đánh giá các hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng tại thôn 5, xã thượng long, huyện nam đông, tỉnh thừa thiên huế

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 2   PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4  !" #$ !%&'()*$ !+ ,-./()0&'()*$ !1 "23*4&'()*$5 2.4.1. Khái niệm về sự tham gia: 7 2.4.2. Đánh giá mức độ tham gia 7 2.4.3. Phân loại sự tham gia trong quá trình phát triển 8 +6'()*$ !*70/89: 2.5.1. Trên thế giới 9 2.5.2. Ở Việt Nam 11 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1. Đối tượng nghiên cứu 14 9 ;" <=-" 3.3.1. Phương pháp thu thập thông tin: 14 3.3.2. Phương pháp xử lý số liệu 16 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 ">?@0A5 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội xã Thượng Long 18 "6*BB0*@&'()*$ ! 4.2.1. Khái quát về đặc điểm kinh tế xã hội và tài nguyên rừng của thôn Ta Vác (thôn 5) 22 4.2.2. Quá trình hình thành và phát triển của tổ chức quản lý rừng cộng đồng thôn 5 26 4.2.3. Các bên liên quan chính đến tổ chức quản lý rừng cộng đồng thôn 5 29 ",4C D !0.3=E;FG 4.3.1 Xây dựng ban quản lý của tổ chức quản lý rừng cộng đồng 30 4.3.2. Xây dựng quy chế hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng 32 4.3.3. Tổ chức họp và sinh hoạt nhóm 32 4.3.4. Hoạt động tuần tra bảo vệ rừng 35 4.3.5. Hoạt động vệ sinh rừng 37 4.3.6. Hoạt động trồng rừng, xúc tiến tái sinh làm giàu rừng 39 4.3.7. Hoạt động phòng chống cháy rừng 41 4.3.8. Hoạt động xây dựng vườn ươm 43 ""&'HI0&'()H'40*$&'()*$ !J+"" "+,0!C*44C &'()*$ !+G 4.5.1. Cách thức tổ chức 50 4.5.2. Sự tham gia của người dân 51 4.5.3. Năng lực của cộng đồng 52 4.5.4 Văn hoá và phong tục tập quán: 52 4.5.5. Tài chính, các tài trợ bên ngoài 53 "1,'*@&'()*$ !+ PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 +(K++ +L+1 PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Diện tích rừng tự nhiên của nước ta đang bị suy giảm nghiêm trọng; từ 14,3 triệu ha năm 1945 xuống còn 8,2525 triệu ha năm 1995, độ che phủ rừng giảm từ 43% (1943) xuống còn 28% (1990). Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này. Áp lực dân số tăng nhanh, nhất là di dân tự do đã tạo nhu cầu lớn về lâm sản và đất trồng trọt; kết quả là đã biến nhiều vùng rừng thành đất hoang cằn cỗi. Chiến tranh kéo dài cũng là một nguyên nhân khiến diện tích rừng của nước ta suy giảm. Bên cạnh đó, phải kể đến nguyên nhân khai thác bừa bãi, thiếu ý thức của con người và sự yếu kém trong công tác quản lý của Nhà nước. Nước ta có hơn 50 dân tộc thiểu số, phần lớn sinh sống ở miền núi. Đời sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào rừng. Họ có vai trò quyết định trong việc quản lý tài nguyên rừng. Họ là người khai thác các sản phẩm từ rừng đồng thời tạo ra các phương thức quản lý rừng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, phong tục tập quán của dân tộc họ. Trong nhiều trường hợp, người dân địa phương được đánh giá cao hơn các tổ chức bên ngoài trong việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng - là nguồn sống của chính họ (Arnold, 1992).Vấn đề quản lý tài nguyên rừng ở cấp xã đang chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các cộng đồng dân cư sống gần rừng. Người dân có nhu cầu lấy đất để sản xuất nông nghiệp, gỗ củi để đáp ứng nhu cầu cuộc sống hằng ngày. Đối với những diện tích rừng được giao khoán để bảo vệ, người dân chỉ được hưởng sự hỗ trợ của nhà nước bằng tiền khoán bảo vệ rừng còn việc khai thác các lâm sản từ rừng là rất hạn chế. Nếu chỉ hỗ trợ tiền mà không cho người dân hưởng lợi từ quản lý và sử dụng một cách bền vững thì đó chưa phải là phát triển bền vững. Quản lý rừng dựa vào cộng đồng đã có từ lâu đời nhưng không phát triển do thiếu sự quan tâm của Nhà nước. Theo các quan niệm truyền thống của đồng bào thì chế độ sở hữu và quyền sử dụng đất đai, tài nguyên rừng trong thôn là sở hữu công đồng, của tất cả các thành viên trong thôn bản, mọi thành viên trong cộng đồng đều được bình đẳng trong việc khai thác sử dụng theo luật tục/quy ước của thôn do sự điều khiển của già làng, trưởng bản, người ngoài cộng đồng không được vi phạm. 2 Trong thời gian gần đây, quản lý rừng cộng đồng có cơ hội phát triển. Sự ra đời của các chính sách liên quan chứng tỏ sự quan tâm của nhà nước đến lĩnh vực này. Luật đất đai 2003 và luật quản lý bảo vệ rừng 2004 đã thừa nhận cộng đồng dân cư thôn bản là một đối tượng giao và rừng. Đây là cơ sở để cộng đồng dân cư thôn bản có quyền hưởng lợi từ phần rừng và đất rừng do chính họ quản lý và bảo vệ. Nam Đông là một huyện miền núi của tỉnh Thừa Thiên Huế, diện tích là rừng núi chiếm 64% (Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế), là nơi sinh sống của cộng đồng các dân tộc. Cũng như nhiều địa phương trong cả nước, trong những năm gần đây, diện tích rừng trên địa bàn toàn huyện cũng bị suy giảm nghiêm trọng về cả số lượng lẫn chất lượng. Cùng với sự quan tâm của nhà nước, nhiều tổ chức cộng đồng trong quản lý rừng được thành lập trên địa bàn toàn huyện. Một câu hỏi đặt ra là các tổ chức này đã hình thành như thế nào? Họ hoat động ra sao? Và hiệu quả mà tổ chức này mang lại trong việc phát triển đời sống kinh tế xã hội của cộng đồng dân cư nói chung và hiệu quả quản lý rừng nói riêng như thế nào? Việc đánh giá hoạt động của các tổ chức quản lý rừng cộng đồng và tìm ra các giải pháp thúc đẩy tổ chức cộng đồng phát triển là rất cần thiết. Đó chính là lý do chúng tôi chọn thực hiện đề tài “Đánh giá các hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng tại thôn 5, xã Thượng Long, huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Tìm hiểu quá trình hình thành và phát triển của tổ chức quản lý rừng dựa vào cộng đồng ở thôn 5, xã Thượng Long. - Mô tả các hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng và sự tham gia của người dân. - Đánh giá những kết quả ban đầu của việc quản lý tài nguyên rừng của tổ chức quản lý rừng cộng đồng. - Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động và sự phát triển bền vững của tổ chức quản lý rừng cộng đồng. 3 PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Khái niệm tổ chức cộng đồng Tổ chức là một quá trình tham gia của cộng đồng để có được một sức mạnh hay một quyền lực nhất định. Giáo lý về tổ chức cộng đồng của Alinsky cho rằng, quyền lực không chỉ có nghĩa là cái mà họ có mà còn là cái mà người khác cho rằng họ có. Tổ chức sẽ tạo ra sức mạnh và quyền lực và đến lược nó, sức mạnh, quyền lực này sẽ tạo ra sức mạnh cho cộng đồng. (Iddagola and Dale, 1997)[8] Một tổ chức dựa vào cộng đồng là một tổ chức được hình thành và hoạt động của nó có vai trò rất lớn đối với cộng đồng và người dân. Theo Lê Quốc Dân (2004), tổ chức dựa vào cộng đồng là một tổ chức mạng tính cộng đồng cao.[6] Để người dân tham gia vào tổ chức, họ phải cảm nhận được rằng họ có thể làm điều gì đó để nâng cao chất lượng cuộc sống của chính họ. Một khi người dân hiểu được ý tưởng rằng, tổ chức sẽ tạo nên sức mạnh và quyền lực cho họ thì điểm quan trọng tiếp theo là họ sẽ hành động để thực hiện ý tưởng này và hành động đó đóng vai trò hết sức quan trọng đối với quá trình hình thành tổ chức cộng đồng được ví như là ôxy dùng để thở (Fuglesang, Chandler, 1993) [8] Hiện nay chưa có một khái niệm chính thức nào về tổ chức dựa vào cộng đồng dưới góc độ nghiên cứu và góc độ quản lý nhà nước. Nhưng nó được sử dụng rất phổ biến. Nói chung, tổ chức cộng đồng lấy cộng đồng làm nền tảng và là đối tượng mục tiêu cho hoạt động. Tuy nhiên các hình thức dựa vào cộng đồng và cấu trúc của nó cũng rất khác nhau. Các tổ chức cộng đồng được thành lập để giải quyết mối quan hệ trong cộng đồng và giữa cộng đồng với các nhà nước và các bên liên quan khác trong các vấn đề cụ thể như bảo vệ môi trường, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, truyền thông, phát triển nông thôn… Các tổ chức cộng đồng có các thành viên là người dân có cùng lợi ích chung nào đó, ví dụ như các tổ chức người sản xuất, các nhóm cùng nguồn lợi, các ban phát triển của làng. Sự phát triển này dựa trên khái niệm về vốn, nhấn mạnh đến các vốn sinh kế 4 khác nhau của cộng đồng: vốn tự nhiên, vốn con người, vốn xã hội, vốn tài chính, vốn cơ sở hạ tầng. Tổ chức dựa cộng đồng giải quyết can thiệp ở cấp cộng đồng và thường là hoạt động trong các lĩnh vực sinh kế và xã hội. Chính vì thế tổ chức dựa vào cộng đồng là những tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức dựa vào niềm tin. Các tổ chức cộng đồng có thể được thành lập theo sáng kiến của cá nhân hoặc chính quyền địa phương, các tổ chức quốc tế hoặc các nhân tố bên ngoài. Các tổ chức dựa vào cộng đồng hoạt động và liên kết hoạt động thông qua các điều lệ và những khía cạnh pháp lý được thừa nhận, gọi chung là thể chế. Thể chế là mối quan hệ và ràng buộc giữa các thành viên của một tổ chức và giữa tổ chức với các bên liên quan khác để đạt được mục tiêu đề ra một cách hiệu quả và bền vững. Một tổ chức cộng đồng có thể tồn tại và phát triển được khi mục tiêu của nó tương thích với mục tiêu của cộng đồng và đáp ứng được nhu cầu của người dân. Sự tương thích này giúp cho người dân xác định và nói lên được nhu cầu của họ, trên cơ sở đó tổ chức điều chỉnh quá trình ra quyết định và quá trình thực hiện quyết định của mình để đáp ứng tốt các nhu cầu này. Điều này chỉ xảy ra khi các thành viên trong tổ chức được trao quyền và cộng đồng được nâng cao năng lực. [6] 2.2. Rừng cộng đồng, quản lý rừng cộng đồng Ở Việt Nam có hai hình thức quản lý rừng cộng đồng được định nghĩa như sau: - Thứ nhất là hình thức quản lý rừng của cộng đồng: đây là hình thức mà mọi thành viên của cộng đồng tham gia quản lý và ăn chia sản phẩm hoặc hưởng lợi từ những khu rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của cộng đồng hoặc quyền sử dụng chung của cộng đồng. - Thứ hai là quản lý rừng của các chủ rừng khác (quản lý rừng dựa vào cộng đồng). Đây là hình thức cộng đồng tham gia quản lý các khu rừng không thuộc quản lý, sử dụng, sở hữu chung của họ mà thuộc quyền quản lý, sở hữu, sử dụng của các thành phần kinh tế khác nhưng có quan hệ trực tiếp đến đời sống, đến việc làm, đến thu nhập hay các lợi ích khác của cộng đồng (thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt…). Hình thức này có thể chia thành hai đối tượng: - Đối tượng thứ nhất, rừng của hộ, cá nhân là thành viên của cộng đồng. Cộng đồng tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi ích cùng nhau trên cơ sở tự nguyện (tạo nên sức mạnh để bảo vệ rừng, hỗ trợ hoặc đổi công cho nhau trong các hoạt động lâm nghiệp…) 5 - Đối tượng thứ hai, rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của các tổ chức nhà nước (các ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, các lâm trường, các công ty lâm nghiệp nhà nước, các trạm trại…) và các tổ chức cá nhân khác. Cộng đồng tham gia các hoạt động lâm nghiệp với tư cách là người làm thuê thông qua các hợp đồng khoán và hưởng lợi theo các cam kết trong hợp đồng. [7] 2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý rừng cộng đồng Quản lý rừng cộng đồng là một phương thức quản lý rừng có hiệu quả, góp phần đáng kể vào bảo vệ và phát triển rừng, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội ở vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Chính sách của Đảng và Nhà nước đang trong quá trình thể chế hóa, từng bước thực hiện phân cấp quản lý tài nguyên rừng, tiếp tục mở ra hướng phát huy vai trò quản lý rừng của cộng đồng, điều này được thể hiện rõ trong Luật đất đai (2003MNO, !JH'=PJK(Q =P=P4O. Tuy nhiên, theo Luật dân sự (1995) và Luật đất đai (2003), cộng đồng dân cư thôn không thuộc phạm vi điều chỉnh của đối tượng giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất và đất rừng đặc dụng. Mặc dù đã có Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ra ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế hưởng lợi khi nhận giao đất giao rừng, kèm theo Thông tư 80/2003/TTLT-BTC/BNN & PTNT ra ngày 3/9/2003 hướng dẫn việc thực hiện Quyết định 178, song chính sách này chỉ áp dụng cho các đối tượng là các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình mà chưa có những quy định cho đối tượng là cộng đồng tham gia quản lý rừng. Như vậy, một trong những trở ngại lớn nhất cho việc phát triển quản lý rừng cộng đồng là chưa có một cơ chế chính sách rõ ràng về nghĩa vụ và quyền hưởng lợi của cộng đồng khi tham gia quản lý rừng tại địa phương. Để tạo cơ sở pháp lý cho các đối tượng tham gia quản lý tài nguyên rừng, Luật Bảo vệ và Phát triển Rừng sửa đổi (2004) đã quy định rõ về quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng và nghĩa vụ của các chủ rừng, đồng thời đã đề cao trách nhiệm của chủ rừng đối với rừng đã được giao, được thuê rừng trồng thuộc quyền sở hữu của mình. Đây chính là động lực thúc đẩy các chủ rừng yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng. Bên cạnh đó Luật Bảo vệ và Phát triển Rừng (2004) đã chính thức công nhận vai trò, vị trí của cộng đồng dân cư thôn trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. 6 2.4. Sự tham gia trong quản lý rừng 2.4.1. Khái niệm về sự tham gia: Theo nghĩa chung nhất, sự tham gia là sự gắn kết một cách lâu dài, chủ động và có vai trò ngày càng cao vào quá trình phát triển, từ việc xác định vấn đề đến việc lập kế hoạch, thực hiện, giám sát, đánh giá các hoạt động nhằm nâng cao đời sống cộng đồng và đảm bảo sự phân chia công bằng lợi ích của sự phát triển. Theo FAO, sự tham gia là quá trình mà qua đó người dân có thể nhận biết của chính mình và tham gia vào việc thiết kế, thực hiện, đánh giá các phương án phát triển tại địa phương. Sự tham gia là một quá trình cho phép người dân tự tổ chức để xác định nhu cầu và cùng nhau thiết kế, tổ chức thực hiện, đánh giá các hoạt động và cùng nhau hưởng lợi từ các hoạt động đó. Các hoạt động được triển khai từ các nguồn lực mà người dân có thể tiếp cận được thông qua sự hỗ trợ của Chính phủ hoặc các cơ quan tổ chức khác nhau. Phát triển có sự tham gia là xây dựng hoạt động lấy người dân và cộng đồng làm trung tâm, dựa vào dân và bắt đầu với người dân. Theo Setty, sự tham gia của người dân có nghĩa là họ cùng với các cơ quan phát triển xây dựng chương trình hoạt động, lựa chọn ưu tiên, khởi xướng và thực hiện các dự án bằng cách đóng góp những ý tưởng, mối quan tâm, vật liệu, tiền bạc, lao động và thời gian. Phạm vi tham gia của người dân phụ thuộc vào một loạt các yếu tố khác nhau như tính chất của từng hoạt động, thời gian thực hiện các hoạt động, đặc điểm kỹ thuật của các hoạt động, vị trí hoạt động, kinh phí hoạt động, sự khuyến khích của cơ quan phát triển đối với loại hình tham gia ở các giai đoạn khác nhau, chất lượng và số lượng tham gia mà họ mong muốn từ người dân.[6] 2.4.2. Đánh giá mức độ tham gia Đánh giá mức độ tham gia dựa vào các chỉ tiêu được chấp nhận hoặc chỉ tiêu phản ánh của sự tham gia. Một số chỉ tiêu được sử dụng phổ biến bao gồm: - Thời gian tham gia (Khi nào sự tham gia bắt đầu): Có thể thực hiện sự tham gia vào bất kỳ giai đoạn nào của chu trình dự án. - Ai là người tham gia: Đó có phải là các quan chức địa phương, chỉ là nam giới, chỉ là những người có học vấn, những người sống gần vùng trung tâm của làng nhất, ai là những người tham gia? Những câu hỏi này gợi ra một điểm vô cùng quan trọng về tính công bằng của sự tham gia. 7 - Quy mô của sự tham gia: Số lượng người tham gia trong các hoạt động và các chỉ tiêu định lượng về mặt thời gian, về sự đóng góp. - Mức độ kiểm soát việc ra quyết định liên quan đến hoạt động cộng đồng/hộ gia đình hoặc cá nhân: Ai là người khởi xưởng dự án? Nhu cầu của ai đang được thỏa mãn? Ai sẽ là người giám sát nguồn lực? Ai là người xem xét xu hướng phát triển của dự án? Những câu hỏi này xác định mức độ mà các thành viên trong cộng đồng có quyền kiểm soát hoặc tăng quyền lực. 2.4.3. Phân loại sự tham gia trong quá trình phát triển Sự tham gia có thể được phân thành các cấp độ như sau: 1. Tham gia bị động: Mọi người tham gia được cho biết cái gì sẽ xảy ra hoặc đã xảy ra. Chỉ là sự thông tin một cách đơn phương của cơ quan hành chính hoặc cơ quan quản lý. 2. Tham gia bằng cách cung cấp thông tin: Mọi người tham gia bằng cách trả lời các mẫu câu hỏi do nhà nghiên cứu đưa ra, sử dụng các phiếu điều tra hoặc cách tiếp cận tương tự. 3. Tham gia bằng cách tham vấn: Mọi người tham gia bằng cách tham vấn. Những người bên ngoài lắng nghe các quan điểm và xác định vấn đề và giải pháp đồng thời sửa đổi chúng theo phản ứng của mọi người 4. Tham gia do vật chất: Mọi người tham gia bằng cách cung cấp nguồn lực, ví dụ, lao động để được cấp lương thực hoặc khuyến khích vật chất. 5. Tham gia mang tính chất chức năng: Mọi người tham gia bằng cách xây dựng các nhóm nhằm thỏa mãn mục tiêu dự án liên quan đến sự phát triển hoặc thức đẩy các tổ chức những tổ chức xã hội được khởi xướng từ bên ngoài. Những tổ chức này có khuynh hướng phụ thuộc vào người khởi xướng và hướng dẫn từ bên ngoài, song cũng có thể trở thành tự lập. 6. Sự tham gia có tác động qua lại: Mọi người tham gia vào phân tích để xây dựng kế hoạch hành động và thiết lập nên các tổ chức mới ở địa phương hoặc củng cố các tổ chức đã có từ trước. Các nhóm này kiểm soát những quyết định của địa phương do đó mọi người sẽ có những đóng góp của riêng mình vào việc duy trì cơ cấu hoặc thực hành. 7. Tự vận động: Mọi người tham gia bằng cách tự khởi xướng độc lập với các tổ chức bên ngoài để thay đổi các hệ thống. Họ hình thành các hợp đồng với các tổ chức bên ngoài để có được nguồn lực và cố vấn kỹ thuật mà họ cần, nhưng vẫn duy trì sự kiểm soát cách sử dụng tài nguyên. [6] 8 2.5. Quản lý rừng cộng đồng trên thế giới và ở Việt Nam 2.5.1. Trên thế giới Thống kê của FAO (1999) những năm cuối thế kỷ XX, cả thế giới trong 5 năm mất 56 triệu ha rừng, châu Phi và châu Á mỗi năm mất 3 đến 3,6 triệu ha, tỷ lệ mất rừng hằng năm đạt kỷ lục 0,6 – 0,7% trong khi cả thế giới là 0,3%. Riêng châu Âu tăng được 2,6 triệu ha. [9] Trước thực trạng đó đòi hỏi cấp thiết phải đưa ra được một phương thức quản lý rừng phù hợp. Xu hướng quản lý rừng bền vững đòi hỏi có một phương thức hiệu quả nhất. Nhiều nước trên thế giới đã quan tâm nghiên cứu, xem xét lựa chọn hình thức quản lý dựa vào cộng đồng và coi đây là phương thức quản lý tốt nhất bởi lẽ cộng đồng dân cư là những người sống gần rừng phụ thuộc nhiều vào rừng và có những ảnh hưởng lớn tác động đến rừng. Hình thức quản lý rừng cộng đồng không phải mới có mà nó đã xuất hiện từ rất sớm dưới dạng quản lý tài nguyên rừng công cộng. Trong những năm 1980, yêu cầu về kiến thức đối với tài nguyên sở hữu công cộng (CPRM) và hành động tập thể đã tăng nhanh. Các nhà nghiên cứu quốc tế và chuyên gia phát triển cảm thấy họ phải tổ chức lại và trao đổi kiến thức và có cách nhìn sâu vào nội dung. Năm 1985, có một hội nghị quốc tế về CPRM họp tại Annapolis, Maryland dưới sự bảo trợ của Viện Hàn Lâm Quốc Gia Hoa Kỳ. Một thành quả của nó là sự hình thành một mạng lưới sở hữu tài nguyên công cộng nhằm nghiên cứu và phổ cập thông tin về quản lý tài nguyên dựa trên cơ sở cộng đồng. [5] Ở Inđônêxia, trong những năm 1920 dưới sự cai trị của người Hà Lan, người ta đã cố gắng đưa vào đất nước này những kế hoạch quản lý tài nguyên công cộng chính quy theo khuôn khổ hệ thống marga – đó là những pháp nhân địa phương đã được tạo lập tại một vài nơi ở đảo Sumatra, chịu trách nhiệm về cả việc điều hành sử dụng đất. Trong những năm 1920 và đầu những năm 30, những ưu điểm của tổ chức địa phương về mặt quản lý một số rừng ở địa phương đã bị đưa ra bàn cãi trong cơ quan lâm nghiệp Inđônêxia. Đã có những gợi ý là trách nhiệm quản lý rừng phải được chia sẻ giữa có quan lâm nghiệp và các làng bản địa phương. Theo đề nghị đó, cơ quan lâm nghiệp sẽ quản lý và bảo vệ các đầu nguồn và các rừng cấm sản xuất gỗ thương nghiệp, còn các cộng đồng địa phương dựa trên chỉ dẫn và cố vấn về mặt kỹ thuật của cán bộ lâm nghiệp sẽ quản lý các khu rừng còn lại để phục vụ các nhu cầu địa phương. [5] 9 Tại Ấn Độ, trong những năm 1920, các nhà chức trách thuộc địa Ấn Độ đã thử đưa ra hệ thống quản lý rừng địa phương mới. Tại bang Uttar Pradesh người ta đã thành lập các “hội đồng rừng” địa phương đặc biệt nhằm tạo nên một lớp đệm giữa rừng của Nhà nước và dân làng địa phương. Đã có những suy nghĩ là việc quản lý rừng địa phương phải được thực hiện trên nguyên tắc được cộng đồng xây dựng và thỏa thuận. Đến đầu những năm 90 của thế kỷ XX, chính phủ ở nhiều bang của Ấn Độ cùng với sự hỗ trợ của các nhà tài trợ trong và ngoài nước đã xúc tiến những kế hoạch xây dựng lâm nghiệp xã hội thông qua những kế hoạch quản lý rừng công cộng. Ở Nêpan, năm 1978, chính phủ nước này đã ban hành chính sách lâm nghiệp cộng đồng mở rộng quyền quản lý các nguồn tài nguyên rừng nhằm đáp ứng nhu cầu của cộng đồng. Tuy nhiên quá trình quản lý còn gặp nhiều bất cập do nhữn khác nhau về tập quán của người bản địa, các khu rừng lại phân tán không gắn với phân vùng hành chính nên chính sách lâm nghiệp cộng đồng lúc đó chưa phát huy được tác dụng. Một hình thức quản lý theo các nhóm sử dụng rừng, được nhà nước công nhận tư cách pháp nhân và được nhà nước hỗ trợ ra đời. Nhà nước giao toàn bộ các khu rừng cho các nhóm sử dụng, tăng quyền lực và ưu tiên đào tạo cho họ. Các nhóm sử dụng rừng được hưởng tất cả các khoản thu nhập từ nguồn tài nguyên. Vai trò của các tổ chức lâm nghiệp được thay đổi từ chức năng quản lý, kiểm soát sang chức năng khuyến nông – khuyến lâm và hỗ trợ. Với hình thức quản lý mới rừng của các cộng đồng được bảo vệ tốt hơn. Ở Thái Lan, năm 1968, nước nà y đã thực hiện nhiều chương trình làng lâm nghiệp triển khai tại các vùng đất thoái hóa. Từ năm 1981, chính phủ Thái Lan khuyến khích và mở rộng quyền quản lý rừng cho cộng đồng. Nhà nước phát triển các dự án làng lâm nghiệp trên quy mô lớn, tại đó các hộ gia đình được giao đất thổ cư và đất canh tác nông lâm nghiệp. Năm 1989, nhà nước đưa ra chính sách phát triển lâm nghiệp cộng đồng trong đó xác định pháp lý bảo vệ và quản lý đất lâm nghiệp cho các cộng đồng địa phương. Chính nhờ đó, rừng được bảo vệ và quản lý tốt hơn. [9] Ở Philippin, từ sau năm 1971, chính phủ ban hành chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân và cộng đồng trong thời gian 25 năm và sau đó có thể gia hạn. Nhà nước hình thành các vùng đệm cho các khu bảo tồn thiên nhiên và vườn quốc gia, tai đó cộng đồng địa phương được phép tham gia quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên. [9] Theo Schuartzman (1989), tại Braxin, có một bộ phận người dân địa phương sống phụ thuộc vào việc chích nhựa mũ cao su tự nhiên trong các khu rừng cấm khai thác lâu 10 [...]... thống quản lý của tổ chức quản lý rừng cộng đồng như sau: Ban Quản lý rừng thôn Tổ bảo vệ Tổ bảo vệ Tổ vườn Rừng 1 rừng 1 ươm Người dân Sơ đồ 1: Sơ đồ hệ thống tổ chức của tổ chức quản lý rừng cộng đồng Cho đến nay, tổ chức quản lý rừng cộng đồng thôn 5 có 36 thành viên Các thành viên tham gia ngay từ khi tổ chức mới thành lập Các thành viên tham gia vào tổ chức quản lý rừng cộng đồng vì những động cơ khác... triển của tổ chức quản lý rừng cộng đồng - Thời gian thành lập - Điều kiện hình thành - Tiến trình thành lập - Chức năng nhiệm vụ của tổ chức cộng đồng - Hệ thống quản lý, các bên liên quan - Thành viên tham gia (theo thời gian) 3.2.2 Các hoạt động của tổ chức cộng đồng và sự tham gia của người dân - Hoạt động xây dựng Ban quản lý của tổ chức - Hoạt động xây dựng quy chế - Hoạt động hội họp - Hoạt động. .. cộng đồng triển khai các hoạt động quản lý bảo vệ rừng 4.3 Các hoạt động chủ yếu của tổ chức cộng đồng và sự tham gia của người dân 4.3.1 Xây dựng ban quản lý của tổ chức quản lý rừng cộng đồng Lựa chọn người quản lý là một phần việc rất quan trọng Người quản lý tốt hay không tốt sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc điều hành hoạt động của tổ chức sau này do đó cách thức để chọn ra ban quản lý cũng rất quan trọng... tham gia: Gồm trưởng thôn 5, 4 thành viên Ban quản lý rừng thôn, 1 cán bộ lâm nghiệp xã, 1 đại diện đoàn thanh niên thôn, 1 hội phụ nữ thôn cùng nhóm sinh viên thực tập cùng địa bàn + Thông tin thu thập: * Mô tả các hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng và sự tham gia của người dân trong từng hoạt động * Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng * Các khó khăn và giải... để họ tham gia tốt hơn các hoạt động quản lý bảo vệ rừng tốt hơn - Phỏng vấn sâu trưởng ban quản lý rừng thôn, nhóm trưởng nhóm xây dựng vườm ươm, tổ trưởng hai tổ bảo vệ rừng để thu thập các thông tin liên quan đến sự tham gia của người dân trong thôn c, Quan sát các hoạt động của tổ chức cộng đồng như là tổ chức họp, triển khai các hoạt động quản lý rừng, 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng phương... Đặc điểm của vùng nghiên cứu 4.1.1 Điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý Xã Thượng Long nằm về phía Tây của huyện Nam Đông và cách thị trấn Khe Tre khoảng 16 km Phạm vi ranh giới của xã Thượng Long: - Phía Đông: giáp xã Thượng Nhật, huyện Nam Đông - Phía Tây: giáp xã Thượng Quảng, huyện Nam Đông - Phía Nam: giáp tỉnh Quảng Nam - Phía Bắc: giáp xã Hương Hữu, huyện Nam Đông + Thời tiết khí hậu Xã Thượng Long... quản lý rừng dựa vào cộng đồng 13 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu cách thức tổ chức, quản lý, vận hành của tổ chức quản lý rừng cộng đồng và sự tham của người dân Đề tài được thực hiện tại thôn 5 (Ta Vac) của xã Thượng Long, huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của. .. vệ rừng - Hoạt động trồng rừng, xúc tiến tái sinh làm giàu rừng - Hoạt động phòng chống cháy rừng - Hoạt động vệ sinh rừng - Hoạt động xây dựng vườn ươm 3.2.3 Những kết quả ban đầu của việc quản lý tài nguyên của tổ chức quản lý rừng cộng đồng - Thực hiện các hoạt động quản lý - Thay đổi tài nguyên rừng - Tình trạng khai thác lâm sản trái phép 3.3 Phương pháp nghiên cứu 3.3.1 Phương pháp thu thập thông... Hội thảo quốc gia về rừng cộng đồng, tổ chức lần đầu tiên (6/2000), tại Hà Nội đã khẳng định: "Quản lý rừng cộng đồng thích hợp với vùng sâu vùng xa, nơi đời sống, sinh hoạt và sản xuất của người dân phụ thuộc nhiều vào rừng Quản lý rừng cộng đồng đã được thực hiện tốt ở nhiều cộng đồng có truyền thống quản lý rừng lâu đời, có sự tham gia tích cực của cộng đồng, có tổ chức cộng đồng rõ ràng, có hương... cộng đồng thường được các thành viên trong cộng đồng tôn trọng" Để đánh giá tính phổ biến của rừng cộng đồng thôn bản có thể dùng hai chỉ tiêu: tỷ lệ số xã có rừng cộng đồng trong tổng số xã và quy mô rừng cộng đồng thôn bản: tỷ lệ rừng thôn bản chiếm trong tổng diện tích đất lâm nghiệp của thôn và hộ gia đình Theo thống kê ban đầu của Cục Kiểm Lâm (tháng 6/2001), có 1.023 xã thuộc 146 huyện ở 24 tỉnh, . * Mô tả các hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng và sự tham gia của người dân trong từng hoạt động. * Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng * Các khó khăn. vào cộng đồng ở thôn 5, xã Thượng Long. - Mô tả các hoạt động của tổ chức quản lý rừng cộng đồng và sự tham gia của người dân. - Đánh giá những kết quả ban đầu của việc quản lý tài nguyên rừng của. gian) 3.2.2. Các hoạt động của tổ chức cộng đồng và sự tham gia của người dân - Hoạt động xây dựng Ban quản lý của tổ chức - Hoạt động xây dựng quy chế - Hoạt động hội họp - Hoạt động tuần tra bảo vệ rừng -