Quyền sở hữu nhà ở của người việt nam định cư ở nước ngoài tại việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về các văn kiện Đại hội XII của Đảng do Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày tại

Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT

1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài 10

1.1.2 Khái niệm nhà ở và quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định

1.2 Quan điểm chính sách của Nhà nước Việt Nam về người Việt Nam

1.2.1 Chính sách đại đoàn kết toàn dân trong thời kỳ Công nghiệp hóa,

1.2.2 Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về khuyến khích,

1.2.3 Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài 241.3 Vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam 251.4 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài 30

1.4.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2009 33

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI

2.1 Đối tượng, số lượng nhà được sở hữu và điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam 39

ở tại Việt Nam 502.2 Quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở là người Việt Nam định cư ở

2.2.1 Các quyền của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi sở hữu

2.2.2 Các nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi sở

2.3 Trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam cho người

2.3.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người Việt Nam định cư ở

2.3.2 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người Việt Nam định

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC

3.1 Thực trạng mua bán nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở

3.2 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập trong việc mua bán nhà

ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài 783.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về sở hữu nhà ở của người Việt

KẾT LUẬN 88

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài hiện có hơn 4,5 triệu người đang sinh sống, lao động và học tập tại 109 quốc gia và vùng lãnh thổ khác nhau trên thế giới1.Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được hình thành qua nhiều biến cố lịch sử, khá phức tạp về thái độ chính trị, trình độ học vấn và khả năng kinh tế, nhưng đại bộ phận vẫn giữ mối liên hệ chặt chẽ về nhiều mặt với quê hương đất nước Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện chính sách Đại đoàn kết dân tộc, coi cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về các văn kiện Đại hội XII của Đảng

do Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày tại phiên khai mạc Đại hội XII của Đảng đã tổng kết, đánh giá kết quả lãnh đạo và phát triển đất nước sau 30

năm đổi mới, trong đó nhấn mạnh: “Đại đoàn kết dân tộc là đường lối chiến lược của cách mạng Việt Nam, là động lực và nguồn lực to lớn trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”, đồng thời nêu rõ chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước ta đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài: “Phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực, mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân để xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc….đề cao tinh thần dân tộc, truyền thống yêu nước, nhân nghĩa, khoan dung để tập hợp, đoàn kết mọi người Việt Nam ở trong và ngoài nước, tăng cường quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước, tạo sinh lực mới của khối đại đoàn kết toàn dân tộc” Như vậy, để đạt được

những mục tiêu phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước chủ trương phát huy cao độ nguồn lực bên trong với vai trò là nhân tố quyết định đối với sự phát triển, đồng thời tranh thủ nguồn lực quan trọng bên ngoài tạo thành sức mạnh

1 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/90272/hon-4-5-trieu-nguoi-viet-song-o-nuoc-ngoai.html ngày truy cập 15/06/2016.

tổng hợp để xây dựng đất nước, bao gồm nguồn lực của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước.

Để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đi vào cuộc sống, cần phải thể chế hóa các đường lối, chủ trương, chính sách này thành các quy định pháp luật cụ thể Pháp luật là công cụ không thể thiếu trong một Nhà nước phát triển, khẳng định vai trò quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý và điều chỉnh các quan hệ xã hội Trong thời gian qua, đã có nhiều quy định pháp luật được ban hành, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam định

cư ở nước ngoài trong các mối liên hệ với đất nước, ghi nhận và bảo vệ các quan hệ pháp luật mà người Việt Nam định cư ở nước ngoài đươc phép tham gia tại Việt Nam; trong đó có thể kể đến chính sách pháp luật về nhà ở Nếu như trước đây do các điều kiện chính trị - xã hội, Nhà nước ta thực hiện những chính sách rất cứng rắn trong lĩnh vực nhà ở, hạn chế quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam, dẫn đến tình trạng những đối tượng này khi về Việt Nam sinh sống và làm việc đều phải thuê nhà ở hoặc nhờ người đứng tên sở hữu nhà ở gây bất tiện trong sinh hoạt, lũng đoạn thị trường bất động sản, dẫn đến nhiều tranh chấp và khó khăn cho Tòa án khi xử lý các vụ việc liên quan đến tranh chấp nhà ở; thì đến nay, cùng với tiến trình hội nhập với thế giới, đặc biệt kể từ khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Nhà nước ta

đã đưa ra các chính sách thông thoáng hơn cho phép người Việt Nam định cư

ở nước ngoài được phép sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Việc pháp luật cho phép và ngày càng mở rộng quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã đáp ứng cơ bản nguyện vọng và nhu cầu về nhà ở của những đối tượng này, tạo hành lang pháp lý cho họ tham gia các quan hệ pháp luật, thu hút họ quay trở về quê hương sinh sống, đầu tư và hợp tác kinh doanh; đồng thời thể hiện được quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc thực thi chính sách đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Tuy nhiên, trong thời gian qua, việc xây dựng pháp luật đối với lĩnh vực sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài chủ yếu tập trung vào việc đề xuất và thể chế hóa các chính sách, mà chưa chú trọng đến việc đồng bộ hóa các quy định pháp luật liên quan, khiến cho các trình tự, thủ tục để thực hiện còn nhiều rườm rà và bất cập, gây ra những hạn chế khiến cho việc thực hiện không hiệu quả Do vậy, trong thời gian tới, nhiệm vụ quan trọng của công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực sở hữu nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài là cùng với việc tiếp tục đề xuất chính sách pháp luật mới, cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật, trong đó chú trọng đến tính đồng bộ, khả thi và phù hợp với xu thế chung của pháp luật hiện hành.

Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quyền sở hữu nhà ở của người Việt

Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam” là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng,

cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, nhằm tìm hiểu thực trạng các quy định của pháp luật về vấn đề này, nhận thấy những khó khăn, bất cập còn tồn tại, tìm ra nguyên nhân và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật; một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho việc sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, mặt khác tạo ra sự thông thoáng, hiệu quả trong công tác quản lý nhà ở của các cơ quan nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chính sách cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam đã được triển khai từ lâu, cùng với đó là một loạt các văn bản pháp luật được ban hành điều chỉnh về vấn đề này Đã có không ít các công trình, đề tài, bài viết nghiên cứu trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến vấn đề này Dưới đây là một số nghiên cứu tiêu biểu như:

Các sách tham khảo, bài viết trong tạp chí

Nguyễn Hồng Bắc (2002), “Một số vấn đề pháp lý về người Việt Nam định cư ở nước ngoài”, tạp chí Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, số

2/2002, tr 3-6

Doãn Hồng Nhung (2005), “Hành lang pháp lý mới cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất ở tại Việt Nam”,

tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2005, tr 41-46

Tưởng Duy Lượng (2008), “Hướng xử lý việc người Việt Nam định cư

ở nước ngoài mua nhà, đất nhưng nhờ người khác đứng tên hộ”, tạp chí Tòa

án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, số 6/2008, tr 17-23

Doãn Hồng Nhung (2010), “Pháp luật về nhà ở cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài tại Việt Nam”, Sách chuyên khảo,

NXB Xây dựng

Duy Kiên (2010), “Có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia trong giao dịch dân sự về nhà ở, trường hợp nào thì áp dụng Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2008 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trường hợp nào thì không áp dụng”, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án

nhân dân tối cao, số 3/2010, tr 9-18

Nguyễn Minh Hằng, Nguyễn Thùy Trang (2011), “Xác định quyền sử dụng đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài và tranh chấp đất đai từ quy định của Luật đất đai năm 2003”, tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp,

số 6/2011, tr.37-42

Đề tài nghiên cứu, khóa luận

Đinh Nữ Thủy Chinh (2004), “Chính sách và pháp luật đất đai đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại

học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Nguyễn Thị Tâm (2011), “Vấn đề pháp lý về mua và sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam- Lý luận và thực tiễn”,

Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội

Đặng Anh Tuấn (2012), “Hoàn thiện các quy định của pháp luật về việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở tại Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Phạm Thu Hương (2014), “Thực trạng và hướng hoàn thiện một số quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Như vậy, các công trình kể tên trên đã nghiên cứu một số vấn đề về sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam Tuy nhiên, các công trình, bài viết, nghiên cứu hầu như mới chỉ đề cập đến những quy định chung về pháp luật nhà ở áp dụng đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài giai đoạn Luật Nhà ở năm 2005 đang có hiệu lực Còn hiện nay, khi Luật Nhà ở năm 2014 đã có hiệu lực, thì vấn đề pháp lý về sở hữu nhà ở của nhóm đối tượng này và thực trạng sở hữu nhà ở của họ ra sao hiện vẫn

chưa có nhiều bài viết đánh giá Việc nghiên cứu đề tài “Quyền sở hữu nhà ở

của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam” theo quy định của

Luật Nhà ở năm 2014 có so sánh với các văn bản pháp luật giai đoạn trước là điểm mới cơ bản của đề tài

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Pháp luật về quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài là vấn đề rộng Chính sách cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam được quy định lần đầu tiên tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001 Do vậy, tại luận văn này, tác giả không đề cập đến các quy định của pháp luật về đất đai, nhà ở trong các chính sách về nhà đất trong quá trình cải tạo XHCN, các chính sách pháp luật về giao dịch dân sự về nhà đất trước ngày 01/07/1991, cũng như nhà đất liên quan đến thừa kế đã được điều chỉnh bằng pháp luật dân sự Tại luận

văn này, tác giả tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về mua và sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong giai đoạn từ năm

2001 đến nay, đặc biệt là kể từ khi Luật Nhà ở năm 2014 được ban hành Luận văn tập trung phân tích những quy định của pháp luật về đối tượng, về điều kiện sở hữu nhà ở, về quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở là người Việt Nam định cư ở nước ngoài; nghiên cứu thực trạng sở hữu nhà ở tại Việt Nam của nhóm đối tượng này, đánh giá hiệu quả, đồng thời chỉ ra những vướng mắc, bất cập trong việc thực thi pháp luật, tìm ra nguyên nhân làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Tại luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu các vấn đề pháp lý trong việc xây dựng và triển khai các quy định của pháp luật về vấn đề nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài Đây là lĩnh vực quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống, tình cảm của đông đảo người Việt Nam định cư ở nước ngoài; đồng thời có ảnh hưởng đến việc xây dựng và triển khai các chính sách pháp luật khác đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài Việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục tiêu làm sáng tỏ các quy định của pháp luật về quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

đã được giới hạn trong phần phạm vi nghiên cứu, từ đó nêu ra thực trạng và phương hướng hoàn thiện những quy định này trong thời gian tới Luận văn

sẽ tập trung thực hiện ba mục tiêu nghiên cứu sau:

- Xây dựng cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn liên quan đến sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài như đối tượng, điều kiện sở hữu nhà ở, quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở,…

- Đánh giá thực trạng sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong thực tiễn

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Xuyên suốt quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đặt ra các câu hỏi để trả lời và đánh giá nhằm đạt được mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ đã đề ra của luận văn như sau:

- Thế nào là người Việt Nam định cư ở nước ngoài?

- Pháp luật Việt Nam có cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam không? Những đối tượng, điều kiện như thế nào thì được quyền sở hữu? Quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà là người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quy định ra sao?

- Các nội dung quy định của pháp luật về lĩnh vực này qua các thời kỳ

đã ngày càng được hoàn thiện như thế nào? Thực trạng thực thi pháp luật ra sao? Những hiệu quả đạt được và những hạn chế, bất cập còn tồn tại?

- Nguyên nhân vì sao còn tồn tại những hạn chế, bất cập? Yêu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong thực tế?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lập trường xuất phát và quan điểm tiếp cận các nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách đối với cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Các phương pháp nghiên cứu khoa học được tác giả sử dụng bao gồm :

- Phương pháp thu thập, phân tích, liệt kê, tổng hợp các thông tin, tư liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu như các quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước; các số liệu về nhu cầu và thực trạng sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tham khảo các công trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài về sở hữu nhà ở của nhóm đối tượng này;…

- Phương pháp khảo sát thực tế để tìm ra những vấn đề vướng mắc, tồn tại trong lĩnh vực sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Phương pháp so sánh các quy định của pháp luật trong các văn bản pháp luật trước đây và văn bản pháp luật hiện hành để đánh giá những điểm mới, những điểm hoàn thiện; đồng thời sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để đưa ra các giải pháp và kết luận.

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Thứ nhất, luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về sở

hữu nhà ở của đối tượng là người Việt Nam định cư ở nước ngoài Pháp luật

về sở hữu nhà ở có yếu tố nước ngoài là vấn đề khá mới tại Việt Nam nên số lượng đề tài và các công trình nghiên cứu liên quan còn khá hạn chế Vì vậy,

đề tài sẽ là một nguồn tài liệu tham khảo đối với pháp luật ở lĩnh vực này

Thứ hai, đề tài góp phần hoàn thiện pháp luật về sở hữu nhà ở của

người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam Bên cạnh những thành tựu đạt được trong chính sách nhà ở dành cho đối tượng người Việt Nam định

cư ở nước ngoài thì pháp luật về lĩnh vực này vẫn bộc lộ những hạn chế, bất cập Xuất phát từ thực trạng thực thi pháp luật và những số liệu trong thực tế, luận văn sẽ đưa ra các giải pháp nhằm cụ thể hóa các quy định của pháp luật,

từ đó nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật

Thứ ba, luận văn đã nghiên cứu tầm quan trọng trong việc thực hiện

các chính sách thu hút đầu tư, thu hút nhân tài, phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước ta Có thể nói, nhu cầu về nhà ở là nhu cầu chính đáng và cấp thiết đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi trở về Việt Nam Chính sách nhà ở có vai trò khuyến khích đầu tư, thu hút nhân tài là người Việt Nam định cư ở nước ngoài Đồng thời tác động đến sự phát triển của nền kinh tế nói chung và của thị trường bất động sản nói riêng Tuy nhiên, để thực hiện được các mục tiêu trên thì cần thiết phải xây dựng một khung hành lang pháp

lý thông thoáng, phù hợp với đường lối chủ trương của Đảng, hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Thứ tư, luận văn nêu lên ý nghĩa của việc cho phép người Việt Nam định

cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế của Việt Nam Kể từ Đại hội Đảng lần thứ X, Đảng và Nhà nước ta đã nhấn mạnh đến vai trò của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong tiến trình hội nhập của Việt Nam và thế giới Đây chính là cầu nối thúc đẩy quan hệ kinh

tế, chính trị, xã hội giữa Việt Nam và các nước, các tổ chức trên thế giới Việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam thể hiện chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, nhằm tạo sự bình đẳng giữa công dân Việt Nam trong nước với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, phù hợp với xu hướng của các quốc gia trên thế giới

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần Nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về quyền sở hữu nhà ở của người Việt

Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

Chương 2: Những nội dung của pháp luật điều chỉnh về quyền sở hữu

nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

Chương 3: Thực trạng sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở

nước ngoài tại Việt Nam và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI

VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận dân cư không nhỏ trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Với tư cách là một chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài được đề cập tới trong nhiều văn bản pháp luật và càng ngày càng được hoàn thiện hơn

Trước đây, thuật ngữ “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” đã được

nhiều văn bản pháp luật quy định nhưng chưa có sự thống nhất Từ năm 1982 trở về trước, trong các văn bản pháp luật, người ta thường sử dụng thuật ngữ

“Việt Kiều”, “người Việt Nam ở nước ngoài”, “người Việt Nam sinh sống ở nước ngoài” Thuật ngữ “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” được sử

dụng trong Quyết định số 84- HĐBT ngày 28/07/1983 của Hội đồng Bộ trưởng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Việt kiều trung ương Từ

đó, thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật ở nước

ta như Chỉ thị số 16- HĐBT ngày 28/10/1988 của Hội đồng Bộ trưởng đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại các nước Xã hội chủ nghĩa, Quyết định số 567-TTg ngày 18/11/1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc mời chuyên gia, trí thức người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia tư vấn, Quyết định số 59-TTg ngày 01/4/1994 của Thủ tướng Chính phủ về việc giải quyết cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài hồi hương về Việt Nam,… Tuy nhiên, nội hàm của khái niệm này vẫn chưa được xác định rõ, nhiều sự giải thích chỉ nằm trong một số văn bản hướng dẫn mà lại thiếu thống nhất, không chính xác, do đó dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau

Đến năm 1998, với sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam, thuật ngữ

“người Việt Nam định cư ở nước ngoài” mới được giải thích rõ ràng Khoản

4 Điều 2 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 quy định: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và là người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài”.

Thống nhất với quy định của Luật Quốc tịch, Nghị định

81/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05/11/2001 quy định về việc Người Việt Nam định

cư ở nước ngoài mua nhà ở tại Việt Nam quy định: “Người Việt Nam định cư

ở nước ngoài theo Nghị định này là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài đã được quy định tại Luật quốc tịch Việt Nam ngày 1/1/1999” (Điều 2).

Sau đó, tại khoản 1 Điều 65 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở định nghĩa:

“Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam hoặc người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài theo quy định của Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 20/05/1998 (có hiệu lực từ 1/1/1999)”

Trong đó, công dân Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam bao gồm hai trường hợp họ là những người có quốc tịch Việt Nam làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài và chưa nhập quốc tịch của bất kỳ nước nào hoặc họ là những người còn giữ quốc tịch Việt Nam nhưng đã nhập quốc tịch nước ngoài; còn người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài thì chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể

Khi Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 ra đời thay thế Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, quy định về người Việt Nam định cư ở nước ngoài rõ ràng và chi tiết hơn Khoản 3 Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 kế thừa quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 quy định về người Việt Nam

định cư ở nước ngoài như sau: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài”; đồng thời khoản 4 Điều 3 bổ sung định nghĩa về người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài: “là người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà

khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài”.

Như vậy, khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài bao gồm hai nhóm chủ thể là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài và người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài:

- Công dân Việt Nam là những người có quốc tịch Việt Nam (khoản 1 Điều 17 Hiến pháp năm 2013) đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài nhưng chưa mất quốc tịch Việt Nam Nhóm đối tượng này bao gồm: (1) Người chỉ có quốc tịch Việt Nam mà không có quốc tịch nước ngoài; (2) Người đang có quốc tịch Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài

- Người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là người Việt Nam đã từng

có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài (Điều 3 khoản 4 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014)

1.1.2 Khái niệm nhà ở và quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Theo Từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, nhà ở được quan

niệm là “chỗ ở và chỗ sinh hoạt của một gia đình”2.

Trên phương diện pháp lý, khái niệm nhà ở được quy định tại khoản 1

Điều 3 Luật Nhà ở năm 2014 như sau: “Nhà ở là công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân” Tại

các khoản từ khoản 2 đến khoản 7 Điều 3 cũng đã phân loại các loại nhà ở với khái niệm khá rõ ràng:

“2 Nhà ở riêng lẻ là nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập.

2 Nguyễn Như Ý ( chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2001, Tr.514.

3 Nhà chung cư là nhà có từ 2 tầng trở lên, có nhiều căn hộ, có lối đi, cầu thang chung, có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung và hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư được xây dựng với mục đích để ở và nhà chung cư được xây dựng có mục đích sử dụng hỗn hợp để ở và kinh doanh.

4 Nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường.

5 Nhà ở công vụ là nhà ở được dùng để cho các đối tượng thuộc diện được ở nhà công vụ theo quy định của Luật này thuê trong thời gian đảm nhận chức vụ, công tác.

6 Nhà ở để phục vụ tái định cư là nhà ở để bố trí cho các hộ gia đình,

cá nhân thuộc diện được tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở, bị giải tỏa nhà ở theo quy định của pháp luật.

7 Nhà ở xã hội là nhà ở có sự hỗ trợ của Nhà nước cho các đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của Luật này”.

Quyền sở hữu là một trong những quyền cơ bản và hợp pháp của công dân được pháp luật nước ta bảo hộ Theo quy định của Bộ luật dân sự nước ta, quyền sở hữu là quyền mà pháp luật cho phép một chủ thể được thực hiện trong quá trình chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản Điều 164 Bộ luật dân

sự 2005 quy định: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng

và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật Chủ

sở hữu là cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có đủ ba quyền là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt tài sản” Kế thừa quy định này, Điều

158 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định về quyền sở hữu như sau: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của luật”.

Quyền sở hữu nhà ở luôn gắn liền với chủ sở hữu nhà ở Khoản 12

Điều 3 Luật Nhà ở năm 2014 quy định “Chủ sở hữu nhà ở là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà ở hợp pháp thông qua các hình thức đầu tư xây dựng,

mua, thuê mua, nhận tặng cho, nhận thừa kế, nhận góp vốn, nhận đổi nhà ở

và các hình thức khác theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan”

Điều 4 Luật này cũng một lần nữa khẳng định lại quyền có chỗ ở và quyền sở

hữu nhà ở của chủ sở hữu: “Hộ gia đình, cá nhân có quyền có chỗ ở” và “có quyền sở hữu đối với nhà ở” hợp pháp của mình.

Như vậy, quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể được hiểu là quyền của chủ sở hữu là cá nhân, tổ chức người Việt Nam định cư ở nước ngoài được chiếm hữu, sử dụng, định đoạt nhà ở đó Tuy nhiên, những quyền này được quy định như thế nào và có được mở rộng triệt để hay không thì còn phụ thuộc vào ý chí nhà nước thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật Tùy vào từng thời kỳ mà Nhà nước có những chính sách với người Việt Nam định cư ở nước ngoài cho phù hợp

1.2 Quan điểm chính sách của Nhà nước Việt Nam về người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Đảng và Nhà nước ta luôn luôn coi cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam, đã đề

ra nhiều chủ trương, chính sách rộng mở và biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho kiều bào về thăm đất nước, người thân, đầu

tư, kinh doanh, hợp tác khoa học- công nghệ, hoạt động văn hóa- nghệ thuật Công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài đã được đổi mới và đạt được những kết quả đáng kể cả ở trong và ngoài nước

Thực hiện chính sách “luôn luôn coi cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam”; Nhà

nước Việt Nam có chính sách mở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, luôn tạo điều kiện để công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân; người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ mối quan hệ gắn bó với quê hương, đất nước

Pháp luật Việt Nam chú trọng đến việc mở rộng việc hưởng các quyền lợi cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi họ tham gia vào quan hệ dân sự theo nghĩa rộng ở Việt Nam

1.2.1 Chính sách đại đoàn kết toàn dân trong thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đoàn kết dân tộc là truyền thống quý báu của dân tộc ta Từ trước năm

1930, khi Đảng Cộng sản Việt Nam chưa ra đời, trong hành trình đi tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh khi đó là Nguyễn Ái Quốc đã sớm nhận thấy vai trò quan trọng của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài và

đã tích cực tạo lập cơ sở, xây dựng tổ chức ở nước ngoài để phục vụ cho cách mạng trong nước Năm 1945, đất nước giành được độc lập, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhiều dịp kêu gọi, động viên đồng bào ta ở nước ngoài phát huy tinh thần yêu nước, tranh thủ nhân dân sở tại, ủng hộ đất nước Trong cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp kéo dài suốt 9 năm (1946 - 1954), đồng bào ta ở nước ngoài đã nêu cao tinh thần yêu nước, tham gia kháng chiến theo nhiều hình thức khác nhau Từ năm 1954 đến năm 1975, nhiệm vụ trọng tâm của công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài là vận động kiều bào tham gia công cuộc xây dựng miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Nhiều trí thức và kiều bào đã tình nguyện hồi hương, đem kiến thức và tài sản tích lũy được góp phần xây dựng và đấu tranh thống nhất đất nước Có thể nói, trong sự nghiệp cách mạng giải phóng, thống nhất và xây dựng đất nước, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đóng góp một phần công sức vô cùng to lớn và quan trọng

Kế thừa tư tưởng đó, trong suốt những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận không thể tách rời

và là nguồn động lực đóng vai trò quan trọng của cộng đồng dân tộc Việt Nam Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, quá trình xây dựng và phát triển đất nước thì cần phải phát huy đồng bộ các nguồn lực, huy động nguồn lực của mọi người dân Việt Nam ở trong nước và nước ngoài; đồng thời tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ của các nước trên thế giới

Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 được thông qua ngày 13/04/1992 và được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số

51/2001/QH10 ngày 25/12/2001, đã ghi nhận địa vị pháp lý của người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam

tại Điều 75 của Hiến pháp: “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài.

Nhà nước tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước”.

Kế thừa quy định đó, Hiến pháp năm 2013 đã một lần nữa khẳng định lại nguyên tắc hiến định này tại Điều 18:

“1 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam

2 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích và tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước”.

Như vậy, với việc ghi nhận địa vị pháp lý của người Việt Nam định cư

ở nước ngoài vào Hiến pháp Việt Nam, cho thấy, Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng việc giữ gìn mối quan hệ khăng khít giữa cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài với quê hương, luôn coi họ là một bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam Tư tưởng này càng ngày càng được quán triệt sâu sắc trong đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta

Báo cáo Chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng có nêu: “Đồng bào định cư ở nước ngoài

là một bộ phận không tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ đồng bào ổn định cuộc sống, chấp hành tốt pháp luật nước sở tại; bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đồng bào Làm tốt công tác thông tin trong cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài về tình hình

trong nước và các chủ trương, chính sách của nhà nước Có chính sách khuyến khích người Việt Nam, tri thức Việt Nam ở nước ngoài hướng về quê hương, góp phần xây dựng đất nước, khen thưởng những người có nhiều thành tích đóng góp cho Tổ quốc”.

Đặc biệt, Nghị quyết số 36/NQ-TƯ ngày 26/03/2004 của Bộ chính trị

về công tác đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước ta đối với bộ phận người Việt Nam ở nước ngoài và một lần nữa khẳng định quan điểm nhất quán của Đảng ta luôn coi cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận không thể tách rời, một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam; đồng thời góp phần tăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, khơi dậy lòng yêu nước, huy động nguồn lực và động viên họ cùng chung tay xây dựng và phát triển đất nước

Nghị quyết đã nêu rõ: “Công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị và toàn dân Các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân, các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương, ở trong nước và ngoài nước và toàn dân cần coi đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.

Từ đó xác định những nhiệm vụ cụ thể: Nhà nước tạo mọi điều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài ổn định cuộc sống, yên tâm làm ăn sinh sống và hội nhập vào đời sống xã hội của nước sở tại; đồng thời duy trì quan hệ gắn bó với quê hương, đất nước cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi để họ về thăm quê hương, góp phần đóng góp xây dựng quê hương đất nước Nhà nước cũng chú trọng hơn trong việc ban hành các văn bản pháp luật nhằm cụ thể hóa và hoàn thiện hơn các quy định về xuất nhập cảnh, đi lại, cư trú ở trong nước của người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo hướng thuận tiện và đơn giản các thủ tục; tiếp tục giải quyết những vấn đề tồn tại về sở hữu nhà ở trong nước, vấn đề thừa kế, hôn nhân gia đình, nhận nuôi con nuôi,…liên quan đến người Việt Nam định cư ở nước

ngoài, mở rộng một số quyền lợi cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài được hưởng như công dân Việt Nam,….

Nghị quyết số 36-NQ/TƯ là một văn kiện có ý nghĩa lịch sử, có giá trị

cơ bản, to lớn, toàn diện và lâu dài, thể hiện sâu sắc tư duy đổi mới của Đảng

ta về công tác này Tiếp theo đó, Chính phủ, Bộ Ngoại giao và nhiều bộ, ngành, địa phương khác đã đề ra Chương trình hành động của mình để triển khai, khẩn trương đưa Nghị quyết vào cuộc sống và tạo nên xung lực quan trọng trong việc gắn kết hoạt động của các cơ quan chức năng với công tác vận động người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Thực hiện trên tinh thần của Nghị quyết, công tác về người Việt Nam ở nước ngoài đã có những đột phá mạnh mẽ và toàn diện trên tất cả các mặt Nhiều chủ trương, chính sách đã được ban hành theo hướng tạo điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho người Việt Nam ở nước ngoài trên các lĩnh vực: xuất nhập cảnh, cư trú, hồi hương, quốc tịch, hộ tịch, về đầu tư kinh doanh; về quyền được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Luật quốc tịch năm 1998 quy định đối với người gốc Việt Nam định cư

ở nước ngoài, tại Điều 7 có quy định :

“1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người gốc Việt Nam ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, đất nước 2 Nhà nước có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người đã mất quốc tịch Việt Nam được trở lại quốc tịch Việt Nam”.

Năm 2008, Luật quốc tịch 2008 ra đời, chính sách này một lần nữa được khẳng định lại Nhà nước tiếp tục ban hành và thực hiện các chính sách

hỗ trợ người Việt Nam định cư ở nước ngoài như: Chính sách miễn thị thực, chính sách một giá dịch vụ, và đặc biệt là chính sách nhằm giải quyết vấn đề nhà ở cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài Các chính sách này đã góp phần đảm bảo quyền lợi, đồng thời động viên, khuyến khích người Việt Nam định cư ở nước ngoài trở về sinh sống và đầu tư kinh doanh ở Việt Nam

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về các văn kiện Đại hội XII của Đảng

do Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày tại phiên khai mạc Đại hội XII của Đảng đã tổng kết đánh giá kết quả lãnh đạo và phát triển đất nước sau 30

năm đổi mới, trong đó nhấn mạnh chính sách “Đại đoàn kết dân tộc là đường lối chiến lược của cách mạng Việt Nam, là động lực và nguồn lực to lớn trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”, đồng thời nêu rõ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài: “Phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực, mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc….đề cao tinh thần dân tộc, truyền thống yêu nước, nhân nghĩa, khoan dung để tập hợp, đoàn kết mọi người Việt Nam ở trong và ngoài nước, tăng cường quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước, tạo sinh lực mới của khối đại đoàn kết toàn dân tộc.

Thực hiện tốt pháp luật, chính sách dân tộc, tôn giáo, chính sách đối với đồng bào định cư ở nước ngoài Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân để tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện tốt dân chủ, giám sát, phản biện xã hội, tăng cường đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc”.

1.2.2 Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về khuyến khích, thu hút đầu tư nước ngoài

Năm 1996, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2006), cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về Việt Nam

Năm 1998, Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) được ban hành, cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được lựa chọn hình thức đầu tư theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước hoặc theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Thuận lợi hơn nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư

người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể đầu tư với các hình thức, lĩnh vực và ưu đãi đầu tư như nhà đầu tư trong nước.

Năm 2005, Luật đầu tư số 59/2005/QH11 tại Việt Nam được ban hành,

đã tạo ra một môi trường đầu tư bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tăng thêm sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư tại Việt Nam Năm 2014, Luật đầu tư số 67/2014/QH13 được ban hành ngày 26/11/2014, và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2015, đã một lần nữa đã khẳng định các chính sách khuyến khích và đảm bảo đầu tư của Nhà nước ta, nhằm tạo ra một hành lang pháp lý thống nhất và đồng bộ, thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam; đặc biệt là với các chính sách ưu đãi dành cho nhà đầu tư là người Việt Nam định

cư ở nước ngoài

Nhằm khuyến khích và thu hút nhà đầu tư người Việt Nam định cư ở nước ngoài, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính dành nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư là đối tượng này; cụ thể:

số điều Luật đầu tư nước ngoài số 18/2000/QH10 được ban hành ngày 09/06/2000, đã sửa đổi Điều 44 Luật đầu tư nước ngoài năm 1996, cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài hưởng thuế suất chuyển lợi nhuận ra nước ngoài ở mức thấp nhất là 3% thay cho mức 5% được quy định trước

đây: “12 Điều 44 được sửa đổi như sau:

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về nước theo quy định của Luật này được giảm 20% thuế thu nhập doanh nghiệp so với các dự án cùng loại, trừ trường hợp áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10%; được áp dụng mức thuế suất thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài là 3% số lợi nhuận chuyển ra nước ngoài."

số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, trong đó quy định công dân Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài định cư ở Lào, Thái Lan, Campuchia, Trung Quốc khi về nước được hưởng giá cước vận tải và các loại giá dịch vụ như giá áp dụng đối với người Việt Nam ở trong nước; người Việt Nam định cư ở nước ngoài và thân nhân được áp dụng giá vé vào cửa các khu vực tham quan, biểu diễn nghệ thuật…như áp dụng đối với người Việt Nam ở trong nước

Ngày 27/10/1999, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, trong đó có quy định bổ sung đối tượng người gốc Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài có công trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước được hưởng giá các loại dịch vụ, giá vé đi lại trên các loại phương tiện giao thông vận tải như áp dụng đối với người Việt Nam ở trong nước Đến ngày 31/07/2001, Quyết định 114/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, cho phép áp dụng chính sách một giá

đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài và thân nhân: “Tất cả người Việt Nam ở nước ngoài cùng thân nhân của họ khi về nước đều được hưởng giá các loại dịch vụ, giá vé đi lại trên các phương tiện giao thông vận tải như công dân trong nước…”

Chính sách kiều hối

Được gửi tiền, gửi hàng về nước giúp đỡ thân nhân trong nước là nguyện vọng chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài Ngày 31/08/1982, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 151/HĐBT, đã cho phép thân nhân người Việt Nam ở các nước ngoài hệ thống XHCN được nhận tiền, hàng

do thân nhân của họ gửi về Đến ngày 10/04/1987, Quyết định số 12-CT về việc sửa đổi, bổ sung chế độ nhận tiền và hàng của người Việt Nam định cư ở các nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa gửi về giúp gia đình, đã bãi bỏ mọi hạn chế về số lần và giá trị tiền gửi, cho phép rút tiền gửi bằng ngoại tệ; hàng hóa gửi về được nhận không hạn định số lần, số lượng và trị giá

Ngày 19/08/1999, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 170/1999/QĐ- TTg về một số biện pháp khuyến khích người Việt Nam ở nước ngoài chuyển tiền về nước, quy định người nhận tiền không phải đóng thuế thu nhập đối với các khoản ngoại tệ từ nước ngoài chuyển về Từ đó đến nay, thu nhập từ kiều hối không phải là đối tượng phải đóng thuế thu nhập cá nhân theo quy định của luật thuế thu nhập cá nhân

Chính sách xuất, nhập cảnh

Trước đây, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi về nước đều phải xin thị thực Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho những đối tượng này trở về nước thăm quê hương hoặc sinh sống, đầu tư kinh doanh, ngày 17/08/2007, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 135/QĐ-TTg ban hành quy chế miễn thị thực cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài Theo đó, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài và vợ, chồng, con cái họ được cấp giấy miễn thị thực Việt Nam, có giá trị 5 năm, mỗi lần nhập cảnh Việt Nam được cư trú không quá 90 ngày Đến ngày 10/02/2012, Quy chế này được sửa theo hướng thuận lợi hơn, cụ thể người nhập cảnh Việt Nam bằng Giấy miễn thị thực, được tạm trú tại Việt Nam không quá 90 ngày cho mỗi lần nhập cảnh, nếu có nhu cầu ở lại quá 90 ngày, được cơ quan, tổ chức, cá

nhân tại Việt Nam bảo lãnh và có lý do chính đáng thì được xem xét, giải quyết gia hạn tạm trú, mỗi lần không quá 90 ngày.3

Như vậy, các pháp luật về xuất, nhập cảnh hiện hành quy định việc xuất nhập cảnh của người Việt Nam ở nước ngoài rất thuận lợi Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu Việt Nam thì không cần thị thực nhập, xuất cảnh Việt Nam Người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể xin thị thực hoặc nhập cảnh vào Việt Nam bằng Giấy miễn thị thực, có giá trị 5 năm, thời gian cư trú trong một lần nhập cảnh là 90 ngày và được xem xét gia hạn mỗi lần không quá 90 ngày

Các chính sách trên đã thu hút và tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài trở về nước sinh sống và hoạt động đầu tư kinh doanh trong nước Với các quy định pháp luật ngày càng được hoàn thiện theo hướng mở rộng và đơn giản hóa các thủ tục, cho thấy Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng các hình thức và quy mô kinh doanh vừa và nhỏ do người Việt Nam định cư ở nước ngoài trực tiếp thực hiện hoặc thông qua người thân trong nước thực hiện Phát huy khả năng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm dịch vụ, thiết lập và mở rộng kênh tiêu thụ hàng hóa Việt Nam, tiến tới dần từng bước tháo gỡ, xóa bỏ phân biệt giữa người Việt Nam ở trong nước và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Nhà nước ta chú trọng thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giải quyết các vụ việc liên quan đến doanh nghiệp do người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào trong nước, nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của các doanh nghiệp, góp phần tạo môi trường pháp lý ổn định, tạo tâm lý yên tâm, tin tưởng cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong quá trình đầu tư, hợp tác với trong nước

1.2.3 Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

3 Quyết định số 10/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/02/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế về miễn thị thực cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài ban hành kèm theo Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg ngày 17/08/2007 của Thủ tướng Chính phủ.

Trong quá trình mở cửa hội nhập toàn cầu hóa về kinh tế, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ là cơ sở để thực hiện chiến lược hội nhập với thế giới Tại Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ X, Đảng ta đã khẳng định: “Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc

tế và khu vực” Thực hiện đường lối chủ trương đó, Việt Nam đã thiết lập

quan hệ song phương và đa phương với các nước, dựa trên nguyên tắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Hiện nay, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của các nước trong khu vực và quốc tế như ASEAN, APEC, AFTA, WHO

Để thực hiện đường lối chính sách đối ngoại của Đảng và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa hoạt động ngoại giao của Nhà nước với hoạt động đối ngoại của Đảng và hoạt động đối ngoại của Nhân dân Nghị quyết số 36/NQ-TƯ đã khẳng định:

“Người Việt Nam ở nước ngoài là bộ phận không tách rời và là nguồn động lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa nước ta với các nước” Trên cơ sở đó,

Đảng và Nhà nước ta đã xác định chủ trương và phương hướng công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài: Nhà nước có trách nhiệm thỏa thuận với các nước hữu quan về khuôn khổ pháp lý để đồng bào ổn định cuộc sống và bảo vệ quyền lợi chính đáng của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài theo luật pháp, công ước và thông lệ quốc tế Thông qua hoạt động ngoại giao nhằm tích cực vận động chính quyền nước sở tại tạo thuận lợi cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài có điều kiện làm ăn, sinh sống bình thường; chủ động tiến hành đàm phán và ký kết các thỏa thuận cần thiết với các nước, trong đó có các hiệp định lãnh sự, tư pháp,….nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của họ

1.3 Vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

Theo số liệu của Học viện Ngoại giao năm 2012, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài có trên 4 triệu người và phân bố không đồng đều tại

103 nước và vùng lãnh thổ trên khắp thế giới, 98% trong số đó tập trung ở 21 nước tại Bắc Mỹ, Châu Âu, Đông Nam Á, Đông Bắc Á và châu Đại Dương.4 Đến năm 2014, tại Hội nghị người Việt Nam ở nước ngoài lần thứ hai với chủ

đề “Tầm nhìn đến năm 2020 - Cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài hội nhập và phát triển cùng đất nước” do Bộ Ngoại giao, Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài tổ chức, theo báo cáo thống kê của Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài cho thấy, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài tiếp tục tăng về số lượng và mở rộng địa bàn cư trú Đến nay, có hơn 4,5 triệu người Việt đang sinh sống, lao động, học tập tại 109 nước và vùng lãnh thổ 5..

Trong đó, có khoảng 80% người Việt đang làm ăn, sinh sống ở các nước đang phát triển, cụ thể: ở Mỹ có khoảng 2,2 triệu người; ở Pháp và Úc mỗi nước có khoảng 300.000 người; Canada có khoảng 250.000 người; Đức

có khoảng 125.000 người Ngoài ra, một số nước có đông người Việt Nam định cư là: Đài Loan hơn 220.000 người; Campuchia có khoảng 156.000 người; Hàn Quốc khoảng 123.000 người; Thái Lan, Malaysia mỗi nước có trên 100.000 người; Nhật Bản có khoảng 53.500 người; Trung Quốc có khoảng 30.000 người;… Tại các khu vực khác như Nam Á và Tây Bắc Á, Trung Đông, Châu Phi, Nam Mỹ, tuy có người Việt làm ăn sinh sống, nhưng

số lượng không nhiều6

Cùng với quá trình hội nhập và giao lưu văn hóa, trong hơn 10 năm gần đây, cơ cấu cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài cũng có những chuyển động và phát triển mới Bên cạnh số người Việt Nam xuất cảnh theo các hình

4 Tiền năng và phân bố của người Việt ở nước ngoài- Học viện ngoại giao://www.tgvn.com.vn/Item/VN/KieuBao/2012/8/AC00DE8998409F1F/, ngày truy cập 15/06/2016.

5 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/90272/hon-4-5-trieu-nguoi-viet-song-o-nuoc-ngoai.html ngày truy cập 20/06/2016

6 Ủy ban nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Bộ ngoại giao ( 2014) Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 36/NQ-TƯ ngày 26/03/2004 của Bộ chính trị về công tác đối với người Việt Nam

ở nước ngoài, tại Hà Nội, ngày 20/05/2014.

thức định cư, đoàn tụ gia đình, thì số lượng người đi học, kết hôn, được nhận làm con nuôi, làm ăn, kinh doanh, lao động xuất khẩu ở các nước cũng tăng đáng kể, trong đó chiếm phần đông là số người đi lao động, đi du học và kết hôn với người nước ngoài.

Về xuất khẩu lao động, Việt Nam bắt đầu xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài từ năm 1980 Đến tháng 6/2010, có khoảng 500.000 lao động Việt Nam đang làm việc tại khoảng 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Từ năm 2010 đến nay, hàng năm nước ta đưa được khoảng 80.000 đến 90.000 lao động ra nước ngoài làm việc, góp phần giải quyết lao động dư thừa trong nước, tăng thêm thu nhập cho người lao động và ngân sách quốc gia

Về số lượng người Việt Nam đi du học ở nước ngoài, những năm gần đây số lượng du học sinh Việt Nam tăng nhanh và hiện có trên 100.000 sinh viên, học sinh đang du học ở 47 quốc gia, vùng lãnh thổ 7 Về kết hôn của công dân Việt Nam với công dân nước ngoài, theo thống kê của Bộ Tư pháp, từ năm 1995 đến năm 2010, đã có trên 294.000 công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài hoặc kết hôn với công dân Việt Nam định cư tại nước ngoài 8 Về nhận nuôi con nuôi, theo thống kê của Bộ Tư pháp, từ năm 2003 đến hết tháng 6/2009, trên 6000 trẻ em Việt Nam được người nước ngoài nhận làm con nuôi 9 Trong 3 năm từ năm 2011 (Kể từ khi Luật con nuôi có hiệu lực) đến hết năm 2013, đã có 1.234 trẻ em được người nước ngoài nhận nuôi 10

Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài có một tiềm năng to lớn về tri thức cũng như về kinh tế Nhà nước Việt Nam luôn xác định quan điểm nhất quán rằng người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận

7 http://vietnamnet.vn/vn/giaoduc/154111/bung-no-du-hoc-tu-tuc thi-truong-mau-mo.html, ngày truy cập 25/06/2016

8 http://www.hoilhpn.org.vn/newsdetail.asp?CatId=159&NewsId=16795&lang=VN, ngày truy cập 25/06/2016

9 http://www.hoilhpn.org.vn/newsdetail.asp?CatId=159&NewsId=16795&lang=VN, ngày truy cập 25/06/2016

10 http://vienkhlp.ac.vn/index.php?cid=737, ngày truy cập 25/06/2016.

không thể tách rời của cộng đồng các dân tộc Việt Nam; bởi trong số họ vẫn còn bộ phận nhiều người còn giữ quốc tịch Việt Nam và cả một bộ phận nếu không còn giữ quốc tịch Việt Nam nữa thì họ vẫn mang trong mình cội nguồn, gốc gác là người Việt Nam; họ vẫn có tư tưởng hướng về quê hương với mong muốn góp phần xây dựng quê hương đất nước ngày càng giàu đẹp hơn Thực tế cho thấy ngày nay, càng ngày càng có nhiều người Việt Nam định cư ở nước ngoài về thăm đất nước, hồi hương, hoạt động nhân đạo, từ thiện, hoặc tìm về quê hương để kinh doanh, đầu tư, hợp tác trên nhiều lĩnh vực… Nếu như năm 1987 có 8000 lượt người về nước thì đến năm 2008 có hơn 400.000 lượt người về nước; từ năm 2009 đến nay, có khoảng 450.000 đến 500.000 người về nước hàng năm 11

Trong lĩnh vực đầu tư, kể từ khi đất nước thực hiện đổi mới đến nay, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhiều tiềm lực về khoa học, kinh tế, chuyên môn kỹ thuật, quản lý,….đã đầu tư về trong nước dưới nhiều hình thức khác nhau Trong giai đoạn 1988-2007, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài đã đầu tư vào Việt Nam khoảng 177 dự án đầu tư theo Luật đầu tư nước ngoài với số vốn là 796 triệu USD Việt kiều từ các quốc gia và vùng lãnh thổ khác nhau đã có dự án đầu tư tại Việt Nam, trong

đó đầu tư nhiều nhất là Việt kiều tại các nước như: Hoa Kỳ với 45 dự án, tổng vốn đầu tư là 205,3 triệu USD; Australia với 21 dự án, tổng vốn đầu tư là 74,4 triệu USD; Thụy Sĩ có 3 dự án, tổng vốn đầu tư là 69,2 triệu USD; Việt kiều

từ Ba Lan và Liên Bang Nga đã đầu tư 6 dự án với tổng vốn đầu tư là 123,2 triệu USD 12 Ước tính đến năm 2010, số doanh nghiệp Việt Kiều đầu tư về làm ăn tại Việt Nam khoảng 3.400 doanh nghiệp, với tổng số vốn đầu tư về nước là khoảng 6 tỷ USD, trong đó có một số doanh nghiệp lớn của cộng

11 Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Bộ ngoại giao (2014), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 36/NĐ-TƯ ngày 26/03/2004 của Bộ chính trị về công tác đối với người Việt Nam

ở nước ngoài, tại Hà Nội, ngày 20/05/2014.

12 http://halovi.vn/news/Nguoi-Viet/272,html, ngày truy cập 01/07/2016

đồng Việt Kiều đã phát triển thành công, vươn lên thành những doanh nghiệp

có thương hiệu hàng đầu Việt Nam như Vingroup, Euro Windows 13

Gần đây, đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang có xu hướng chuyển dịch sang nhiều lĩnh vực khác nhau, có quy mô lớn hơn và thông qua các hình thức đầu tư đa dạng hơn, như: dược phẩm, hóa chất, y tế, giáo dục, công nghệ thông tin, tài chính ngân hàng, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ phần mềm,… Ngoài ra, trên thực tế, một phần không nhỏ đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thực hiện dưới hình thức góp vốn liên doanh hay thông qua thân nhân trong nước Bên cạnh đầu tư trực tiếp và gián tiếp về nước, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài cũng đang tích cực đảm nhận vai trò cầu nối trong việc thúc đẩy hoạt động đầu tư ra nước ngoài và phát triển hệ thống phân phối các doanh nghiệp Việt Nam sang các thị trường khó tính, như Mỹ, Nhật, EU…

Các dự án đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài có ý nghĩa quan trọng về mặt xã hội, chính trị, tạo công ăn việc làm cho người dân trực tiếp góp phần xóa đói giảm nghèo và phát triển đất nước Sự đóng góp của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã góp phần mở rộng thị trường, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ, tạo cầu nối cho các doanh nghiệp trong nước xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận với thị trường thế giới; đồng thời khẳng định đường lối chính sách đối ngoại đúng đắn của Đảng và Nhà nước đối với cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Về kiều hối, với những chính sách thông thoáng của Nhà nước như cho phép thân nhân trong nước được nhận tiền gửi của người Việt Nam định cư ở nước ngoài bằng ngoại tệ thay vì chỉ nhận được bằng tiền đồng Việt Nam….đã tạo sự hấp dẫn khuyến khích sự gia tăng kiều hối chuyển về Việt Nam Theo số liệu thống kê của Ngân hàng Nhà nước, kiều hối năm 2002 đạt 2,2 tỷ USD (tăng 14% so với năm 2001 và tăng gấp đôi so với năm 1999), năm 2003 đạt 2,7 tỷ USD và tăng lên mức 4,428 tỷ USD năm 2005; riêng

13 https://vi.wikipedia.org/wiki/Vi%E1%BB%87t_ki%E1%BB%81u, ngày truy cập 01/07/2016.

năm 2007 đạt khoảng 8- 10 tỷ USD, năm 2010 đạt trên 7 tỷ USD Năm 2014 đạt trên 12 tỷ USD, và trong năm 2015 con số này đã tăng lên mức 13- 14 tỷ USD Số liệu này chưa bao gồm lượng tiền do người Việt Nam định cư ở nước ngoài trực tiếp mang theo trong những chuyến về thăm quê Ngoài ra, người Việt Nam định cư ở nước ngoài còn tham gia đầu tư thông qua người thân ở trong nước với tổng số vốn ước tính hàng tỷ USD 14

Trong lĩnh vực khoa học và giáo dục, trí thức người Việt Nam định cư

ở nước ngoài đã có nhiều đóng góp trong suốt quá trình phát triển của đất nước, trên nhiều lĩnh vực như: tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tư vấn quản lý kinh tế, hợp tác đầu tư, cung cấp thông tin Khoa học và công nghệ,… Trong số cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài, ước tính có gần 400.000 người được đào tạo ở trình độ đại học và công nhân kỹ thuật bậc cao, có kiến thức cập nhật về khoa học - công nghệ tiên tiến, về quản lý kinh tế Trong đó, nhiều người đang làm việc ở những

vị trí quan trọng tại các viện nghiên cứu, trường đại học, bệnh viện, tập đoàn lớn của các nước và tổ chức quốc tế Hằng năm, có gần 300 lượt chuyên gia, trí thức người Việt Nam định cư ở nước ngoài về nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tích cực đóng vai trò làm cầu nối quan trọng thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế giữa các cơ sở đào tạo trong nước và nước ngoài 15 Sự đóng góp của trí thức người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một phần không thể thiếu trong việc phát triển đất nước nói chung và việc xây dựng phương hướng phát triển Khoa học và công nghệ nói riêng của nước ta

Bên cạnh việc trở về nước để hợp tác đầu tư và tìm kiếm các cơ hội kinh doanh, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài với tinh thần hướng về quê hương đất nước, lá lành đùm lá rách, ngày càng có nhiều người Việt Nam định cư ở nước ngoài trở về nước để thực hiện các hoạt động nhân

14 http://vccnews.vn/?page=detai&folder=165&ld=2959, ngày truy cập 01/07/2016.

15 Viet-Nam-o-nuoc-ngoai-trong-su.aspx, ngày truy cập 01/07/2016.

http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doi-moi/2010/32/Cong-tac-doi-voi-nguoi-đạo, từ thiện,….Từ năm 2002 đến nay, số tiền do người Việt Nam định cư ở nước ngoài gửi về nước giúp đỡ đồng bào các vùng bị lũ lụt, thiên tai,….lên tới hàng tỷ đồng mỗi năm Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng giúp đỡ, ủng hộ kinh phí xây dựng cho các công trình phúc lợi xã hội như xây dựng trường học, xây dựng cầu ở các vùng sâu vùng xa, cung cấp các thiết bị y tế, thuốc men trị giá hàng chục nghìn USD cho một số bệnh viện lớn

và trạm y tế xã; thực hiện nhiều dự án hỗ trợ cựu chiến binh, trẻ em khuyết tật, có hoàn cảnh khó khăn,…

Như vậy, có thể thấy người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã và đang

là những chủ thể đóng góp tích cực vào sự phát triển của đất nước Để tạo điều kiện cũng như huy động nguồn lực to lớn từ cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài, Nhà nước cần có những chính sách và cơ chế mở cửa

để thu hút cũng như khuyến khích người Việt Nam định cư ở nước ngoài trở

về góp phần xây dựng quê hương đất nước

1.4 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Thực tế cho thấy, đại đa số người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi trở về quê hương đều mong muốn thiết tha có một căn nhà để ổn định sinh hoạt, yên tâm thực hiện các hoạt động đầu tư, kinh doanh, hoặc các hoạt động nhân đạo Phần đông người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi trở về nước đều phải lưu trú ở khách sạn hoặc thuê nhà ở của tư nhân để giải quyết nhu cầu ăn ở và sinh hoạt Tuy nhiên, việc thuê nhà mang lại cho họ khá nhiều khó khăn, ví dụ như tính ổn định sinh hoạt lâu dài không cao, chi phí thuê nhà

ở khá lớn,… Do vậy, nhu cầu mua nhà ở và sở hữu bất động sản trong nước của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khá lớn và cần thiết

Để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chính đáng của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng như tạo tâm lý ổn định yên tâm cho họ khi trở về quê hương, Nhà nước ta đã ban hành các chính sách về nhà ở cũng như xây dựng các quy định của pháp luật theo hướng ngày càng mở rộng và thông

thoáng hơn, cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài có thể được chia thành các giai đoạn dưới đây:

- Giai đoạn trước năm 2001: là giai đoạn mà pháp luật Việt Nam chưa cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam Giai đoạn này, đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài chỉ có quyền thuê nhà, thuê đất tại Việt Nam

- Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2009: Từ năm 2001, pháp luật Việt Nam cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được quyền sở hữu nhà

ở tại Việt Nam với sự ra đời của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 Tuy nhiên giai đoạn này do chính sách pháp luật còn mới

mẻ, các quy định của pháp luật còn nhiều hạn chế nên việc thực thi pháp luật trên thực tế vẫn chưa đạt được kết quả cao

- Giai đoạn từ năm 2009 đến nay: Đây là giai đoạn mà Nghị quyết 19/2008/QH12 về việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam được ban hành và đi vào thực tiễn, trong bối cảnh như vậy, chính sách về nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng cần có sự thay đổi để phù hợp hơn Mặt khác, những hạn chế của các quy định trong các văn bản pháp luật đã ban hành giai đoạn trước đó cần được sửa chữa

và hoàn thiện Do vậy, từ năm 2009 đến nay, chính sách về nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã thay đổi và hoàn thiện hơn rất nhiều, số liệu mua bán nhà ở của nhóm đối tượng này trong giai đoạn này cũng tăng cao hơn

1.4.1 Giai đoạn trước năm 2001

Trước khi ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai

2001, người Việt Nam định cư ở nước ngoài không phải là đối tượng được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Ngày 29/12/1987, Luật Đất đai đầu tiên của nước ta được thông qua Đây là một trong những đạo luật đầu tiên thể chế hóa đường lối đổi mới của Đảng Luật này chủ yếu quy định chế độ pháp lý và sử dụng đất đai đối với tổ chức, cá nhân trong nước và dường như chưa quan tâm đến việc sử dụng đất

và nhà ở của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Tiếp đó, ngày 10/11/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 389/HĐBT về quy chế cho thuê nhà và thuê lao động đối với người nước ngoài, người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài lưu trú tại Việt Nam Theo Nghị định này, thì người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài lưu trú tại Việt Nam có thể thuê nhà của Nhà nước hoặc tư nhân để ở và làm việc nếu có Giấy phép tạm trú tại Việt Nam do Bộ nội vụ cấp Điều này có nghĩa là, ngoài các đối tượng Việt kiều thuê nhà để đặt Văn phòng đại diện, còn các đối tượng Việt kiều khác thuê nhà để ở thì bắt buộc họ phải về tạm trú tại Việt Nam

Tiếp đó, ngày 14/07/1993, Luật Đất đai năm 1993 được thông qua, Luật đã cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thuê đất tại Việt Nam Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam ngày 14/10/1994 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã quy định cụ thể về việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được thuê đất và được sở hữu công trình xây dựng, trong đó có nhà ở do mình xây dựng trong thời hạn thuê đất Ngày 02/12/1998, Luật bổ sung sửa đổi một số điều của Luật đất đai được thông qua, theo đó đối tượng áp dụng của Luật đất đai chỉ bao gồm Nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân người Việt Nam ở trong nước Tổ chức và cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư

ở nước ngoài chỉ được thuê đất ở Việt Nam trong những điều kiện nhất định

Như vậy, giai đoạn trước năm 2001, người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc đối tượng có quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam, mà chỉ có quyền được thuê nhà, thuê đất tại Việt Nam; trong trường hợp thuê đất thì có quyền sở hữu công trình xây dựng (trong đó bao gồm cả nhà ở) mà mình xây dựng trong thời hạn thuê đất

1.4.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2009

Chính sách cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở tại Việt Nam lần đầu tiên được quy định trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 được ban hành ngày 29/06/2001 và có

hiệu lực từ ngày 01/10/2001: “Trong trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư lâu dài có nhu cầu về nhà ở trong thời gian đầu tư tại Việt Nam; những người có công với đất nước, những nhà khoa học có nhu cầu hoạt động thường xuyên tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước, những người có nhu cầu sống ổn định tại Việt Nam thì được mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở” (Điều 80) Để kịp thời có những

hướng dẫn cho những đối tượng này thực hiện việc mua nhà ở tại Việt Nam một cách nhanh chóng và thuận tiện, ngày 05/11/2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 81/2001/NĐ-CP về việc cho phép người Việt Nam định cư

ở nước ngoài mua nhà ở tại Việt Nam Sự ra đời của Nghị định này đã mở ra một cơ hội mới thuận lợi cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Đây là các văn bản pháp lý quan trọng đầu tiên ghi nhận quyền mua và

sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, được coi là một bước đột phá trong chính sách đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, là sự ưu đãi, khuyến khích của Nhà nước ta dành cho cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài, trong bối cảnh người nước ngoài không được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26/01/2003 về nhà đất do Nhà nước

đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo XHCN trước ngày 01/07/1991 của Quốc hội quy

định: “Nhà nước không xem xét lại chủ trương, chính sách và việc thực hiện các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo XHCN liên quan đến nhà đất ban hành trước ngày 01/07/1991 Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại nhà đất mà Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện

các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất” (Điều 1 Nghị quyết 23/2003/QH11).

Nghị quyết số 1307/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2006 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/07/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia Nghị quyết này được áp dụng để giải quyết các giao dịch dân sự về nhà ở thuộc sở hữu tư nhân được xác lập trước ngày 01/07/1991 có người Việt Nam định cư

ở nước ngoài tham gia, bao gồm: thuê nhà ở, mượn nhà ở, ở nhờ nhà ở; mua bán nhà ở; đổi nhà ở; tặng cho nhà ở; thừa kế nhà ở; ủy quyền quản lý nhà ở giữa cá nhân với cá nhân (Điều 1)

Mặc dù Nghị định số 81/2001/NĐ-CP được ban hành đã nhận được sự ủng hộ của đông đảo cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhưng nghị định này quy định các đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được phép mua nhà ở tại Việt Nam còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu của họ Nhằm khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2003 được ban hành ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ ngày 01/07/2004, đã quy định thêm đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được phép mua và sở hữu nhà ở gắn liền với đất tại Việt Nam so với các quy định trước đây, đó là nhóm các đối tượng theo quy định của Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 121 Luật Đất đai quy định 05 nhóm đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam

Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005 quy định mở rộng thêm một đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam và một đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam không hạn chế số lượng (Điều 126 Luật Nhà ở năm 2005) Ngày 06/09/2006, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở năm 2005 được ban hành, trong đó có quy định chi tiết về đối tượng người Việt Nam định cư ở nước

ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam và trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cho các đối tượng này (Điều 65).

Vào thời điểm này, có hơn 3 triệu người Việt Nam định cư ở nước ngoài, trong số đó có khoảng 70% vẫn còn quốc tịch Việt Nam, 30% còn lại

là người gốc Việt Nam Tuy nhiên, từ khi triển khai thực hiện Luật Nhà ở năm 2005 đến hết năm 2008, thì mới có hơn 140 trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài được công nhận quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam Trong đó, chủ yếu là những đối tượng thuộc diện về đầu tư lâu dài theo quy định tại khoản 1 Điều 126 của Luật Nhà ở năm 2005 16

1.4.3 Giai đoạn từ năm 2009 đến nay

Để khắc phục các hạn chế của Luật Đất đai năm 2003 và Luật Nhà ở năm 2005, nhằm thống nhất các quy định của hai luật này về việc cho phép các đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam, Luật số 34/2009/QH12 ngày 18/06/2009 về sửa đổi, bổ sung Điều

126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai được ban hành tiếp tục mở rộng điều chỉnh đối tượng người Việt Nam ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam, giảm bớt điều kiện về cư trú trong thủ tục mua nhà Việc đề xuất sửa đổi hai luật nêu trên nhằm khắc phục những hạn chế là nguyên nhân gây ra tính thiếu khả thi của chính sách nhà ở đối với người Việt Nam định cư

ở nước ngoài Bên cạnh đó, trong bối cảnh Quốc hội đã thông qua Nghị quyết 19/2008/QH12 ngày 03/6/2008 về việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam thì cũng cần nghiên cứu, sửa đổi Điều

126 Luật Nhà ở năm 2005 để đảm bảo sự hài hòa, hợp lý trong vấn đề sở hữu nhà ở tại Việt Nam giữa cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài với

cá nhân nước ngoài

Ngày 23/06/2010, Nghị định 71/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở được ban hành, quy định về các

16 Trích Tờ trình số 57/TTr-CP của Chính phủ ngày 28/04/2009 về Dự án Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà ở và Điều 121 Luật đất đai, trang 2

Giấy tờ chứng minh đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam (Điều 66), giấy tờ chứng minh điều kiện cư trú tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài (Điều 67).

Luật Đất đai ban hành ngày 29/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 quy định về quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam (Điều 186) Luật này sẽ bãi bỏ Điều 2 của Luật số 34/2009/QH12, tuy nhiên quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài vẫn giữ như các quy định trước

Hiện nay, Luật Nhà ở năm 2014 được ban hành ngày 25/11/2014 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 Để việc thi hành Luật Nhà ở đạt hiệu quả, Chính phủ ban hành Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở, đã tạo ra khung hành lang pháp lý có tính đầy đủ và chi tiết nhất về lĩnh vực nhà ở tại Việt Nam hiện nay Về vấn đề sở hữu nhà ở tại Việt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài, Luật đã có những quy định cụ thể về đối tượng, điều kiện để được sở hữu nhà ở; trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cũng như các quy định về quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở Luật Nhà ở 2014 với những quy định theo hướng ngày càng mở rộng và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ sở hữu nhà ở giữa người Việt Nam định cư ở nước ngoài và công dân Việt Nam ở trong nước, không hề có sự phân biệt đối xử giữa hai đối tượng này Về điều kiện mua nhà ở cũng như trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cũng được quy định theo hướng nhanh gọn và thuận tiện hơn, tránh rườm rà nhằm tạo điều kiện tối đa cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam, có vai trò và đóng góp quan trọng trong sự nghiệp giải phóng, xây dựng và phát triển đất nước Việc pháp luật nước ta ghi nhận địa vị pháp lý của họ, ghi nhận các quyền và nghĩa vụ của họ khi tham gia vào các quan hệ dân sự tại Việt Nam là điều hoàn toàn cần thiết, phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của quá trình hội nhập và mở cửa, trong bối cảnh người Việt Nam định cư ở nước ngoài quay trở về nước ngày càng nhiều với các mục đích như hồi hương, đầu tư, kinh doanh, du lịch,… Đặc biệt, với chính sách cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài có quyền sở hữu nhà ở tại Việt Nam, xây dựng các quy định của pháp luật về vấn đề này theo hướng ngày càng mở rộng và thông thoáng hơn, Nhà nước ta đã tạo mọi điều kiện cho nhóm đối tượng này khi trở về sinh sống, làm ăn, đầu tư lâu dài tại Việt Nam Chính sách này một phần đáp ứng được nhu cầu và mong muốn thiết thực của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài, đồng thời thể hiện đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc mở cửa, xây dựng và phát triển đất nước, nhằm thu hút đầu tư, thúc đẩy sự phát triển về kinh tế, văn hóa, khoa học, kỹ thuật,…