Giải pháp luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường mầm non, tiểu học, THCS huyện hoành bồ tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60 14 01 14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH ĐỨC HỢI THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu công bố luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác Ngày 26 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quảng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐiHTN n LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập khóa học Thạc sĩ Quản lý giáo dục trường ĐHSP Thái Nguyên, nhận quan tâm, bảo tận tình thầy, giáo Hồn thành luận văn thạc sĩ khóa học này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo tận tâm giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Đức Hợi, người Thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; cán bộ, công chức Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nội vụ; tập thể cán quản lý, giáo viên trường học thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Quảng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐiiHTN n MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CƠNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Cán quản lý cán quản lý trường học 1.2.2 Khái niệm giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 10 1.3 Mục đích, vai trò cơng tác ln chuyển bổ nhiệm cán 15 1.4 Đặc điểm cán quản lí trường học huyện 16 1.4.1 Đặc điểm nghề nghiệp 16 1.4.2 Đặc điểm xã hội 21 1.5 Đánh giá cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS theo chuẩn Hiệu trưởng 23 1.6 Luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện 26 1.6.1 Nguyên tắc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 26 1.6.2 Nội dung luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 27 Số hóa TN Trung tâm Học http://www.lrc.tnu liệu – ĐiiHi edu.vn 1.6.3 Quy trình luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học 28 1.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 32 1.7.1 Công tác đánh giá cán 32 1.7.2 Công tác quy hoạch cán quản lý 33 1.7.3 Chất lượng đội ngũ cán 33 1.7.4 Chính sách cán 34 1.7.5 Những điều kiện kinh tế-xã hội địa phương 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG NINH 37 2.1 Khái quát bối cảnh kinh tế-xã hội huyện Hoành Bồ 37 2.1.1 Vị trí địa lí tự nhiên dân số 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội 38 2.2 Thực trạng ngành Giáo dục Đào tạo huyện Hoành Bồ 39 2.2.1 Giáo dục mầm non 39 2.2.2 Giáo dục phổ thông 43 2.3 Thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học huyện Hoành Bồ 50 2.3.1 Thực trạng biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 50 2.3.2 Thực trạng việc tổ chức, đạo thực luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học huyện Hoành Bồ 55 2.3.3 Luân chuyển CBQL trường mầm non, tiểu học, THCS 61 2.3.4 Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 65 2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐivHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PH ÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN H BỒ TỈNH QUẢNG NINH OÀNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 70 3.1 Những nguyên tắc đạo việc đề xuất giải pháp 70 3.1.1 Bổ nhiệm luân chuyển cán phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học 70 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 71 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính quán 71 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 72 3.2 Một số giải pháp thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường Mầm non, Tiểu học, THCS 72 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học 72 3.2.2 Qui hoạch đội ngũ cán quản lí trường học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn khác huyện 76 3.2.3 Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán quản lý trường học trực thuộc huyện quản lý 80 3.2.4 Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường mầm non, tiểu học, THCS giai đoạn 2015-2020 85 3.2.5 Phát huy dân chủ bổ nhiệm luân chuyển CBQL 88 3.2.6 Có sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL 92 3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 Kết luận 99 Khuyến nghị 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐvHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐviHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Ban Thường vụ Huyện ủy BTV Huyện ủy Bổ nhiệm lại BNL Cán quản lý CBQL Cao đẳng sư phạm CĐSP Cơng nghiệp hố, đại hố CNH- HĐH Công nghệ thông tin CNTT Công nghiệp-Xây dựng CN - XD Cơ sở vật chất CSVC Đại học sư phạm ĐHSP 10 Dân tộc nội trú DTNT 11 Giáo dục Đào tạo GD & ĐT 12 Luân chuyển cán LCCB 13 Quản lý giáo dục QLGD 14 Quản lý nhà nước QLNN 15 Trung học sư phạm THSP 16 Trung học sở THCS 17 Tiểu học Trung học sở Tiểu học THCS 18 Trung học phổ thông THPT 19 Trung bình TB 20 Uỷ ban nhân dân UBND Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐivHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 51-QĐ-TW việc ban hành quy chế bổ nhiệm cán Bộ GD-ĐT (2010), Điều lệ trường tiểu học ban hành kèm theo Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT Bộ GD&ĐT (2000), Quy chế thực dân chủ nhà trường Bộ Giáo dục Đào tạo, Điều lệ trường Mầm non (2008); Điều lệ trường tiểu học (2010); Điều lệ trường THCS,THPT trường phổ thông nhiều cấp học (2012) Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ban hành quy định chuẩn hiệu trưởng trường mầm non; Thông tư số 14/2011/TTBGDĐT ban hành quy định chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học; Thông tư số 29/2009/TT-BGDĐT ban hành quy định Chuẩn hiệu trưởng trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học Đang Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Nghị Trung ương VIII (khóa XI) 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình KHQL, NXB CTQG Số hóa Trung tâm Học liệu – 1Đ0H3 TN n 11 Đặng Thành Hưng (2010), "Đăc điêm cua quan ly giao duc va quan ly trương hoc bới canh đai hóa va nhâp”, Tạp chi khoa hoc giao duc, thang 10/2010 12 Đặng Thành Hưng (2010), "Bản chất quản lí giáo dục”, Tạp chí Khoa học giáo dục, tháng 9/2010 13 Huyện ủy Hoành Bồ (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015 14 Huyện uỷ Hoành Bồ (2014), Quy chế luân chuyển, điều động cán lãnh đạo, quản lý; Quy chế quản lý tổ chức cán ban hành kèm theo Quyết định số 1797-QĐ/HU ngày 09/6/2014 15 Bùi Đức Lại (2002), "Về luân chuyển cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 10/2002 16 Lênin V.I toàn tập (NXB Sự thật, Hà Nội) 17 Mac C (1996), Tư tập 1, NXB Sự thật - Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 20 Hoàng Phê (1992), Từ điển Tiếng Việt, NXB GD Hà Nội 21 Tập giảng nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Đảng học viện trị - hành khu vực I (năm 2013) 22 Trần Quốc Thành (2005), Khoa học quản lý đại cương, Đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 23 Thủ tướng phủ (2003), Quyết định việc ban hành qui chế bổ nhiệm lại luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo 24 Nguyễn Thị Tính (2014), Lý luận chung quản lý quản lý giáo dục, Đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 25 Tỉnh ủy Quảng Ninh, văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, tháng 9/2010 26 Trường CBQL GD&ĐT, Tài liệu bồi dưỡng CBQL Giáo dục Đào tạo, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – 1Đ0H4 TN n 27 Từ điển Tiếng Việt (1988), NXB khoa học xã hội Hà Nội 28 Từ điển Tiếng Việt (1994), NXB GD Hà Nội 29 Nguyễn Duy Việt (2002), "Luân chun can bơ hoan canh hiên nay", Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 7/2002 Số hóa Trung tâm Học liệu – 1Đ0H5 TN n PHỤ LỤC CÁC MẪU PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN Mẫu phiếu số 01 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC LUÂN CHUYỂN CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho giáo viên trường học) Đồng chí cho biết ý kiến thực trạng công tác luân chuyển CBQL trường học thuộc huyện, cách đánh dấu X vào ô thích hợp: Đơn vị đồng chí thực việc luân chuyển CBQL trường học? - Đã thực - Chưa thực Nếu đơn vị đồng chí chưa thực việc luân chuyển CBQL trường học lý ? - Chưa xây dựng Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Vì việc ln chuyển CBQL khơng có tác dụng - Các lý khác: (có thể trình bày vài dòng lý khác) Theo đồng chí, việc luân chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Theo đồng chí, việc luân chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có đề xuất ý kiến việc ln chuyển CBQL trường học: (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dòng)? .Xin chân thành cảm ơn ! Mẫu phiếu số 02 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC LUÂN CHUYỂN CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho cán quản lý trường học) Đồng chí cho biết ý kiến thực trạng công tác luân chuyển CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp? Đơn vị đồng chí thực việc luân chuyển CBQL trường học chưa? - Đã thực - Chưa thực Bản thân đồng chí luân chuyển lần chưa ? - Đã luân chuyển - Chưa luân chuyển Theo đồng chí việc luân chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường học? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Theo đồng chí việc ln chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL ? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có đề xuất ý kiến việc ln chuyển CBQL trường học? (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dòng) Xin chân thành cảm ơn ! Mẫu phiếu số 03 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho CBQL phòng Giáo dục, phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy) Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp: Nếu làm tốt cơng tác bổ nhiệm CBQL có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường học: - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có nắm bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng không: - Nắm rõ: - Bình thường: - Khơng nắm rõ: Theo đồng chí, có nên đổi cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học hay không: - Giữ nguyên bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng: - Bổ sung phần thi tuyển chọn CBQL vào quy trình bổ nhiệm CBQL: - Bổ nhiệm CBQL hình thức thi tuyển: Xin chân thành cảm ơn ! Mẫu phiếu số 04 PHIẾU THĂM DỊ Ý KIẾN + Có: + Khơng: Xin chân thành cảm ơn ! VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho CBQL trường học) Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp: Nếu làm tốt cơng tác bổ nhiệm CBQL có tác dụng việc nâng cao chất lượng cơng tác quản lý trường học: - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có nắm bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng không: - Nắm rõ: - Bình thường: - Khơng nắm rõ: Theo đồng chí, có nên đổi cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học hay không: - Giữ nguyên bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường THCS áp dụng: - Bổ sung phần thi tuyển chọn CBQL vào quy trình bổ nhiệm CBQL: - Bổ nhiệm CBQL hình thức thi tuyển: Đơn vị đồng chí thực công tác quy hoạch CBQL chưa: - Đã thực hiện: - Chưa thực hiện: - Nếu chưa thực có nên tiến hành khơng: + Có: + Khơng: Xin chân thành cảm ơn ! Mẫu phiếu số 05 PHIẾU THĂM DỊ Ý KIẾN + Có: + Khơng: Xin chân thành cảm ơn ! VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho giáo viên trường học) Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp: Nếu làm tốt cơng tác bổ nhiệm CBQL có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường học: - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có nắm bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng khơng: - Nắm rõ: - Bình thường: - Khơng nắm rõ: Theo đồng chí, có nên đổi cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học hay không: - Giữ ngun bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường THCS áp dụng: - Bổ sung phần thi tuyển chọn CBQL vào quy trình bổ nhiệm CBQL: - Bổ nhiệm CBQL hình thức thi tuyển: Đơn vị đồng chí thực công tác quy hoạch CBQL chưa: - Đã thực hiện: - Chưa thực hiện: - Nếu chưa thực có nên tiến hành khơng: + Có: + Khơng: Xin chân thành cảm ơn ! Mẫu phiếu số 06 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho cán phòng Giáo dục, phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy CBQL trường học) Đồng chí cho biết ý kiến yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học huyện Hoành Bồ cách đánh dấu X vào thích hợp: Cơng tác đánh giá cán quản lý Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Công tác quy hoạch cán quản lý Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Chất lượng đội ngũ cán quản lý Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Chính sách cán Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Những điều kiện kinh tế-xã hội địa phương Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Xin chân thành cảm ơn ! ... bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010-2014 58 Bảng 2.14: Kết luân chuyển CBQL trường Mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng. .. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015- 2020 Chuyên... luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học thuộc huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 5.3 Đề xuất số giải pháp công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học thuộc huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh