13- 2017 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hi m xã hội sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội, đảm bảo thay ho c bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị m t ho c giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN, tàn tật, th t nghiệp, tuổi già ho c chết sở đ ng g p vào quỹ BHXH, có bảo hộ Nhà nước, nhằm bảo đảm an toàn cho đời sống người tham gia BHXH gia đình họ, góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, tình hình vi ph m pháp luật đ ng hưởng chế độ BHXH ngày trở thành mối quan tâm lớn xã hội đ bao gồm r t nhiều vi ph m t phía người lao động, người s dụng lao động, quan tổ chức khác Ví dụ người s dụng lao động không đ ng, đ ng không đủ số người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH, đ ng cho người không thuộc diện tham gia nhằm trục lợi BHXH; đ ng không mức tiền lương theo quy định, đ ng không thời gian theo quy định (nợ tiền BHXH, BHTN); người lao động thỏa thuận với NSDLĐ không tham gia BHXH; vi ph m quy định c p - quản l sổ BHXH hành vi tiêu cực, gian lận đ hưởng chế độ, trục lợi BHXH, BHTN mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tình tr ng người vi ph m lập khống, giả m o hồ sơ làm cho việc toán chế độ ốm đau, thai sản, trợ c p th t nghiệp… nhằm chiếm đo t tiền BHXH - BHTN, người vi ph m c n thành lập doanh nghiệp “ma” sau đ làm hợp đồng n dụng lao động khống cho nhân viên nữ đ đăng k ý đ ng BHXH ho c hợp đồng n lao động phụ nữ c thai, thu gom sổ BHXH người tham gia BHXH nghỉ việc mà không nhận l i sổ sau đ lập hồ sơ khống, chiếm đo t tiền BHXH… Các vi ph m đ ảnh hưởng sâu sắc tới v n đề an sinh xã hội, làm giảm uy tín người dân tới chế độ bảo hi m xã hội Trong đ , hình thức chế tài x ph t vi ph m hành c n q nhẹ khơng đủ sức răn đe, ph ng ng a hành vi vi ph m, thủ tục x ph t vi ph m hành cịn q nhiêu khê, phức t p với việc XPVPHC chưa nghiêm dẫn đến tình hình vi ph m, tái VPPL BHXH ngày phức t p Nhiều vụ vi ph m kéo dài trở thành nguyên nhân gây đình cơng phức t p địa bàn thành phố thời gian qua trở thành mối quan tâm xúc dư luận xã hội, đồng thời c n nguy tiềm ẩn gây b t ổn định xã hội, làm ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng lớn đến việc phát tri n bền vững kinh tế - xã hội của nước n i chung TP.HCM trung tâm kinh tế lớn nh t nước, tập trung nhiều quan đơn vị, tổ chức kinh tế, lo i hình doanh nghiệp ho t động có trách nhiệm phải tham gia đ ng BHXH, BHTN theo quy định pháp luật cho hàng triệu NLĐ nên tình hình VPPL BHXH, BHTN xảy phổ biến di n biến ngày phức t p, v n đề gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức BHXH kết việc x lý VPPL BHXH quan quản l Nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua chưa cao Đ góp phần nâng cao hiệu ho t động x ph t vi ph m hành nâng cao hiệu ho t động quản l nhà nước l nh vực bảo hi m xã hội t i thành phố Hồ Chí Minh, học viên chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ’’ làm đề tài luận văn th c sỹ Luật học việc làm có tính c p thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu, c nhiều cơng trình viết như: + Bài viết “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền x ph t vi ph m hành chính”, TS Trần Thị Hiền, t p chí Luật học số 11/2011, tr15-21 + Bài viết “ Tăng cường giải pháp x lý nợ đọng, trốn đ ng BHXH”, Ph m Đức Cường (2012), T p chí BHXH (9A) tr16-18; + Bài viết “Nợ BHXH góc nhìn t “cái gốc”, Vũ Ngọc Lân (2012), t p chí BHXH (9B), tr 30-31 + Bài viết ”Áp dụng tình tiết vi ph m hành nhiều lần x ph t vi ph m hành chính”, Ths Đồn Văn Hường, t p chí dân chủ - pháp luật số (279) – 2015 + Bài viết “Sự cần thiết s a đổi, bổ sung số nội dung x ph t vi ph m hành l nh vực BHXH, BHTN” Ths Nguy n H a Bình (năm 2016), t p chí BHXH tr 30, kỳ 01 tháng 03/2016 + Bài viết ”Bàn thêm khái niệm vi ph m hành chính”, Ths Đinh Văn Quỳnh, t p chí Luật sư Việt Nam số 04/4/2016 Các cơng trình luận bàn g c độ khác x lý VPHC l nh vực BHXH t i thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, chưa c cơng trình nghiên cứu chun sâu g c độ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Do đ , đề tài khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố n c ngh a lý luận lẫn thực ti n Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên c u Trên sở làm rõ v n đề l luận thực ti n XPVPHC l nh vực bảo hi m xã hội t i TP.HCM, luận văn đề xu t giải pháp nâng cao hiệu ho t động x ph t vi ph m hành l nh vực BHXH địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên c u Th nhất, hệ thống h a v n đề l luận x ph t vi ph m hành chính; Th hai, phân tích đầy đủ, tồn diện đ c m, tình hình vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh đánh giá khách quan kết đ t ho t động x ph t hành l nh BHXH t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh, sâu phân tích kết quả, tìm h n chế nguyên nhân Th ba, đề xu t giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu ho t động x ph t vi ph m hành chính l nh vực bảo hi m xã hội t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên c u: ho t động x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội 4.2 Phạm vi nghiên c u: Luận văn nghiên cứu ho t động x ph t vi ph m hành l nh vực BHXH t thực ti n thành phố Hồ Chí Minh t năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa sở l luận Chủ ngh a xã hội Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan m Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật; quản l nhà nước cưỡng chế nhà nước g c độ chủ ngh a xã hội; đ u tranh với vi ph m hành 5.2 Phương pháp nghiên c u: Luận văn s dụng phương pháp chủ yếu: Phương pháp so sánh, phương pháp luật học phương pháp thống kê… nghĩa đề tài 6.1 Ý ngh a lý luận: Luận văn g p phần xây dựng hệ thống khái niệm, đ c m việc thực đảm bảo thực pháp luật x ph t vi ph m hành yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực pháp luật x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội 6.2 Ý ngh a th c tiễn: Luận văn g p phần hoàn nâng cao hiệu ho t động x ph t vi ph m hành BHXH nhằm h n chế ngăn ch n hành vi vi ph m pháp luật BHXH Luận văn c th s dụng làm tài liệu tham khảo đ nghiên cứu đ hoàn thiện pháp luật x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội ... QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu x ph t vi ph m hành l nh vực bảo hi m xã hội t thực ti n thành phố. .. nước l nh vực bảo hi m xã hội t i thành phố Hồ Chí Minh, học vi? ?n chọn đề tài: ? ?Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ’’ làm đề tài luận văn th c sỹ.. .VI? ??N HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VI? ??T NAM HỌC VI? ??N KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN HỮU THANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật