259 Một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình tại Công ty Cổ phần hóa tại các Doanh nghiệp nhà nước độc quyền ở Việt Nam

259 Một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình tại Công ty Cổ phần hóa tại các Doanh nghiệp nhà nước độc quyền ở Việt Nam

trang MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DNNN 1.1- Khái niệm cổ phần hóa – đặc điểm công ty cổ phần : 1.1.1 – Khái niệm cổ phần hóa 1.1.2 – Đặc điểm công ty cổ phần 1.1.2.1- Cổ phần phổ thông 1.1.2.2- Cổ phần ưu đãi 1.1.3- Khái niệm DNNN độc quyền 1.1.3.1- Độc quyền bán 1.1.3.2- Song độc quyền 1.1.3.3- Độc quyền mua 1.1.4.4- Độc quyền tự nhiên 1.4.1.5- Khái niệm DNNN độc quyền 1.2 – Sự cần thiết phải CPH DNNN Việt Nam : 1.2.1- Sự cần thiết phải CPH DNNN 1.2.2- Mục tiêu CPH DNNN 1.2.2.1- Nâng cao lực cạnh tranh hiệu hoạt động DNNN 1.2.2.2- Làm lành mạnh hoá tình hình tài chính, phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán 1.2.2.3- Phát huy quyền làm chủ người lao động DN 1.3- Mục tiêu cổ phần hóa DNNN độc quyền : 1.4- Các phương pháp định giá doanh nghiệp : 1.4.1- Phương pháp định giá theo giá trị tài sản 1.4.2- Phương pháp định giá theo mô hình chiết khấu dòng tiền (DCF) 7 10 10 11 trang 1.5- Kinh nghiệm cổ phần hóa DNNN nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam : 13 1.5.1- Cổ phần hóa Trung quốc 14 1.5.2- Tư nhân hoá Anh 16 1.5.3- Tư nhân hoá Nga Cộng hoà Séc 17 1.5.4- Bài học kinh nghiệm rút cho việc thúc đẩy cổ phần hoá 19 Kết luận chương 22 CHƯƠNG : 23 THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA TẠI CÁC DNNN ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 – Cơ sở pháp lý cổ phần hoá 2.2- Thực trạng cổ phần hóa DNNN độc quyền nước ta thời gian qua: 2.2.1- Giai đoạn thí điểm từ năm 1992 đến tháng 1996 2.2.2- Giai đoạn từ năm 1996 đến tháng 06/1998 2.2.3- Giai đoạn mở rộng tiến trình cổ phần hoá (từ tháng 06/1998 đến nay) 2.2.3.1- Công tác CPH Tổng công ty Bưu – viễn thông (VNPT) 24 24 25 25 25 26 30 2.2.3.2- Công tác CPH Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) 33 2.2.3.3- Công tác CPH Tổng công ty Hàng Không Việt Nam (Vietnam Airlines) 35 2.3- Những thành tựu hạn chế, vướng mắc tiến trình cổ phần hoá nước ta thời gian qua: 2.3.1 – Những thành tựu: 2.3.1.1- Tăng cường vai trò chủ đạo DNNN 2.3.1.2- Khả huy động vốn, bảo tồn vốn nhà nước hiệu KD 2.3.1.3- Việc làm thu nhập người lao động công 37 37 38 40 trang ty CP 2.3.1.4- Thúc đẩy thị trường chứng khoán phát triển 2.3.2- Những hạn chế, vướng mắc: 40 41 42 2.3.2.1-Các nhà quản lý chưa nhìn nhận mức tầm quan trọng CPH DNNN độc quyền 2.3.2.2-Hạn chế việc tạo nhận thức chủ trương CPH, công tác đạo thực 2.3.2.3-Vướng mắc khâu định giá DNNN độc quyền 42 42 45 47 2.3.2.4-Vướng mắc trình xử lý nợ tồn đọng 2.3.2.5-CPH khép kín làm cho chủ trương CPH DNNN độc quyền khó đạt mục tiêu ban đầu 48 2.3.2.6-Cơ chế người lao động chưa giải triệt để 50 2.3.2.7 - Thời gian để tiến hành CPH DNNN dài 2.3.2.8- Cơ sở pháp lý cho CPH chưa vững 49 51 53 2.3.2.9- Thị trường chứng khoán non trẻ, yếu Kết luận chương CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA TẠI CÁC DNNN ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM 3.1- Mạnh dạn thay đổi tư CPH DNNN độc quyền cấp quản lý, thông qua thay đổi chế CPH DNNN độc quyền 55 55 59 59 3.2- Nhóm giải pháp giải vướng mắc xử lý tài xác định giá trị DNNN độc quyền trước CPH: 59 3.2.1- Một số giải pháp giải vướng mắc khâu định giá DNNN độc quyền 63 3.2.2- Một số giải pháp giải vướng mắc khâu xử lý nợ tồn đọng 3.3- CPH DNNN độc quyền kết hợp xoá bỏ độc quyền bán song độc quyền để nâng cao sức cạnh tranh chung cho kinh tế 62 63 64 trang 3.4- Nhóm giải pháp rút ngắn thời gian CPH chấm dứt CPH khép kín DNNN độc quyền 64 65 3.5- Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện thị trường chứng khoán VN 3.5.1- Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý chứng khoán TTCK 68 3.5.2- Nhanh chóng xây dựng nâng cấp sở vật chất kỹ thuật đào tạo nguồn nhân lực thích đáng cho trung tâm giao dịch chứng khoán để phù hợp với yêu cầu phát triển TTCK 66 3.5.3- Tăng số lượng chất lượng hàng hoá cho TTCK 3.6- Giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý cho CPH 3.7- Nhóm giải pháp giải vướng mắc chế người lao động DNNN độc quyền : KẾT LUẬN PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 trang LỜI MỞ ĐẦU 1- Ý NGHĨA CỦA VIỆC CHỌN ĐỀ TÀI : Doanh nghiệp Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, đặc biệt kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nước ta DNNN có đóng góp to lớn không sản lượng, mà việc làm, thu nhập cho người lao động Mặc dù giữ vai trò chủ đạo đa số DNNN hoạt động không hiệu Một phần, doanh nghiệp phải đáp ứng nhiều mục tiêu Nhà nước, không đơn hoạt động hiệu kinh doanh doanh nghiệp Mặt khác, chế quản lý gò bó chiụ đạo nhiều quan chủ quản, quan chủ quản lại có nhiều cách quản lý riêng Một định kinh doanh thường phải chờ quan chủ quản họp hành, bàn bạc đưa định thống nhất, thời gian kéo dài làm cho họ nhiều thời kinh doanh Bên cạnh đó, chế độ phân phối thu nhập bất hợp lý, không phát huy tính sáng tạo động người lao động doanh nghiệp Đứng trước tình hình đó, từ lâu vấn đề đổi mới, xếp nâng cao hiệu hoạt động DNNN Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Trước năm 1990, có nhiều biện pháp đưa nhằm cải tiến lực quản lý, hiệu kinh doanh công ty quốc doanh biện pháp không đem lại hiệu cao Đến Hội nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung Ương Khoá VII Hà Nội vào tháng 11 năm 1991, Đảng chủ trương thực thí điểm cổ phần hoá số DNNN, đồng thời nhà nước ban hành nhều văn pháp lý để kịp thời giải vấn đề phát sinh trình cổ phần hoá Qua 10 năm thực hiện, cổ phần hoá xong khoảng 2.242 DNNN Phần lớn DNNN sau chuyển sang công ty cổ phần hoạt động có hiệu trước xét tổng thể mặt doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, trang tích lũy vốn Điều cho thấy, chủ trương cổ phần hóa chủ trương đắn Đảng Nhà nước, đem lại kết cao việc đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN Tuy vậy, 2.242 DNNN cổ phần hoá số doanh nghiệp có vốn 10 tỷ chiến chưa đến 20%, số lượng DNNN thuộc Tổng công ty ngành độc quyền truyền thống điện lực, bưu viễn thông, hàng không ít, chí có Tổng công ty chưa cổ phần hoá doanh nghiệp trực thuộc, điển hình Tổng công ty công nghiệp tàu thủy Tỷ trọng vốn DNNN CPH 8,2% tổng số vốn toàn khối DNNN (khoảng 17.700 tỷ đồng) Qua đánh giá Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp, từ năm 1992 đến chưa có năm hoàn thành kế hoạch cổ phần hoá theo lộ trình Chính phủ đề Sở dó tiến trình cổ phần hoá diễn chậm chạp mặt Bộ, ngành, địa phương chưa liệt việc tổ chức thực Mặt khác, nhiều vướng mắc sách chưa tháo gỡ suốt trình cổ phần hoá, đặc biệt sách định giá Đó nguyên nhân làm cho chậm tiến trình cổ phần hoá DNNN độc quyền Để góp phần thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá nước ta nhanh hơn, đem lại nhiều hiệu thiết thực hơn, chọn đề tài nghiên cứu : "Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước độc quyền Việt Nam” với mong muốn góp phần hoàn thành chủ trương cổ phần hoá mà Đảng đề tạo cho TTCK Việt Nam nhiều hàng hoá có chất lượng cao 2- MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU : DNNN độc quyền nắm giữ tỷ lệ vốn Nhà nước lớn, hoạt động lónh vực thiết yếu kinh tế Mặc dù, hoạt động môi trường độc quyền, cạnh tranh hiệu chúng đem lại thấp, chưa phát huy vai trò chủ đạo kinh tế trang quốc dân Vì thế, vấn đề cổ phần hoá nhằm đổi chế quản lý, nâng cao hiệu hoạt động đặc biệt nâng cao chất lượng hàng hoá dịch vụ phục vụ cho công chúng, xóa bỏ độc quyền, tự hoá thong mại hướng đến hội nhập kinh tế giới cần thiết cần quan tâm ủng hộ toàn thể nhân dân Mục đích đề tài xuất phát từ mối quan tâm 3- ĐỐI TƯNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU– PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU : 3.1- Đối tượng phạm vi nghiên cứu : Để thực mục đích trên, luận án nghiên cứu tiến trình cổ phần hoá Việt Nam nghiên cứu sâu tiến trình CPH DNNN độc quyền Tuy nhiên, tập trung nghiên cứu vấn đề hạn chế, vướng mắc trình cổ phần hoá DNNN độc quyền Việt nam : công tác tạo nhận thức đạo thực hiện, khung hành lang pháp lý, vấn đề liên quan đến xử lý tài định giá DNNN độc quyền, chế lao động DNNN thực CPH, thị trường chứng khoán Từ đưa giải pháp tháo gỡ chúng góp phần rút ngắn thời gian CPH đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN độc quyền 3.2- Phương pháp nghiên cứu : - Phương pháp phân tích khoa học : phân tích lý luận; tổng hợp đánh giá thực tiễn; suy luận logic…để đánh giá tồn tiến trình CPH Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp để khắc phục - Phương pháp so sánh : so sánh đặc điểm tình hình tiến trình CPH nước ta với số nước giới, từ rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam 4- ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI : Luận án phân tích sở lý luận tập trung vào tình hình đặc điểm, mục đích chủ trương cổ phần hoá DNNN độc quyền nước ta Xác lập mục tiêu xác DNNN độc quyền không nhằm mục đích đổi mới, phát triển doanh trang nghiệp mà nhắm tới mục tiêu mang lại phúc lợi tiện ích cho đa số người, người nghèo, với chi phí thấp nhằm tăng sức cạnh tranh chung kinh tế lộ trình hội nhập Đồng thời, nghiên cứu thêm tiến trình tư nhân hoá, CPH DNNN độc quyền Trung Quốc, Anh, Nga CH Sec Từ rút học kinh nghiệm cho Việt nam Tổng kết trình thực chủ trương cổ phần hoá DNNN DNNN độc quyền gần 14 năm qua nước (từ năm 1992 đến tháng năm 2005) Từ lý luận thực tiễn luận án đánh giá thành tựu, hạn chế vướng mắc trình thực chủ trương cổ phần hoá DNNN độc quyền thời gian qu đưa bảy nhóm giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN độc quyền nước ta 5- KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN : Luận án có 68 trang, bảng, biểu (không kể phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục), phụ lục Kết cấu luận án gồm chương : Chương : Một số vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương : Thực trạng cổ phần hóa DNNN DNNN độc quyền Việt Nam thời gian qua Chương : Một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN độc quyền Việt Nam trang DANH MỤC BẢNG BẢNG NỘI DUNG TRANG Bảng Lộ trình xếp, đổi DNNN từ năm 2003-2005 Trang 29 Bảng Số lượng DNNN CPH nước từ 1992-tháng 6/2005 Trang 31 Bảng Tổng số khách nội địa Vietnam Airlines vận chuyển từ 1991- Trang 37 2002 Bảng4 Tổng số khách quốc tế Vietnam Airlines vận chuyển từ Trang 37 1991-2002 Bảng Vốn đầu tư phát triển theo thành phần kinh tế ngành kinh Trang 41 tế Bảng Tình hình niêm yết chứng khoán TTCK từ 07/2002- Trang 54 04/2005 DANH MỤC BIỂU BIỂU NỘI DUNG TRANG Biểu Tỷ lệ sở hữu bình quân DNNN cổ phần hoá Trang 30 Biểu Cơ cấu DNNN CPH Bộ, ngành, địa phương Trang 30 Biểu Tiến độ cổ phần hoá DNNN từ 1992 đến Trang 31 Biểu Số liệu thuê bao điện thoại từ 2000-04/2005 (ĐT cố định Trang 34 DĐ) Biểu Số lượng điện phát giá bán điện 2001-2004 Trang 36 Biểu Mức đóng góp NSNN năm 2004 từ khu vực kinh tế Trang 40 Biểu Tỷ trọng giá trị niêm yết Trang 55 Biểu Tỷ trọng khối lượng niêm yết Trang 55 trang 10 CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DNNN 1.1- Khái niệm cổ phần hóa – đặc điểm công ty cổ phần DNNN độc quyền : 1.1.1 – Khái niệm cổ phần hóa : Tư nhân hóa trình chuyển sở hữu Nhà nước sang sở hữu tư nhân Việc tư nhân hóa nhằm mục đích giảm đến mức tối đa thành phần kinh tế công, tăng thành phần kinh tế tư nhân, làm cho kinh tế thích ứng với chế thị trường tư chủ nghóa (như Anh, Pháp, Ba Lan, Rumani, Hunggary thực hiện) Cổ phần hóa DNNN phương thức gần giống tư nhân hóa Tuy nhiên, khác với tư nhân hóa, cổ phần hóa coi trình tư nhân hóa phần Cổ phần hóa không xóa bỏ hoàn toàn sở hữu nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế công tư nhân hóa mà giảm mức độ sở hữu nhà nước doanh nghiệp mà Ở nước ta cổ phần hóa không chuyển phần sở hữu Nhà nước sang sở hữu tư nhân mà chuyển cho nhiều đối tượng sở hữu khác : người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa, cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước nhằm thu hút thêm vốn đầu tư, ngăn chặn tiêu cực, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Ngoài ra, tạo điều kiện gắn kết lợi ích người lao động với lợi ích doanh nghiệp từ phát huy quyền làm chủ họ 1.1.2 – Đặc điểm công ty cổ phần : Công ty cổ phần loại hình đặc trưng công ty đối vốn, vốn điều lệ chia làm nhiều phần gọi cổ phần; cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghóa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn ... phần hóa DNNN DNNN độc quyền Việt Nam thời gian qua Chương : Một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN độc quyền Việt Nam trang DANH MỤC BẢNG BẢNG NỘI DUNG TRANG Bảng Lộ trình. .. toàn sở hữu nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế công tư nhân hóa mà giảm mức độ sở hữu nhà nước doanh nghiệp mà Ở nước ta cổ phần hóa không chuyển phần sở hữu Nhà nước sang sở hữu... CHƯƠNG : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DNNN 1.1- Khái niệm cổ phần hóa – đặc điểm công ty cổ phần DNNN độc quyền : 1.1.1 – Khái niệm cổ phần hóa : Tư nhân hóa trình chuyển sở hữu Nhà nước