Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý rừng cộng đồng ở huyện bắc yên tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu nào, thơng tin trích dẫn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Phạm Thế Thắng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành sản phẩm trình hợp tác, giúp đỡ tạo điều kiện quan, tổ chức cá nhân có liên quan với nỗ lực Bản thân Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, thầy giáo Khoa kinh tế, Phòng đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi hồn thành Luận văn Đặc biệt này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Hà, ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn bảo kiến thức chuyên môn thiết thực dẫn khoa học q báu để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Bắc n, Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phòng Tài ngun mơi trƣờng, Phòng Thống kê, Hạt Kiểm lâm huyện Bắc Yên, UBND xã Tạ Khoa, Chiềng Khoa, Tà Xùa huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, Ban quản lý dự án cấp Dự án Phát triển Lâm nghiệp Hòa Bình Sơn La (KfW7) cung cấp đầy đủ thông tin, tƣ liệu cần thiết, tạo điều kiện đóng góp ý kiến q báu cho tơi q trình thực đề tài Đặc biệt số hộ nông dân Bản Cao Đa I xã Phiêng Ban, Bản Sập Việt xã Tạ Khoa, Trò A xã Tà Xùa giành thời gian để tham gia vấn phục vụ trình đánh giá nghiên cứu Sự đóng góp quan trọng nghiên cứu tiếp cận có tham gia trình quản lý tài nguyên Cuối vô biết ơn quan tâm đặc biệt gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi mặt tinh thần, vật chất suốt thời gian dài học tập nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Phạm Thế Thắng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý rừng cộng đồng 18 1.1.3 Đặc điểm quản lý rừng cộng đồng 22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý rừng cộng đồng 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Khái quát quản lý rừng cộng đồng Việt Nam 24 1.2.2 Chính sách khn khổ pháp luật liên quan đến rừng cộng đồng 30 1.2.3 Thực tiễn quản lý rừng cộng đồng giới 34 1.2.4 Các nghiên cứu có liên quan 36 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng 38 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 48 iv 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 49 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích thơng tin, số liệu 49 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 50 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 3.1 Thực trạng quản lý rừng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 52 3.1.1 Hiện trạng rừng đất Lâm nghiệp huyện Bắc Yên 52 3.1.2 Các mơ hình quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 56 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý rừng cộng đồng địa bàn 03 xã huyện Bắc Yên 57 3.2.1 Thực trạng quản lý rừng cộng đồng xã Phiêng Ban, huyện Bắc n 57 3.2.2 Mơ hình quản lý rừng cộng đồng Tạ Khoa 75 3.2.3 Mơ hình quản lý rừng theo nhóm hộ, nhóm sở thích Bản Trò A xã Tà Xùa 82 3.2.4 Đánh giá chung mơ hình 90 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 93 3.3.1 Định hƣớng quản lý rừng cộng đồng huyện 93 3.3.2 Các giải pháp chủ yếu 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải nghĩa LNCĐ Lâm nghiệp cộng đồng TNR Tài nguyên rừng GĐGR Giao đất giao rừng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KfW Ngân hàng Tái thiết Đức GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức KfW7 Dự án Phát triển Lâm nghiệp Hòa Bình Sơn La KfW6 Dự án phục hồi quản lý rừng bền vững Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng BVPTR Bảo vệ phát triển rừng KNTS Khoanh ni tái sinh LSNG Lâm sản ngồi gỗ RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phòng hộ RSX Rừng sản xuất REDD+ Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lƣợng bon rừng vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2013 - 2014 46 3.1 Khái quát tình hình quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 57 3.2 Phân loại kinh tế hộ xã Phiêng Ban 58 3.3 Đánh giá cán chất lƣợng rừng xã Phiêng Ban 59 3.4 Đánh giá cán chất lƣợng rừng xã Phiêng Ban 60 3.5 Khái qt mơ hình quản lý rừng cộng đồng Cao Đa I 64 3.6 Hình thức quản lý, bảo vệ rừng Cao Đa I 66 3.7 Quyền đƣợc hƣởng lợi từ rừng cộng đồng 70 3.8 Tác động đến thu nhập hộ gia đình sau đƣợc giao rừng 72 3.9 Sự tham gia ngƣời dân cộng đồng 72 3.10 Tác động lên chất lƣợng rừng, giảm vi phạm 73 3.11 Hiện trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp xã Tạ Khoa 75 3.12 Tác động đến thu nhập hộ gia đình sau đƣợc giao rừng 78 3.13 Sự tham gia ngƣời dân cộng đồng 79 3.14 Sự tham gia công tác phát triển rừng cộng đồng 79 3.15 Tác động mơ hình lên chất lƣợng rừng giảm vi phạm 80 3.16 Cơ chế hƣởng lợi từ rừng cộng đồng Trò A 85 3.17 Tác động đến thu nhập hộ gia đình sau đƣợc giao rừng 86 3.18 Công tác tuần tra bảo vệ rừng cộng đồng 87 3.19 Sự tham gia công tác phát triển rừng cộng đồng 87 3.20 Tác động mô hình lên chất lƣợng rừng giảm vi phạm 89 3.21 Đánh giá mơ hình quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 92 3.22 Giải pháp xây dựng sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng 96 3.23 Phân tích SWOT tính khả thi quy ƣớc 98 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Bản đồ địa bàn nghiên cứu Đề tài 51 3.1 Đồ thị chủ thể quản lý rừng địa bàn huyện Bắc Yên 55 3.2 Sơ đồ mơ hình bảo vệ rừng Cao Đa I 67 3.3 Sơ đồ mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng Sập Việt 77 3.4 Sơ đồ cấu trúc quản lý rừng nhóm hộ Trò A 82 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài Nói đến lâm nghiệp nói đến rừng, rừng tài nguyên quý giá đất nƣớc Giai đoạn từ kỷ XX trở lại rừng nhiều quốc gia bị tàn phá nghiêm trọng, đặc biệt nƣớc phát triển có Việt Nam Tình trạng phá rừng bừa bãi gây ảnh hƣởng tồi tệ cho môi trƣờng, hệ sinh thái đời sống dân cƣ khu vực Các tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ lũ ống, lũ quét, lở đất, lở đá, rửa trôi…khiến cho môi trƣờng ngày xuống cấp, sinh kế đồng bào miền núi bị đe dọa… Hiện Công ty Lâm nghiệp Ban quản lý phát triển rừng quản lý phần lớn diện tích rừng nƣớc nhƣng không phát huy đƣợc tài nguyên rừng, điều cho thấy chế quản lý nhƣ khơng thích hợp “Rừng vàng”, nhƣng thực tế bao đời ngƣời dân sống gần “vàng” lại ngƣời nghèo Sự suy thoái tài nguyên rừng, đặc biệt chất lƣợng rừng đẩy xa ngƣời dân nghèo khỏi tầm thụ hƣởng nguồn tài nguyên Chính điều tạo điều kiện cho phân cực giàu nghèo ngày sâu sắc tiềm ẩn nguy đói nghèo nặng nề nơng thơn miền núi Việt Nam Thực tế đòi hỏi Chính phủ phải có điều chỉnh sách quản lý rừng, giao đất, giao rừng nhằm giúp dân có sống ổn định gắn bó với rừng, trực tiếp bảo vệ rừng phát triển bền vững Thời gian gần đây, Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng, sách tăng cƣờng cơng tác quản lý tài nguyên rừng, tập trung vào phƣơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng (hay Lâm nghiệp cộng đồng - LNCĐ) Phƣơng thức quản lý “rừng cộng đồng” đƣợc xuất Ấn Ðộ số quốc gia Đông Nam Á (Nepal, Thái Lan, Philippines ), dƣới hình thức quản lý khác nhƣ lâm nghiệp trang trại, lâm nghiệp xã hội Hiện nay, nƣớc phát triển, sản xuất nông, lâm nghiệp phƣơng thức tạo thu nhập cho ngƣời dân nơng thơn miền núi, quản lý rừng theo phƣơng thức dựa vào cộng đồng hình thức mang tính bền vững phƣơng diện kinh tế, xã hội môi trƣờng Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, có tới 2/3 diện tích đất Lâm nghiệp Trong nửa kỷ qua, Việt Nam triệu rừng tự nhiên Diện tích rừng lại liên tục bị giảm: Năm 1943 có 14,3 triệu rừng, độ che phủ 43%, đến năm 1990 9,18 triệu ha, độ che phủ rừng 27,2% Cho đến nay, tình trạng rừng bị phá, bị cháy suy thoái chất lƣợng chƣa đƣợc ngăn chặn Theo số liệu trạng rừng có đến năm 2014, diện tích rừng tồn quốc 13,8 triệu ha, độ che phủ rừng 40,33% Thực tiễn cho thấy, trải qua nhiều hệ, cộng đồng sống rừng, vùng đệm phụ thuộc vào sản phẩm từ rừng, đúc kết kiến thức địa, luật tục truyền thống quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên rừng Ở số nơi rõ quản lý rừng với tham gia cộng đồng địa phƣơng mơ hình quản lý có tính khả thi kinh tế, xã hội, phù hợp với tập quán sản xuất truyền thống nhiều dân tộc Ở Việt Nam, phƣơng diện lý thuyết thực tế hoạt động quản lý rừng cộng đồng đƣợc công nhận, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 tạo hành lang pháp lý cho quản lý rừng cộng đồng Nhiều vấn đề nhƣ: xác lập quyền quản lý, sử dụng đất đai rừng cộng đồng, lập kế hoạch quản lý rừng, thiết lập tổ chức, thiết chế hƣởng lợi hài hòa quản lý rừng truyền thống với quy định sách hành cần đƣợc cụ thể hóa thực tiễn Bắc Yên Huyện vùng cao tỉnh Sơn La nằm cách trung tâm thành phố Sơn La 95 km phía Đơng Bắc Có diện tích tự nhiên là: 109.936 Toạ độ địa lý: 21023'23" Vĩ độ Bắc 104010'15" Kinh độ Đơng Phía Bắc phía Tây Bắc giáp tỉnh Yên Bái huyện Mƣờng La; Phía Nam Đông Nam giáp huyện Yên Châu huyện Mộc Châu; Phía Đơng giáp huyện Phù n; Phía Tây Tây Nam giáp huyện Mai Sơn Huyện Bắc Yên có 16 xã, thị trấn với dân số 54.040 ngƣời, mật độ dân số 49,2 ngƣời/km2, có 07 dân tộc anh em sinh sống địa bàn Tổng diện tích đất tự nhiên toàn Huyện 109.936 (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2005), đất sử dụng 62.526,79 ha, chiếm 56,9% diện tích tự nhiên Diện tích đất rừng rừng lớn, chiếm 73,02% diện tích nơng nghiệp chiếm 50,9% diện tích đất tự nhiên; đất đai phù hợp với nhiều loại cây; rừng huyện Bắc Yên có vai trò rừng phòng hộ có khả phát triển rừng có giá trị kinh tế cao Diện tích đất có rừng 46.015,76 ha, chiếm 41,8% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu rừng phòng hộ xung yếu cho hồ thuỷ điện Hồ Bình 5.578 rừng đặc dụng Tà Xùa Trong năm trƣớc đây, nạn phá rừng làm nƣơng diễn bừa bãi, diện tích rừng bị thu hẹp, đất trống, đồi núi trọc tăng nhanh, ảnh hƣởng lớn đến mơi trƣờng sinh thái, đất đai bị sói mòn, rửa trơi Đến diện tích rừng đất rừng hầu hết có chủ chăm sóc bảo vệ Từ thực tiễn quản lý nhƣ kinh nghiệm quản lý rừng địa phƣơng nƣớc giới cho thấy, quản lý rừng có tham gia cộng đồng hình thức quản lý tiên tiến bền vững, hình thức đƣợc cấp quyền huyện Bắc Yên cộng đồng thôn quan tâm đƣợc triển khai qua số chƣơng trình, nhiên trình thực nảy sinh số vấn đề nhƣ: Sự bất cập chế sách việc quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng? Sự tham gia quản lý ngƣời dân phải nhƣ nào? Thủ tục cấp giấy chứng nhận việc vận hành nguồn vốn đầu tƣ? Trách nhiệm hƣởng lợi ngƣời dân? Hiệu đem lại từ hình thức quản lý này? Để trả lời câu hỏi cần phải có nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng để từ có giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng tốt Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng Văn pháp quy Chính phủ NN&PTNT ban hành Nội Văn dung NĐ/159/2007/NĐ-CP Cơ hội Các Văn cá biệt Hƣớng dẫn số dự án ODA Thách thức TT56/1999 QĐ rừng dựa theo TT 70/2007 (dự án KfW6, 106/2006 KfW7) ngày Chi tiết mức phạt tạo Không có vai trò cộng QĐ 434/2007/QĐ-QLR ngày 14/4/2007 30/10/2007 xử phạt hành sở mạnh cho việc thực đồng, không nêu cách thức Hƣớng dẫn xây dựng quy hoạch bảo vệ lĩnh vực quản lý thi bảo vệ rừng, phối hợp kiểm lâm, &PTR hƣớng dẫn giao rừng đất LN rừng, bảo vệ rừng quản lý tham khảo tốt cho việc UBND xã chủ rừng cho cộng đồng, chi tiết hóa sở QĐ lâm sản xây dựng quy ƣớc quản (trong có cộng đồng) 106/2006, công văn 588/CV-LN- lý RCĐ LNCĐ, ngày 12/5/2008 Hƣớng dẫn - NĐ 163/1999/NĐ-CP giao Hình thành sở pháp lý Cộng đồng không đƣợc cắm mốc ranh giới bảng sơ đồ khu đất LN, khoán cho thuê cho cho việc giao rừng cho phép chấp, cho thuê rừng giao cho cộng đồng Các hƣớng dẫn QHSDĐ giao đất Lâm nghiệp tổ chức, nhân HGĐ cộng đồng nhƣ chủ thể chuyển nhƣợng quyền sử QHSDĐ giao đất có tham gia - Luật đất đai 2003 khác (cá nhân, hộ gia dụng đất nhƣ thành tỉnh phê duyệt (nhƣ dự án GTZ RDDL, - Luật bảo vệ &PTR 2004 đình) phần khác - NĐ 181/2003/NĐ-CP hƣớng GTZ SMNR-CV ) dựa sở 38/2007 dẫn thực Luật đất đai 2003 QĐ 304/2005/QĐ-Ttg việc Tạo hội giao rừng cho Chỉ giao diện tích rừng giao cho thuê rừng cho các cộng đồng nghèo nghèo, chƣa rõ quy trình cá nhân cộng đồng dân tộc trữ lƣợng cho phép khai thiểu số vùng Tây nguyên thác TT Văn pháp quy Chính phủ NN&PTNT ban hành Nội dung Văn Cơ hội Các Văn cá biệt Hƣớng dẫn số dự án ODA Thách thức QĐ 106/2006/QĐ-BNN ngày Quy định rõ điều Không quy định điều 27/11/2006 Hƣớng dẫn quản kiện, trình tự thủ tục khoản liên quan đến lý rừng cộng đồng dân cƣ thôn giao rừng cho cộng đồng chấp, chuyển nhƣợng (Chƣơng II) quyền sử dụng rừng giao - TT 38/2007/TT-BNN (ngày Điều quy định trình tự Thời lƣợng quy định cho 25/4/2007) hƣớng dẫn trình tự thủ tục giao rừng cho số bƣớc tính khả thi thủ tục giao rừng, cho thuê cộng đồng với phụ chƣa cao ngắn nhƣ rừng, thu hồi rừng lục cụ thể, quy định cụ bƣớc thẩm định hồn tổ chức, hộ gia đình, nhân thể thời gian bƣớc, thiện hồ sơ (10 ngày cộng đồng tạo sở rõ ràng cho việc ngắn) giao rừng cho CĐ TTLT Thông tƣ liên Khá phức tạp chồng 193/2008/TTLT-BNN- chéo BNN BTN&MT hƣớng dẫn giao TNMT tiêu chí phân cho thuê rừng giao cho loại đất lập đồ thuê đất rừng Điều tra - TT 38/2007/TT-BNN (ngày Hƣớng dẫn ký thuật rõ Vấn đề thành thạo chuyên Công văn số 1703/CV=DALNCĐ, ngày rừng 25/4/2007) hƣớng dẫn trình tự ràng, cung cấp sở lập mơn Điều tra rừng tính 7/9/2007 việc hƣớng dẫn Điều tra rừng thủ tục giao rừng, cho thuê kế hoạch toán trữ lƣợng, dung lƣợng cộng đồng dựa vào QĐ106/2006 (chƣơng Văn pháp quy Chính phủ NN&PTNT ban hành Nội Văn dung Cơ hội Các Văn cá biệt Hƣớng dẫn số dự án ODA Thách thức giao rừng, thu hồi rừng mẫu yêu cần lớn III), Công văn bổ xung số 141/2008/CV- rừng cho tổ chức, hộ gia đình, nhân DALN CĐ cộng đồng; Các hƣớng dẫn kỹ thuật dự án, - QĐ 112/2008/QĐ-BNN gồm có hƣớng dẫn xây dựng mô định mức KT-KT cho giao rừng hình rừng chuẩn/bền vững QĐ 106/2006/QĐ-BNN hƣớng Hƣớng dẫn sở Chƣa quy định rõ trách Công văn 1326/CV-LNCĐ ngày 7/9/2007 dẫn quản lý rừng cộng đồng dân bƣớc nội dung lập nhiệm tổ chức thực việc lập kế hoạch quản lý rừng cộng cƣ thôn (Chƣơng III) đồng sở chi tiết hóa cụ thể từ QĐ kế hoạch QLRCĐ năm 106/2006 Lập kế Các tài liệu hƣớng dẫn lập kế hoạch quản hoạch quản lý rừng cộng đồng lý rừng cộng đồng theo dự án QĐ 186/2006/QĐ-Ttg ngày Quy định ranh giới, trạng Không rõ riêng cho đối Các mục hƣớng dẫn khai thác rừng cộng 14/8/2006 quy định quản lý thái rừng, trình tự cải tạo tƣợng chủ rừng cộng đồng tài liệu hƣớng dẫn kỹ thuật rừng TT hƣớng dẫn số rừng, sản xuất NLKH, đồng 99/2006/TT-BNN 6/11/2006 ngày khai thác tài nguyên làm sở cho việc lập kế hoạch Khai QĐ 40/2005/QĐ-BNN việc Áp dụng cho rừng SX Phù hợp với công ty dự án Văn pháp quy Chính phủ NN&PTNT ban hành Nội Văn dung Cơ hội Thách thức thác & ban hành quy chế khai thác gỗ phòng hộ mà cộng đồng lâm nghiệp cộng sử dụng lâm sản Các Văn cá biệt Hƣớng dẫn số dự án ODA đƣợc coi đối đồng u cầu chặt chẽ lâm sản tƣợng hƣởng lợi phức tạp thủ tục, tiêu kỹ thuật không phù hợp với trình độ nhu cầu cộng đồng QĐ 03/2005/QĐ-BNN ngày Tạo hội cho ngƣời Quy trình phê duyệt qua 7/1/2005 quy định khai thác nghèo có gỗ làm nhà nhiều cấp (cả cấp tỉnh), gỗ hỗ trợ ngƣời nghèo theo diện khó đảm bảo tính bền vững 134 (mục hình thức khai thác dễ dẫn đến khai thác lạm làm) dụng rừng thiếu giám sát Công văn số 2324/BNN-LN Cung cấp sở cho việc Các tiêu tính xác - Công văn số 754/CV-LNCD 21/8/2007 việc hƣớng hƣởng lợi từ rừng cộng định chƣa thực phù hợp 31/5/2007 Hƣớng dẫn kỹ thuật lâm dẫn tiêu kỹ thuật thủ đồng với cộng đồng, phải sinh áp dụng cho cộng đồng tục khai thác rừng cộng đồng yếu cầu đơn vị có chức - Công văn số 815/CV-LNCĐ ngày năng hồ sơ có phần 12/6/2007 hƣớng dẫn xây dựng mơ khó khả thi CĐ hình rừng mong muốn Văn pháp quy Chính phủ NN&PTNT ban hành Nội Văn dung Cơ hội Thông tƣ liên tịch số Thách thức Hƣớng dẫn xây dựng quy hoạch bảo vệ hƣớng dẫn Quyết định số lực cho chủ rừng - Các quy định &PTR hƣớng dẫn giao rừng đất LN 178/2001/QD-TTg phức tạp khó áp dụng vào cho cộng đồng, chi tiết hóa sở QĐ quyền hƣởng lợi, nghĩa vụ hộ gia thực tiễn đình, nhân đƣợc giao, cho - Thủ tục khai thác gỗ chƣa chia sẻ lợi ích nội CĐ th, nhận khốn rừngvà đất thực rõ ràng lâm nghiệp lợi ích số dự án ODA Tạo sở pháp lý cho - Cộng đồng chƣa đƣợc đề QĐ 434/2007/QĐ-QLR ngày 14/4/2007 80/2003/ TTLT/BNN-BTC việc hƣởng lợi động cập rõ ràng Chia sẻ Các Văn cá biệt Hƣớng dẫn 106/2006, hƣớng dẫn xây dựng chế Thí điểm xây dựng phân chia lợi ích khai thác thƣơng mại RCĐ dự án GTZ RDDL (giai đoạn 2006-2009), QĐ 106/2006/QĐ-BNN hƣớng Thiết lập nguyên tắc Mức quy định tỷ lệ giải UBND tỉnh Đăk Lăk ban hành dẫn quản lý rừng cộng đồng dân chia sẻ lợi ích nghĩa ngân quỹ cho năm cƣ thơn (Chƣơng V&VI vụ cộng đồng cứng nhắc quyền lợi nghĩa vụ, quỹ quản lý RCĐ), CV123/BNN-LN Phụ lục chƣa thực 15/1/2008 Hƣớng dẫn thí đầy đử để hƣớng dẫn điểm thành lập, quản lý nghiệp vụ kế toán thủ sử dụng Quỹ Bảo vệ & phát tục triển RCĐ NĐ 05/2009/NĐ-CP thuế tài Quy định rõ mức Mức thuế cao (25- Văn pháp quy Chính phủ NN&PTNT ban hành Nội Văn dung nguyên Cơ hội thuế tài nguyên Thách thức Các Văn cá biệt Hƣớng dẫn số dự án ODA 30%) khó khuyến khích việc khai thác theo quy định Một số NĐ 99/2010/NĐ-CP chi trả Tạo hội cho chủ rừng Còn bất cập việc Đã thí điểm Sơn La, Lâm đồng dịch vụ mơi trƣờng rừng, ngày (trong có cộng đồng) triển khai xác định hệ số K, sách 24/9/2010 khác đƣợc hƣởng lợi từ việc Vấn đề tích hợp vào quỹ chi trả dịch vụ rừng phát triển rừng nhƣ nào? Thí điểm UN-REED Lâm Đồng Nguồn Dự án tăng cường Lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam, 2012 Phụ biểu 03 ĐVT: Chủ quản lý Diện tích Loại đất, loại Ban QL rừng rừng Các tổ Cộng Nhóm Hộ gia chức đồng hộ đình Đầu kỳ Cuối kỳ Diện tích tự nhiên 110,371.0 110,371.0 A Đất lâm nghiệp 71,815.9 71,815.9 7,650.6 2,880.7 47,647.6 167.4 13,469.5 Rừng tự nhiên 40,949.9 52,611.1 6,496.4 1,984.5 34,231.1 120.2 9,778.9 a) Rừng gỗ rộng 34,306.8 45,968.0 6,496.4 1,654.5 30,008.7 70.2 7,738.2 - Rừng giầu 3,819.8 4,986.2 4,426.2 - Rừng trung bình 1,166.4 5,247.0 377.6 - Rừng nghèo 5,405.3 6,195.4 - Rừng phục hồi 23,915.2 + IIb 501.3 58.7 106.5 4,733.9 29.0 146.2 810.8 3,965.7 22.1 1,250.6 29,539.3 1,546.4 737.2 20,807.7 48.1 6,399.9 6,195.4 17,719.8 579.1 491.9 11,277.6 26.5 5,344.8 + IIa 17,719.8 11,819.5 967.3 245.3 9,530.2 21.6 1,055.1 b) Rừng hỗn giao 1,061.4 1,061.4 6.5 717.9 1.9 335.2 - Gỗ + tre nứa 1,061.4 1,061.4 6.5 717.9 1.9 335.2 5,201.0 5,201.0 314.3 3,140.4 48.1 1,698.1 g) Rừng núi đá 380.7 380.7 9.1 364.1 7.5 - IIa 316.4 - IIb 15.0 316.4 9.1 299.8 7.5 - Lá rộng + Kim c) Rừng tre nứa loài d) Rừng kim e) Rừng ngập mặn - Rừng trung bình 49.4 49.4 Chủ quản lý Diện tích Loại đất, loại QL rừng rừng Đầu kỳ - Rừng nghèo Ban Các tổ Cộng Nhóm Hộ gia chức đồng hộ đình Cuối kỳ 49.4 15.0 15.0 529.5 19,139.5 1,154.2 893.3 13,360.3 47.2 3,684.5 32.5 14,914.0 923.3 714.7 10,652.7 37.8 2,585.5 3,728.5 230.8 178.7 2,663.2 9.4 646.4 - Rừng hỗn giao (gỗ tre) Rừng trồng Rừng gỗ có trữ lƣợng Rừng gỗ chƣa có trữ lƣợng Rừng tre nứa 497.1 497.1 44.4 452.6 6.1 Rừng đặc sản Đất chƣa có rừng 30,336.5 65.3 2.9 56.3 2.9 56.3 Ia 18,451.7 Ib 1,735.9 Ic 10,083.6 Ia núi đá 59.2 59.2 Ib núi đá 6.1 6.1 B Đất Khác 38,555.1 38,555.1 (Nguồn: Phòng Tài ngun mơi trƣờng huyện Bắc Yên) 6.1 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH CHO CỘNG ĐỒNG THỰC HIỆN Điều tra) A Thông tin chung Tên cộng đồng Địa Số nhân Diện tích rừng đƣợc giao Dân tộc B Thông tin quản lý rừng cộng đồng Diện tích rừng đƣợc giao cho cộng đồng Loại rừng đƣợc giao O Rừng tự nhiên sản xuất O Rừng trồng sản xuất O Rừng tự nhiên phòng hộ O Rừng trồng phòng hộ O Rừng tự nhiên đặc dụng O Rừng trồng đặc dụng Đối tƣợng trực tiếp quản lý O Cộng đồng O Hộ dân sở thích O Chính quyền Chất lƣợng rừng O Rừng non O Rừng trƣởng thành O Rừng già Các quyền đƣợc hƣởng từ rừng O Đƣợc nhà nƣớc công nhận O Đƣợc nhận quyền sử dụng đất O Đƣợc hỗ trợ kinh phí quản lý O Đƣợc hỗ trợ kinh phí trồng rừng O Đƣợc hỗ trợ kinh phí chăm sóc rừng O Hỗ trợ sách khác O Đƣợc thu lâm sản O Đƣợc sản xuất nông nghiệp O Đƣợc khai thác gỗ O Các quyền khác Hình thức quản lý cộng đồng O Hƣơng ƣớc, quy chế O Tổ bảo vệ O Tổ chức xã hội Cơ chế trình tự hƣởng lợi từ rừng O Cơ chế hƣởng lợi với loại rừng cộng đồng O Cơ chế hƣởng lợi với gỗ O Cơ chế hƣởng lợi với lâm sản gỗ O Cơ chế hƣỏng lợi với thú rừng Hình thức quản lý bảo vệ rừng -Văn quy định -Kế hoạch -Tổ chức -Kiểm tra giám sát -Đánh giá 9.Cơ chế bảo vệ rừng -Lƣợt tuần tra -Thành phần tham gia bảo vệ -Phân công công tac -Lực lƣợng phối hợp -Xử lý vi phạm -Xử lý tang vật C.Đánh giá cộng đồng hiệu bảo vệ rừng (Điều tra) a.Chất lƣợng rừng 1.Diện tích rừng khoanh ni tái sinh thành cơng 2.Diện tích rừng trồng 3.Trữ lƣợng gỗ 4.Các loại đặc thù 5.Thú rừng 6.Chim Chóc 7.Lâm sản khác b.Vi phạm bảo vệ rừng 1.Chặt trộm gỗ 2.Săn trộm thú rừng 3.Thu hoạch lâm sản trái phép 4.Vi phạm an tồn phòng chống cháy rừng 5.Khác c.Khả bảo vệ môi trƣờng 1.Khả điều tiết nƣớc 2.Khả giữ đất 3.Khả giữ khơng khí lành 4.Khả chống lũ lụt 5.Khác D.Các khó khăn cộng đồng (Điều tra) 1.Khó khăn điều kiện tự nhiên 2.Khó khăn sách 3.Khó khăn nguồn lực 4.Khó khăn thị trƣờng 5.Khó khăn kinh nghiệm 6.Khó khăn khác E.Mong muốn cộng đồng để phát triển mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng (Điều tra) 1.Chính sách 2.Nguồn lực 3.Thị trƣờng 4.Kỹ thuật, kinh nghiệm, khoa học công nghệ 5.Khác PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH CHO NGƢỜI DÂN CỘNG ĐỒNG – KÈM Điều tra) QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG A.Một số thông tin chung 1.Họ tên 2.Tuổi 3.Trình độ học vấn 4.Nghề nghiệp B.Đánh giá ngƣời dân 1.Đánh giá ông/bà mơ hình rừng CĐ O Tốt ĐP O Khơng tốt O Bình thƣờng 2.Đánh giá quy định bảo vệ rừng O Chặt cộng đồng O Bình Thƣờng O Lỏng 3.Những lợi ích đƣợc hƣởng từ rừng O Gỗ O Sản xuất Nông nghiệp O Thú rừng O Lâm sản khác C.Đánh giá thay đổi thu nhập nhận thức ngƣời dân tham gia rừng cộng đồng 1.Tổng thu nhập sau tham gia so với trƣớc O Tăng O Giảm O Nhƣ cũ 2.Thu nhập từ NN sau tham gia với trƣớc O Tăng O Giảm O Nhƣ cũ 3.Thu nhập từ PNN sau tham gia so với trƣớc O Tăng O Giảm O Nhƣ cũ 4.Thu nhập từ LN sau tham gia so với trƣớc O Tăng O Giảm O Nhƣ cũ 5.Nhận thức ngƣời dân tác dụng rừng trƣớc tham gia rừng CĐ -Rừng che chắn thiên tai O Có O Khơng -Rừng điều hòa khơng khí O Có O Khơng -Rừng có giá trị kinh tế O Có O Khơng -Rừng có giá trị để lại O Có O Khơng -Bảo vệ rừng điều quan trọng O Có O Khơng -Khác O Có O Khơng 6.Nhận thức ngƣời dân tác dụng rừng SAU tham gia rừng CĐ -Rừng che chắn thiên tai O Có O Khơng -Rừng điều hòa khơng khí O Có O Khơng -Rừng có giá trị kinh tế O Có O Khơng -Rừng có giá trị để lại O Có O Khơng -Bảo vệ rừng điều quan trọng O Có O Khơng -Khác O Có O Khơng D.Kiến nghị ơng/bà để nâng cao khả quản lý rừng cộng đồng XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ÔNG/BÀ PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH CHO CÁN BỘ ĐỊA PHƢƠNG) QUẢN LÝ RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG A.Thông tin chung 1.Họ tên ngƣời trả lời ……………………………………… 2.Chức vụ ……………………………………… 3.Số phiếu ……………………………………… 4.Ngày ……………………………………… B.Các thông tin quản lý rừng cộng đồng 1.Ông bà cho biết hệ thống quản lý, phân cấp quản lý rừng địa phƣơng:… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 2.Xin ông/bà cho biết diện tích rừng đƣợc giao cho cộng đồng quản lý ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 3.Xin ông/bà cho biết cộng đồng quản lý rừng địa phƣơng ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 4.Xin ông/bà cho biết chất lƣợng rừng địa phƣơng ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 5.Xin ông/bà cho biết chất lƣợng rừng cộng đồng quản lý có khác nơi không cộng đồng quản lý điểm ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 6.Xin ông bà cho biết số mơ hình quản lý rừng địa phƣơng -Về mơ hình quản lý (dạng sơ đồ) ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… -Quy định, nguyên tắc quản lý ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… -Trình tự chế hƣởng lợi ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 7.Xin ông bà cho biết rõ hỗ trợ nhà nƣớc mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 8.Ông bà đánh giá nhƣ mơ hình quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng -Những đạt đƣợc ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… -Những khó khăn ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… -Nguyên nhân ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 9.Theo ông/bà thời gian tới, nhà nƣớc cần có biện pháp để phát huy mạnh lâm nghiệp cộng đồng nói chung địa phƣơng nói riêng ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ÔNG BÀ ... đề lý luận thực tiễn quản lý rừng quản lý rừng cộng đồng - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý rừng quản lý rừng cộng đồng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số. .. hiểu nhƣ nên chấp nhận LNCĐ bao gồm quản lý rừng cộng đồng (cộng đồng quản lý rừng cộng đồng) quản lý rừng dựa vào cộng đồng (cộng đồng tham gia quản lý rừng chủ rừng khác) Khái niệm vừa phù hợp... Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng 4 2.2