Văn hóa pháp luật của cán bộ tiếp công dân tại các cơ quan nhà nước trung ương ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGƠ MAI PHƢƠNG VĂN HĨA PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ TIẾP CÔNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận chung Nhà nước lịch sử pháp luật Mã số: 60380101 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồi HÀ NỘI - NĂM 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VĂN HĨA PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ TIẾP CƠNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm chức văn hóa pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn hóa pháp luật 1.1.2 Chức văn hóa pháp luật 15 1.2 Khái niệm cán tiếp cơng dân văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương 19 1.2.1 Khái niệm cán tiếp công dân 19 1.2.2 Khái niệm văn hóa pháp luật yếu tố hợp thành văn hóa pháp luật cán tiếp công dân 21 1.2.3 Yêu cầu văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam 30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân 36 1.3.1 Yếu tố chủ quan 36 1.3.2 Yếu tố khách quan 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HÓA PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ TIẾP CÔNG DÂN TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47 2.1 Thực trạng văn hóa pháp luật cán tiếp công dân 47 2.1.1 Thực trạng ý thức pháp luật cán tiếp công dân 47 2.1.2 Thực trạng thái độ hành vi ứng xử cán tiếp công dân 50 2.1.3 Thực trạng công tác tiếp xúc, đối thoại cán tiếp công dân với nhân dân 55 2.1.4 Thực trạng lối sống theo pháp luật cán tiếp công dân 58 2.2 Quan điểm giải pháp nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân 59 2.2.1 Quan điểm nâng cao trình độ văn hóa pháp luật phát huy giá trị văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam 59 2.2.2 Một số giải pháp nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam 65 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua việc tiếp cơng dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất “Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân”, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Cán tiếp công dân coi “cầu nối” Đảng, Nhà nước với nhân dân Từ công tác tiếp công dân, họ trực tiếp tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, chuyển tải đến quan liên quan giúp cho Đảng Nhà nước đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Ngược lại, cán tiếp cơng dân người giải thích, tun truyền cho người dân sách Đảng, quy định pháp luật Nhà nước Những đóng góp cơng tác dù “âm thầm” góp phần khơng nhỏ vào việc ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển đất nước Do đó, địi hỏi cán tiếp cơng dân phải có trình độ chun mơn cao văn hóa pháp luật đạo đức nghề nghiệp sáng Văn hóa pháp luật cán tiếp công dân tổng thể yếu tố từ nhận thức sâu sắc chất hoạt động nghề nghiệp, vai trị, vị trí mình, từ hình thành quan niệm đắn thái độ tuân thủ pháp luật Văn hóa pháp luật cán tiếp công dân ban cho sẵn có mà kết q trình tu dưỡng bền bỉ, tích lũy tri thức, kỹ nghề nghiệp đạo đức người thực nhiệm vụ tiếp công dân Văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân Việt Nam nhìn nhận chưa chức xã hội người tiếp dân Một số cán tiếp cơng dân cịn thiếu lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Ở số địa phương xảy nhiều trường hợp cán khơng xếp vào vị trí “đẩy” vào vị trí tiếp cơng dân Chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ tiếp công dân thể Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị ban hành với mục tiêu đánh giá mặt chưa được, tích cực hạn chế cơng tác tiếp cơng dân từ đề tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo: Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có khả hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để cơng dân hiểu chấp hành pháp luật Bảo đảm trụ sở, trang bị phương tiện đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tiếp công dân, bảo đảm thuận lợi cho công dân cán bộ, công chức tiếp công dân Trước yêu cầu cần thiết có ý nghĩa quan trọng tiến xã hội, việc nghiên cứu xây dựng văn hóa pháp luật nói chung văn hóa pháp luật cán bộ, cơng chức tiếp công dân đặt hàng loạt nhiệm vụ cấp thiết nhằm xây dựng, củng cố hồn thiện chân giá trị văn hóa pháp luật tiếp công dân Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địi hỏi có nhiều hoạt động tích cực khác nhau, có hoạt động nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động tiếp cơng dân, văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương Việt Nam” để thực luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu văn hóa pháp luật, phận văn hóa nói chung xác định góp phần thực chủ trương chung Đảng xã hội Trong thời gian qua có nhiều nhà nghiên cứu văn hóa văn hóa pháp luật góc độ khác “Vấn đề văn hóa pháp luật nước ta giai đoạn nay” GS.TS Lê Minh Tâm, đề cập đến vấn đề lý luận văn hóa pháp luật Việt Nam Tác giả phân tích khái niệm yếu tố cấu thành văn hóa pháp luật Đặc biệt tác giả phân tích nhiều khía cạnh văn hóa pháp luật từ nhiều góc độ làm sáng tỏ nội hàm khái niệm văn hóa pháp luật Từ đó, tác giả nêu vai trị văn hóa pháp luật hoạt động pháp luật nói chung cuối tác giả đưa giải pháp để nâng cao văn hóa pháp luật nước ta PGS.TS Nguyễn Thị Hồi viết “Ý thức pháp luật văn hóa” đưa khái niệm văn hóa pháp luật Trong viết “Về khái niệm văn hóa pháp luật”, TS Ngọ Văn Nhân điểm qua số định nghĩa văn hóa pháp luật có, từ tác giả đưa định nghĩa văn hóa pháp luật riêng theo quan điểm cá nhân, đồng thời lập luận, phân tích nội hàm định nghĩa này, góp thêm ý kiến xung quanh khái niệm văn hóa pháp luật PGS TS Trần Ngọc Đường đánh giá thực trạng văn hóa pháp lý nước ta từ kinh nghiệm thức tiễn cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền phải đơi với q trình hoàn thiện hệ thống pháp luật viết “Văn hóa pháp lý với nghiệp đổi nước ta” PGS.TS Nguyễn Minh Đoan có đề cập đến văn hóa cơng sở, văn hóa pháp luật hoạt động tiếp dân “Thực pháp luật văn hóa pháp lý đời sống xã hội” Ngồi ra, số luận văn thạc sĩ nghiên cứu văn hóa pháp luật “Văn hóa pháp luật cơng sở điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp nước ta nay” - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Thị Lê Thu (2003), “Văn hóa pháp luật luật sư Việt Nam” Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trần Thị Ngọc (2015), “Văn hóa pháp luật thẩm phán lĩnh vực tố tụng hành chính” hoạt động xây dựng pháp luật” - Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Cao Thị Nga (2015) Các cơng trình nghiên cứu tạo sở lý luận thực tiễn bước đầu quan trọng cho tác giả nghiên cứu văn hóa pháp luật cách sâu sắc tồn diện nhằm góp phần nâng cao hồn thiện văn hóa pháp luật phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương nước ta Đối tƣợng, phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu yếu tố, thành tố, yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa pháp luật, thực trạng văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương Việt Nam giải pháp nhằm nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan Phạm vi nghiên cứu: Luận văn xem xét thực trạng văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương từ năm 2013 đến Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương khái niệm, yếu tố hợp thành, yêu cầu văn hóa pháp luật yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa pháp luật cán tiếp công dân Thứ hai, đánh giá thực trạng văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương nước ta thời gian qua xác định nguyên nhân dẫn đến thực trạng Thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao văn hóa pháp luật cho cán tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương thời gian tới Cơ sở lý luận, sở thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng văn hóa, văn hóa pháp luật, tri thức khoa học có liên quan để tiếp cận nghiên cứu nội dung văn hóa pháp luật văn hóa pháp luật cán tiếp công dân Cơ sở thực tiễn tồn hoạt động tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp lịch sử; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp thống kê Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố trí trình bày 02 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương Việt Nam Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp cơng dân quan nhà nước trung ương Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VĂN HĨA PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ TIẾP CƠNG DÂN TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm chức văn hóa pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn hóa pháp luật Vốn tượng xã hội đa dạng, đa cấp độ, văn hóa nhìn nhận theo nhiều cách thức khác nhau, trình độ lý luận yêu cầu xã hội nay, văn hóa coi tất liên quan đến người, nhiều thể sức mạnh chất người Là sản phẩm loài người, văn hóa tạo phát triển quan hệ qua lại người xã hội Văn hóa truyền từ đời sang đời khác thông qua q trình xã hội hóa Theo đó, hiểu văn hóa phương thức kết hoạt động người đạt lịch sử, bao gồm giá trị vật chất, giá trị tinh thần người sáng tạo Với nghĩa hẹp, văn hóa phản ánh hệ thống giá trị quy tắc ứng xử xã hội chấp nhận, hàm chứa quan điểm mục đích lý tưởng xã hội Văn hóa hướng người tới giá trị chân, thiện, mỹ Nói đến văn hóa nói đến người, văn hóa thuộc tính biểu chất xã hội lồi người Văn hóa vấn đề phức tạp thể nhiều khía cạnh, nhiều góc độ nhiều lĩnh vực khác Nguyên nghĩa Latinh, khái niệm “culture” - văn hóa có nghĩa trồng trọt, vun xới Từ nghĩa gốc nó, ta hiểu, văn hóa q trình chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục từ cá thể sinh học trở thành người Văn hóa mơi trường thứ hai để người trở thành thân Với cách hiểu đây, văn hóa có mặt tất sản phẩm người tạo ra, từ công cụ sản xuất đến vật dụng sinh học, từ tri thức khoa học đến tác phẩm nghệ thuật Văn hóa đồng thời phương thức tạo sản phẩm Khơng có thế, văn hóa cịn diện thấm sâu vào quan hệ người với người dù quan hệ kinh tế hay quan hệ tôn giáo, quan hệ pháp luật hay quan hệ giao tiếp thơng thường Văn hóa cịn thân lực cấu thành nhân cách người, tri thức, tình cảm, ý chí lực lao động sáng tạo Theo từ điển tiếng Việt văn hóa bao gồm nghĩa sau: Văn hóa tổng thể nói chung giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo trình lịch sử; hệ thống hữu giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo tích lũy qua trình hoạt động thực tiễn, tương tác người với môi trường tự nhiên xã hội; hoạt động người nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống tinh thần; tri thức, kiến thức khoa học; trình độ cao sinh hoạt xã hội, biểu văn minh Sống có văn hóa Ăn nói thiếu văn hóa Văn hóa cịn cụm từ để văn hóa thời kỳ lịch sử cổ xưa, xác định sở tổng thể di vật tìm thấy có đặc điểm giống văn hóa rìu hai vai, văn hóa gốm màu, văn hóa Đơng Sơn1 Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa định nghĩa văn hóa: Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tơn giáo, văn hóa, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng Toàn sáng tạo phát minh văn hóa Văn hóa tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu mà lồi người sản sinh nhằm thích ứng nhu cầu đời sống đòi hỏi sinh tồn2 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 431 ... luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VĂN HÓA... yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa pháp luật, thực trạng văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam giải pháp nhằm nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan Phạm vi... trị văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam 59 2.2.2 Một số giải pháp nâng cao văn hóa pháp luật cán tiếp công dân quan nhà nước trung ương Việt Nam