tài liệu ôn tập môn QLNN về XH

Daonhatdachvhcqg ÔN TẬP LÝ LUẬN CHUNG QLNN VỀ XÃ HỘI Quản lý xã hội tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích chủ thể quản lý xã hội lên xã hội khách thể có liên quan, nhằm trì phát triển xã hội theo đặc trưng mục tiêu mà chủ thể quản lý đặt phù hợp với xu phát triển khách quan lịch sử Quản lý nhà nước xã hội tác động liên tục, có tổ chức chủ thể quản lý xã hội nhà nước lên xã hội khách thể có liên quan, nhằm trì phát triển xã hội theo đặc trưng mục tiêu mà nhà nước- chủ thể quản lý đặt ra, phù hợp với xu phát triển khách quan lịch sử Câu 1: Đặc điểm quản lý nhà nước xã hội Một là, quản lý nhà nước xã hội khó khăn phức tạp Quản lý nhà nước xã hội tác động có mục đích nhà nước người Khác với quản lý tự nhiên, quản lý xã nhà nước xã hội có chủ thể người đối tượng bị quản lý người Quản lý nhà nước xã hội khó khăn phức tạp Đây đặc điểm mang tính bao trùm, xuyên suốt quốc gia, thời đại Thứ nhất, đối tượng bị quản lý lớn phức tạp Nó bao hàm tất cư dân cư trú địa bàn lãnh thổ đất nước số ngoại kiều xa tổ quốc làm ăn sinh sống; với trình độ hoàn cảnh phát triển khác nhau, với nhu cầu mục tiêu không Thứ hai, với hội nhập q trình tồn cầu hố nhiều lĩnh vực khác nhân loại thông tin, công nghệ, môi trường, hiểm hoạ thiên nhiên, ràng buộc tài chính, tác động văn hố, chi phối quân sự, trị; hoạt động quản lý nhà nước xã hội quốc gia bị ràng buộc chặt chẽ vào nhau; việc quản lý nhà nước xã hội quốc gia phải tính đến tác động, chi phối quốc gia khác Thứ ba, chủ thể quản lý nhà nước xã hội phụ thuộc vào vai trò nhà nước Nhà nước quản lý xã hội thông qua việc tổ chức xã hội Tổ chức hình thành nhu cầu công việc phải hoạt động hoạt động có hiệu Ở giác độ quản lý, nhà nước phải tổ chức xã hội để người có vị trí tích cực xã hội Còn điều chỉnh quy định mặt pháp lý thông qua quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo phù hợp chủ thể khách thể quản lý, tạo Daonhatdachvhcqg cân bằng, cân đối mặt hoạt động trình xã hội hành vi hoạt động người Hai là, quản lý nhà nước xã hội mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao có ý nghĩa định đến tồn phát triển dân tộc Quản lý nhà nước xã hội mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao Mệnh lệnh nhà nước mang tính đơn phương Khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý cách nghiêm túc, khơng phải truy cứu trách nhiệm xử lý theo pháp luật cách nghiêm minh, bình đẳng Một quốc gia trở thành cường quốc giới hay không phụ thuộc nhiều vào đường lối quản lý nhà nước xã hội Lịch sử phát triển nhân loại rõ, dân tộc tồn phát triển mạnh việc quản lý nhà nước xã hội có hiệu qủa; ngược lại đình đốn, trì trệ, chí dẫn đến chỗ tiêu diệt dân tộc Nếu sử dụng cách quản lý vô nhân đạo bạo lực, nhà cầm quyền phản động tiêu diệt mạng sống phần khơng nhỏ số dân dân tộc mình; biến cơng dân thành ”bầy, đàn” thời trung cổ, cắt đứt mối quan hệ cơng dân với giới bên ngồi Ba là, quản lý nhà nước xã hội có mục tiêu, chiến lược, chương trình, kế hoạch Đặc điểm đòi hỏi quan quản lý nhà nước có kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm; có tiêu định hướng chủ yếu, có biện pháp cân đối để thực tiêu để hồn thành có hiệu chương trình mục tiêu chiến lược nhà nước Bốn là, quản lý nhà nước xã hội hoạt động có tính liên tục, tính kế thừa ổn định Việc quản lý nhà nước xã hội gắn liền với tồn quốc gia dân tộc Còn có người hoạt động với quan hệ họ, cịn phải có hoạt động quản lý nhà nước xã hội, dòng chảy dân tộc khơng ngừng hoạt động quản lý nhà nước xã hội không ngừng tiếp nối Tính kế thừa, tính liên tục hoạt động quản lý xã hội nghiêm ngặt Nhìn lại lịch sử quốc gia, chuyển đổi từ chế độ xã hội sang chế độ xã hội khác khơng có khả thích nghi kịp lực trị xã hội trước, biểu mâu thuẫn đến mức giải lực lượng sản xuất xã hội quan hệ sản xuất xã hội; chủ thể quản lý khách thể quản lý Chủ nghĩa tư đời phủ định chế độ phong kiến Đặc điểm quan trọng quản lý nhà nước xã hội đòi hỏi nhà lãnh đạo quản lý nhà nước xã hội phải luôn đổi nâng cao chất lượng hoạt động quản lý ln Daonhatdachvhcqg ln gắn bó mật thiết với lợi ích tiến dân tộc, không sớm muộn họ bị lịch sử đào thải Mặt khác, định quản lý nhà nước phải tương đối ổn định, tránh thay đổi nhanh chóng Các văn bản, giấy tờ nhà nước, người dân phải giữ gìn, lưu trữ Đây đặc điểm quan trọng thể tính trách nhiệm nhà nước xã hội, với công dân Điều mong muốn nhà quản lý xã hội đồng thuận chủ thể quản lý khách thể quản lý quan điểm, lợi ích nhà nước; điều nhân tố quan trọng có ý nghĩa định bảo đảm cho phát triển xã hội theo chiều hướng an toàn, bền vững, tiến công Năm là, quản lý nhà nước xã hội vừa khoa học vừa nghệ thuật Quản lý nhà nước xã hội kết hoạt động nhận thức đòi hỏi phải có q trình khơng ngừng bổ sung hoàn thiện Phải tổng kết rút học từ thực tiễn, từ nhận thức đầy đủ, đắn Phải thực cầu thị, khiêm tốn đối xử mực, tránh tượng coi thường “quan trọng hóa”, dùng khoa học phương tiện để “trang điểm” Xác định rõ đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước xã hội người Do phải có quan điểm tư hệ thống, tôn trọng quy luật khách quan, lý luận gắn với thực tiễn, đồng thời từ thực tiễn bổ sung lý luận Chỉ có nắm vững khoa học người quản lý có đủ lĩnh vững vàng tình huống, xác định mục tiêu, quy trình tuân thủ nguyên tắc sử dụng phương pháp hành động với hiệu cao điều kiện phức tạp đầy biến động thực tiễn Quản lý nhà nước xã hội môn khoa học nằm giáp ranh môn khoa học quản lý, quản lý xã hội, xã hội học, địi hỏi người nghiên cứu nhà quản lý phải nắm bắt, vận dụng để đề định phù hợp với điều kiện cụ thể đáp ứng yêu cầu khách quan Vì địi hỏi xử lý linh hoạt có hiệu việc quản lý điều kiện cụ thể xã hội Để làm việc cần có thiên tài, tài nhà quản lý xã hội thuộc phận chủ thể quản lý nhà nước xã hội Theo Ăng ghen, quản lý tất yếu nhiều người hoạt động chung với nhau, “khi có hiệp tác số đơng người”, “khi có hoạt động phối hợp nhiều người” C.Mác nói: “Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động” Nhấn mạnh nội dung trên, Mác viết: “Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” Quản lý nhà nước xã hội có tính khoa học nghệ thuật tính chủ động tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành, phối hợp, huy động lực Daonhatdachvhcqg lượng; phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất xã hội sống người địa bàn lãnh thổ theo tập trung dân chủ Sáu là, quản lý nhà nước xã hội mang tính thẩm thấu, tính lan truyền Quản lý nhà nước xã hội thời kỳ nào, xã hội mang chất thời kỳ đó, xã hội đó, quản lý dựa sở quy luật khách quan mà quy luật khách quan giai đoạn, thời kỳ khác Đây đặc điểm rõ nhà quản lý xã hội quốc gia, việc đeo đuổi mục tiêu định trì đặc trưng chế độ xã hội mà họ mong muốn, quyền lợi giai cấp dân tộc thường họ học hỏi kinh nghiệm quốc gia khác tìm đường tốt để phát triển đất nước Sự học hỏi cần thiết phải gắn liền với đặc điểm lịch sử cụ thể dân tộc giai cấp phải tuân theo nguyên tắc định Mọi bắt chước thiếu suy nghĩ, không lĩnh cá tính dễ bị xã hội khác thơn tính, lệch lạc định hướng so với định hướng đặt lúc đầu Bảy là, quản lý nhà nước xã hội huy động tham gia tồn xã hội Địi hỏi đóng góp cơng sức, nỗ lực chủ động, sáng tạo người, phân hệ, thiết chế xã hội quản lý, điều hành chủ thể quản lý xã hội tiến Câu 2: Phân tích nguyên tắc QLNN xã hội (đề thi) Mỗi quốc gia có nguyên tắc hoạt động riêng quản lý nhà nước xã hội, nguyên tắc phụ thuộc vào thể chế trị, thể chế nhà nước Nguyên tắc quản lý nhà nước xã hội tư tưởng đạo cho hoạt động hành vi quan nhà nước ( bao gồm tập thể người cụ thể quan nhà nước) Nó thể quan điểm trị phương thức thể hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước xã hội Việt Nam dựa nguyên tắc sau: Một là, quản lý nhà nước xã hội đặt lãnh đạo Đảng Đây nguyên tắc hiến định, quy định điều Hiến pháp năm 2013 Sự lãnh đạo Đảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi đông đảo nhân dân tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước xã hội không làm thay quan Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước xã hội trước hết nghị để đường lối, chủ trương, nhiệm vụ cho quản lý nhà nước vào để nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật để thể chế hóa nhằm thực đường lối Daonhatdachvhcqg Đảng Đảng định hướng hoàn thiện hệ thống quan quản lý mặt cấu tổ chức hình thức phương thức chung Bên cạnh đó, Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước xã hội thông qua công tác cán bộ, Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán cho quan quản lý nhà nước, lãnh đạo việc xếp, phân bổ cán Hai là, nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động quản lý nhà nước xã hội theo nguyên tắc ”dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Điều 53 Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) quy định rõ: ”Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý” Nhân dân có quyền trực tiếp gián tiếp tham gia giám sát vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội Có quyền thảo luận góp ý kiến vào trình xây dựng định quan trọng nhà nước địa phương; kiểm tra quan hành nhà nước có thực chức nhiệm vụ hay khơng Nhân dân có quyền thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Các hình thức tham gia, giám sát gián tiếp nhân dân vào quản lý nhà nước kiểm tra giám sát hoạt động quan thông qua hoạt động đại biểu bầu Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước xã hội quan trọng khác thông quan tổ chức xã hội Pháp luật Việt Nam trao cho tổ chức xã hội quyền hạn tham gia thành lập quan nhà nước, trực tiếp thực số chức nhà nước, kiểm tra hoạt động quan nhà nước Để đảm bảo tham gia quản lý nhà nước xã hội nhân dân có hiệu quả, cần phải thể chế hóa quyền cách cụ thể, phát huy vai trò đại biểu nhân dân nâng cao hiệu tham gia, kiểm tra giám sát đoàn thể nhân dân vào quản lý nhà nước Ba là, quản nhà nước xã hội tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ Xuất phát từ chất nhà nước, đặc điểm nhà nước đơn giản để phù hợp với nhiệm vụ trị thời đại, hoạt động quản lý hành nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc thể thông qua cách thức tổ chức máy hành nhà nước tư trung ương đến tận sở (xã, phường, thị trấn) mối quan hệ việc thực định hành Tính tập trung dân chủ khơng đối lập với tính thứ bậc (cấp trên, cấp dưới) hoạt động hành nhà nước Tập trung dân chủ thể thống nhất, thực nguyên tắc cần khắc phục bệnh tập trung quan liêu, đồng thời chống biểu tự do, tùy tiện, phân tán cục địa phương, vô kỷ luật, kỷ cương Daonhatdachvhcqg Bốn là, quản lý nhà nước xã hội pháp luật tuân thủ pháp luật Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước phải dựa sở pháp luật Điều có nghĩa hệ thống quản lý nhà nước xã hội phải chấp hành luật nghị Quốc hội chức thực quyền hành pháp; ban hành định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật Mặt khác hoạt động hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật nhà nước quy định Mọi tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước phép hoạt động khuôn khổ thẩm quyền trao Không thực hành vi vượt quyền hạn lạm dụng quyền hạn Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Nếu quan, tổ chức, cá nhân có sai phạm hoạt động quản lý gây thiệt hại tới lợi ích hợp pháp người dân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật phải bồi thường cho người dân Năm là, kết hợp quản lý theo ngành (lĩnh vực) quản lý theo lãnh thổ Đây nguyên tắc quan trọng, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Các hoạt động quản lý theo ngành quan quản lý nhà nước xã hội nhằm đề chủ trương, sách phát triển tồn ngành, tạo mơi trường thuận lợi cho đơn vị kinh tế phát huy tính chủ động, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh Còn nội dung quản lý theo lãnh thổ nhằm tổ chức điều hòa phối hợp hoạt động ngành, thành phần kinh tế tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng phạm vi nước đơn vị hành lãnh thổ với mục tiêu bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, ổn định cải thiện đời sống nhân dân mặt Quản lý theo ngành hay quản lý theo lãnh thổ phải kết hợp thống theo luật pháp điều hành thống hệ thống hành nhà nước thơng suốt từ trung ương tới địa phương sở Sáu là, phân định hoạt động quản lý nhà nước xã hội với hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nhà nước hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp Bộ máy nhà nước không thực chức kinh doanh không can thiệp vào hoạt động sản xuất - kinh doanh vấn đề mà theo luật thuộc quyền tự chủ đơn vị sản xuất - kinh doanh nói chung chủ thể sản xuất kinh doanh nhà nước thành lập Trao quyền tự chủ cho đơn vị kinh tế nói chung đơn vị kinh tế nhà nước thành lập tăng cường hoạt động quản lý nhà nước, tạo hành lang pháp lý có hiệu lực để quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh chủ thể kinh tế không phân biệt nhà nước thành lập hay thành phần kinh tế khác Daonhatdachvhcqg Bên cạnh cần phân định rõ hoạt động nghiệp tổ chức nghiệp nhà nước Các tổ chức không hoạt động quản lý điều hành quan hệ xã hội mà nhà nước lập để thực dịch vụ công, liên quan đến nhu cầu thiết yếu công dân, tổ chức Việc phân định nhằm giúp cho máy hành nhà nước thực tốt chức mình, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để cung ứng sản phẩm hàng hóa dịch vụ cho xã hội Bảy là, nguyên tắc công khai Đây nguyên tắc nhiều nước vận dụng Bản chất hoạt động nhà nước đưa pháp luật vào đời sống phục vụ nhân dân Công khai hoạt động nhà nước không cách thức để mở rộng giám sát, tham gia nhân dân mà cách thức để hành nhà nước hồn thiện Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước ta - nhà nước dân chủ nhân dân, nhân dân, nhân dân, nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp cơng dân nên cần phải cơng khai hóa, thực chủ trương ”dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Việc cơng khai hóa cần phải quy định cụ thể, tạo điều kiện thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước Câu 3: Nội dung QLNN xã hội Phân tích liên hệ (đề thi) Xây dựng chiến lược chương trình quản lý nhà nước xã hội 1.1 Xây dựng chiến lược Chiến lược phương châm kế hoạch có tính chất tồn diện, xác định mục tiêu chủ yếu xếp lực lượng (hay nguồn lực) suốt thời kì đấu tranh xã hội – trị Chiến lược phát triển hình thức sách xác định mục tiêu bản, lâu dài phát triển xã hội điều kiện để thực mục tiêu Chiến lược phát triển xã hội định phương hướng lâu dài, dự kiến cho nhiều năm kinh tế quốc dân dự kiến giải vấn đề xã hội qui mô lớn Xác định chiến lược phát triển xã hội dựa dự báo phát triển đất nước tương lai vào: khái quát lý luận mang tính chất tảng; việc nghiên cứu toàn diện hệ thống quy luật khách quan, đặc điểm phát triển sản xuất xã hội giai đoạn khác xu hướng sách nó; nhân tố tác động bên bên đời sống xã hội; nhu cầu phát triển toàn diện đời sống xã hội; tác động tiến khoa học công nghệ; xu hướng thời đại Daonhatdachvhcqg Từ đó, xác định mục tiêu phát triển xã hội, xác định trật tự ưu tiên việc giải nhiệm vụ thời hạn thực nhiệm vụ đó, sách lược có hiệu lực để thực mục tiêu chiến lược đề Những phận cấu thành chủ yếu chiến lược phát triển xã hội hệ thống mục tiêu, sách biện pháp lớn đảm bảo thực mục tiêu Những sách, biện pháp bao gồm sách phát triển, sách kinh tế sách an sinh xã hội Xây dựng chiến lược phát triển chung chiến lược phận công việc quan trọng phức tạp, địi hỏi, phải có q trình nghiên cứu, điều tra nhu cầu, khả năng, tính tốn phương án tối ưu, đồng thời phải quán triệt quan điểm phát triển chiến lược Các quan điểm phát triển có vai trị đạo, xuyên suốt chiến lược ổn định phát triển xã hội, từ việc xác định mục tiêu, định hướng phát triển xã hội đến lựa chọn giải pháp chiến lược, bao gồm: Quan điểm tổng quát phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, định hướng cho phát triển đất nước Khẳng định đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, khẳng định chất xã hội định mục tiêu biện pháp để thực mục tiêu phát triển chiến lược phát triển xã hội Việc xác định mục đích nội dung phát triển xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa có tầm quan trọng việc xác định chiến lược phù hợp với quy luật khách quan đáp ứng nguyện vọng lợi ích nhân dân, sát với điều kiện thực tế đất nước thuận với xu tiến thời đại Chiến lược xác định phát triển kinh tế - xã hội theo đường củng cố độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta trình thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tiến lên xây dựng xã hội nhân dân làm chủ, nhân ái, có văn hóa, có kỷ cương xóa bỏ áp bất công, tạo điều kiện cho người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc Chiến lược dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tiến lên đại vừa mục đích, vừa nội dung phát triển xã hội Chiến lược phát triển đặt người vào vị trí trung tâm, lấy người trung tâm, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển nhìn nhận người với tư cách cộng đồng tư cách cá nhân Daonhatdachvhcqg Với cách nhìn người hai phương diện cộng đồng cá nhân, chiến lược xác định: “Mục tiêu động lực phát triển người, người” coi tư tưởng đạo xuyên suốt toàn chiến lược Quan điểm chế độ sở hữu thành phần kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần lên chủ nghĩa xã hội có ba hình thức sở hữu bản: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu cá nhân Mỗi hình thức sở hữu có vai trò định phát triển xã hội Trong kinh tế thị trường, hình thức sở hữu tham gia nhiều loại hình tổ chức kinh doanh, loại hình tổ chức kinh doanh dung nạp nhiều hình thức sở hữu Dựa quan niệm rõ ràng chế độ sở hữu loại hình tổ chức kinh doanh, nhận thức tính chất, vị trí phương hướng phát triển thành phần kinh tế bổ sung chuẩn xác hóa chiến lược phát triển xã hội Quan điểm kinh tế thị trường Nghị đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI khẳng định : “Tiếp tục thực quán, lâu dài sách kinh tế nhiều thành phần, phát huy nguồn lực để phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời hoàn thiện chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Chiến lược phát triển khẳng định “nền kinh tế vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ khác” Điều có nghĩa xã hội vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách điều tiết vĩ mô, vi mô công cụ khác Cơ chế thị trường coi hiệu kinh tế - xã hội tiêu chuẩn quan trọng phát triển Nhà nước có sách bảo đảm thống hiệu kinh tế xã hội Cơ chế thị trường thúc đẩy kinh tế phát triển động có hiệu quả, song để hồn tồn tự phát khó tránh khỏi hệ tiêu cực Vì vậy, vai trị quản lý Nhà nước điều kiện thiếu nhằm phát huy mặt tích cực ngăn ngừa, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường Nhà nước quản lý xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường cách trực tiếp điều khiển can thiệp vào hoạt động nhóm, tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội chế tập trung bao cấp trước Với tư cách quan quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích tồn dân, đảm bảo an sinh xã hội; với tư cách chủ thể quản lý xã hội Nhà nước thực chức chủ yếu sau: Daonhatdachvhcqg Tạo môi trường thuận lợi điều kiện cho hoạt động xã hội từ hoạt động kinh tế đến hoạt động văn hóa, trị, xã hội khác Dẫn dắt, hỗ trợ nỗ lực phát triển nhóm, tổ chức, cộng đồng hoạt động kinh tế - xã hội Hoạch định thực chương trình, sách xã hội, đảm bảo tăng trưởng kinh tế công tiến xã hội Quản lý kiểm soát việc sử dụng nguồn lực, tài sản quốc gia hoạt động xã hội đảm bảo hiệu quả, mục tiêu chiến lược phát triển xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Quan điểm xây dựng xã hội cơng nghiệp hóa, đại hóa Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhiệm vụ chiến lược lớn Đảng ta, nhằm “ Xây dựng nước ta thành nước cơng nghiệp có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất, tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Quan điểm xây dựng phát triển xã hội bền vững Đây quan điểm quan trọng Trên sở quan điểm phải xác định mục tiêu chiến lược có tính khả thi cao, phù hợp với quy luật phát triển xã hội, phù hợp với xu thời đại Các giải pháp chiến lược phải đảm bảo thực hiện, kết đạt phải không ngừng nâng cao giai đoạn Hệ thống quan điểm để xây dựng chiến lược, xây dựng pháp luật, sách, kế hoạch chương trình hành động với bước thích hợp nhờ đó, chiến lược phát triển xã hội đạt số thành tựu định trình đổi phát triển đất nước Việc xây dựng chiến lược thường theo kết cấu phổ biến sau: - Phân tích thực trạng xã hội, vấn đề xã hội để xác định mục tiêu nội dung chiến lược chung hay loại chiến lược cụ thể; - Đánh giá giải pháp chiến lược hành bao gồm nguồn lực sách quốc gia vấn đề có định hướng chiến lược cho thời kỳ tới; - Lựa chọn mục tiêu lộ trình thực mục tiêu chiến lược Đây cơng việc quan trọng việc xác định chiến lược có thực hay khơng Mục tiêu chiến lược đặt cao, xa với thực, không phù hợp với quy luật phát triển xu thời đại khơng bị phá sản mà mà gây tác hại xấu xã hội, làm rối loạn quản lý 10 Daonhatdachvhcqg - Những hoạt động mang tính chất pháp lý hoạt động chủ thể quản lý nhà nước tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Những hoạt động mang tính pháp lý bao gồm nhiều hoạt động cụ thể khác nhau, sử dụng phổ biến: + Áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng + Đăng ký kiện định: đăng ký hộ tịch, đăng ký cư trú + Lập cấp số giấy tờ định cấp số giấy tờ định cấp giấy phép lái xe, cấp tốt nghiệp + Công chứng, chứng thực Cơng chứng việc cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu cơng chứng Văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu tồ án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thoả thuận khác Văn cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện văn công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị tồ án tun bố vơ hiệu Chứng thực việc uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ + Lập biên văn hành Biên vi phạm hành chính: văn người có thẩm quyền ghi lại việc thực hành vi vi phạm hành cá nhân tổ chức để làm sở cho cá nhân quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật phải tiến hành xử lý Biên phải lập theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành - Các hoạt động mang tính pháp lý hình thức quản lý hành nhà nước quan trọng, thực cách rộng rãi, thực hoạt động này, cần ý đặc điểm sau: 39 Daonhatdachvhcqg + Hoạt động phải quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành + Hoạt động khơng có tác động pháp lý trực tiếp gián tiếp làm phát sinh hậu pháp lý định + Hình thức tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn quy phạm pháp luật Như vậy, thực hoạt động mang tính pháp lý hình thức hoạt động chủ thể quản lý nhà nước để tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Các hoạt động có ảnh hưởng lớn đến quyền nghĩa vụ cơng dân Chính thực hoạt động mang tính pháp lý địi hỏi chủ thể quản lý phải thực yêu cầu theo pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền Bốn là, hình thức tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp - Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp hình thức hoạt động khơng mang tính pháp lý chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi để ban hành tổ chức thực định quản lý Tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp gồm hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý, tổ chức kiểm tra, điều phối hoạt động, tổ chức hội thảo, tổ chức phong trào thi đua, v.v Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp hình thức quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước sử dụng rộng rãi Khi thực hoạt động này, cần ý đặc điểm sau: + Đây hình thức khơng mang tính pháp lý, nhằm mục đích trợ giúp cho hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, thực hoạt động mang tính pháp lý Ví dụ: tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn quy phạm pháp luật + Các hoạt động tổ chức trực tiếp thường đa dạng phong phú, thể sáng tạo quan quản lý nhà nước Năm là, hình thức thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật: hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào q trình quản lý hành nhà nước 40 Daonhatdachvhcqg Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu suất cơng tác máy hành nhà nước, đảm bảo cơng tác quản lý hành nhà nước tiến hành cách nhanh chóng, hiệu xác Câu 6: Cơng cụ quản lý nhà nước xã hội Cơng cụ quản lý nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Từ khái niệm chung công cụ quản lý, có định nghĩa cơng cụ quản lý nhà nước xã hội tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý xã hội Nhờ có cơng cụ quản lý với tư cách kênh truyền dẫn tác động quản lý nhà nước mà nhà nước chuyển tải ý định ý chí lên tổ chức cá nhân sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ khu vực bên ngồi có ảnh hưởng Công cụ quản lý nhà nước xã hội hệ thống bao gồm nhiều chủng loại; đó, có cơng cụ quản lý hữu hình cơng cụ quản lý vơ hình, cơng cụ quản lý trật tự cơng cụ quản lý q trình, công cụ quản lý trực tiếp công cụ quản lý gián tiếp Cương lĩnh xây dựng đất nước ta thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội chủ trương sử dụng cơng cụ pháp luật, kế hoạch, sách cơng cụ khác Khi vận dụng công cụ quản lý nhà nước, cần ý nguyên tắc sau: - Tiến hành phân tích trạng phát triển xã hội, mức độ chênh lệch trạng mục tiêu quản lý, hiệu công cụ sử dụng trước đây, phản ứng mức độ tiếp thu đối tượng quản lý công cụ quản lý, điều kiện địi hỏi cơng cụ quản lý áp dụng - Đánh giá đầy đủ thuộc tính thân mục tiêu quản lý, mối quan hệ tương hỗ mục tiêu quản lý, mối quan hệ mục tiêu quản lý công cụ quản lý - Xem xét đầy đủ đặc điểm thân công cụ quản lý, so sánh tổng hợp ưu điểm khuyết điểm loại công cụ quản lý, dự kiến mức độ tác dụng thời gian hiệu lực công cụ quản lý đưa áp dụng Pháp luật Pháp luật hiểu hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung (quy phạm pháp luật) thể ý chí giai cấp thống trị cộng đồng xã hội, nhà nước đặt ra, thực thi bảo vệ, nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trưng định 41 Daonhatdachvhcqg Chức chủ yếu pháp luật điều chỉnh, bảo vệ giáo dục để đảm bảo phát triển xã hội theo mục tiêu phương hướng định Thông qua việc thực chức này, pháp luật có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mặt sau: - Tạo tiền đề pháp lí vững để điều chỉnh quan hệ xã hội, tạo ổn định lâu dài kinh tế quốc dân nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế bền vững - Tạo chế pháp lí hữu hiệu để thực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ chủ thể xã hội nhằm nâng cao hiệu kinh tế quốc dân - Tạo sở pháp lí cần thiết để kết hợp hài hòa phát triển xã hội với phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường Chính sách Chính sách cơng cụ chủ yếu mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Dưới dạng chung nhất, sách tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận trình đạt đến mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội Một sách thường bao gồm hai phận: mục tiêu cần đạt giải pháp cần áp dụng để thực mục tiêu Các sách có chức chung tạo kích thích đủ lớn để biến chủ trương, đường lối lớn chiến lược Đảng thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động tất thành viên xã hội Trong hệ thống công cụ quản lý nhà nước xã hội, sách phận quan trọng nhất, có độ nhạy cảm cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải vấn đề mà xã hội đặt Kế hoạch Kế hoạch theo nghĩa hẹp phương án hành động tương lai Theo nghĩa rộng, kế hoạch trình xây dựng, chấp hành, giám sát kiểm tra việc thực phương án hành động tương lai Là loại công cụ quản lý xã hội vĩ mô quan trọng nhà nước kinh tế thị trường, kế hoạch bao gồm nhiều nội dung loại hình với mức độ sau: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: đường lối chung tổng quát với giải pháp mang tính chủ yếu tổng thể để phát triển kinh tế - xã hội thời gian tương đối dài (thường 10 năm) - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: cụ thể hóa bước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nó tập hợp mục tiêu với nguồn lực tương ứng để thực mục tiêu theo không gian thời gian 42 Daonhatdachvhcqg - Kế hoạch trung hạn (kế hoạch năm, kế hoạch năm): phương tiện chủ yếu để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp lựa chọn chiến lược Kế hoạch trung hạn, có phân bổ tiêu cho năm, hình thái chủ yếu kế hoạch, định hướng chung cho trình phát triển kinh tế - xã hội - Kế hoạch hàng năm: cụ thể hóa kế hoạch trung hạn nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch trung hạn Kế hoạch hàng năm xây dựng vào mục tiêu định hướng, vào phương pháp, nhiệm vụ Kế hoạch trung hạn vào kết phân tích tình - Chương trình: sử dụng phổ biến để xác định cách đồng mục tiêu cần đạt, bước công việc phải tiến hành, nguồn lực cần huy động để thực ý đồ phát triển kinh tế - xã hội - Dự án: tổng thể hoạt động, nguồn lực chi phí bố trí chặt chẽ theo thời gian không gian nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội cụ thể - Đề án: loại tài liệu xây dựng để trình cấp quản lý quan tài trợ để thực công việc Sau đề án phê chuẩn, xuất dự án, đề tài tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội theo yêu cầu đề án - Ngân sách: bảng tường trình số huy động phân bổ nguồn lực cho việc thực chương trình, dự án giai đoạn định Vai trò chủ yếu Kế hoạch nhằm quản lý xã hội vĩ mô, điều phối hoạt động xã hội theo quỹ đạo mục tiêu định Ở nước ta nay, quản lý kế hoạch vĩ mơ có vai trị quan trọng, biểu mặt sau: + Quản lý kế hoạch vĩ mô quản lý xã hội Kế hoạch vĩ mô quy định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kì định, quy định hàng loạt tiêu quan trọng tốc độ, tỉ lệ, hiệu bước điều tiết vĩ mô Nhà nước theo quỹ đạo mục tiêu định Tất hoạt động kinh tế vĩ mô lấy việc thực kế hoạch vĩ mô làm mục tiêu + Quản lý kế hoạch vĩ mô khâu quan trọng phận cấu thành hữu quản lý xã hội Các vấn đề lớn chiến lược, quy hoạch, cấu, phân bố lực lượng sản xuất vùng lãnh thổ, đầu tư trực tiếp nhà nước, cân đối tổng hợp phát triển xã hội quan quản lý kế hoạch vĩ mô định + Quản lý kế hoạch vĩ mô công cụ quan trọng nhà nước để điều hành xã hội Việc triển khai điều hành xã hội cần thực cho hoạt động 43 Daonhatdachvhcqg ăn khớp với mục tiêu phát triển xã hội nhà nước, trùng với ý đồ sách để nhằm phù hợp với trật tự kinh tế xã hội Tài sản quốc gia Tài sản quốc gia hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất nguồn lực đất nước; hiểu theo nghĩa hẹp nguồn vốn phương tiện vật chất – kĩ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Tài sản quốc gia bao gồm nhiều thành phần sau: + Công sở: công sở nơi làm việc quan hành nhà nước, nơi mà công chức nhân viên nhà nước thực nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội + Cơng khố: kho bạc Nhà nước, nguồn dự trữ tiền, ngoại tệ, vàng bạc, kim loại quý, đá quý dùng với chức chủ yếu dự trữ, bảo hiểm bất trắc xẩy trình tồn phát triển xã hội + Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: hệ thống sở vật chất kỹ thuật tổ chức thành cơng trình nghiệp (đường giao thơng, mạng lưới bưu viễn thơng phương tiện thơng tin đại chúng, kho tàng, bến cảng, sân bay, cơng trình kiến trục phục vụ lợi ích cộng đồng v.v ) đơn vị sản xuất dịch vụ: có chức bảo dảm di chuyển luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến sản xuất tiêu dùng cho xã hội giai đoạn phát triển xã hội Một thực tế nhiều quốc gia cho thấy trình độ yếu kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà tốc độ phát triển kinh tế không đồng đều, tạo chênh lệch khu vực, vùng đất nước + Các doanh nghiệp nhà nước: tổ chức kinh doanh, nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu Đồng thời pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp luật bình đẳng trước pháp luật Ở nước tư bản, thông thường doanh nghiệp nhà nước chủ yếu giải nhu cầu tiêu dùng sản xuất cho cộng đồng loại sản phẩm mà thành phần kinh tế tư nhân tư khơng muốn làm khơng có khả thực Ở nước xã hội chủ nghĩa, bên cạnh ý nghĩa đó, doanh nghiệp nhà nước cịn phận quan trọng kinh tế nhà nước; mà kinh tế quốc dân bảo đảm vững cho việc trì phát triển đặc trưng chế độ xã hội chủ nghĩa + Các nhà khoa học hàng đầu đất nước: bên cạnh công cụ quản lý kinh tế - xã hội hữu hình; nhà nước xã hội cịn sử dụng cơng cụ quản lý kinh tế - xã 44 Daonhatdachvhcqg hội vơ hình khó nhận diện khác như: pháp luật, kế hoạch, định định quản lý, văn hoá truyền thống dân tộc v.v Đây công cụ quan trọng mà nhà nước xã hội quan tâm + Hệ thống thông tin nhà nước: tập hợp người, thiết bị phần cứng phần mềm liệu Đối tượng thực việc thu thập, lưu trữ, xử lí phân phối thông tin nhằm phục vụ quản lý xã hội Các định hành nhà nước Các định sản phẩm trí tuệ nhà lãnh đạo công chức nhà nước để điều hành, quản lý xã hội; thể ý chí nhà nước mệnh lệnh mang tính đơn phương quyền hành pháp nhà nước; nhờ tiếnhành phát triển xã hội thuận lợi Đây trách nhiệm tối thượng nhà nước trước xã hội Các định đem lại hiệu quả, niềm tin, gắn bó dân tộc Các định sai tổn thất, đổ vỡ, chí sụp đổ chế độ xã hội Các lực lượng chuyên Đó lực lượng vũ trang cốt lõi bao gồm quân đội công an nhằm bảo vệ hiến pháp, luật pháp chủ quyền an ninh đất nước; giữ vững trật tự an ninh xã hội Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001) ghi rõ: Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh quốc gia nghiệp toàn dân Nhà nước củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân nịng cốt lực lượng vũ trang nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải làm đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh pháp luật quy định Các lực lượng vũ trang nhân dân phải tuyệt đối trung thành với Tổ quốc nhân dân, có nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa thành cách mạng, toàn dân xây dựng đất nước Nhà nước xây dựng quân đội nhân dân cách mạng quy, tinh nhuệ, bước đại, xây dựng lực lượng dự bị động viên, dân quân tự vệ hùng hậu sở kết hợp xây dựng với bảo vệ Tổ quốc, kết hợp sức mạnh lực lượng vũ trang nhân dân với sức mạnh toàn dân, kết hợp sức mạnh truyền thống đoàn kết dân tộc chống ngoại xâm với sức mạnh chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước xây dựng công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, dựa vào nhân dân làm nòng cốt cho phong trào nhân dân để bảo vệ 45 Daonhatdachvhcqg an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm ổn định trị quyền tự do, dân chủ cơng dân, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, tài sản xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng ngừa chống loại tội phạm Nhà nước phát huy tinh thần yêu nước chủ nghĩa anh hùng cách mạng nhân dân, giáo dục quốc phịng an ninh cho tồn dân, thực chế độ nghĩa vụ quân sự, sách hậu phương qn đội, xây dựng cơng nghiệp quốc phịng, bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang, kết hợp quốc phòng với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, bảo đảm đời sống vật chất tinh thần cán chiến sĩ, cơng nhân, nhân viên quốc phịng, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân hùng mạnh, không ngừng tăng cường khả bảo vệ đất nước1 Các liên minh quân sự, liên kết khu vực quốc tế Các liên minh quân sự, liên kết khu vực quốc tế, nhằm ba mục tiêu lớn: tăng cường khả phủ đất nước, mở rộng quan hệ hữu nghị dân tộc tìm kiếm liên kết để phát triển xã hội, đặc biệt việc phát triển kinh tế Câu 7: Đổi QLNN xã hội Đổi quản lý xã hội trình thay đổi phương thức quản lý nhà nước xã hội mang tính nguyên tắc, xuất phát từ điều chỉnh đường thực mục đích đặt xã hội Sự cần thiết đổi quản lý nhà nước xã hội Một là, xuất phát từ bối cảnh đặc trưng xã hội đại Đường lối đặc trưng xã hội mà nhà nước xây dựng phản ánh chất hoạt động quản lý, tuỳ tiện, chủ quan, ý chí Chính chủ quan thoát ly thực tiễn làm cho nhiều nhà lãnh đạo nhiều quốc gia sụp đổ mơ ước Những biến đổi sâu sắc kinh tế, trị, xã hội, khoa học - kỹ thuật, văn hố, tơn giáo làm thay đổi mặt giới, tạo tiền đề mang tính cách mạng cho văn minh ngự trị vững tương lai không xa Các nhà tương lai học phương Tây cho nước tiên tiến có chuyển dịch to lớn tồn diện mặt đời sống xã hội, việc ngày xuất nhiều giá trị khó, khơng trực cảm được: “Văn hố chuyển từ văn hố có tiêu chuẩn xác định rõ ràng có tơn ty sang văn hố ý tưởng, hình ảnh, ký hiệu tượng trưng xốy tình trạng hỗn độn mà người tự nhặt yếu tố cá nhân để tạo thành mảnh ghép riêng mình" (Alvin Toffler & Heidi Toffler, Cú sốc tương lai) Thế giới Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) - SĐD trang 31 - 33 46 Daonhatdachvhcqg mạng lưới dày đặc tổ chức phi phủ xuyên quốc gia, hấp dẫn người việc làm, học tập lẫn nghỉ ngơi giải trí, sáng tạo nghệ thuật, nghiên cứu khoa học Trong đó, định cá nhân làm chệch hướng thay đổi; thay đổi nhỏ kéo theo hệ lớn; sai lầm yếu nhân gây hậu đến toàn nhân loại Trong xã hội văn minh hình thành, tri thức coi yếu tố quan trọng nhất, linh động then chốt tất yếu tố sản xuất Tri thức sử dụng nhiều nơi lúc mà không hao tổn, đồng thời khơi nguồn cho ý tưởng sáng để sản sinh tri thức mới, sáng tạo lại bùng nổ sáng tạo Thế giới hàm chứa tiền đề triển vọng tương lai chuyển tiếp từ văn minh cũ sang văn minh Trên sở đó, nhà tương lai học xác định số đặc điểm xã hội xuất tương lai khơng xa, vấn đề sử dụng công nghệ; dùng lượng; nguyên liệu tri thức trí tưởng tượng; cấu trúc lại giáo dục; sử dụng kiểu nhà máy thơng minh, văn phịng tự động hồn tồn, sản xuất phi đại chúng; người sống nhà thông minh gia đình đơn vị trung tâm xã hội; hình thành chế làm việc nhà, cá nhân tự tổ chức công việc Hai là, đảm bảo đồng thuận xã hội Đây nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc quản lý xã hội nhà nước thành công hay thất bại Khi xã hội có đồng thuận thấp buộc Nhà nước phải có thay đổi cách quản lý Ba là, đảm bảo hiệu hoạt động quản lý nhà nước xã hội - Bộ máy quản lý nhân tố to lớn chi phối đến hiệu quản lý xã hội Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian tất yếu làm cho xã hội suy sụp, nhà nước cần phải quan tâm đổi quản lý Cũng vậy, cấu thiết chế xã hội không lành mạnh làm cho xã hội trở nên nặng nề, khó hoạt động có kết tốt - Cơ chế sử dụng tài nguyên thiên nhiên nhân tố tác động mạnh đến hiệu quản lý xã hội nhà nước Nếu sử dụng đất đai lãng phí, tàn phá tài nguyên thiên nhiên, gây độc hại cho mơi trường sống người hậu sớm muộn xảy hạn hán, mùa, dịch bệnh, kinh tế đình đốn, di dân tùy tiện, xâm hại đất đai làm giàu cá nhân - Phương thức, nghệ thuật điều hành quản lý đất nước máy cán bộ, công chức nhà nước nhân tố nhạy cảm vấn đề quản lý Chính đội ngũ cán quản lý phương thức thực hành quản lý xã hội mà đặc trưng xã 47 Daonhatdachvhcqg hội thừa nhận hay khơng Một nhà nước cho dù có đưa đặc trưng xã hội tốt đẹp, đội ngũ cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm đạo đức bị xói mịn, phương thức quản lý lại phiền hà, trì trệ đặc trưng đưa ước mơ hão huyền không trở thành thực - Các mối quan hệ đối ngoại nhân tố to lớn cho việc quản lý xã hội nhà nước có cần phải đổi hay không Một nhà nước hy vọng trông chờ vào giúp đỡ, tài trợ quốc gia khác, mà họ vốn khơng phải đồng minh mình; tất yếu bị quốc gia chi phối, khống chế; mà hậu tất yếu đặc trưng xã hội mong muốn xã hội bị xố bỏ, biến tướng Khi nhà nước dù muốn giữ lại đặc trưng theo đuổi theo không họ buộc phải đổi việc quản lý xã hội Bốn là, hạn chế yếu tố cản trở đến trình phát triển xã hội - Sự giảm sút đình trệ kinh tế dấu hiệu quan trọng báo tin cho nhà nước phải tính đến việc đổi quản lý xã hội, bao gồm hàng loạt thơng số kèm như: Tỷ lệ thất nghiệp tăng; tệ nạn xã hội phát triển; khoảng cách giàu nghèo, bất công ngày cách xa; thối hóa, biến chất phận đội ngũ cán công chức nhà nước tăng lên v.v - Sự vơ hiệu hố thể chế pháp luật dấu hiệu quan trọng thông báo cho nhà nước phải tiến hành việc đổi quản lý mình, kỷ cương xã hội bị đảo lộn; hệ thống tư pháp trở thành quan liêu, bất lực - Niềm tin xã hội nhà nước bị đổ vỡ, nhân dân xoay lưng lại với Nhà nước; sống thu cá nhân, gia đình, nhóm cư dân nhỏ; mảnh đất mầu mỡ cho kẻ thù bên xâm lược, sâu xé tượng bất bình thường xã hội phát triển Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xã hội Thể chế lãnh đạo quản lý Các nguồn lực chất lượng nguồn nhân lực Thứ nhất, nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực Thứ hai, thông tin tài nguyên thông tin 48 Daonhatdachvhcqg Sự chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại Sự vận hành kinh tế thị trường xu hội nhập tồn cầu hóa Các yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ Các yêu cầu hoàn thiện yếu tố quản lý nhà nước xã hội - Yếu tố xã hội - Yếu tố trị - Yếu tố tổ chức - Yếu tố thông tin Quan điểm định hướng đổi quản lý nhà nước xã hội Quan điểm Phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hố, củng cố quốc phịng, an ninh, tăng cường quan hệ đối ngoại, thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Định hướng Phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hịa với phát triển kinh tế Tạo bước phát triển mạnh mẽ văn hóa, xã hội Tăng đầu tư Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội để phát triển văn hóa, xã hội Hồn thiện hệ thống sách, kết hợp chặt chẽ mục tiêu, sách kinh tế với mục tiêu, sách xã hội; thực tốt tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể, bảo đảm phát triển nhanh, bền vững Nâng cao thu nhập chất lượng sống nhân dân Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị 49 Daonhatdachvhcqg Hồn thiện hệ thống sách chế cung ứng dịch vụ cơng cộng thích ứng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước không ngừng nâng cao mức bảo đảm dịch vụ công cộng thiết yếu cho nhân dân Thực tốt sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích phát huy cao lực người lao động Bảo đảm quan hệ lao động hài hoà, cải thiện môi trường điều kiện lao động Đẩy mạnh dạy nghề tạo việc làm Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho đối tượng sách, người nghèo, lao động nông thôn vùng đô thị hoá Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Thực tốt sách ưu đãi khơng ngừng nâng cao mức sống người có cơng Mở rộng hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, đối tượng khó khăn Quy trình đổi quản lý nhà nước xã hội 3.1 Thu nhận xử lý thông tin Thường xuyên thu nhận tín hiệu đổi mới, tính toán, cân nhắc thời điểm để tiến hành việc đổi quản lý 3.2 Xác định hội thách thức Phân tích mức độ nhân tố tạo bế tắc phát triển đột biến Đây khâu quan trọng đổi quản lý nhà nước xã hội Cân nhắc tương quan lực lượng phía thuận lợi nguồn lực phần khó khăn, trở ngại để chọn giải pháp thích hợp 3.3 Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực - Nêu rõ mục tiêu cần đạt - Chỉ rõ phương thức tiến hành, chọn rõ khâu đột phá chuỗi cơng việc phải làm - Lường rõ khó khăn, thuận lợi để đối phó - Nêu rõ nguyên tắc đổi mới: + Đổi không gây đổ vỡ xã hội + Đổi không làm đặc trưng xã hội + Đổi phải hạ tầng xã hội đến thượng tầng kiến trúc 50 Daonhatdachvhcqg + Đổi phải dựa vào đồng thuận cao xã hội - Tổ chức lực lượng thực Nội dung đổi quản lý nhà nước xã hội 4.1 Đổi việc thực chức quản lý nhà nước xã hội Cơ quan hành nhà nước hoạt động theo pháp luật quy định vào nhiệm vụ nhà nước yêu cầu phát triển xã hội, chức quyền (cơ quan hành cấp) Nội dung chức quyền thống trị trị quản lý xã hội Sự đổi quản lý nhà nước xã hội phải phát sinh từ Dù quyền nhà nước có hình thái xã hội khác nhau, quyền nhà nước khác có hình thái xã hội giống nhau, quyền thời đại, địi hỏi nội dung trọng tâm chức năng, phương thức điều hành khơng cứng nhắc, trì trệ mà phải thay đổi theo thay đổi nhiệm vụ quốc gia, phát triển xã hội điều chỉnh vận hành kinh tế - xã hội Công đổi mơi quản lý nhà nước xã hội thiết phải đổi chức Chính phủ Sự đổi chức Chính phủ thay đổi, chuyển hóa phát triển chức trách lực Chính phủ Sự đổi cịn đổi quan hành cấp nhằm thực hiện, thích ứng đảm bảo cho q trình đổi từ thể chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sự đổi diễn mặt bản: Một là, chuyển trọng tâm chức quyền sang quản lý xã hội Hai là, chuyển đổi chức quản lý xã hội quyền nội dung phương thức - Như quyền cần phải bỏ chức không cần thiết Về lý thuyết, chức quyền tốt phải chức có hạn Kiểu “chính quyền vạn năng” không mang lại hiệu - Thực tốt việc quyền phải quản lý Trong q trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, quyền giữ vai trị “người cầm lái” quản lý tốt công việc thuộc chức năng, đề chiến lược, kế hoạch, phương châm sách phát triển kinh tế xã hội 51 Daonhatdachvhcqg 4.2 Sử dụng triệt để, có hiệu quả, đối tượng tác động công cụ quản lý nhà nước xã hội - Coi trọng công cụ pháp luật - Sử dụng có hiệu chương trình xã hội - Hiểu vai trị, vị trí, tác dụng công cụ tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, động viên sở lựa chọn nội dung thiết thực, tránh hình thức, thiếu thiết thực khơng thuyết phục - Hiểu chất hoạt động quản lý xã hội, gắn hoạt động quản lý xã hội với pháp luật, với hệ thống đòn bẩy kinh tế - Đổi việc phân bổ ngân sách cho chương trình xã hội, lĩnh vực hoạt động xã hội theo xu hướng tăng lên phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế yêu cầu quản lý xã hội 4.3 Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước xã hội Chất lượng tổ chức máy nhà nước nói chung quản lý nhà nước xã hội nói riêng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cơng chức Đó phẩm chất đạo đức - trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức chấp hành pháp luật, kỹ quản lý cán cơng chức 4.4 Hồn thiện việc tổ chức máy quản lý nhà nước xã hội - Xử lý hợp lý mối quan hệ quan lập pháp hành pháp: Một mặt cần tăng cường hoạt động lập pháp nhằm làm cho pháp luật nói chung bao hàm mặt vận động xã hội, đồng thời chuẩn mực pháp lý xây dựng cách khoa học, đường lối trị, có sức sống Mặt khác, cần đảm bảo quan hành pháp có thẩm quyền đủ đáp ứng đòi hỏi thường xuyên, linh hoạt đời sống xã hội - Thực hợp lý chế quản lý đa ngành đa lĩnh vực - Thu hẹp đầu mối quản lý giảm bớt máy quản lý trung gian - Thực tinh giảm biên chế quan quản lý nhà nước - Cần có phối hợp xác cấp cấp phân công quản lý cấp, quan, tổ chức hữu quan 4.5 Đổi phương thức làm việc quan lập pháp Cơ quan lập pháp nước ta có chức năng: xây dựng thông qua Luật, Pháp lệnh; định chủ trương lớn đất nước; giám sát hoạt động 52 Daonhatdachvhcqg hệ thống quan hành pháp tư pháp Để thực tốt có hiệu quan lập pháp, Quốc hội tiếp tục đổi phương thức làm việc: - Tiến hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn công khai Bộ trưởng kỳ họp Quốc hội, coi phương thức làm việc dân chủ cởi mở hoạt động lập pháp hành pháp - Xúc tiến mạnh mẽ thiết thực vai trò giám sát Quốc hội - Tổ chức lấy ý hiến rộng rãi nhân dân tổ chức xã hội chủ trương, vấn đề trọng đại đất nước 4.6 Chuyển nội dung sách xã hội thành chương trình, dự án có mục tiêu Khi chuyển nội dung sách xã hội thành chương trình, dự án xác định rõ ràng mục tiêu, tiến độ thực hiện, nguồn lực khả huy động nguồn lực cho chương trình, dự án Như sách xã hội có tính khả thi Việc quản lý nhà nước xã hội đạt hiệu thiết thực 4.7 Lồng ghép chương trình, dự án xã hội vào chương trình, dự án kinh tế lĩnh vực khác Phương pháp đổi việc lồng ghép tạo khả huy động sức mạnh tổng hợp nguồn lực quốc gia, địa phương vào việc thực mục tiêu chương trình, dự án xã hội Phương pháp lồng ghép tạo khả thu hút sử dụng nguồn lực mà tạo khả sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước Câu 7: Xác định phân tích vấn đề xã hội gây xúc 53 ... nhân lực chất lượng nguồn nhân lực Thứ hai, thông tin tài nguyên thông tin 48 Daonhatdachvhcqg Sự chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại Sự vận hành kinh tế... xã hội công chức nhà nước thực thi nhiệm vụ công vụ lĩnh vực quản lý nhà nước xã hội Công vụ lĩnh vực quản lý nhà nước xã hội loại lao động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức... + Công chứng, chứng thực Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công