Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng cộng đồng tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Đối t−ợng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề QLRCĐ với chủ thể là cộng đồng dân c− các dân tộc miền núi thuộc huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. - Về nội dung: Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng quản lý tài nguyên rừng cộng đồng và những tác động của nó trên các khía cạnh sinh thái, xã hội, kinh tế.

Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý rừng cộng đồng ở huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Thực trạng quản lý rừng cộng đồng ở huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 1. Tình hình chung

- Trách nhiệm: CĐDC và từng ng−ời dân trong xóm phải tự tổ chức và tham gia tích cực vào việc BVR theo đúng phương án giao rừng tự nhiên (QLBVR) đã. đ−ợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện đúng vai trò chủ rừng theo luật định. - Quyền hạn: Xóm có quyền hạn của 1 chủ rừng thật sự, thực hiện quản lý tài sản rừng, sử dụng rừng và đất rừng theo luật định, đ−ợc quyền sở hữu phần giá trị tài sản rừng mà Nhà nước quy định cho xóm hưởng lợi. Mọi trường hợp tác động vào khu rừng đều phải có ý kiến của xóm. Mọi trường hợp vi phạm bị phát hiện xóm có quyền lập biên bản tạm giữ tang vật và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Xóm đ−ợc quyền lập quỹ từ các nguồn nhân dân đóng góp, các nguồn kinh phí thưởng, Nhà nước hỗ trợ và nguồn thu lợi từ rừng theo quy định của phương án. Việc thu, chi quỹ thực hiện đúng theo phương án QLBVR tự nhiên, được quy định cụ thể trong quy ước BVR và do nhân dân trong xóm quyết định; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của UBND xã và Hạt Kiểm lâm. - Nghĩa vụ: Từng người dân và CĐDC phải xây dựng và thực hiện đúng quy ước BVR phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành, đóng góp công sức để làm cho rừng đ−ợc bảo vệ và phát triển bền vững. Đồng thời thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của chủ rừng theo luật định. + Cơ chế nguyên tắc h−ởng lợi: Ngoài những quyền lợi theo chính sách giao, khoán rừng hiện hành, Hạt Kiểm lâm xây dựng cơ chế h−ởng lợi theo nguyên tắc mọi ng−ời dân trong xóm tham gia vào việc BVR đều được hưởng lợi trực tiếp từ thành quả BVR thông qua lượng tăng trưởng của rừng, bảo đảm quản lý rừng bền vững. l−ợng gỗ tăng tr−ởng của rừng;. Trong 10 năm đầu tiên, đ−ợc tạm ứng hàng năm khai thác tối đa 5,0 m3 gỗ theo ph−ơng thức chặt chọn tỉ mỉ để giải quyết những nhu cầu bức xúc. Khi có lô rừng đến tuổi thành thục có thể khai thác thì xóm đ−ợc phép khai thác đủ sản l−ợng theo tỷ lệ gỗ tăng tr−ởng của rừng mà mình đ−ợc h−ởng. Ngoài ra, xóm còn đ−ợc quyền tổ chức khai thác các lâm sản khác, săn bắt động vật rừng thông thường theo sự hướng dẫn của cơ quan Kiểm lâm và trên nguyên tắc không làm tổn hại đến rừng. Sản phẩm khai thác xóm. được toàn quyền quyết định việc sử dụng và tiêu thụ. Thời gian bắt đầu thực hiện hưởng lợi theo quy định nói trên là sau 1 năm kể từ ngày có quyết định giao rừng. -) Đối với các nguồn tài nguyên khác. Xóm đ−ợc quyền khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong khu vực trên nguyên tắc không gây thiệt hại đến môi trường như khai thác đá, cát, sỏi, nguồn nước, cảnh quan môi trường thiên nhiên như khe suối để phát triển du lịch sinh thái.. + Trình tự thủ tục h−ởng lợi. -) Đối với gỗ: hằng năm xóm lập tờ trình xác định kế hoạch khai thác gỗ từ rừng theo nguyên tắc h−ởng lợi nói trên có UBND xã xác nhận và Kiểm lâm sở tại cùng xóm kiểm tra tại rừng xác định vị trí, số lượng cây khai thác, phương pháp khai thác và vận xuất gỗ bảo đảm ít tổn hại đến tính năng phòng hộ của khu rừng, lập biên bản thống nhất, mời cơ quan có trách nhiệm tiến hành đóng búa bài cây và trình UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác thông qua đề nghị của Sở Nông nghiệp và PTNT. Khi khai thác xóm báo cho Kiểm lâm sở tại nghiệm thu đóng búa Kiểm lâm trước khi vận chuyển sử dụng và tiêu thụ, đồng thời phải hoàn thành các nghĩa vụ theo quy định hiện hành của Nhà n−ớc. -) Đối với lâm sản khác: thông qua h−ớng dẫn kiểm tra của Kiểm lâm sở tại xóm lập tờ trình có UBND xã xác nhận trình Sở Nông nghiệp và PTNT cấp giấy phép khai thác. Riêng lâm sản thuộc nhóm IIA thì UBND tỉnh cấp giấy phép theo đề nghị của Sở NN&PTNT. -) Đối với động vật rừng thông thường: như heo rừng, mang, nai.. được quyền săn bắt. Xóm lập tờ trình có UBND xã xác nhận, thông qua Kiểm lâm sở tại để Chi cục Kiểm Lõm tỉnh cấp giấy phộp săn bắt và hướng dẫn, kiểm tra, theo dừi bảo đảm động vật rừng sinh tr−ởng và phát triển phù hợp với môi tr−ờng. -) Các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác xóm đ−ợc chủ động khai thác sử dụng chỉ cần thông qua UBND xã. - Tất cả hộ gia đình trong CĐDC đ−ợc giao rừng tự nhiên đều thật sự có niềm tin và ý thức đ−ợc đó sẽ là tài sản của chính mình, do cộng đồng làm chủ và có khả năng hưởng lợi, nếu quản lý và bảo vệ tốt (cố nhiên, đó chỉ là quyền sử dụng rừng và đất rừng). - Từ ý thức nói trên, và sự ràng buộc của quy −ớc BV&PTR do chính họ xây dựng đã. làm cho hoạt động quản lý và BVR bước đầu thật sự có hiệu quả. Hầu như các xóm. được giao rừng đều chấm dứt hẵn hiện tượng người dân trong xóm vào rừng khai thác trái phép. Các tr−ờng hợp cá biệt, do dân ngoài xóm vào khai thác gỗ, lâm sản, săn bắt, bẫy trái phép thú rừng, CĐDC đã tích cực, chủ động phối hợp cùng lực l−ợng kiểm lâm sở tại truy quét, ngăn chặn. Chấm dứt đ−ợc hiện t−ợng ng−ời dân trong xóm bàng quan, đứng ngoài cuộc trong việc BVR trên địa bàn nh− từng xẩy ra trước đây. Các xóm đã chủ động tổ chức lực lượng BVR trực tiếp hoặc phối hợp với lực l−ợng kiểm lâm sở tại tuần tra kiểm tra rừng theo định kỳ hoặc đột xuất. Việc phân công BVR thực hiện luân phiên theo hộ gia đình. - Bước đầu, cộng đồng đã nghĩ đến việc làm giàu rừng. Nhiều ý kiến đề xuất tích cực với các cơ quan hữu quan hỗ trợ họ các cơ hội đầu t− và các biện pháp làm giàu rừng. Phát huy tiềm năng và thế mạnh của rừng dể tạo việc làm và thu nhập cho CĐDC cũng đã đ−ợc họ chủ động quan tâm và tích cực đề xuất nh− mở mang du lịch sinh thái, khai thác các nguồn lợi nh− đá, cát,.. - Việc BVR ở các xóm được các cơ quan kiểm lâm, chính quyền địa phương tổ chức kiểm tra định kỳ 6 tháng và hằng năm đã đánh giá tốt, có hiệu quả thực sự, nên xóm Chiềng là xóm đầu tiên được giao rừng đến thời hạn hưởng lợi đã có tờ trình. xin tạm ứng khai thác gỗ theo ph−ơng án đ−ợc duyệt, Sở Nông nghiệp &PTNT. đang xúc tiến các thủ tục để xóm được hưởng lợi về gỗ trong năm 2005. - Việc xây dựng quy −ớc BVR phải trên cơ sở rừng đ−ợc giao cho CĐDC thì mới phù hợp với quy luật của cuộc sống và thật sự phát huy tác dụng. f) Ưu nh−ợc điểm của hình thức giao rừng cho cộng đồng. - Hiện t−ợng sang nh−ợng đất đai của các hộ đồng bào dân tộc tại chỗ là rất phổ biến, vì vậy hình thức đồng sử dụng rừng và đất rừng tồn tại dựa trên qui −ớc quản lý rừng cộng đồng là yếu tố ràng buộc việc sang nhượng đất đai dưới bất cứ hình thức nào. - Phù hợp với tập quán sinh sống và sản xuất của đồng bào vì nó trao quyền cho người dân nhưng không làm thay đổi truyền thống quản lý của họ. - Tài nguyên rừng phân bố không đều dẫn đến khó khăn trong việc phân phối công bằng đến từng hộ gia đình. Việc giao rừng theo nhóm hộ là cách để điều hoà lợi ích giữa các hộ gia đình. - Giao đất theo nhóm hộ sẽ giảm đ−ợc chi phí, nhân lực và thời gian. - Các cộng đồng dân tộc thiểu số sống gần rừng thường thiếu những kiến thức về thị tr−ờng, về kỹ thuật kinh doanh rừng. - Ban lâm nghiệp xã, phòng Nông nghiệp, Địa chính huyện còn thiếu cán bộ về lĩnh vực lâm nghiệp nên việc t− vấn cho cộng đồng về quản lý kinh doanh rừng còn hạn chế. - Khó khăn trong việc vay vốn, vì cộng đồng ch−a đ−ợc thừa nhận là một tổ chức để vay vèn. - Cộng đồng nhận rừng ch−a có khả năng đầu t− sản xuất lâm nghiệp. - Thiếu sự hỗ trợ của cơ quan chức năng trong bảo vệ rừng, xử lý vi phạm lâm luật. - Dịch vụ khuyến lâm hầu nh− ch−a có hoạt động gì. g) Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục tháo gỡ và kiến nghị.

Kết luận 1. Kết luËn