Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn - Những kết quả nghiên cứu của Luận văn là những bổ sung vào lí luận về pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI



 NGUYỄN KHÁNH LY

“VẤN ĐỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO QUY ĐỊNH CỦA

PHÁP LUẬT VIỆT NAM”

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI



 NGUYỄN KHÁNH LY

“VẤN ĐỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO QUY ĐỊNH CỦA

PHÁP LUẬT VIỆT NAM”

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Hồng Bắc Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi

rõ trong phần tài liệu tham khảo

Ngoài ra, trong Luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung Luận văn của mình

Hà Nội, ngày 20 tháng 7 năm 2016Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn Học viên

Nguyễn Khánh Ly

LỜI CẢM ƠN

Em xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô khoa Pháp luật Quốc tế của trường đã tạo điều kiện cho được thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Và em cũng xin chân thành cám ơn cô giáo, TS GVC Nguyễn Hồng Bắc đã nhiệt tình chỉ bảo và hướng dẫn em trong suốt thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình

Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các thầy, cô bỏ qua Đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp thầy, cô để em có thể trau dồi thêm được nhiều kinh nghiệm và kiến thức cho bản thân

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 20 tháng 7 năm 2016

Học viên

Nguyễn Khánh Ly

MỤC LỤC

***

Trang

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài………1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài………2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn………3

4 Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn……… 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn………4

6 Phương pháp nghiên cứu của Luận văn……… 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn……… 5

8 Bố cục của Luận văn ……… 5

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……… 6

1.2 Ý nghĩa của việc quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài… 11

1.3 Sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……….13

CHƯƠNG II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 2.1 Những nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 20

2.1.1 Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài…… 20

2.1.2 Thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……28

2.1.3 Các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……….… 322.1.4 Điều kiện nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……….352.1.4.1 Điều kiện đối với người nhận con nuôi……… 352.1.4.2 Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi là trẻ em Việt Nam 392.1.5 Hệ quả của việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……… …422.1.6 Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 482.2 Thực tiễn giải quyết quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài… 602.2.1 Những thành tựu đã đạt được………602.2.2 Những bất cập, khó khăn trong giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài……… 64

CHƯƠNG III

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 713.1.1 Ưu điểm……….713.1.2 Hạn chế……… 743.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay………77KẾT LUẬN……….………86PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 Luật NCN năm 2010 Luật Nuôi con nuôi năm 2010

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội xảy ra ở các quốc gia và đều được pháp luật các nước điều chỉnh Ở nước ta, trong điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn, mức thu nhập của nhân dân còn thấp, nhiều trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần một mái ấm gia đình, thì vấn đề nuôi con nuôi càng trở nên cấp thiết trong đời sống xã hội Bên cạnh ý nghĩa tạo mái ấm gia đình cho trẻ

em, việc nuôi con nuôi còn góp phần đáp ứng nhu cầu chính đáng của vợ chồng nhận con nuôi, nhất là những cặp vợ chồng vô sinh, hiếm con Trong những năm qua, pháp luật về nuôi con nuôi ở nước ta đã góp phần quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện quyền trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trong môi trường gia đình; động viên, khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn của con người Việt Nam; giữ gìn và phát huy truyền thống tương thân tương ái, lá lành đùm lá rách trong nhân dân

Trong xu thế hội nhập khu vực và thế giới ngày nay, cùng với sự mở rộng của các quan hệ dân sự thì quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng rất phát triển Thực tế trong những năm gần đây cho thấy, số lượng người nước ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi không ngừng gia tăng, đặt ra các vấn đề pháp lý cần giải quyết

Ngày 17/06/2010, Quốc hội đã ban hành Luật Nuôi con nuôi nhằm điều chỉnh thống nhất việc nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong một đạo luật Bên cạnh đó, việc thông qua Luật nuôi con nuôi còn thể hiện sự tôn trọng các cam kết quốc tế của Việt Nam khi tham gia Công ước quốc tế về quyền trẻ em, tôn trọng và bảo đảm các quyền trẻ em; bảo đảm việc nuôi con nuôi được tiến hành trên nguyên tắc nhân đạo, vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, hài hòa với tinh thần Công ước Lahay số 33 ngày 29/05/1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế

mà Việt Nam đã ký và phê chuẩn

Quá trình áp dụng pháp luật để giải quyết quan hệ nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài, bên cạnh những thành công đã đạt được còn cho thấy một số tồn tại, bất cập cần tháo gỡ nhằm đảm bảo cơ chế nuôi con nuôi quốc tế chặt chẽ và minh bạch hơn Nhận thấy tầm quan trọng của quan hệ nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài trong giai đoạn hiện nay, đồng thời muốn tìm hiểu sâu hơn về quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này, em xin chọn đề tài luận văn Thạc sĩ của mình là:

“Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng không phải là vấn đề mới lạ, đã có một số công trình nghiên cứu chuyên sâu và có hệ thống về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài như các sách chuyên khảo, tuyển tập, luận án, luận văn Cụ thể:

Về sách chuyên khảo, tuyển tập:

- Bộ Tư pháp, Cục con nuôi quốc tế (2006), Pháp luật Việt Nam và điều

ước quốc tế về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội.

- Nguyễn Công Khanh (2004), Một trăm câu hỏi về pháp luật nuôi con

nuôi có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội.

Về luận án, luận văn:

- Nguyễn Hồng Bắc (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có

yếu tố nước ngoài tại Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, Luận án Tiến sĩ, Người

hướng dẫn: TS Hoàng Phước Hiệp, PGS.TS Hà Thị Mai Hiên, Hà Nội

- Đào Thị Thu Hường (2004), Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài hướng tới gia nhập Công ước La hay 1993,

Luận văn Thạc sĩ, Người hướng dẫn: TS Vũ Đức Long, Hà Nội

- Phạm Thùy Dương (2006), Pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài – Thực trạng và phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ,

Người hướng dẫn: TS Vũ Đức Long, Hà Nội

Tuy nhiên những công trình nghiên cứu trên đều dựa trên Luật Hôn nhân

và gia đình năm 2000 và Bộ luật Dân sự năm 2005 nên về cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn có một số điểm không phù hợp với Luật Nuôi con nuôi năm

2010 và Bộ luật Dân sự năm 2015

Sau khi Luật Nuôi con nuôi năm 2010 được ban hành có một công trình nghiên cứu khoa học của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011 Trong đó, cuốn kỷ yếu: “Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo Luật Nuôi con nuôi

năm 2010” bao gồm các bài viết của các tác giả phân tích nhiều nội dung xoay quanh vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Ngoài ra còn có các Khóa luận tốt nghiệp, các bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí chuyên ngành Luật như:

- Nguyễn Phương Lan (2012), Hệ quả pháp lí của việc nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài theo Luật Nuôi con nuôi, Tạp chí Luật học, số 5/2012, tr 48

– 55

- Lê Thị Bích Thủy (2012), Về nguyên tắc “chỉ cho làm con nuôi người

ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước” theo quy định của Luật Nuôi con nuôi, Tạp chí Luật học, số 10/2012, tr 46 – 53.

Các đề tài trên đã phân tích khái niệm, bản chất, đặc điểm về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Đồng thời chỉ ra những điểm mới của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 so với các quy định trước đây về vấn đề này Tuy nhiên, còn nhiều khía cạnh quan trọng của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chưa được nghiên cứu sâu sắc Đặc biệt là chưa có

sự so sánh giữa pháp luật Việt Nam với pháp luật một số nước trên thế giới để rút ra những vấn đề cần học hỏi và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Trên cơ sở những nghiên cứu của các đề tài trên, Luận văn sẽ tiếp tục làm rõ nội dung các quy định của pháp luật về vấn đề này, so sánh trong mối tương quan với pháp luật một số nước Điều này sẽ giúp chúng ta có cách tiếp cận và hiểu các điều ước quốc tế trên khía cạnh tổng quan và trong sự hội nhập, phát triển của các nước trong khu vực cũng như trên thế giới về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn hướng tới làm rõ những quy định của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, cụ thể là: các nguyên tắc giải quyết, thẩm quyền giải quyết, các trường hợp nuôi con nuôi, điều kiện nhận nuôi, hệ quả, trình tự giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Bên cạnh đó, Luận văn có sự so sánh với pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước

ngoài của một số nước trên thế giới như: Trung Quốc, Pháp cùng các tiêu chí

4 Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn

Luận văn hướng tới phân tích và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam Đối chiếu với thực tiễn áp dụng pháp luật về nuôi con nuôi để làm rõ những kết quả đã đạt được, cũng như những điểm bất cập, những vướng mắc còn tồn tại, cần được giải quyết nhằm đưa ra giải pháp để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - giai đoạn hội nhập và phát triển

5 Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn

Mặc dù đã có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài song vì nội dung pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam tương đối rộng nên còn nhiều vấn đề chưa được nghiên cứu sâu Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn đó là:

- Những vấn đề lý luận về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nào cần được làm rõ hơn trong Luận văn này và đánh giá quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này?

- Bên cạnh việc phân tích từng nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam

về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Luận văn kết hợp so sánh, đối chiếu như thế nào với pháp luật của một số nước trên thế giới như: Trung Quốc – là nước có số lượng trẻ em làm con nuôi người nước ngoài nhiều nhất thế giới, đồng thời pháp luật có sự tương đồng nhiều mặt với Việt Nam Pháp – là nước nhận nhiều con nuôi là người Việt Nam nhất trong giai đoạn từ năm

2011 đến năm 2015? Từ đó, Luận văn rút ra được những điểm tiến bộ và hạn chế gì của pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam và đưa

ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong thời gian tới ở Việt Nam như thế nào?.

- Luận văn sử dụng những số liệu thực tế gần nhất về công tác nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài từ các Báo cáo tổng kết của Bộ Tư pháp cho đến thời điểm tháng 06/2016, thông qua việc xử lý số liệu Luận văn có những đánh giá gì về thực trạng tình hình nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam? Từ việc phát hiện những bất cập của quy định pháp luật so với thực tế

áp dụng thì có hướng sửa đổi như thế nào?

6 Phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin Trên cơ

sở đó đề tài được nghiên cứu bằng các phương pháp cụ thể là phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, bình luận kết hợp với các phương pháp khác như thống kê, điều tra xã hội học…

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

- Những kết quả nghiên cứu của Luận văn là những bổ sung vào lí luận

về pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; những đề xuất, kiến nghị trong Luận văn có thể đóng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện và đổi mới pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên chuyên ngành luật, các tài liệu nghiên cứu về vấn đề pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

8 Bố cục của Luận văn

Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung của Luận văn được bố cục thành ba chương:

Chương I: Khái quát chung về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam

Chương II: Những nội dung cơ bản và thực tiễn pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Chương III: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam

về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ

NƯỚC NGOÀI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài trên thế giới được chia thành hai nhóm chủ yếu:

- Nhóm thứ nhất: bao gồm các nước đang phát triển hoặc kém phát triển

có dân số đông thường là các nước cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài, như: Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam

- Nhóm thứ hai: bao gồm các nước phát triển, có nền kinh tế và xã hội ở trình độ cao thường là các nước nhận trẻ em nước ngoài về làm con nuôi, như: Mỹ, Pháp, Úc, Anh

Với mỗi nhóm trên, pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài sẽ quy định những đặc tính riêng phù hợp với các quan hệ phát sinh NCN có yếu tố nước ngoài Với các nước chủ yếu cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài thì các quy định của pháp luật sẽ đề cập nhiều đến các chế định về trẻ em cũng như NCN có yếu tố nước ngoài một cách cụ thể Đối với các nước chủ yếu có công dân nhận trẻ em của nước ngoài làm con nuôi thì pháp luật sẽ quy định

cụ thể hơn đối với công dân của nước mình trong việc nhận con nuôi người nước ngoài

Về nội dung các chế định NCN nói chung và NCN có yếu tố nước ngoài nói riêng của các nước cũng rất khác nhau, có nước quy định trong Bộ luật dân sự, có nước xây dựng một luật riêng, có nước chỉ quy định như những nguyên tắc Tuy nhiên, mục đích cao cả của các chế định NCN đều hướng tới bảo vệ lợi ích của trẻ em, tạo cho trẻ em mái ấm gia đình thay thế tốt nhất, giúp các em phát triển cả về tinh thần và thể chất

Ở Việt Nam, sau khi Luật NCN năm 2010 được ban hành cho đến nay,

đã có hàng loạt các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành vấn đề NCN nói chung và vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài nói riêng Cụ thể là:

- Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ban hành ngày 21/03/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NCN

- Thông tư liên tịch số 146/2012/TTLT-BTC-BTP ban hành ngày 07/09/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí

hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực NCN từ nguồn thu lệ phí đăng ký NCN, lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép của tổ chức con nuôi nước ngoài, chi phí giải quyết NCN nước ngoài.

- Thông tư số 15/2014/TT-BTP ban hành ngày 20/05/2014 hướng dẫn tìm gia đình thay thế ở nước ngoài cho trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em từ 5 tuổi trở lên, hai trẻ em trở lên là anh chị em ruột cần tìm gia đình thay thế

- Thông tư số 24/2014/TT-BTP ban hành ngày 29/12/2014 sửa đổi, bổ

sung một số điều của Thông tư số 12/2011/TT-BTP của Bộ Tư pháp về việc

ban hành và hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu NCN

- Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-BTP-BNG-BCA-BLĐTBXH ban hành ngày 22/02/2016 hướng dẫn theo dõi tình hình phát triển của trẻ em Việt Nam được cho làm con nuôi nước ngoài và bảo hộ trẻ em trong trường hợp cần thiết

- Quyết định số 3139/QĐ-BTP ngày 20/11/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Con nuôi

Như vậy, về cơ bản, hệ thống pháp luật Việt Nam về NCN có yếu tố nước ngoài đã khá hoàn chỉnh, tiến bộ, phù hợp với tinh thần Công ước Lahay năm 1993

Trong Luận văn này, tác giả chỉ đề cập đến pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài của hai nước tiêu biểu trong mỗi nhóm kể trên, đó là: pháp luật Trung Quốc bởi đây là quốc gia cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài nhiều nhất thế giới nên có sự gần gũi và tương đồng với pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài của Việt Nam, pháp luật Pháp bởi đây là quốc gia trong những năm gần đây nhận nhiều con nuôi là người Việt Nam nhất (xem Phụ lục 1, 2 của Luận văn)

Tại Trung Quốc, Luật con nuôi của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 29/12/1991 có hiệu lực từ ngày 01/04/1992 Sau này, Luật con nuôi tiếp tục được sửa đổi tại cuộc họp

Uỷ ban thường vụ lần thứ 5 và Quốc hội lần thứ 9 ngày 4/11/1998 và có hiệu lực kể từ ngày 01/4/1999 Luật gồm 34 điều, quy định chi tiết về nguyên tắc,

thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi Tiếp đó, để thực thi Luật NCN, ngày 12/05/1999, Vụ Dân chính đã ban hành quy định đăng ký việc nuôi con nuôi của người nước ngoài tại Trung Quốc Quy định này hướng dẫn chi tiết về trình tự, thủ tục đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài.

Tại Pháp, có một hệ thống hoàn chỉnh các văn bản để giải quyết vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài, cụ thể:

- Bộ luật dân sự;

- Bộ luật về Hoạt động xã hội và Gia đình;

- Luật số 2005-744 ngày 04/07/2005 về cải cách lĩnh vực NCN;

- Nghị định số 2006-981 ngày 01/08/2006 về việc chấp thuận cho nhận trẻ được nhà nước giám hộ hay trẻ em nước ngoài làm con nuôi và sửa đổi bộ luật hoạt động xã hội và gia đình;

- Nghị định số 2006-1272 ngày 17/10/2006 về biểu mẫu quyết định và phiếu chấp thuận cho phép nhận trẻ được nhà nước giám hộ và trẻ em nước ngoài làm con nuôi;

- Các điều từ R225-12 đến R225-46 Bộ luật Hoạt động xã hội và Gia đình về các tổ chức được phép hoạt động trong lĩnh vực NCN (OAA);

- Nghị định số 2009-291 và thông tư ngày 16/03/2009 về cơ cấu tổ chức

cơ quan hành chính trung ương Bộ Ngoại giao và Châu Âu;

- Nghị định số 2009-407 ngày 14/04/2009 về Cơ quan trung ương NCN quốc tế1

Văn bản có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh về vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài tại Pháp là Bộ luật dân sự Cụ thể, tại phần VIII quy định riêng về nuôi con nuôi, Bộ luật bao gồm Chương I giải quyết vấn đề nuôi con nuôi đầy

đủ hay còn gọi là nuôi con nuôi trọn vẹn (từ Điều 343 đến Điều 359), Chương

II giải quyết về nuôi con nuôi đơn giản (từ Điều 360 đến Điều 370)2

1.1 Khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Theo quan điểm chung, nuôi con nuôi được hiểu là việc trẻ em đi làm con nuôi ở gia đình khác trong cùng một nước hay ở ngoài nước, nhằm mục

1 Xem: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Adoption_VIETNAM.pdf truy cập ngày 20/06/2016.

2 Xem: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070721 truy cập ngày 07/07/2016.

đích xác lập mối quan hệ cha mẹ và con, giữa người nuôi và con nuôi với mục đích đảm bảo cho người được nhận nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

là một loại hình nuôi con nuôi mà trẻ em không còn ở nước gốc mà ra nước ngoài làm con nuôi với cha mẹ nuôi cùng hoặc khác quốc tịch Trẻ em Việt Nam được công dân nước ngoài nhận làm con nuôi thì được coi là con nuôi quốc tế hoặc con nuôi nước ngoài

Nuôi con nuôi là hiện tượng đã xuất hiện từ rất lâu đời trên thế giới Trong Bộ luật Hammurabi, một trong những bộ luật thành văn cổ xưa nhất đã chứa đựng những quy định về nuôi con nuôi, đặc biệt với đối tượng trẻ em bị

bỏ rơi Mục 106 của Bộ luật này đã quy định: Trước khi đàn ông có thể nuôi một đứa trẻ bị bỏ rơi, ông ta phải tìm cha mẹ đẻ của nó, nếu tìm thấy thì phải trả đứa trẻ cho họ Như vậy, có thể thấy giải pháp tốt nhất mà xã hội giành cho trẻ em ( Từ cổ xưa đến hiện đại) vẫn là “ưu tiên trước hết đối với trẻ là được chăm sóc bởi chính cha mẹ đẻ , được sống trong môi trường gia đình ruột thịt của mình” (Điều 3 Tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc) Trong hệ thống pháp luật La Mã cổ đại thì vì mục đích của nhận con nuôi con nuôi chủ yếu để duy trì dòng họ, thờ cúng tổ tiên và thừa kế tài sản Thời kỳ cách mạng tư sản việc nuôi con nuôi đã có ý nghĩa về mặt xã hội Gia đình nào càng đông con thì càng hạnh phúc Vấn đề con nuôi cũng được đề cập đến trong Bộ luật dân

sự Napoleon 1804 – Bộ luật ra đời đánh dấu nền lập pháp hiện đại Theo quan điểm của bộ luật này – điều trái ngược với mong muốn của Napoleon – thì việc nuôi con nuôi bị hạn chế Nó đã xóa bỏ đối tượng con nuôi là trẻ vị thành niên, chỉ cho phép con nuôi là người đã trưởng thành và đã được chăm sóc trong gia đình cha mẹ nuôi 6 năm Người nuôi phải từ 50 tuổi trở lên và không có con nối dõi Như vậy, giải pháp nuôi con nuôi chỉ được thực hiện trong trường hợp cha mẹ nuôi không có người thừa kế Con nuôi được giữ nguyên tất cả các quyền của chúng trong gia đình gốc, chỉ được quyền thừa kế tài sản và mang tên của người nuôi Có thể nói vấn đề nuôi con nuôi đã xuất hiện từ rất lâu đời trên thế giới, nhưng vấn đề này chỉ thực sự trở thành mối quan tâm của công đồng thế giới trong vòng hơn nửa thế kỷ qua, kể từ chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ

và con giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội.

Về “yếu tố nước ngoài” trong khoa học tư pháp quốc tế cũng đã có sự thừa nhận chung là có ba loại yếu tố nước ngoài

Thứ nhất, chủ thể tham gia quan hệ có ít nhất một trong các bên tham gia

là người nước ngoài Người nước ngoài ở đây được hiểu theo nghĩa rộng: có thể là cá nhân nước ngoài hoặc pháp nhân nước ngoài hoặc quốc gia nước ngoài Theo quy định của pháp luật Việt Nam, người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam, bao gồm người có quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch

Thứ hai, đối tượng của quan hệ là tài sản ở nước ngoài Trong trường

hợp này, các bên chủ thể tham gia vào quan hệ dân sự cùng quốc tịch nhưng tài sản liên quan đến quan hệ đó nằm ở nước ngoài

Thứ ba, sự kiện pháp lý là căn cứ xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó

xảy ra ở nước ngoài Trong trường hợp này, các bên chủ thể tham gia vào quan hệ dân sự cùng quốc tịch nhưng căn cứ xác lập, thay đổi, chấm dứt quan

hệ đó xảy ra ở nước ngoài3

Quan hệ NCN không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi và nghĩa vụ của người nhận nuôi và người được nhận làm con nuôi mà hơn hết nó tác động trực tiếp đến sự sống, phát triển của một đứa trẻ, do đó, yếu tố nước ngoài trong quan

hệ này được pháp luật Việt Nam quy định hẹp hơn so với quy định chung kể trên nhằm điều chỉnh một cách cụ thể, chặt chẽ hơn mối quan hệ này Theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Luật Nuôi con nuôi năm 2010 (Luật NCN năm 2010) thì quan hệ NCN được cho là có yếu tố nước ngoài khi có một trong những yếu tố sau:

- Quan hệ NCN giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài Theo giải thích tại khoản 1 Điều 3 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của

người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 thì: “Người nước ngoài là người

mang giấy tờ xác định quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch nhập

3 Xem: Nguyễn Hồng Bắc (2014), Hướng dẫn học và ôn tập môn Tư pháp quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr

35.

cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam” Khoản 1 Điều 3 Luật Quốc

tịch Việt Nam năm 2008 giải thích rằng: “Quốc tịch nước ngoài là quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam” Hiểu một cách đơn

giản thì người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam, trong trường hợp này là quan hệ NCN giữa người nước ngoài không thường trú tại Việt Nam với trẻ em mang quốc tịch Việt Nam

- Quan hệ NCN giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam

- Quan hệ NCN giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài Theo giải thích tại khoản 3 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam năm

2008 thì: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và

người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài” Trong trường

hợp này là việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận trẻ em có quốc tịch và đang sinh sống tại Việt Nam làm con nuôi

Như vậy, các quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài có liên quan đến pháp luật của nhiều nước, trong đó ít nhất có pháp luật của cha mẹ nuôi (Luật Quốc tịch hoặc luật nơi thường trú của người nhận nuôi) và pháp luật của con nuôi (Luật nơi thường trú hoặc Luật Quốc tịch của con nuôi) Thực tiễn cho thấy, không tránh khỏi những trường hợp pháp luật của các nước có liên quan quy định khác nhau về vấn đề NCN (như vấn đề điều kiện NCN, thủ tục thực hiện việc NCN, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi và con nuôi), từ đó đặt ra yêu cầu lựa chọn pháp luật của một trong các nước có liên quan điều chỉnh việc NCN

1.2 Ý nghĩa của việc quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoàiu6

 Ý nghĩa đối với người nhận con nuôi

Con trẻ là nguồn vui, là động lực trong cuộc sống của bất kỳ cha mẹ nào Tuy nhiên, vì một lý do nào đó mà cặp vợ chồng không thể có con, xuất phát

từ tấm lòng nhân đạo hoặc không có ý định xây dựng gia đình thì nhận con nuôi chính là giải pháp tốt nhất Pháp luật Việt Nam quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho người nước ngoài thực hiện mong ước lớn lao đó là có một đứa con Kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của

cha mẹ và con Cha mẹ nuôi từ đây sẽ cùng sống dưới một mái nhà với con nuôi, sẽ chăm sóc, giáo dục con nuôi như chính con đẻ của mình, điều này có

ý nghĩa vô cùng to lớn với cha mẹ nuôi

 Ý nghĩa đối với người được nhận làm con nuôi

NCN có yếu tố nước ngoài có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người được nhận làm con nuôi Mỗi đứa trẻ khi sinh ra đều có quyền được hưởng sự yêu thương, chăm sóc của bố mẹ, gia đình, nhưng không phải đứa trẻ nào cũng may mắn như vậy Trên thực tế, rất nhiều trẻ em khi sinh ra đã bị cha mẹ

bỏ rơi hoặc hoàn cảnh gia đình khó khăn, cha mẹ không có điều kiện để chăm sóc cho các em, các em phải lang thang kiếm sống và cuối cùng được đưa vào các cơ sở bảo trợ xã hội Dù hiện nay, được sự quan tâm của các nhà hảo tâm trong và ngoài nước, điều kiện sống ở các cơ sở này đã cải thiện rõ rệt song các em ở đây vẫn chịu nhiều thiệt thòi so với các bạn cùng trang lứa Bởi ở các cơ sở này, số lượng trẻ em ngày một gia tăng mà số lượng nhân viên chăm sóc lại hạn chế cùng với đó là gánh nặng về chi phí sinh hoạt do đó không thể quan tâm một cách tốt nhất đến các em Không phải gia đình Việt Nam nào cũng có điều kiện nhận nuôi các em, nhất là những bé có bệnh cần được chữa trị và cả những bé nhiễm HIV, khi đó thì việc gia đình nước ngoài

có lòng hảo tâm, tiềm lực kinh tế và mong muốn nuôi các em là một trong những giải pháp tốt nhất cho các em

 Ý nghĩa đối với cơ quan có thẩm quyền

Việc trẻ em được nhận làm con nuôi làm giảm gánh nặng về tài chính, kinh tế, xã hội cho Nhà nước ta trong việc chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

Pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài đã tạo dựng những căn cứ, biện pháp để cơ quan chức năng dễ dàng thực hiện việc điều tra, giám sát, giải quyết những hành vi xâm hại đến quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ này Đồng thời việc quy định NCN có yếu tố nước ngoài cũng sẽ tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Việt Nam với các nước khi tham gia ký kết các Hiệp định Hợp tác NCN quốc tế, từ đó nâng cao mối quan hệ bang giao không chỉ trong lĩnh vực này mà trên các lĩnh vực khác

Chính vì vậy, pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài có vai trò, ý nghĩa

vô cùng quan trọng với trẻ em được nhận làm con nuôi và cả cha mẹ nuôi của các em Nó là cơ sở pháp lý đem lại cho trẻ em mái ấm gia đình cũng như bảo

vệ quyền lợi của cha mẹ nuôi người nước ngoài, đồng thời, nó hạn chế phần nào những sai phạm, hành vi trái pháp luật có thể xảy ra trong quá trình nhận NCN có yếu tố nước ngoài mà cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết

1.3 Sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

1.3.1 Thời kỳ trước năm 2000

Bước vào thời kỳ đổi mới, với chính sách ngoại giao rộng mở, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, quan hệ giữa Việt Nam và các nước ngày càng phát triển, cùng với đó các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài có xu hướng ngày càng mở rộng đã đặt ra yêu cầu cần có một văn bản quy định cụ thể hơn

về vấn đề này Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 là văn bản đầu tiên quy định về vấn đề NCN trong một chương riêng (Chương VI), nhưng vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài chỉ được quy định chung chung ở Điều 53

Ngày 29/04/1992, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số HĐBT ban hành quy định tạm thời về việc cho người nước ngoài nhận con nuôi là trẻ em Việt Nam bị mồ côi, bị bỏ rơi, bị tàn tật ở các cơ sở nuôi dưỡng

145-do Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội quản lý - Đây là văn bản đầu tiên đánh dấu bước phát triển của pháp luật Việt Nam về NCN có yếu tố nước ngoài Sau đó, liên Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội – Tư pháp – Ngoại giao – Nội vụ đã ban hành Thông tư số 01/TTLB ngày 19/01/1993 hướng dẫn thi hành Quyết định số 145-HĐBT

Ngày 02/12/1993, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài Ngày 30/11/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 184/CP quy định về thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, NCN, nhận con đỡ đầu giữa công dân Việt Nam

và người nước ngoài Ngày 25/05/1995, Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 503-LB/TT hướng dẫn thi hành Nghị định số 184/CP của Chính phủ Như vậy, các văn bản trên đã tạo nên cơ sở pháp lý thống nhất mang lại

chuyển biến tích cực trong việc giải quyết quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài thời điểm này.

Pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài trong giai đoạn từ 1990 – 2000 nổi lên một số điểm như sau:

Thứ nhất, trên thế giới, Công ước Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác

trong lĩnh vực con nuôi quốc tế được thông qua ngày 29/05/1993 Đại diện Việt Nam cũng tham gia phiên họp thông qua Công ước này nhưng do điều kiện của Việt Nam khi đó chưa có sự chuẩn bị sẵn sàng cho việc tham gia Công ước nên quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài của Việt Nam được tiến hành theo quy định của pháp luật Việt Nam

Thứ hai, pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài của Việt Nam trong

giai đoạn này có nhiều điểm khác so với nhiều nước và thông lệ quốc tế: Một là, Việt Nam chưa cho phép tổ chức con nuôi nước ngoài vào hoạt động cho nên người nước ngoài phải trực tiếp vào Việt Nam đi tìm trẻ em phù hợp để xin làm con nuôi

Hai là, pháp luật không quy định về các vấn đề tài chính (như lệ phí, chi phí, hỗ trợ nhân đạo ), cho nên “thông lệ” đặt ra là sau khi nhận con nuôi, cha mẹ nuôi nước ngoài thường ủng hộ cho cơ sở nuôi dưỡng trẻ em một khoản tiền dưới hình thức “cảm ơn, ghi sổ vàng” Đây là hình thức phổ biến trong giai đoạn này

Ba là, do pháp luật quy định không rõ ràng và do hạn chế trong công tác quản lý, nên giai đoạn này có nhiều công dân Việt Nam, nhiều tổ chức luật sư tham gia vào việc môi giới, tìm kiếm trẻ em cho người nước ngoài nhận làm con nuôi, làm ảnh hưởng đến chính sách nhân đạo nói chung trong việc cho trẻ em làm con nuôi, thậm chí một số vụ án hình sự về mua bán trẻ em làm con nuôi người nước ngoài đã xảy ra4

1.3.2 Thời kỳ từ năm 2000 đến năm 2010

Trước tình hình đất nước phát triển mạnh mẽ, các quan hệ kinh tế, xã hội giữa Việt Nam với nước ngoài ngày càng nâng cao, nhu cầu cho, nhận con

4 Xem: Nguyễn Công Khanh (2011), Sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về NCN có yếu tố

nước ngoài, Kỷ yếu hội thảo khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội về NCN có yếu tố nước ngoài theo Luật NCN năm 2010, Hà Nội, tr 2 – 17.

nuôi giữa người Việt Nam và người nước ngoài tăng theo Trong khi đó, những văn bản đầu tiên của Việt Nam quy định về NCN có yếu tố nước ngoài nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, bất cập trong quá trình thực hiện

Để khắc phục những hạn chế này, ngày 09/06/2000, Quốc hội đã thông qua Luật Hôn nhân và gia đình có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Chương XI của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Trong đó Điều 105 quy định về NCN có yếu tố nước

ngoài: “Người nước ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam hoặc nhận trẻ em nước

ngoài thường trú tại Việt Nam làm con nuôi phải tuân theo quy định của Luật này và quy định trong pháp luật của nước mà người đó là công dân về điều kiện nhận NCN ”.

Ngày 10/07/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan

hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Nghị định có một số quy định thay đổi phù hợp hơn với nguyên tắc, trình tự, thủ tục cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi Nghị định số 68/2002/NĐ-CP là văn bản pháp luật quan trọng đánh dấu sự thay đổi lớn về cơ chế giải quyết vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài Trình tự, thủ tục giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài theo Nghị định số 68/2002/NĐ-CP, bước đầu

đã tiệm cận với cơ chế quốc tế trong lĩnh vực này, góp phần để các cơ quan nhà nước kiểm soát chặt chẽ hơn việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài Ngày 16/12/2002, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 07/2002/TT-BTP hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP

Sau gần 5 năm thi hành, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP đã bộc lộ một số điểm chưa thực sự phù hợp Ngày 23/07/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP Nghị định số 69/2006/NĐ-CP đã khắc phục được một số hạn chế của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP như: mở rộng đối tượng được xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi, đối tượng trẻ em được cho làm con nuôi; hồ

sơ của người xin nhận conn nuôi và hồ sơ của trẻ em được nhận làm con nuôi Ngày 08/12/2006, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 08/2006/TT-BTP hướng dẫn thi hành Nghị định số 69/2006/NĐ-CP

Trong giai đoạn phát triển mới của đất nước, pháp luật Việt Nam về NCN đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Các vấn đề liên quan đến NCN còn tản mạn trong nhiều văn bản pháp luật (Như Bộ luật dân sự năm 2005, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng ký quản lý hộ tịch,…) Do chưa được quy định thống nhất trong một đạo luật chung, nên một số quy định về NCN còn chồng chéo, mâu thuẫn với nhau, làm giảm hiệu lực áp dụng trong thực tế Nhiều vấn đề liên quan đến quyền NCN, quyền được nhận làm con nuôi của cá nhân, tuy được khẳng định trong

Bộ luật dân sự, song lại chưa được thực hiện đầy đủ Mặt khác, với sự tồn tại của hai khung pháp lý gần như riêng biệt về NCN trong nước và NCN có yếu

tố nước ngoài thời gian qua đã làm cho cơ chế thực hiện pháp luật về NCN thiếu đồng bộ và thống nhất

Một trong những hạn chế của pháp luật về hôn nhân gia đình nước ta nói chung và Nghị định số 68/2002/NĐ-CP nói riêng là còn thiếu các quy định đảm bảo sự gắn kết giữa NCN trong nước và NCN quốc tế theo hướng ưu tiên NCN trong nước; NCN nước ngoài chỉ được coi là biện pháp thay thế cuối cùng khi không thể tìm được mái ấm cho trẻ em ở trong nước Ngoài ra, Nghị định số 69/2006/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định số 68/2002/NĐ-CP) cũng không quy định phải thông báo tìm mái ấm gia đình cho trẻ em mồ côi, trẻ em được cha mẹ đưa vào cơ sở nuôi dưỡng, do đó, chưa tạo ra sự thống nhất về việc tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nói chung, trước khi giải quyết cho làm con nuôi người nước ngoài

Pháp luật chưa có cơ chế để quản lý chặt chẽ các hoạt động của Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam Văn phòng con nuôi của các nước hoạt động tại Việt Nam một mặt phải tuân theo pháp luật Việt Nam, mặt khác phải tuân theo pháp luật của nước nhận Nhiều nước có các quy định rất khác nhau về hoạt động của tổ chức con nuôi nước ngoài, nhất là các quy định về tài chính Nhiều tổ chức lại có khả năng tài chính mạnh, cơ chế xử lý tài chính mềm dẻo liên quan đến việc giải quyết NCN quốc tế, trong nhiều trường hợp

họ dùng tiền mặt để hỗ trợ cơ sở nuôi dưỡng Trong khi đó các quy định của

pháp luật nước ta về hỗ trợ nhân đạo, quản lý việc tiếp nhận, sử dụng các khoản hỗ trợ nhân đạo còn thiếu và chưa cụ thể, chưa rõ ràng; không có quy định về việc cấm sử dụng tiền mặt; kỷ luật tài chính nói chung còn chưa chặt chẽ Đây chính là những sơ hở, thiếu sót về mặt pháp lý, nên chưa bảo đảm được sự minh bạch, công khai và sử dụng đúng mục đích các khoản hỗ trợ nhân đạo Trong thực tiễn cả tổ chức con nuôi nước ngoài và các cơ sở nuôi dưỡng đều chưa thực hiện báo cáo đầy đủ và đúng về các khoản hỗ trợ nhân đạo cho Bộ Tư pháp Thậm chí các báo cáo của phía tổ chức con nuôi nước ngoài và phía địa phương Việt Nam rất khác nhau Điều này gây rất nhiều khó khăn cho việc quản lý, thống kê, theo dõi các khoản hỗ trợ nhân đạo và giám sát việc sử dụng các khoản hỗ trợ đó.

Mặc dù Nghị định số 68/2002/NĐ-CP đã có nhiều cải cách trong trình tự thủ tục giải quyết việc NCN, song vẫn còn một số tồn tại bất cập cần được khắc phục

Trước hết đó là sự bất cập về thủ tục giới thiệu trẻ em làm con nuôi Trên thực tế, việc quản lý các dữ liệu về trẻ em có đủ điều kiện để giới thiệu làm con nuôi hiện nay là do cơ sở nuôi dưỡng trực tiếp thực hiện Mặc dù theo yêu cầu của pháp luật hiện hành, các cơ sở nuôi dưỡng của địa phương vẫn gửi danh sách trẻ em có đủ điều kiện làm con nuôi người nước ngoài về Bộ Tư pháp Nhưng trên thực tế, đó mới thuần túy là sự cung cấp danh sách về số lượng và họ tên của trẻ em (danh sách trích ngang), chưa kèm theo hồ sơ đầy

đủ để bảo đảm trẻ em đã có đủ điều kiện cho làm con nuôi Đồng thời, việc gửi danh sách cho Cơ quan Trung ương cũng chỉ là hình thức để thông báo, bởi thực chất, Cơ quan Trung ương không thực hiện việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi, mà các cơ sở nuôi dưỡng đã phối hợp với các tổ chức con nuôi nước ngoài giới thiệu trẻ em cho các gia đình xin nhận con nuôi Quyền giới thiệu trẻ em nào là do cơ sở nuôi dưỡng quyết định

Việc kiểm tra hồ sơ của trẻ em được giới thiệu làm con nuôi cũng chỉ được thực hiện có tính hình thức Mặc dù trên thực tế, nhiều địa phương giao toàn bộ trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trẻ em cho cơ sở nuôi dưỡng và chuyển cho Sở Tư pháp kiểm tra, nhưng Sở Tư pháp cũng chỉ kiểm tra về hình thức, chiếu lệ rồi làm công văn gửi Cục Con nuôi Để bảo đảm an toàn về hồ sơ của

trẻ em, nhiều địa phương đã chuyển tất cả hồ sơ của trẻ em cho cơ quan Công

an tỉnh xác minh, cho ý kiến Nhưng trong đại đa số các trường hợp, cơ quan Công an cũng chỉ cho ý kiến dưới góc độ an ninh, chưa chú ý đến việc xác minh làm rõ về nguồn gốc thực tế của trẻ em Sau khi có ý kiến của cơ quan Công an, thì Sở Tư pháp chuyển hồ sơ cho Cục Con nuôi

Vì vậy, việc ban hành một đạo luật riêng về NCN nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thống nhất, ổn định, có giá trị áp dụng lâu dài để thu hút sự quan tâm, ủng hộ và giúp đỡ của toàn xã hội đối với công tác bảo vệ, chăm sóc và nuôi dưỡng trẻ em, nâng cao trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, cơ quan, tổ chức và xã hội trong việc bảo đảm quyền của trẻ em là hết sức cần thiết

1.3.3 Thời kỳ từ năm 2010 đến nay

Ngày 17/06/2010, Quốc hội đã thông qua Luật NCN có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Lần đầu tiên, pháp luật nước ta đã điều chỉnh thống nhất vấn đề NCN trong nước và NCN có yếu tố nước ngoài trong một Luật - điều mà các quy định pháp luật trước chưa làm được Luật NCN đã tạo cơ sở pháp lý ổn định, thống nhất giải quyết vấn đề NCN; góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân, của các cơ quan ban ngành và của toàn xã hội trong việc bảo vệ trẻ em mà cụ thể ở đây là quyền được sống trong môi trường gia đình Ngày 21/03/2011, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 19/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NCN năm 2010

Ngày 07/12/2010, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Công ước Lahay số 33 ngày 29/05/1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực NCN quốc tế Công ước Lahay năm 1993 là một trong số 38 Công ước quốc tế về tư pháp quốc tế trong khuôn khổ Hội nghị Lahay về tư pháp quốc tế Hiện tại, Công ước có 95 quốc gia thành viên Việc Việt Nam ký kết Công ước này đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc từng bước hội nhập vào khuôn khổ hợp tác đa phương về tư pháp quốc tế mà trước hết là việc thực hiện Công ước về Bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế Cùng với việc Luật NCN có hiệu lực từ ngày 01/01/2011, việc ký gia nhập Công ước này chắc chắn tạo ra một khuôn khổ pháp luật đồng bộ, điều chỉnh cả các vấn đề NCN trong nước và NCN có yếu tố nước ngoài vì lợi ích cao nhất của trẻ em, trong đó có trẻ em Việt Nam

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Trong đời sống quốc tế hiện nay, vấn đề nuôi con nuôi là một vấn đề rất được chú trọng, đó không chỉ đơn thuần là vấn đề cho và nhận con nuôi, mà hơn hết là giá trị và lòng nhân ái cũng như vấn đề bảo vệ quyền trẻ em trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Cho đến nay, Việt Nam đã ký kết khá nhiều các Hiệp định về nuôi con nuôi với các nước, ban hành Luật nuôi con nuôi cũng như gia nhập Công ước Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác nuôi con nuôi giữa các nước Điều đó cho thấy nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là một trong những vấn đề được Nhà nước đặc biệt quan tâm và coi trọng

Nội dung Chương I của Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận chung

về quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Luận văn cũng đã khái quát những dấu mốc quan trọng trong lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng Đó là cơ sở để hiểu đúng và sâu sắc hơn các vấn đề sẽ được trình bày trong Chương II của Luận văn đó là những nội dung cơ bản về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam – so sánh với pháp luật một số nước trên thế giới

CHƯƠNG II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

Nuôi con nuôi (NCN) là một quan hệ xã hội đặc biệt, được pháp luật quy định nhằm xác lập mối quan hệ giữa cha, mẹ nuôi và con nuôi với nhau thông qua việc đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, khi các bên đã đạt đủ những điều kiện cần thiết, vì lợi ích tốt nhất cho người được nhận làm con nuôi NCN có yếu tố nước ngoài (NCN quốc tế) ngày càng trở thành một hiện tượng phổ biến trên thế giới và cả ở Việt Nam

2.1 Những nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

2.1.1 Nguyên tắc giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Theo quy định của pháp luật Việt Nam tại Điều 4 Luật NCN năm 2010 thì có ba nguyên tắc chính trong việc giải quyết quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài, đó là:

 Nguyên tắc thứ nhất: “Khi giải quyết việc nuôi con nuôi, cần tôn trọng

quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc” (khoản 1 Điều 4

Luật NCN năm 2010)

Đây là một nguyên tắc được thừa nhận chung trong cộng đồng quốc tế Điều 3 Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về các nguyên tắc pháp lý và xã hội liên

quan đến phúc lợi và bảo vệ trẻ em ghi nhận: “Ưu tiên hàng đầu đối với trẻ

em là phải được cha mẹ đẻ chăm sóc” Lời nói đầu của Công ước về quyền

trẻ em cũng cho rằng: “Gia đình với tư cách là nhóm xã hội cơ bản và là môi

trường tự nhiên cho sự phát triển và hạnh phúc của tất cả các thành viên gia đình, đặc biệt là trẻ em cần có sự bảo vệ và giúp đỡ cần thiết có thể đảm đương đầy đủ các trách nhiệm của mình trong cộng đồng” 5

Trong Lời nói đầu của Công ước Lahay năm 1993 đã “nhắc lại rằng,

mỗi nước cần phải tiến hành các biện pháp thích hợp để trẻ em có thể được chăm sóc trong gia đình gốc của mình” Luật NCN năm 2010 đã kế thừa nội

5 Xem: Nguyễn Công Khanh (2011), Sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về NCN có yếu tố

nước ngoài, Kỷ yếu hội thảo khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội về NCN có yếu tố nước ngoài theo Luật NCN năm 2010, Hà Nội, tr 2 – 17.

dung tiến bộ này của Công ước và nội luật hóa thành điều luật cụ thể, đây là một nguyên tắc rất tiến bộ của pháp luật Việt Nam.

Môi trường gia đình gốc được hiểu là môi trường sống mà ở đó có bố,

mẹ, ông, bà, anh, chị, em ruột của trẻ em Gia đình nơi trẻ em sinh ra được coi

là môi trường lý tưởng nhất cho sự phát triển của trẻ em Do còn non nớt về thể chất và trí tuệ, nên trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt trong bầu không khí yêu thương, hạnh phúc và cảm thông của những thành viên trong gia đình Hiểu được điều này, các nhà làm luật đã đặt nguyên tắc cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc là nguyên tắc đầu tiên, quan trọng, có ảnh hưởng, chi phối đến nhiều quy định khác trong Luật Điều này thể hiện rất rõ trong các quy định về hậu quả pháp lý đối với quan hệ giữa cha mẹ đẻ - trẻ được giới thiệu làm con nuôi sau khi việc xác lập quan hệ giữa trẻ với bố mẹ nuôi Theo pháp luật hiện hành, cha mẹ đẻ hoàn toàn có quyền tiếp tục duy trì các quyền và nghĩa vụ của mình nếu như

có thỏa thuận trước với cha mẹ, không phải chắc chắn sẽ chấm dứt toàn bộ quyền làm cha mẹ đối với con mình Mặt khác, trong các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NCN, cũng có quy định đảm bảo thực hiện nguyên tắc này: đó

là quy định đối với trường hợp trẻ em còn cha, mẹ đẻ hoặc người thân thích thì trước khi lấy ý kiến, công chức tư pháp – hộ tịch sẽ là người phải tư vấn, động viên cha, mẹ đẻ trong việc tiếp tục chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ

em phù hợp với điều kiện và khả năng thực tế của họ Đồng thời, khuyên họ phải suy nghĩ và cân nhắc kỹ lưỡng trước khi đồng ý cho trẻ em làm con nuôi.Đây là quy định hoàn toàn mới và vô cùng quan trọng bởi qua đó có thể giúp cho cha, mẹ đẻ nhận thức được rõ ràng trách nhiệm của cha, mẹ đối với con, giúp họ yên tâm và vững tin hơn trong cuộc sống, đặc biệt giúp tránh được tâm lý vội vã, nôn nóng hoặc không tỉnh táo trong quyết định cho con đi làm con nuôi khi mà điều kiện và khả năng thực tế của họ vẫn còn tự chăm sóc, nuôi dưỡng được con mình

Trường hợp cha, mẹ đẻ do chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu rõ những vấn đề liên quan đến việc cho trẻ em làm con nuôi hoặc do bị ảnh hưởng, tác động bởi yếu tố tâm lý, sức khỏe mà dẫn đến việc đồng ý cho trẻ em làm con nuôi, nhưng sau lại muốn thay đổi ý kiến thì theo khoản 2 Điều 15 Nghị định

số 19/2011/NĐ-CP, họ có quyền rút lại ý kiến về việc cho trẻ em làm con nuôi trong thời hạn 30 ngày đối với việc NCN có yếu tố nước ngoài, kể từ ngày được lấy ý kiến

 Nguyên tắc thứ hai: “Việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền, lợi ích

hợp pháp của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức

xã hội” (khoản 2 Điều 4 Luật NCN năm 2010)

Theo đó, việc nhận NCN, đặc biệt là NCN có yếu tố nước ngoài cần phải được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, các bên liên quan (cha mẹ đẻ, con nuôi, cha mẹ nuôi) không chịu bất kỳ sự ép buộc, đe dọa hay yêu cầu nào từ bên thứ ba Trong quá trình thực hiện thủ tục nhận NCN, nếu có bất kỳ dấu hiệu nào thể hiện sự ép buộc, lừa dối đối với một trong các bên trong quan hệ NCN

có yếu tố nước ngoài đều có thể dẫn đến hệ quả pháp lý là quan hệ giữa cha

mẹ nuôi và con nuôi không được thừa nhận trước pháp luật

Mặt khác, trong quá trình thực hiện thủ tục nhận NCN có yếu tố nước ngoài, các bên tham gia đều có quyền và được đối xử bình đẳng với nhau, không thể có bất kỳ sự phân biệt giữa khi cha mẹ nuôi là người nước ngoài hay công dân Việt Nam Cha mẹ nuôi cũng như con nuôi của họ phải được đối xử bình đẳng với các trường hợp khác, tức là phải có đủ điều kiện, trải qua đầy đủ các bước trong quá trình nhận NCN, không phải trả thêm bất kỳ chi phí bất hợp lý hay yêu cầu nào không được quy định tronng pháp luật Họ

có đầy đủ các quyền và đều phải thực hiện các nghĩa vụ mà luật pháp quy định cho mình, không phân biệt người nhận con nuôi là nam, nữ hay một cặp

 Nguyên tắc thứ ba: “Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi

không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước” (khoản 3 Điều 4 Luật

NCN năm 2010)

Điều 4 Công ước Lahay năm 1993 ghi nhận rằng: “Việc NCN trong

phạm vi Công ước chỉ được thực hiện nếu các cơ quan có thẩm quyền của Nước gốc đã:

a) Xác định rằng trẻ em có thể được nhận làm con nuôi;

b) Xác nhận việc NCN quốc tế là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em sau khi đã xem xét kỹ lưỡng các khả năng chăm sóc các em tại Nước gốc”.

Điều 21 Công ước Liên hợp quốc về trẻ em cũng quy định: “Công nhận

rằng việc trẻ em làm con nuôi nước ngoài có thể được coi như một biện pháp thay thế của việc chăm sóc trẻ em, nếu như trẻ em đó không thể gửi được cho một gia đình bảo trợ hay nhận nuôi, hoặc không thể nào được chăm sóc một cách thích hợp bất kỳ nào ở ngay tại quốc gia gốc của trẻ em” Với mục đích

cao nhất là đem lại cho trẻ em mái ấm gia đình thay thế, trước hết là trên quê hương đất nước của mình, Luật NCN của Việt Nam đã ghi nhận nội dung này thành một trong những nguyên tắc cơ bản giải quyết việc NCN tại Việt Nam Nội dung của nguyên tắc này được hiểu đơn giản là trước khi quyết định cho trẻ làm con nuôi ở nước ngoài cần phải xem xét hết mọi khả năng để trẻ được làm con nuôi trong nước, chỉ khi không thể tìm được gia đình thay thế ngay tại quốc gia gốc thì lúc đó mới tính đến phương án cho trẻ làm con nuôi người

ở nước ngoài Nguyên tắc này có thể xem là hệ quả tất yếu của nguyên tắc

“tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong gia đình gốc” được ghi nhận tại khoản 2 Điều 4

Không chỉ ghi nhận trực tiếp thành nguyên tắc trong giải quyết NCN có yếu tố nước ngoài, Luật NCN còn có những quy định khác, thể hiện xuyên suốt tinh thần ưu tiên giải quyết NCN trong nước Trước hết, khoản 1 Điều 5 của Luật về thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay thế có quy định: “Thứ tự ưu tiên lựa chọn gia đình thay thế được thực hiện theo quy định sau đây: a) Cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; b)

6 Xem: Lê Thị Bích Thủy (2012), Về nguyên tắc “chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm

được gia đình thay thế ở trong nước” theo quy định của Luật NCN, Tạp chí Luật học, số 10/2012, tr 46 – 53.

Công dân Việt Nam thường trú ở trong nước; c) Người nước ngoài thường trú

ở Việt Nam; d) Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; đ) Người nước ngoài thường trú ở nước ngoài” Như vậy, các trường hợp đưa trẻ em ra nước ngoài làm con nuôi (bao gồm cả công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài thường trú ở nước ngoài) là những trường hợp cuối cùng được xem xét để giải quyết cho con nuôi khi không tìm được những gia đình thay thế trong nước Tiếp đến, để thực hiện nguyên tắc này, Điều 15 Luật NCN đã quy định đầy đủ và cụ thể về trách nhiệm, thủ tục tìm gia đình thay thế cho trẻ em Quy trình tìm gia đình thay thế trong nước cho trẻ em theo Luật NCN tương đối khác so với quy định của Nghị định 68/2002/NĐ-CP trước đây hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài (Nghị định số 68/2002/NĐ-CP) Theo quy định của Nghị định này thì việc tìm mái ấm gia đình trong nước cho trẻ em chỉ được thực hiện một lần trong thời hạn rất ngắn

là 30 ngày trên phương tiện thông tin đại chúng cấp tỉnh Bên cạnh Nghị định

số 68/2002/NĐ-CP thì thủ tục tìm mái ấm trong nước còn được đưa vào trình

tự thủ tục giải quyết NCN có yếu tố nước ngoài trong Thông tư của Bộ Tư pháp số 08/2006/TT-BTP hướng dẫn thực hiện một số quy định về NCN có yếu tố nước ngoài (Thông tư số 08/2006/TT-BTP) Bên cạnh việc quy định thời gian tìm gia đình thay thế trong nước là 30 ngày tương tự Nghị định 68, Thông tư số 08/2006/TT-BTP quy định một số nội dung khác như: trách nhiệm của cơ sở nuôi dưỡng chỉ giới hạn ở mức độ đưa thông tin về trẻ, đề nghị cơ quan phát thanh, truyền hình đăng tin

Theo các chuyên gia quốc tế nhận định rằng hầu như không có bất kì sự

cố gắng nào của giám đốc các cơ sở nuôi dưỡng trong việc thúc đẩy NCN trong nước; quy định “loại trừ” cả đối tượng trẻ em mồ côi hoặc trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khác để đăng tin tìm mái ấm gia đình trong nước Điều 15 Luật NCN đã khắc phục được những hạn chế trước đây của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP cũng như Thông tư số 08/2006/TT-BTP Theo đó, trẻ em không phân biệt đối tượng (mồ côi, bị bỏ rơi hay ở những hoàn cảnh đặc biệt khác) đều có cơ hội tìm được gia đình cha mẹ nuôi trong nước ở địa phương (xã, phường, thị trấn) và rộng hơn là tỉnh và trong toàn quốc Thời hạn thông

báo tìm gia đình thay thế trong nước cho trẻ em bị bỏ rơi được kéo dài đến

150 ngày, trong đó có 30 ngày là tìm lại cha mẹ đẻ cho trẻ, 60 ngày tìm gia đình thay thế trên địa bàn tỉnh, 60 ngày tìm gia đình thay thế trên phạm vi toàn quốc Đối với trẻ em hiện đang sống trong gia đình nhưng cha mẹ đẻ hoặc người thân thích không có khả năng nuôi dưỡng trẻ, thời hạn tìm gia đình cha mẹ nuôi trong nước là 180 ngày, trong đó 60 ngày Uỷ ban nhân dân cấp xã niêm yết thông báo tìm gia đình cha mẹ nuôi trong nước trước khi chuyển trẻ em đó vào cơ sở nuôi dưỡng, 60 ngày tìm gia đình thay thế trên địa bàn tỉnh, 60 ngày tìm gia đình thay thế trên phạm vi toàn quốc Đồng thời, vai trò tìm gia đình thay thế trong nước cho trẻ không chỉ thuộc về Uỷ ban nhân dân nơi trẻ thường trú như trước đây mà còn thuộc trách nhiệm của những cơ quan cao hơn như Sở Tư pháp và Bộ Tư pháp Thủ tục tìm gia đình thay thế được quy định tại Điều 15 Luật NCN thực sự là bước tiến quan trọng của pháp luật về NCN ở Việt Nam Đây là thủ tục nhằm thúc đẩy hoạt động NCN trong nước và cụ thể hoá các nguyên tắc “tôn trọng quyền trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc” và “chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở trong nước” được quy định tại Điều 4

Mặt khác, khoản 2 Điều 36 quy định: “Trước khi Sở Tư pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài, nếu có người trong nước nhận trẻ

em làm con nuôi thì người đó liên hệ với Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú để xem xét, giải quyết; nếu việc nhận con nuôi đã hoàn thành thì

Uỷ ban nhân dân cấp xã báo cáo Sở Tư pháp để chấm dứt việc giới thiệu trẻ

em làm con nuôi nước ngoài” Theo quy định này, có thể thấy, mặc dù thời hạn đăng thông báo tìm gia đình thay thế ở trong nước cho trẻ em đã hết, trẻ

em đang trong quá trình xem xét để giới thiệu làm con nuôi người nước ngoài nhưng chưa giới thiệu cho người nhận con nuôi nào mà có người trong nước muốn nhận trẻ em làm con nuôi thì vẫn ưu tiên giải quyết cho trẻ em làm con nuôi trong nước Như vậy, trẻ em được tạo điều kiện tối đa để tìm mái ấm gia đình thay thế ở trong nước Ngoài ra, luật còn quy định công dân trong nước

có nhu cầu và nguyện vọng nhận trẻ em làm con nuôi mà chưa xác định được trẻ em cần nhận làm con nuôi thì có thể đăng kí nhu cầu với Sở Tư pháp nơi

thường trú (Điều 16) Nếu có trẻ em để giới thiệu cho làm con nuôi, Sở Tư pháp giới thiệu người đó đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi trẻ em thường trú

để xem xét giải quyết Đây cũng là biện pháp tích cực nhằm đảm bảo quyền của trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước, giúp cho trẻ có cơ hội tìm được mái ấm gia đình thay thế ngay trên lãnh thổ Việt Nam

Đây đều là những điểm mới được ghi nhận trong Luật NCN, tất cả đều thể hiện tinh thần ưu tiên cho việc nhận nuôi của người trong nước hơn người nước ngoài, là biện pháp tích cực nhằm đảm bảo việc NCN trong nước, đảm bảo trẻ em có cơ hội tìm được mái ấm gia đình thay thế ngay trên lãnh thổ Việt Nam Như vậy, ưu tiên đầu tiên vẫn là việc nuôi dưỡng trong phạm vi gia đình gốc, tuy nhiên nếu điều đó không thực hiện được thì biện pháp tiếp theo chính là chăm sóc thay thế ở trong nước nhằm đảm bảo cơ hội cho trẻ em được nhận làm con nuôi trong nước vì đó vẫn chính là quê hương của trẻ, môi trường sống không thay đổi nhiều so với môi trường sống ở nước ngoài Chỉ sau khi xem xét thoả đáng các giải pháp ở trong nước mà không tìm được mái

ấm gia đình cho trẻ thì mới tính đến việc cho trẻ làm con nuôi người nước ngoài vì mục đích cuối cùng hướng tới chính là tìm mái ấm cho trẻ

Quán triệt tinh thần nguyên tắc ưu tiên giải quyết NCN trong nước trước khi cho trẻ em đi làm con nuôi ở nước ngoài, tuy nhiên, Luật vẫn quy định một số trường hợp ngoại lệ Theo quy định của Luật NCN thì không phải mọi trường hợp đều phải thực hiện lần lượt theo thứ tự tìm gia đình thay thế trong nước sau đó mới tìm gia đình thay thế ở nước ngoài Có một quy định mang tính chất ngoại lệ là trong những trường hợp đặc biệt, khi lợi ích tốt nhất của trẻ em đòi hỏi và chỉ có thể có được khi cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài, chẳng hạn trường hợp đoàn tụ gia đình (làm con nuôi của người có quan hệ họ hàng hoặc của cha dượng hoặc mẹ kế ở nước ngoài); trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo mà người trong nước không đủ điều kiện để nhận nuôi hoặc trẻ em đã lớn tuổi không có cơ hội được nhận làm con nuôi trong nước Đối với những trường hợp này, pháp luật cho phép không cần tiến hành biện pháp tìm gia đình thay thế trong nước mà ưu tiên giải quyết cho làm con nuôi người ở nước ngoài theo thủ tục nhận con nuôi đích danh

Ba nguyên tắc trên không chỉ đảm bảo được quyền lợi của trẻ được cho làm con nuôi, khắc phục những tiêu cực còn gặp phải trong quá trình cho và nhận con nuôi quốc tế mà còn thể hiện sự phù hợp và hài hòa với các nguyên tắc trong Công ước Lahay năm 1993.

Khi quy định về nguyên tắc giải quyết việc NCN có yếu tố nước ngoài,

Điều 2 Luật NCN Trung Quốc ghi nhận rằng: “Việc NCN dựa trên lợi ích của

việc nuôi dưỡng và giáo dục trẻ em được nhận làm con nuôi, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của cả người nhận nuôi lẫn con nuôi trên nguyên tắc công bằng, tự nguyện và không trái đạo đức xã hội” Có thể thấy rằng

Luật NCN Trung Quốc trước hết nhấn mạnh đến quyền lợi của trẻ em được cho làm con nuôi, trong đó, quyền lợi của trẻ em được đặt lên hàng đầu, ở đâu

mà trẻ có điều kiện tốt để phát triển thì đều được lựa chọn, việc phân biệt nước gốc với nước ngoài chỉ làm giảm cơ hội cho trẻ nhanh chóng có được

một gia đình chăm sóc Xuyên suốt Luật này, nguyên tắc tôn trọng quyền của

trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc cũng không được đặt ra như tinh thần chung của Công ước Lahay năm 1993

Pháp luật Pháp luôn đề cao việc tuân thủ các cam kết quốc tế và nguyên tắc mà Pháp đã thực hiện trong khuôn khổ của Công ước Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em năm 1989 và Công ước Lahay năm 1993 đó là đem lại cho trẻ

em một bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và thông hiểu của gia đình, đảm bảo sự phát triển hài hòa về mặt nhân cách Theo quy định của pháp luật Pháp, cụ thể tại Điều 359 Bộ luật dân sự thì một trong những nội hàm quan trọng của chế định con nuôi trọn vẹn chính là nguyên tắc không thể chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi trọn vẹn Pháp luật Pháp đề cao nguyên tắc này, kể cả khi một trong hai người nhận con nuôi bị chết thì mối quan hệ pháp lý vẫn còn tồn tại với các thành viên khác trong gia đình của cha mẹ nuôi, cho phép con nuôi được vợ/chồng mới của cha, mẹ nuôi đã mất nhận làm con nuôi Tính vững bền của hình thức con nuôi trọn vẹn còn thể hiện ở quy định khi một trẻ em được giao cho gia đình của người xin nhận con nuôi nuôi dưỡng trong vòng sáu tháng, cha mẹ đẻ của trẻ không có quyền nhận lại trẻ em theo thủ tục thừa nhận con cái

Thực tế nguyên tắc giải quyết việc NCN có yếu tố nước ngoài phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh xã hội của mỗi quốc gia Việt Nam cho rằng nước gốc vẫn là lựa chọn tối ưu cho trẻ Tại nước gốc, trẻ em không bị thay đổi về mặt văn hóa, ngôn ngữ, dễ hòa nhập với gia đình mới của mình, hơn nữa việc bảo vệ trẻ em được cho làm con nuôi trong nước dễ hơn nhiều so với trẻ sống tại nước ngoài Chỉ khi không thể tìm được gia đình thay thế thích hợp cho trẻ

ở nước gốc mới đặt ra vấn đề cho trẻ làm con nuôi người nước ngoài Sự khác biệt trong việc quy định nguyên tắc chung của các quốc gia trên cho thấy hai

xu hướng quan điểm khác nhau, nhưng dù có ghi nhận hay không thì mục đích cuối cùng vẫn là tìm cho trẻ mái ấm gia đình tốt nhất

2.1.2 Thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Trước hết, về thẩm quyền đăng ký việc NCN có yếu tố nước ngoài sẽ được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Luật NCN năm 2010 và khoản 2 Điều 2 Nghị định 19/2011/NĐ-CP, cụ thể như sau:

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), nơi thường trú của người được nhận làm con nuôi quyết định cho người đó làm con nuôi; trường hợp trẻ em ở cơ sở nuôi dưỡng được nhận làm con nuôi, thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dưỡng trẻ em quyết định cho trẻ em đó làm con nuôi

- Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện đăng ký việc NCN nước ngoài sau khi có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài đăng ký việc NCN của công dân Việt Nam tạm trú ở nước ngoài7

Theo quy định tại Điều 2 Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài năm 2009 thì cơ quan đại diện bao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện lãnh sự, cơ quan đại diện tại tổ chức quốc tế Trong đó: Cơ quan đại diện ngoại giao là Đại sứ quán; Cơ quan đại diện lãnh sự là Tổng Lãnh sự quán và Lãnh sự quán; Cơ quan đại diện tại

tổ chức quốc tế là Phái đoàn thường trực, Phái đoàn, Phái đoàn quan sát viên

7 Xem: Điều 9 Luật NCN năm 2010.

thường trực và cơ quan có tên gọi khác thực hiện chức năng đại diện của Nhà nước Việt Nam tại tổ chức quốc tế liên chính phủ8

- Bộ Tư pháp chứng nhận việc NCN đã được giải quyết theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về NCN để gửi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài Sáu tháng một lần trong thời hạn 03 năm, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo cho Bộ Tư pháp và Cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước nơi con nuôi thường trú về tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, sự hòa nhập của con nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đồng9

Theo quy định tại Quyết định số 3139/QĐ-BTP ngày 20/11/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Con nuôi, Cục Con nuôi thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan Trung ương về NCN quốc tế của Việt Nam có thẩm quyền sau về NCN có yếu tố nước ngoài: Tiếp nhận, kiểm tra và xử lý hồ sơ của người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi; kiểm tra kết quả giới thiệu trẻ em làm con nuôi nước ngoài;

Phối hợp với Cơ quan trung ương về NCN của nước nhận để hoàn tất quá trình giải quyết hồ sơ cho nhận con nuôi nước ngoài; cấp chứng nhận việc NCN có yếu tố nước ngoài đã được giải quyết theo đúng quy định của Luật NCN và Điều ước quốc tế về NCN mà Việt Nam là thành viên;

Theo dõi tình hình phát triển và kiểm tra việc thực hiện quyền, lợi ích của trẻ em Việt Nam làm con nuôi ở nước ngoài

Giải quyết các thủ tục cho công dân Việt Nam xin nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi;

Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ của tổ chức con nuôi nước ngoài xin Giấy phép hoạt động tại Việt Nam; trình Bộ trưởng cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi giấy phép hoạt động của tổ chức NCN nước ngoài tại Việt Nam; thực hiện quản lý các Văn phòng con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;

8 Xem: http://www.vnembassy.net/index_en.html truy cập ngày 19/06/2016.

9 Xem: Điều 39 Luật NCN năm 2010.

Thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký NCN nước ngoài, lệ phí cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động tại Việt Nam của tổ chức con nuôi nước ngoài và chi phí giải quyết NCN nước ngoài; kiểm tra việc sử dụng chi phí giải quyết NCN nước ngoài và tổng hợp báo cáo công khai hàng năm về tình hình thu, nộp, sử dụng chi phí giải quyết NCN nước ngoài trong phạm vi toàn quốc.

- Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết yêu cầu chấm dứt việc NCN theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự10

Nếu như tại Việt Nam, cơ quan con nuôi Trung ương là Cục con nuôi thuộc Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định cho người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi thì Trung Quốc và Pháp lại có quy định khác trong luật11 Cụ thể:

Về thẩm quyền giải quyết NCN có yếu tố nước ngoài, theo quy định của Luật NCN thì cơ quan thực hiện quản lý việc NCN quốc tế của Trung Quốc là

Vụ Dân chính Trung Quốc được Chính phủ ủy quyền, Trung tâm con nuôi trực thuộc Vụ Dân chính có thẩm quyền xử lý hồ sơ về nuôi con nuôi Theo pháp luật Trung Quốc thì sau khi xem xét kiểm tra hồ sơ và nguyện vọng của người xin con nuôi, nếu hồ sơ của người xin con nuôi đã đầy đủ, hợp pháp theo quy định của pháp luật nước mà người xin con nuôi là công dân thì cơ quan con nuôi trung ương sẽ lựa chọn trẻ em thích hợp trong số những trẻ em được Sở Nội vụ của chính quyền nhân dân cấp tỉnh, vùng tự trị hoặc thành phố tự trị giới thiệu làm con nuôi12

Tại Pháp, Cơ quan Trung ương quản lý vấn đề NCN quốc tế theo Công ước Lahay là Bộ phận NCN quốc tế - Service de l'Adoption Internationale (SAI), trực thuộc Bộ Ngoại giao và Châu Âu Về cơ cấu:

Bộ phận này bao gồm 22 người đến từ Bộ Ngoại giao và Châu Âu, Bộ Gia đình và Bộ Tư pháp Lãnh đạo bộ phận là ông Jean-Paul, Đại sứ chuyên trách vấn đề NCN quốc tế, được Tổng thống Pháp bổ nhiệm vào tháng 6 năm 2008

10 Xem: Điều 10 Luật NCN năm 2010.

11 Xem: Điều 41 Luật NCN năm 2010.

12 Xem: Lê Thị Hoàng Yến, Bàn về thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Tạp chí

Dân chủ và Pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật về nuôi con nuôi, Hà Nội, 2009, tr 11 – 27.

Về nhiệm vụ:

SAI giám sát việc tuân thủ các cam kết của Pháp trong khuôn khổ công ước La Hay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực NCN (CLH): Bộ phận NCN quốc tế duy trì các mối quan hệ cấp nhà nước hoặc giữa các cơ quan trung ương, với các nước gốc của trẻ em cũng như các

cơ quan chức trách của các nước tiếp nhận trẻ khác và tham gia đàm phán các hiệp định song phương và các công cụ đa phương trong lĩnh vực NCN

SAI soạn thảo chiến lược NCN quốc tế : Bộ phận NCN quốc tế thực hiện

kế hoạch với các nước, với sự phối hợp của các tác nhân Pháp hoạt động trong lĩnh vực NCN quốc tế : Cơ quan NCN Pháp (AFA), các Tổ chức NCN (OAA), các hiệp hội cha mẹ nuôi và con nuôi Bộ phận NCN quốc tế cùng với các Đại sứ quán tiến hành các dự án hợp tác vì lợi ích của trẻ em không có gia đình Tại Pháp, Cơ quan Trung ương quản lý vấn đề NCN quốc tế theo Công ước La Hay là Bộ phận NCN quốc tế, trực thuộc Bộ Ngoại giao và Châu Âu SAI giám sát chế tài các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực NCN: Bộ phận NCN quốc tế là cơ quan chủ quản đối với Cơ quan NCN Pháp Bộ phận NCN quốc tế cấp phép và kiểm tra các tổ chức NCN tư nhân, hỗ trợ kinh phí các tổ chức này khi cần thiết

SAI có chức năng thẩm định và theo dõi các vấn đề pháp lý : Bộ phận NCN quốc tế cho phép các cơ quan lãnh sự cấp thị thực cư trú dài hạn cho con nuôi Bộ phận NCN quốc tế thu thập và cập nhật thông tin về các qui trình xin nhận con nuôi, các điều kiện cho nhận con nuôi ở nước ngoài cũng như những khó khăn mà các công dân Pháp gặp phải

SAI thực hiện một chính sách truyền thông thực sự: Bộ phận NCN quốc

tế quản lý chuyên mục NCN quốc tế trên trang web của Bộ Ngoại giao và Châu Âu và cổng thông tin điện tử của chính phủ về NCN13

Như vậy, nghiên cứu pháp luật của một số nước thì, đối với “nước tiếp nhận” như Cộng hòa Pháp thì cơ quan có thẩm quyền cao nhất là cơ quan con nuôi trung ương, sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp phép cho người xin nhận con nuôi, xác nhận về hoàn cảnh, kinh tế, đạo đức, sức khỏe của người xin con nuôi thì cơ quan con nuôi trung ương có “Công hàm” xác nhận một lần

13 Xem: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Adoption_VIETNAM.pdf truy cập ngày 20/06/2016.

nữa về người xin con nuôi đủ điều kiện để xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi theo quy định của pháp luật nước họ Sau khi trẻ em đã được nhập cảnh vào nước tiếp nhận thì Tòa án của nước tiếp nhận sẽ công nhận lại một lần nữa về việc nuôi con nuôi Đối với “nước gốc” như Trung Quốc thì cơ quan

có thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi là do một cơ quan cấp Bộ quản

lý Là nước cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài nhiều nhất trên thế giới, hàng năm, Trung Quốc giải quyết trên 10.000 trường hợp cho trẻ em Trung Quốc làm con nuôi người nước ngoài Qua cuộc khảo sát về mô hình

xử lý nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Trung Quốc và nhận định của một

số nước nhận trẻ em Trung Quốc làm con nuôi, thì mô hình này được đánh giá là tương đối phù hợp về cơ chế quản lý chặt chẽ, thống nhất và hệ thống các cơ quan từ trung ương đến địa phương để giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Có thể thấy, mỗi quốc gia đều có một cơ quan chuyên trách giải quyết vấn đề NCN có yếu tố nước ngoài và quy định rõ nhiệm vụ chức năng trong luật hoặc các văn bản hướng dẫn thi hành Luật

2.1.3 Các trường hợp nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Các trường hợp NCN có yếu tố nước ngoài được quy định đầy đủ tại Điều 28 Luật NCN năm 2010, như sau:

 Trường hợp nhận con nuôi không đích danh

Phải thỏa mãn quy định tại khoản 1 Điều 28 như sau: “Người Việt Nam

định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về NCN với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi”.

Theo quy định tại Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 thì “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài Còn “người nước ngoài” là người

có quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam

Nếu cha mẹ nuôi là người nước ngoài, định cư tại một trong các quốc gia cùng tham gia một hoặc nhiều điều ước quốc tế về NCN với Việt Nam Ví dụ: cùng tham gia Công ước Lahay hoặc có ký kết các điều ước song phương với Việt Nam có nội dung liên quan đến việc nhận NCN giữa công dân hai nước

thì mới có thể nhận con nuôi là người Việt Nam Công ước Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế được thông qua ngày 29/5/1993, có hiệu lực từ ngày 01/5/1995 Tính đến nay đã có 95 quốc gia và vùng lãnh thổ là thành viên của Công ước, công dân những quốc gia là thành viên của Công ước Lahay năm 1993 có thể nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi.

Điều này nhằm tạo điều kiện cho các quốc gia quản lý về việc nhận nuôi cũng như đảm bảo trẻ sau khi được nhận làm con nuôi sẽ được cha mẹ yêu thương, sẽ được hưởng đầy đủ các quyền của mình Bởi sau khi trẻ em theo cha mẹ nuôi về nước thì Nhà nước Việt Nam hầu như không có điều kiện kiểm tra, đánh giá về việc nuôi dạy trẻ của cha mẹ nuôi, cũng như phát hiện việc cha mẹ nuôi vi phạm các nghĩa vụ của mình Do vậy cần có sự phối hợp với nhà nước và pháp luật của quốc gia nơi gia đình thay thế sinh sống trên cơ

sở các điều ước quốc tế đã ký kết giữa hai bên

 Trường hợp nhận con nuôi đích danh

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài được nhận con nuôi đích danh trong các trường hợp sau đây:

1 Là cha dượng, mẹ kế của người được nhận làm con nuôi;

2 Là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi;

3 Có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ em được nhận làm con nuôi;

4 Nhận trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi;

5 Là người nước ngoài đang làm việc, học tập ở Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm.

Quy định này nhằm tạo điều kiện cho những người muốn trở thành cha

mẹ nuôi nhưng không định cư tại một trong các quốc gia đã kí kết điều ước quốc tế với Việt Nam Trong đó, đặc biệt ưu tiên với những người có quan hệ gần gũi, có tình cảm yêu thương với người được nhận nuôi từ trước như cha dượng, mẹ kế, cô, dì, chú, bác ruột để tránh nhiều xáo trộn trong tâm lý của trẻ, giúp trẻ dễ dàng thích nghi với gia đình mới Việc chăm sóc và nuôi dưỡng một trẻ em bình thường về thể chất và trí tuệ đã không hề đơn giản,