[Luận văn]thực trạng quản lý rừng cộng đồng của huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiÖp I Vũ Trọng Đức Thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiƯp M· sè : 5.02.01 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: GS TS Phạm Vân Đình Hà nội - 2005 ii Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực cha đợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam ®oan r»ng, mäi sù gióp ®ì cho viƯc thùc hiƯn luận văn đà đợc cảm ơn thông tin trích dẫn đà đợc rõ nguồn gốc Hà nội, ngày 02 tháng năm 2005 Tác giả luận văn Vũ Trọng Đức iii Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn đà nhận đợc hớng dẫn tận tình Giáo s, Tiễn sỹ Phạm Vân Đình, với ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo môn Phát triển nông thôn, khoa Kinh tế PTNT; trung tâm sinh thái trờng Đại học Nông nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn lÃnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, phòng Tài nguyên Môi trờng, phòng Nông nghiệp, phòng Thống kê thuộc UBND huyện Thanh Sơn; cán nhân dân xà Thạch Khoán, Văn Miếu, BQL vờn quốc gia Xuân Sơn, hạt Kiểm lâm Thanh Sơn đà giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà nội, ngày 02 tháng năm 2005 Tác giả luận văn Vũ Trọng Đức iv Danh mục bảng, biểu đồ, sơ đồ Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 4.1 Bảng 4.2 B¶ng 4.3 B¶ng 4.4 B¶ng 4.5 B¶ng 4.6 B¶ng 4.7 B¶ng 4.8 B¶ng 4.9 B¶ng 4.10 B¶ng 4.11 B¶ng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.14 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 3.1 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ 4.3 Tên bảng, biểu đồ, sơ đồ Diện tích rừng cộng đồng phân theo vùng địa lý (năm 2000) Nội dung thu thập thông tin, số liệu thứ cấp Trình độ văn hoá dân tộc thuộc xà Văn Miếu Hiện trạng đất nông lâm nghiệp xóm Chiềng Những điểm tơng đồng phù hợp chế độ hởng lợi Những điểm khác so với chế độ hởng lợi Hiện trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp xà Thạch Khoán ý kiến ngời dân hình thức quản lý rừng cộng đồng xà Thạch Khoán Hởng lợi cộng đồng gỗ xà Thạch Khoán (đối với rừng sản xuất) Hởng lợi cộng đồng gỗ xà Thạch Khoán (đối với rừng phòng hộ) Dân c phân bố dân c Vờn quốc gia Xuân Sơn Cơ cấu đất đai Vờn quốc gia Xuân Sơn Các loại lâm sản chủ yếu khai thác ngời dân VQG Xuân Sơn Thu nhập hộ gia đình anh Hà Văn Cờng - Xóm Dù, Xuân Sơn ý kiến ngời dân mục đích/lý thành lập Vờn quốc gia Tổng hợp ý kiến ngời dân thành lập Vờn quốc gia Trang 27 50 55 56 60 61 68 69 71 72 76 77 80 81 82 84 Rừng đất lâm nghiệp cộng đồng quản lý (năm 2000) Cơ cấu đất sử dụng huyện năm 2004 29 46 Sơ đồ logic khái niệm quản lý Công cụ định vị đánh giá mức độ tham gia cộng đồng quản lý rừng Mô hình quản lý rừng cộng đồng xà Thạch Khoán Mô hình quản lý rừng cộng đồng Vờn Quốc gia Xuân Sơn Định hớng sách hỗ trợ QLRCĐ 12 21 75 87 95 v Danh mục từ viết tắt CĐ Cộng đồng CĐDC Cộng đồng dân c CFM Community Forest Management CHXHCN Cộng hoà xà hội chủ nghĩa CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá CP Chính phủ FAO Tổ chức Nông lơng quốc tế GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐLN - GR Giao đất lâm nghiệp, giao rừng HKL Hạt kiểm lâm IUCN Tổ chức phát triển quốc tế Vơng quốc Anh LNCĐ Lâm nghiệp cộng đồng LTQD Lâm trờng quốc doanh NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PTBV Phát triển bền vững QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng RCĐ Rừng cộng đồng UBND Uỷ ban nhân dân VQG V−ên qc gia WG-CIFM Tỉ chøc qc tÕ vỊ sù tham gia cộng đồng quản lý rừng vi Môc lôc 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 3.1 3.1.1 3.1.2 Lêi cam ®oan Lêi cảm ơn Danh mục bảng, biểu đồ, sơ đồ Danh mục từ viết tắt Mục lục Mở đầu Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý rừng cộng đồng Cơ sở lý luận Một số khái niệm Quản lý rừng cộng đồng Mục đích, đặc điểm, tác dụng yếu tố ảnh hởng đến quản lý rừng cộng đồng Điều kiện giao rừng đất rừng cho cộng đồng Nguồn gốc hình thành hình thức sở hữu rừng cộng đồng chủ yếu Tiêu chí đánh giá quản lý rừng cộng đồng Cơ sở thực tiễn Thực tiễn quản lý rừng cộng đồng giới Thực tiễn quản lý rừng cộng đồng Việt Nam Thực trạng mô hình quản lý rừng cộng đồng Phú Thọ Một số công trình nghiên cứu có liên quan Đặc điểm địa bàn phơng pháp nghiên cứu Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - x· héi cđa hun Thanh S¬n, tØnh Phó Thä Đặc điểm tự nhiên Đặc điểm kinh tế - xà héi Trang i ii iii iv v 1 3 4 5 14 15 17 18 20 22 22 23 40 41 42 42 42 44 vii 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 5.1 5.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất Hiện trạng quản lý rừng đất lâm nghiệp Phơng pháp nghiên cứu Phơng pháp chọn điểm nghiên cứu Phơng pháp thu thập thông tin Phơng pháp tổng hợp phân tích số liệu Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Tình hình chung Mô hình rừng cộng đồng quản lý theo truyền thống từ lâu đời (xóm Chiềng, xà Văn Miếu) Mô hình cộng đồng tham gia quản lý, bảo vệ rừng (xà Thạch Khoán) Mô hình cộng đồng tham gia nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng (Vờn quốc gia Xuân Sơn) Những định hớng quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Một số quan điểm đạo Phơng hớng, mục tiêu Một số giải pháp đề xuất sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng Giải pháp đạo thực Đối với Nhà nớc Bộ, Ngành liên quan Đối với quyền địa phơng Kết luận Kết luận Kiến nghị Tài liệu tham khảo Phô lôc 45 47 49 49 49 51 52 52 52 53 66 76 89 89 90 91 95 95 96 98 98 99 101 105 1 Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Rừng phận môi trờng sống, tài nguyên quý giá đất nớc, có khả tái tạo phong phú đa dạng, có giá trị to lớn nhiều mặt kinh tế quốc dân, văn hoá cộng đồng, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học, an ninh quốc gia chất lợng sống dân tộc Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33 triệu hecta, có tới 2/3 diện tích vùng đồi núi Gần 50 năm qua, tài nguyên rừng Việt Nam liên tục bị giảm sút, xét tất phơng diện: diện tích rừng, chất lợng rừng, trữ lợng gỗ Cho đến nay, tình trạng rừng bị phá, bị cháy suy thoái chất lợng cha đợc ngăn chặn Năm 1945 Việt Nam có 14,6 triệu hecta rừng, độ che phủ 43,6% năm 1997 độ che phủ rừng khoảng 28% (trong có 0,7 triệu hecta rừng trồng), tổng trữ lợng gỗ khoảng 580 triệu m3 gỗ có khả khai thác thơng mại hóa thấp nhiều [2], [3] Sự suy thoái tài nguyên rừng, đặc biệt chất lợng rừng đẩy xa ngời dân nghèo khỏi tầm thụ hởng nguồn tài nguyên Chính điều đà tạo điều kiện cho phân cực giàu nghèo ngày sâu sắc tiềm ẩn yếu tố không ổn định nông thôn miền núi Việt Nam Từ thực tế này, đòi hỏi Chính phủ Việt Nam phải có điều chỉnh phơng thức quản lý rừng Quá trình thực sách kinh tế nhiều thành phần chuyển hớng chiến lợc lâm nghiệp, từ lâm nghiệp Nhà nớc sang lâm nghiệp nhân dân đà xuất nhiều nhân tố mới, đặc biệt đa dạng hoá phơng thức quản lý tài nguyên rừng Cho đến nay, Việt Nam tồn hình thức quản lý rừng là: - Hình thức quản lý rừng Nhà nớc; - Hình thức quản lý rừng t nhân - Hình thức quản lý rừng có tham gia cộng đồng (QLRCĐ) [14] Cộng đồng tham gia quản lý rừng hình thức quản lý thu hút quan tâm cấp Trung ơng địa phơng Xét mặt lịch sử, Việt Nam, rừng cộng đồng đà tồn từ lâu đời, gắn liền với sinh tồn tín ngỡng cộng đồng dân c sống dựa vào rừng Đặc biệt, vài năm gần đây, xuất phát từ yêu cầu quản lý, số địa phơng đà triển khai giao đất, giao rừng cho cộng đồng (làng bản, nhóm hộ ) quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích khác nhau, theo đó, cộng đồng với t cách nh ngời làm chủ Ngoài ra, cộng đồng tham gia nhận khoán bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh trồng rừng tổ chức Nhà nớc Thực tiễn số nơi đà rõ quản lý rừng với tham gia cộng đồng địa phơng mô hình quản lý có tính khả thi kinh tế - xà hội, phù hợp với tập quán sản xt trun thèng cđa nhiỊu d©n téc ë ViƯt Nam [6] Tuy nhiên, xét khía cạnh pháp lý, cộng đồng cha đợc thừa nhận đối tợng đợc giao đất, giao rừng Có hàng loạt câu hỏi đặt ra, nh a) vị trí, vai trò cộng đồng hƯ thèng tỉ chøc qu¶n lý rõng ë ViƯt Nam nh nào? b) Những vấn đề nảy sinh trình phát triển rừng cộng đồng gì? c) Có nên khuyến khích phát triển rừng cộng đồng hay không? d) Khuôn khổ pháp lý nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển rừng cần đợc xác lập nh nào? v.v Thanh Sơn huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, dân số khoảng 19 vạn ngời, gồm 23 dân tộc khác định c diện tích 131 nghìn hecta Trớc đây, dân c tha thớt, sản xuất chủ yếu du canh, đất lâm nghiệp nhiều nên việc quản lý rừng không đợc trọng Sau năm 1990, sống ngời dân đà vào ổn định, nhng việc quản lý đất đai, đất nông nghiệp lại trở nên xúc, việc vi phạm lâm luật, khai thác tài nguyên rừng bừa bÃi nguyên nhân khiến phần lớn diện tích rừng tự nhiên biến Theo số liệu phòng Thống kê huyện Thanh Sơn, năm 1985, diện tích rừng tự nhiên toàn huyện 73.442 ha, năm 1995, diện tích lại 19.632 Nh vậy, sau 10 năm, diện tích rừng tự nhiên huyện cha tới 1/3, độ che phủ rừng đạt 20% Trớc nguy rừng, hạt Kiểm lâm UBND huyện đà triển khai hàng loạt biện pháp quản lý đồng thời phát động phong trào trồng rừng diện rộng, kết diện tích rừng đà tăng trở lại đạt mức 77.000 ha, rừng trồng đạt gần 27.000 vào năm 2004 Từ thực tiễn quản lý nh kinh nghiệm quản lý rừng địa phơng khác toàn quốc cho thấy, quản lý rừng có tham gia cộng đồng hình thức quản lý tiên tiến bền vững, hình thức đà đợc UBND huyện hạt Kiểm lâm huyện Thanh Sơn triển khai từ năm 2002, nhiên vấn đề thực đà bộc lộ số vấn đề cần giải qut nh− - Sù tham gia qu¶n lý cđa ng−êi dân nh phù hợp; - Hiệu đem lại từ hình thức quản lý nh nào; - Vấn đề hởng lợi ngời dân - Khung sách để thực thi vấn đề nh nào? Xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp thiết ý nghĩa thực tiễn xu hớng phát triển bền vững nay, tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng QLRCĐ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, khuôn khổ sách liên quan đến hình thức QLRCĐ, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài nguyên rừng cộng đồng địa phơng Cụ thể đề tài thực mục tiêu sau: 1) Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn QLRCĐ 2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý RCĐ thể chế, sách có ảnh hởng đến QLRCĐ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 3) Đề xuất ý kiến mặt thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu QLRCĐ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 108 Phụ lục 2: Hiện trạng dân số, số hộ, lao động huyện Thanh Sơn năm 2004 Nhân (ngời) Stt Địa phơng Số Khẩu NN Lao ®éng (ng−êi) Lao Tỉng sè ®éng NN Sè (hộ) Tổng số Hộ NN Tỷ lệ tăng dân số TN (%) Mật độ dân số n/km2 13.362 4.641 10.919 5.939 3.681 730 1,11 1177 S¬n Hïng 5.003 2.897 2.468 2.427 1.028 905 1,34 265 Thơc Lun 4.750 3.164 2.696 2.529 1.130 1.337 1,43 186 Gi¸p Lai 3.518 2.041 1.817 1.200 1.532 528 0,98 302 Thạch Khoán 4.672 4.160 2.397 2.300 1.051 930 1,22 279 Địch Qu¶ 6.336 5.966 3.296 3.166 1.340 1.336 1,44 352 Cù Th¾ng 4.983 4.389 2.858 2.381 1.025 1.009 1,36 168 TÊt Th¾ng 4.167 3.968 3.191 3.139 840 889 1,87 270 Cù §ång 4.137 4.010 1.781 1.739 837 882 1,71 250 10 Thắng Sơn 2.992 2.648 1.861 1.810 614 648 1,49 226 11 Hơng Cần 6.542 5.925 4.146 3.970 1.309 1.314 1,42 191 12 T©n LËp 4.484 4.278 2.619 2.588 882 905 1,47 138 13 Yên Lơng 3.779 3.105 1.863 1.834 774 810 1,73 120 14 Yªn L·ng 3.536 3.377 1.999 1.967 674 641 1,55 282 15 Yên Sơn 6.013 5.692 3.750 3.618 1.266 1.324 1,52 116 16 L−¬ng Nha 3.998 3.843 2.610 2.583 821 821 1,69 350 17 Tinh NhuÖ 2.674 2.392 1.709 1.681 525 516 2,34 201 18 T©n Minh 3.474 3.322 1.919 1.908 647 720 1,85 134 19 Vâ MiÕu 11.312 10.805 6.447 5.996 2.394 2.372 1,49 233 20 Văn Miếu 6.048 5.225 3.601 3.431 1.203 1.230 1,81 183 21 Tam Thanh 2.320 1.970 1.409 1.382 643 508 1,97 138 22 Vinh TiÒn 1.128 1.053 604 601 225 220 1,84 44 23 Văn Luông 6.470 5.893 3.820 3.759 1.285 1.287 1,55 233 24 Long Cèc 2.820 2.592 1.882 1.861 512 602 2,06 114 25 Kh¶ Cưu 3.934 3.976 1.269 1.252 685 743 1,72 98 26 Đông Cöu 2.937 2.730 1.729 1.715 528 534 1,93 80 27 Th−ỵng Cưu 2.756 2.524 1.385 1.381 459 481 1,98 38 28 Minh Đài 5.536 4.098 3.137 2.979 1.188 1.252 1,47 296 29 Xuân Đài 5.181 4.128 2.981 2.933 991 1.024 1,53 78 30 Kim Th−ỵng 6.031 5.748 3.765 3.748 1.136 1.204 1,86 77 TT Thanh S¬n 109 31 Xuân Sơn 1.145 1.024 668 668 204 223 0,78 175 32 Mü ThuËn 6.929 6.083 4.151 4.134 1.348 1.489 1,37 182 33 Thu Ng¹c 5.223 4.007 2.624 2.604 947 964 1,63 116 34 T©n Phó 3.835 3.132 2.155 2.108 1.272 821 1,6 183 35 Th¹ch KiƯt 3.683 2.847 1.926 1.895 961 658 1,42 70 36 KiƯt S¬n 3.225 2.796 1.672 1.640 662 667 1,27 190 37 Tân Sơn 3.752 3.561 2.124 2.117 664 701 1,22 130 38 Lai §ång 3.058 2.979 2.073 2.065 613 620 1,54 153 39 Đồng Sơn 2.991 2.928 1.774 1.743 559 580 1,73 69 40 Thu Cóc 8.727 7.676 5.641 5.433 1.684 1.695 1,8 82 187.461 157.593 110.736 102.224 40.139 36.120 1,54 142 Toµn hun Ngn Phòng Thống kê huyện Thanh Sơn 110 Phụ lục 3: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh sơn (Đến ngày 01 tháng 10 năm 2003) Đơn vị tính: Stt Loại đất Tổng diện tích Diện tích Đà giao, cho thuê phân theo đối tợng sử dụng UBND xà Các tổ chức Tổng số Hộ, cá nhân quản lý, sư Kinh tÕ dơng 130.921,00 116.015,79 73.151,17 32.074,88 10.605,59 184,15 14.905,21 11.743,19 11.743,19 8.799,76 2.004,61 938,82 0,00 0,00 117,34 851,37 0,00 0,00 Khác Đất cha giao I Đất Nông nghiệp Đất trồng hàng năm 6.936,74 6.936,74 5.968,03 Đất vờn tạp 2.130,06 2.130,06 2.130,06 Đất trồng lâu năm 2.446,57 2.446,57 596,99 1.845,43 4,15 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 0,00 0,00 Đất có mặt nớc NTTS 229,82 229,82 104,68 41,84 83,30 II Đất l©m nghiƯp cã rõng 77.064,46 77.064,46 43.681,89 25.753,51 7.629,06 0,00 0,00 Rõng tù nhiªn 53.416,65 53.416,65 28.422,93 17.573,30 7.420,42 0,00 0,00 Đất có rừng sản xuất 38.255,56 38.255,56 23.954,34 8.142,48 6.158,74 Đất có rừng phòng hộ 9.757,40 9.757,40 4.468,59 4.027,13 1.261,68 Đất có rừng đặc dụng 5.403,69 5.403,69 Rừng trång 23.646,53 23.646,53 15.258,96 8.178,93 208,64 0,00 0,00 §Êt cã rừng sản xuất 22.441,47 22.441,47 14.388,96 7.933,51 119,00 Đất có rõng phßng 1.200,26 1.200,26 870,00 240,62 89,64 5.403,69 111 Đất có rừng đặc dụng 4,80 4,80 4,80 Đất ơm giống 1,28 1,28 1,28 III Đất chuyên dùng 2.756,27 2.756,27 0,05 631,09 1.940,98 184,15 0,00 IV §Êt ë 1.247,93 1.247,93 1.247,93 0,00 0,00 0,00 0,00 38.109,15 23.203,94 19.421,54 3.685,67 96,73 0,00 14.905,21 153,36 20,66 0,82 12,85 6,99 132,70 34.734,58 23.080,31 19.395,60 3.597,27 87,44 11.654,27 65,15 0,00 65,15 1.482,79 V Đất CSD sông, suối, núi đá §Êt b»ng CSD §Êt ®åi nói cha sư dơng Đất mặt nớc Sông, suối 1.482,79 0,00 Núi đá rừng 1.051,00 25,12 Đất CSD khác 622,27 77,85 25,12 1.025,88 75,55 2,30 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trờng - huyện Thanh Sơn 544,42 112 Phơ lơc 4: DiƯn tÝch ®Êt cã rõng ViƯt Nam - năm 2001 Đơn vị tính: Stt Loại ®Êt DiƯn tÝch ®Êt l©m nghiƯp(cã rõng) % so víi DT tự nhiên % so với đất lâm nghiệp n−íc % so víi ®Êt ®· sư dơng DiƯn tÝch ®Êt ch−a sư dơng % so víi diƯn tÝch tự nhiên Cả nớc Miền núi Trung du Đồng Bắc Duyên hải Khu cũ Miền trung Tây nguyên Đông Đồng nam SCL 10.935.362 2.668.546 63.507 1.947.141 2.031.389 3.295.920 635.285 293.574 33,3 24,9 5,0 38,0 45,8 60,6 27,0 7,4 100,0 24,4 0,6 17,8 18,6 30,1 5,8 2,7 52,6 62,7 6,0 67,5 71,0 77,6 33,9 8,6 12.087.040,0 6.045.234,0 1.568.675,0 1.195.629,0 292.622,0 531.730,0 36,8 58,7 8.549.550,0 4.715.688,0 26,0 45,8 1,6 100,0 55,2 868.772,0 207.574,0 2.245.576,0 16,5 43,8 35,4 22,0 12,5 13,5 19.992,0 1.694.433,0 1.097.415,0 939.583,0 61.313,0 21.126,0 33,0 24,8 17,2 2,6 0,5 0,2 19,8 12,8 11,0 0,7 0,3 57.442,0 23.644,0 144.591,0 178.023,0 173.937,0 73.631,0 217.504,0 2,6 0,6 1,9 2,8 4,0 3,2 3,1 5,5 100,0 6,6 2,7 16,6 20,5 20,0 8,5 25,0 Trong ®ã: 2.1 DiƯn tÝch ®Êt ®åi nói ch−a sư dơng % so víi diƯn tÝch tù nhiên % so với đất đồi núi CSD nớc 2.2 DiƯn tÝch ®Êt b»ng ch−a sư dơng %so víi DT tự nhiên % so với đất CSD nớc Nguồn: Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp PTNT 113 Phơ lơc 5: BiĨu tỉng hỵp diƯn tÝch rõng đất lâm nghiệp cộng đồng tham gia quản lý, bảo vệ (Tính đến tháng năm 2001) (Đơn vị tính: ha) Số Số xà Tổng DT đất Tỉnh thành phố huyện có LN CĐ trực thuộc TW có RCĐ quản lý RCĐ Diện tích đất lâm nghiệp Nhà nớc giao cho cộng đồng Không có rừng 13.237,8 16.136,8 Cã rõng Tỉng sè DiƯn tÝch rõng C§ nhận khoán BV, khoanh nuôi tái sinh rừng Rừng sản Rừng đặc Rừng dụng phòng hộ xuất 29.374,6 Diện tích ĐLN cộng đồng quản lý theo truyền thống Tổng Có rừng 01- Bắc Kạn 62 42.374,6 - 02- B¾c Giang 11 5.052,4 5.052,4 20 161,8 161,8 161,8 04- Cao B»ng 12 05- Hµ Giang 06- Lạng Sơn 122.510,6 50.059,0 16.745,1 66.804,1 26.312,2 129 157.192,6 94.106,5 45.076,6 139.183,1 2.325,9 15.683,6 115 57.589,6 37.157,8 20.431,8 57.589,6 07- Lao Cai 69 921,2 6,6 08- Phó Thä 27 3.017,7 485,5 09- Th Nguyªn 37,4 37,4 10- Yên Bái 54 83.517,9 269,5 119,0 11- Hoà Bình 10 167 86.345,5 9.996,8 8.865,6 12- Lai Châu 116 763.928,8 368.552,5 321.858,0 10 109 207.310,6 13- S¬n La 13.859,4 28.570,3 602,5 478,6 443,2 68,0 37,4 9.544,2 10.592,2 18.009,5 443,2 388,5 27.136,2 17.978,1 13.000 - 6,6 117,0 824,0 13.000 Tổng 5.052,4 03- Bắc Ninh Không có rừng 471,4 471,4 546,6 1.833,6 35,0 1.868,6 454,0 3.483,9 3.937,9 47.023,4 10.267,9 10.192,0 20.459,7 75.496,1 3.695,4 18.862,4 10.482,2 16.627,8 19.913,4 79.191,5 690.410,5 73.518,3 73.518,3 23.403,7 183.906,9 183.906,9 114 14- Hµ Nam 15 14,2 15- Thanh Ho¸ 37 14.299,1 13.606,6 692,5 14.299,1 - 16- NghÖ An 10 92 156.748,0 11.941,2 6.913,9 18.855,1 - 37.613,5 100.279,0 137.892,9 17- Quảng Trị 64 12.963,3 3.611,2 2.493,7 6.104,9 200,3 18- TT- HuÕ 20 4.134,0 404,5 404,5 2.490,4 19- Bình Định 14 666,5 93,0 20- Gia Lai 36 494.754,1 51.615,6 78.999,4 130.614,9 8.154,7 355.984,5 364.139,2 21- Kon Tum 27,0 3,0 1,0 4,0 - 22- Đăk Lăk 2 1.016,0 799,5 216,5 1.016,0 - 23- Lâm Đồng 1.745,2 24- B×nh Thn 26 131.967,5 Tỉng céng 146 - 425,6 288,8 26.056,0 85.334,5 10,2 4,0 200,3 3.952,5 197,4 2.687,8 1.041,7 1.041,7 505,0 598,0 68,5 68,5 1.030,8 10,0 2.705,6 14,2 6.658,1 13,0 23,0 1.745,2 20.577,0 131.967,5 1203 2.348.295,58 669.750,36 528.211,07 1.197.961,4 39.289,7 494.242,6 402.795,54 936.327,84 86.701,44 127.304,7 214.006,3 Ngn: Cơc KiĨm lâm, Bộ Nông nghiệp PTNT Phụ lục Quy chế quản lý bảo vệ rừng cộng đồng (FMP) Xóm Chiềng, xà Văn Miếu (Từ tài liệu gốc) - Căn vào Nghị số 29/1998/NG CP, ngày 11/05/1998 Chính phủ thực dân chủ cấp thôn xà hớng dẫn quy chế quản lý bảo vệ rừng - Căn vào Quyết định Thủ tớng Chính phủ số 245 /1998/QĐ-TTg, ngày 21 tháng 12 năm 1998 Về thực trách nhiệm quản lý Nhà nớc cấp rừng đất lâm nghiệp - Căn vào thông t số 56/1999/TT/BNN-KL ngày 30 tháng năm 1999 Bộ NN PTNT Hớng dẫn xây dựng quy ớc Bảo vệ phát triển cộng đồng dân c - Căn vào Chỉ thị số 52/2001/CT-BNN-KL ngày 07 tháng năm 2001 Bộ trởng Bộ NN PTNT việc đẩy mạnh công tác xây dựng thực quy ớc bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân c xóm, làng, buôn, bản, ấp - Căn vào văn số 06 Hạt Kiểm lâm Thanh Sơn, quy định số vấn đề phòng chống cháy rừng quản lý phát triển rừng - Căn vào kết họp xóm Chiềng ngày 6/02/2004 Nhóm quản lý xóm Chiềng cộng đồng trí quy chế quản lý bảo vƯ rõng nh− sau: Néi dung cđa quy chÕ: Rõng nguồn tài nguyên quốc gia, đợc Chính phủ thống quản lý đợc giao cho ngời dân quản lý bảo vệ phát triển a Quyền: - Ngời dân có quyền khai thác lâm sản theo quy định Chính phủ - Quyền đợc khai thác sản phẩm gỗ có khô chết, củi cành khô, nhỏ thông qua viƯc tØa th−a - Qun khai th¸c l¸ dong (để gói bánh), nấm, thuốc cho sinh hoạt hàng ngµy b NghÜa vơ: 116 - Mäi ng−êi céng đồng có nghĩa vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ khu vực rừng đầu nguồn Tuyệt đối không đợc phá rừng làm nơng rẫy, không đợc chặt tỉa không đợc phép - Nếu hộ vi phạm quy chế đốt rừng làm nơng bất hợp pháp, hộ phải đền bù thiệt hại cho rừng theo luật định Bên cạnh đó, hộ bị phạt hành theo quy định xóm nh sau: Khai thác trái phép: Thu giữ gỗ phạt 100.000 đồng Phát rừng làm nơng: Ngăn đốt rừng phạt 100.000 đồng Nếu hộ đà bị phạt nhng tiếp tục vi phạm bị phạt tiếp mức độ phạt gấp đôi Chặt tre vầu bất hợp pháp từ 50 trở lên, phạt 50.000 đồng thu giữ Đốt rừng mục đích hay đốt rừng làm rẫy gây cháy nghiêm trọng bị phạt 100.000 đồng Tiền phạt đợc nộp vào quỹ phát triển rừng cộng đồng xóm nhằm hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ rừng Mọi ngời phải có trách nhiệm ngăn chặn phòng chống cháy rừng hộ không tham gia vào việc chữa cháy có cháy xảy lý đáng, hộ bị phạt 30.000 đồng Nếu hộ để gia súc phá hoại nơng rừng trồng bị phạt 50.000 đồng, phải trồng lại đền bù thiệt hại cho rừng bị phá hoại Các hộ cộng đồng phải ký hợp đồng bảo vệ rừng đợc nhận, đất rừng từ cộng đồng để bảo vệ rừng Phát ngăn chặn hành vi vi phạm rừng ngời dân từ nơi khác đến nh hành động phá hoại rừng, chặt gỗ, buôn bán gỗ trái phép Nếu cố ý che dấu hành vi bất hợp pháp bị phạt 50.000 đồng Mọi ngời cộng đồng phải có trách nhiệm hỗ trợ lẫn quản lý bảo vệ phát triển rừng Các nhóm bảo vệ rừng cộng đồng có trách nhiệm hợp tác với xóm lân cận để tiến hành hoạt động bảo vệ rừng có hiệu Các nhóm bảo vệ rừng có trách nhiệm giải trờng hợp vi phạm nhỏ, phân công thành viên thờng xuyên tuần tra canh gác rừng gặp trờng hợp vi phạm quy định, tiến hành biện pháp không vợt khuôn khổ pháp luật 117 Các hoạt động mang lại lợi ích chung quản lý bảo vệ rừng nh: tuần tra, chống cháy rừng huy động ngời dân đóng góp đợc hởng phụ cấp không 10.00 đồng/hộ Yêu cầu đảm bảo tuân thủ tốt Nghị định số 29/1998/NG – CP; ngµy 11/08/ 1998 cđa ChÝnh phđ vỊ dân chủ cấp xà xóm Trên toàn quy chế văn quản lý bảo vệ phát triển rừng xóm Chiềng, xà Văn Miếu Quy chế đợc toàn xóm trí thông qua Đại diện UBND x Đại diện hộ gia đình Trởng xóm 118 Biên họp hoạt động quản lý bảo vệ rừng xóm Chiềng, xà Văn Miếu ngày 21/02/2004 (Từ tài liệu gốc) Biên họp: Triển khai hoạt động xóm Chiềng xà Văn Miếu Hôm ngày 21/02/2004, họp đợc tiến hành với có mặt của: - UBND xà Võ Miếu (2 thành viên) - Hạt kiểm lâm Thanh Sơn (2 thành viên) - tr−ëng nhãm b¶o vƯ rõng Néi dung cc häp: - Đến trờng để xác định cụ thể gianh giới nhóm bảo vệ rừng - Tính toán diện tích loại rừng nhóm bảo vệ rừng - Thảo luận thông qua quy chế bảo vệ rừng - Đề phơng hớng quản lý sử dụng quỹ bảo vệ rừng Nội dung bên đợc làm thành viên tham gia họp hoàn thành tài liệu có liên quan đến hoạt động bảo vệ rừng Biên đợc lập đợc trí thành viên tham gia Đại diện Đại diện hộ gia đình Hạt kiểm lâm Thanh sơn Trởng xóm Đại diện UBND x Văn Miếu 119 Biên xóm Chiềng việc xây dựng quản lý bảo vệ rừng ngày 22/02/2004 (Từ tài liệu gốc) Biên họp: Xóm Chiềng, xà Văn Miếu Hôm nay, ngày 22/5/1999, xóm Chiềng, xà Văn Miếu, đà tiến hành họp xóm Nội dung họp vấn đề ngời dân tham gia vào thảo luận đóng góp vào quy chế bảo vệ quản lý rừng Thành viên tham gia: - Hạt Kiểm lâm Thanh Sơn: đại diện - Cán xÃ: Chủ tịch UBND HĐND - Các nhóm bảo vệ rừng xóm Chiềng 67 hộ gia đình Sau quy chế bảo vệ rừng đợc trình bày, bắt đầu thảo luận Tất thành viên nhóm bảo vệ rừng trí với quy chế đóng góp số nhận xét bổ sung nh sau: - Về việc chặt phá rừng làm nơng rẫy, không nên đề cụ thể diện tích rừng bị phá hoại xảy ngời có liên quan bị phạt mà không kể họ phá hoại hay nhiều - Trong trờng hợp có vi phạm nhỏ trởng xóm nhóm bảo vệ rừng cụ thể giải bắt phạt - Những ngời dân từ nơi khác đến rừng xóm để khai thác lâm sản gỗ bị phạt bị thu giữ sản phẩm Møc ph¹t sÏ nh− sau: + Mét bã chÝt: 1.000 ®ång + Mét bã cđi t−¬i: 2.000 ®ång + Mét bó tre(vầu): 2.000 đồng + Một bó măng (măng sặt): 2.000 đồng - Ngời dân xóm Chiềng muốn lấy gỗ để làm nhà phải nộp đơn xin phép phải nộp mức phí 20.000 đồng - Ngời dân từ xóm (xÃ) khác quyền hạn Quy chế đợc áp dụng có giá trị phạm vi gianh giới xóm Chiềng Sau thảo luận, nhận xét bổ sung đà đợc trí hộ gia đình xóm đợc triển khai với nội dung đà đợc trí Cc häp kÕt thóc vµo 22.00 giê ngµy 22/02/2004 Th− ký Chđ to¹ CHøng nhËn cđa Chøng nhËn cđa H¹t kiểm lâm sơn UBND x Văn Miếu 120 Phiếu ®iỊu tra vỊ qu¶n lý rõng ë V−ên qc gia Xuân Sơn MB: 01 Họ tên ngời đợc vấn: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Câu 1: ¤ng/Bµ cã biÕt viƯc thµnh lËp V−ên qc gia hay không? Biết Không biết Câu 2: Ông/Bà có biết việc thành lập Vờn quốc gia với mục đích hay không? Bảo vệ rừng đầu nguồn, giữ nớc Cấm khai thác gỗ Bảo vệ loài quí Cấm khai thác củi đốt than Bảo vệ mùa màng Cấm săn bắt thó rõng B¶o vƯ thó rõng CÊm thu hái lâm sản Bảo vệ loài thuốc Cấm đốt nơng làm rÃy Phục vụ khách tham quan du lịch Cấm lấy phong lan, cảnh, Nhà nớc lấy đất để trồng rừng Cấm thả rông trâu bò Khoanh nuôi phục hồi rừng Không biết Đảm bảo an ninh, quốc phòng Không trả lời Câu 3: Ông/Bà có ủng hộ việc thành lập Vờn quốc gia hay không? Có/Lý Không/Lý Bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nớc Bị cấm chăn thả trâu bò Bảo vệ rừng có lợi cho toàn dân Cấm trồng thảo Bảo vệ đất cho dân trồng rừng, tăng thu Không đợc vào rừng lấy củi, lấy nhập thuốc lâm sản khác Phục hồi rừng Dân đất làm nơng rẫy Bảo vệ đợc rừng đầu nguồn, tránh lũ Cha quy hoạch đất sản xuất cho lụt hạn hán Phát triển du lịch ngời dân ảnh hởng đến thu nhập ngời dân Có lợi cho sản xuất NN vùng Cha tạo điều kiện để ngời dân tham gia Vờn quốc gia ngăn chăn ngời vùng khác đến khai thác tài nguyên Ngời nơi khác vào rừng khai thác gỗ lâm sản Kiểm lâm cha bàn với dân Ghi chú: đánh dấu vào ý kiến cho Ngời đợc phòng vấn Ngời vấn 121 PhiÕu pháng vÊn t×nh h×nh thu nhËp cđa gia đình MB:03 Những thông tin chu chủ hộ Họ tên chủ hộ: Giới tính: Nam, Nữ Tuổi Dân tộc: Trình độ văn hoá: Trình độ chuyên môn: Địa chỉ: Loại hộ: Giàu [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Ngành nghề sản xuất chính: Trồng trọt [ ] Nghèo [ ] Chăn nuôi [ ] Hỗn hợp [ ] Tình hình lao động 2.1 Tổng số nhân khÈu : …… ng−êi 2.2 Lao ®éng độ tuổi Stt Họ tên : ngời Giới tính Trình độ VH Tổng số Số ngày lao động Chia Vụ Vụ Vụ xuân mùa đông 2.3 Tình hình làm việc hộ: Không đủ việc làm cho LĐ hộ [ ] Đủ việc làm [ ] Đủ việc nhng không Phải thuê thêm lao động [ ] [ ] Tiền công thuê lao động thờng xuyên : đ/tháng Tiền công thuê lao động thời vụ : đ/ngày Tình hình đất đai 3.1 Đất thổ c: sào 3.2 Diện tích đất sản xuất: sào Trong đó: Diện tích trồng hàng năm: sào Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản: sào Diện tích đất khác: sào Chăn nuôi 122 Thu nhập hộ năm 2004 Nguồn Thành tiền VNĐ Ghi Nguồn thu từ sản xuất Lúa Hoa màu Chăn nuôi Nguồn thu từ rừng Chăm sóc rừng trồng Củi đun Săn bắt động vật Tổng Chủ hộ Ngày tháng năm 2005 Ngời vấn Vũ Trọng Đức ... Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Tình hình chung Mô hình rừng cộng đồng quản. .. "quản lý rừng cộng đồng" quản lý rừng đợc thực cộng đồng Cộng đồng chủ thể quản lý rừng cộng đồng tham gia quản lý rừng đợc chia sẻ lợi ích từ rừng Hay nói cách khác, "quản 13 lý rừng cộng đồng" ... thấy Quản lý rừng cộng đồng quản lý tài nguyên rừng đợc thực cộng đồng; cộng đồng chủ thể quản lý rừng cộng đồng tham gia quản lý rừng đợc chia sẻ lợi ích từ rừng Nói cách khác, quản lý rừng cộng