Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý bảo vệ rừng dựa trên cơ sở cộng đồng ở huyện bắc yên tỉnh sơn la

Các chủ trương đúng đắn và kịp thời của Đảng và nhà nước ta là điều kiện tiên quyết, là động lực mạnh mẽ trong việc tạo ra bước ngoặt chuyển biến từ nền lâm nghiệp truyền thống sang nền

-

NGUYỄN TRUNG HOÀ

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG DỰATRÊN CƠ SỞ CỘNG ĐỒNG Ở

HUYỆN BẮC YÊN - TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Hà Nội, 2010

-

NGUYỄN TRUNG HOÀ

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG DỰATRÊN CƠ SỞ CỘNG ĐỒNG Ở

HUYỆN BẮC YÊN - TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.60

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Nguyễn Thị Bảo Lâm

Hà Nội, 2010

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng là một nguồn tài nguyên vô cùng quý báu, nó có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế, xã hội, môi trường Rừng còn cung cấp lâm sản làm thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người, rừng là nơi du lịch, bảo vệ và làm giàu cho đất, chi phối khí hậu cho khu vực Là nơi có cả thế giới động thực vật phong phú Với sự phát triển của xã hội thì vai trò của của rừng cũng trở nên quan trọng và đòi hỏi phải được quản lý, bảo vệ và sử dụng bền vững

Hiện nay, việc quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng theo hình thức lâm nghiệp truyền thống không còn phù hợp Hình thức quản lý này chỉ phù hợp khi tài nguyên rừng còn nhiều, dân số ít, nhu cầu đòi hỏi của con người về lâm sản còn thấp hơn nhiều so với khả năng cung cấp của tự nhiên

Hoạt động của con người trong những năm qua đã làm cho tài nguyên rừng suy giảm nghiêm trọng cả về số lượng và chất lượng Độ che phủ của rừng đã giảm sút với tốc độ nhanh chóng Theo số liệu thống kê năm 1943 độ che phủ của rừng là 43% nhưng đến năm 1995 chỉ còn 28% Tình trạng khai thác rừng bừa bãi, đốt rừng làm nương rẫy, du canh du cư là nguyên nhân chủ yếu làm cho rừng bị thu hẹp

Mặc dù Đảng và Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách và pháp chế lâm nghiệp Song các chính sách đó vẫn có phần không mang lại hiệu quả cao Những chính sách đó còn mang tính tách rời sự tham gia của cộng đồng, nhiều khi những văn bản pháp luật đó chỉ xuất phát từ lợi ích của Nhà nước

mà không tính đến lợi ích của người dân và cộng đồng nên không được người dân ủng hộ và thực hiện Với cách quản lý và bảo vệ đó, người dân không thực sự là người làm chủ tài nguyên rừng nên không những không bảo vệ và phát triển được rừng mà rừng ngày càng bị tàn phá nghiêm trọng Những nguyên nhân dẫn đến nạn phá rừng trong những năm qua chủ yếu là do cách quản lý chưa hợp lý của Nhà nước Bên cạnh đó cũng do rất nhiều nguyên

nhân khác như: Sự bùng nổ dân số làm tăng nhu cầu lương thực, chất đốt Do vậy người dân phải phá rừng để mở rộng diện tích đất canh tác và thoả mãn nhu cầu cho việc sử dụng chất đốt của họ và do tập quán du canh du cư, đốt rừng làm nương rẫy của các dân tộc thiểu số

Đứng trước hoàn cảnh đó, Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương thực hiện đổi mới về kinh tế Ngành lâm nghiệp đã chủ trương chuyển hướng từ lâm nghiệp truyền thống lấy các đơn vị quốc doanh làm chính sang nền lâm nghiệp có sự tham gia của nhiều thành phần với quan điểm: Sự nghiệp cao cả bảo vệ rừng là sự nghiệp của toàn Đảng toàn dân Bảo vệ chỉ thực sự có kết quả khi có sự tham gia toàn diện của người dân,cũng như của các cấp lãnh đạo và các tổ chức xã hội khác

Các chủ trương đúng đắn và kịp thời của Đảng và nhà nước ta là điều kiện tiên quyết, là động lực mạnh mẽ trong việc tạo ra bước ngoặt chuyển biến từ nền lâm nghiệp truyền thống sang nền lâm nghiệp có sự tham gia của người dân và cộng đồng (lâm nghiệp cộng đồng)

Bên cạnh những nỗ lực để nâng cao diện tích rừng trồng, tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng tự nhiên hiện có, tình trạng vi phạm luật bảo vệ rừng và phát triển rừng vẫn và đang xẩy ra dưới nhiều hình thức khác nhau và ngày tinh

vi hơn Điều này khẳng định việc tìm hiểu vấn đề và nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng trong cả nước là điều rất quan trọng và cấp bách hiện nay

Xuất phát từ nhu cầu hết sức cấp bách của thực tế nhằm quản lý ngày càng có hiệu quả đối với nguồn tài nguyên hiện nay Từ nhận thức cá nhân để góp phần bổ sung và hoàn thiện những cơ sở lý thuyết và thực tiễn , đưa ra các giải pháp khuyến khích sự tham gia của cộng đồng về công tác quản lý bảo vệ rừng Tôi tiến hành nghiên cứu, thực hiện Đề tài:

“ Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý bảo vệ rừng dựa trên

cơ sở cộng đồng Huyện Bắc Yên - Tỉnh Sơn La’’

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Nhận thức về quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng

Cộng đồng là một tập hợp những người sống gắn bó với nhau thành một

xã hội nhỏ có những điểm tương đồng về mặt văn hoá, kinh tế, xã hội truyền thống, phong tục tập quán, có các quan hệ trong sản xuất và đời sống gắn bó với nhau và thường có ranh giới không gian trong một thôn, bản Theo quan niệm này, “cộng đồng” chính là “cộng đồng dân cư thôn bản” Tuy nhiên, trong phạm vi hẹp hơn còn bao gồm cả cộng đồng sắc tộc, cộng đồng các dòng họ, cộng đồng tôn giáo hoặc các nhóm hộ trong thôn bản

Mặc dù có những quan niệm khác nhau về cộng đồng, nhưng phần lớn các ý kiến đều cho rằng “cộng đồng” được dùng trong quản lý rừng chính là nói đến cộng đồng dân cư thôn, bản Tại Điều 3 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã định nghĩa “cộng đồng dân cư thôn là toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân sống trong cùng một thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặc đơn vị tương đương” [12]

Trong nghiên cứu của đề tài này, cộng đồng được hiểu theo nghĩa là

cộng đồng thôn, bản (kể cả các tổ chức đoàn thể trong cộng đồng)

1.1.1 Khái niệm về cộng đồng tham gia quản lý rừng

Cộng đồng tham gia quản lý rừng cũng có thể thay thế bằng một từ chung nhất là lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ)

Theo FAO, LNCĐ là thuật ngữ bao trùm diễn tả hàng loạt các hoạt động gắn người dân với rừng, cây, các sản phẩm của rừng và việc phân chia lợi ích các sản phẩm này

Hiện nay, ở Việt Nam có những quan điểm khác nhau về LNCĐ và chưa có một định nghĩa chính thức nào được công nhận Tuy nhiên, qua các cuộc hội thảo dường như mọi người đều thống nhất ở Việt Nam, có hai hình thức quản lý rừng cộng đồng phù hợp với định nghĩa của FAO như sau:

- Thứ nhất là quản lý rừng cộng đồng (QLRCĐ)

Đây là hình thức mà mọi thành viên của cộng đồng tham gia quản lý và

ăn chia sản phẩm hoặc hưởng lợi từ những khu rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của cộng đồng hoặc thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng

Rừng của cộng đồng là rừng của làng bản đã được quản lý theo truyền thống lâu đời (rừng thiêng, rừng ma, rừng mó nước…quản lý theo các luật tục truyền thống với tinh thần tự nguyện cao); rừng trồng của các hợp tác xã, rừng tự nhiên đuợc giao cho các hợp tác xã trước đây, nay hợp tác xã giao lại cho các xã, hoặc các thôn quản lý; rừng được chính quyền địa phương giao cho cộng đồng với tính chất thí điểm trong thời gian gần đây

- Thứ hai là quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Đây là hình thức cộng đồng tham gia quản lý các khu rừng không thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu chung của họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng sở hữu của các thành phần kinh tế khác nhưng có quan hệ trực tiếp đến đời sống, đến việc làm, thu hoạch sản phẩm, thu nhập hay các lợi ích khác của cộng đồng (thuỷ lợi nhỏ, nước sinh hoạt…) Hình thức này bao gồm hai đối tượng:

+ Rừng của hộ gia đình, cá nhân là thành viên trong cộng đồng Cộng đồng tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia xẻ lợi ích cùng nhau trên cơ sở tự nguyện (tạo thêm sức mạnh để bảo vệ rừng, hỗ trợ hoặc đổi công cho nhau trong các hoạt động lâm nghiệp…)

+ Rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của các tổ chức nhà nước (các ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng, các lâm trường, công ty lâm nghiệp nhà nước, các trạm trại…) và các tổ chức tư nhân khác Cộng đồng tham gia các hoạt động lâm nghiệp như bảo vệ, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, phục hồi rừng, trồng rừng với tư cách là người làm thuê thông qua các hợp đồng khoán và hưởng lợi theo các cam kết trong hợp đồng

Từ sự phân tích trên đây cho thấy, LNCĐ, QLRCĐ là những khái niệm khác nhau Thuật ngữ QLRCĐ được sử dụng với ý nghĩa hẹp hơn để chỉ CĐ quản lý những khu rừng của một cộng đồng dân cư, còn nói đến LNCĐ hay cộng đồng tham gia quản lý rừng chính là diễn tả hàng loạt các hoạt động gắn người dân trong cộng đồng dân cư thôn bản với rừng, cây, các sản phẩm của rừng và việc phân chia lợi ích từ rừng Hay nói cách khác, LNCĐ là một hình thức quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển rừng do cộng đồng dân cư thôn bản thực hiện bao gồm cả rừng của cộng đồng và rừng của các thành phần kinh tế khác

Với cách hiểu như vậy, nên chấp nhận LNCĐ bao gồm cả quản lý rừng cộng đồng (cộng đồng quản lý rừng của cộng đồng) và quản lý rừng dựa vào cộng đồng (cộng đồng quản lý rừng của các chủ rừng khác) Khái niệm này vừa phù hợp với định nghĩa của FAO vừa phát huy được nhiều hơn sự đóng góp của cộng đồng vào quản lý, bảo vệ, xây dựng và phát triển rừng [21], [37], [38]

BVR trên cơ sở cộng đồng là BVR mà phát huy được những nội lực của cộng đồng cho các hoạt động chống lại sự xâm hại đến rừng như: chống chặt, phá, lấn chiếm rừng, đất rừng, khai thác lâm sản, săn, bẫy, bắt động vật rừng trái phép, phòng cháy chữa cháy rừng (PCCCR), phòng trừ sinh vật gây hại rừng, bảo vệ hệ sinh thái rừng và được thực hiện theo quy định của pháp luật

về quản lý lâm sản Những giải pháp BVR trên cơ sở cộng đồng luôn chứa đựng những sắc thái của luật tục, phong tục, tập quán, ý thức dân tộc, nhận thức, kiến thức của người dân, đặc điểm quan hệ gia đình, họ hàng, các tổ chức đoàn thể, làng bản phù họp với chính sách pháp luật của Nhà nước

1.1.2 Vai trò của chính sách Nhà nước đối với quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng

BVR trên cơ sở cộng đồng được xây dựng dựa trên cơ sở phong tục, tập quán, kiến thức và thể chế bản địa của người dân địa phương Tuy nhiên, có những phong tục tập quán phù hợp với yêu cầu quản lý bền vững tài nguyên

rừng, nhưng cũng có những phong tục tập quán ngược lại với yêu cầu quản lý bền vững tài nguyên rừng Do đó, quản lý BVR trên cơ sở cộng đồng phải hướng và phát huy được những phong tục tập quán có lợi và giảm dần những phong tục tập quán cản trở đến quản lý bền vững tài nguyên rừng [24]

BVR trên cơ sở cộng đồng sẽ không thể thực hiện được nếu thiếu sự hậu thuẫn của các chính sách và thể chế Nhà nước Các tổ chức cộng đồng không phải là cơ quan quyền lực, không có công cụ chuyên chính riêng Trong nhiều trường hợp, tổ chức cộng đồng không giải quyết được một cách triệt để những vấn đề phức tạp của quản lý BVR Khi đó các tổ chức cộng đồng phải hợp tác với các cơ quan chính quyền để giải quyết những vấn đề vượt khỏi quyền hạn của mình Vì vậy, các qui định của cộng đồng phải được xây dựng trên cơ sở tính đến sự hỗ trợ của các chính sách và thể chế hiện thời của Nhà nước, không trái với các qui định của Nhà nước

1.1.3 Chiến lược và chính sách quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng

Chiến lược và chính sách quản lý, bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng của các nước trong khu vực đều được tiến hành theo những hướng sau:

- Những giải pháp chủ yếu để tăng cường quyền quản lý, BVR trên cơ sở cộng đồng: Phát huy những luật tục, phong tục tập quán và trách nhiệm của toàn cộng đồng đối với công tác QLBV&PTR, xây dựng qui ước, hương ước BVR của thôn, bản, qui định rõ quyền lợi và trách nhiệm của mọi người dân trong cộng đồng

- Kết hợp những giải pháp về chính sách hỗ trợ về kinh tế - xã hội để khuyến khích người dân tham gia, trong đó chú trọng phát triển đồng bộ cả giải pháp về đào tạo, tập huấn trong việc BVR trên cơ sở cộng đồng

- Các hình thức BVR: Tuần tra BVR, PCCCR trên địa bàn phải được thực hiện theo phương pháp cùng tham gia ở tất cả các giai đoạn tuần tra bảo

vệ, xây dựng lực lượng, kế hoạch bảo vệ Đây được xem là phương pháp cho phép phát huy đầy đủ nhất những nội lực của cộng đối với công tác BVR

1.1.4 Quan điểm về quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng

Bảo vệ có hiệu quả tài nguyên rừng chính là để nâng cao chất lượng cuộc sống cho các cộng đồng dân cư thôn, bản Công tác BVR phải được tiến hành đồng thời với sự phát triển kinh tế - xã hội và góp phần nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư thôn, bản trên địa bàn Mấu chốt của vấn đề BVR trên cơ

sở cộng đồng vừa là bảo vệ được tài nguyên rừng vừa giải quyết tốt vấn đề nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng

Bảo vệ tài nguyên rừng nếu không có sự tham gia của cộng đồng dân cư thôn, bản thì sẽ không thành công Vì vậy, đề xuất các giải pháp để nâng cao trách nhiệm và quyền hưởng lợi của cộng đồng dân cư thôn, bản trong BVR

là rất cần thiết Để công tác BVR đạt hiệu quả cao thì phải có chính sách khuyến khích, thu hút sự tham gia tích cực của cộng dồng dân cư thôn, bản [10], [21]

1.2 Tình hình nghiên cứu và thực hiện trên thế giới

Trong giai đoạn hiện nay BVR trên cơ sở cộng đồng đang được xem như

là một giải pháp hữu hiệu để bảo vệ hiệu quả vốn rừng hiện còn, góp phần giải quyết tình trạng diện tích, chất lượng rừng ngày một giảm Đã có không ít những mô hình quản lý BVR trên cơ sở cộng đồng thành công ở Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc Đây sẽ là những bài học quý báu cho quá trình xây dựng những giải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng trên cơ sở cộng đồng

Ở đây, sử dụng đất đai được thông qua chương trình làng rừng, hộ nông dân được giao đất nông nghiệp, đất thổ cư, đất để trồng rừng Người nông dân được Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và có trách nhiệm quản lý đất, không được chặt hoặc sử dụng cây rừng Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đã làm gia tăng mức độ an toàn cho người

được nhận đất Do vậy đã ảnh hưởng tích cực đến việc khuyến khích đầu tư

và tăng sức sản xuất của đất [33]

* Ở NePal:

Năm 1957, Nhà nước thực hiện quốc hữu hoá rừng, Nhà nước tập trung quản lý, BVR và đất rừng, người dân ít quan tâm đến BVR của Nhà nước, kết quả là trong vòng 20 năm hàng triệu ha rừng bị tàn phá

Từ năm 1978, Chính phủ đã giao quyền quản lý và BVR cho người dân địa phương để thực hiện chính sách phát triển lâm nghiệp cộng đồng Tuy nhiên, sau một thời gian người ta nhận thấy các đơn vị hành chính này không phù hợp với việc quản lý và BVR do các khu rừng nằm phân tán, không theo đơn vị hành chính và người dân có nhu cầu, sở thích sử dụng sản phẩm rừng khác nhau

Năm 1989, Nhà nước thực hiện chính sách lâm nghiệp mới đó là chia rừng và đất rừng làm hai loại: rừng tư nhân và rừng Nhà nước cùng với hai loại sở hữu rừng tương ứng là sở hữu tư nhân và sở hữu rừng Nhà nước Trong quyền sở hữu của Nhà nước lại được chia theo các quyền sử dụng khác nhau như: rừng cộng đồng theo nhóm người sử dụng, rừng hợp đồng với các

tổ chức, rừng tín ngưỡng, rừng phòng hộ Nhà nước công nhận quyền pháp nhân và quyền sử dụng cho các nhóm sử dụng

Năm 1993, Nêpal phát triển chính sách lâm nghiệp mới, nhấn mạnh đến các nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quyền hạn và hỗ trợ cho các nhóm

sử dụng rừng thay chức năng của các phòng lâm nghiệp huyện từ chức năng cảnh sát và chỉ đạo sang chức năng hỗ trợ và thúc đẩy cho các cộng đồng, từ

đó rừng được quản lý và bảo vệ có hiệu quả hơn

Năm 2000 QLBVR trên cơ sở cộng đồng được thực hiện tại các vùng đồi

có diện tích trên 500 nghìn ha rừng suy thoái được giao cho các nhóm sử dụng rừng Hoạt động này đã thu hút sự tham gia của khoảng 800.000 hộ (4 triệu người) Trọng tâm của chính sách lâm nghiệp cộng đồng tại Nepal là bảo

vệ rừng cộng đồng và cho phép người dân tiếp cận tài nguyên rừng phục vụ nhu cầu sinh hoạt cơ bản Lâm nghiệp cộng đồng tại Nepal dựa vào các nhóm

sử dụng rừng, trong đó mỗi nhóm được giao quản lý một diện tích rừng nhất

định Nhà nước được lợi từ hoạt động này là diện tích rừng suy thoái được phủ xanh trong khi đó các nhóm sử dụng rừng có cơ hội tiếp cận lâm sản [11], [34], [36]

*Ở Indonêsia:

Năm 1991, chương trình phát triển lâm nghiệp được hình thành, năm

1995 đổi tên thành chương trình phát triển cộng đồng làng lâm nghiệp do Bộ lâm nghiệp quản lý Chương trình này yêu cầu các công ty khai thác gỗ phải góp phần phát triển nông thôn và BVR với 3 mục tiêu:

- Cải thiện điều kiện sống cho người dân sống ở trong và ngoài khu vực đang khai thác gỗ

- Nâng cao chất lượng và năng suất của rừng

cả các sản phẩm không phải là gỗ, còn việc phân chia quyền lợi cây gỗ lại có

sự thay đổi nhiều giữa các Bang Tại Ấn Độ, người ta nghiên cứu một số giải pháp nhằm tạo ra hoặc tăng thêm các tổ chức địa phương có hiệu lực lâu dài cho quản lý rừng cộng đồng [31], [32]

trách, xây dựng mạng lưới đến cấp huyện Philippine chú trọng chuyển giao

kỹ thuật nông lâm kết hợp và kỹ thuật canh tác đất dốc đến người nông dân để phát triển lâm nghiệp Năm 1982, Chính phủ xây dựng dự án phát triển lâm nghiệp xã hội quốc gia công nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho cộng đồng

Từ kết quả thực tế của các nước đã thu được trong công tác BVR trên cơ

sở cộng đồng, một vấn đề cực kỳ quan trọng là phải giải thích cho cộng đồng

rõ những lợi ích do rừng mang lại cho cộng đồng và những chính sách về kinh

tế để hỗ trợ cộng đồng trong công tác và để bảo rừng có hiệu quả phải tuân thủ nguyên tắc gắn công tác BVR với cộng đồng thôn, bản [29], [30]

1.3 Quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam

1.3.1.Các tổ chức cộng đồng ở Việt Nam

- Cộng đồng dân tộc: Hiện nước ta có 54 dân tộc, với mỗi cộng đồng dân tộc đều có những đặc điểm riêng về văn hoá, tổ chức xã hội, tiếng nói, phong tục tập quán

- Cộng đồng làng, bản:

+ Làng, xóm ở miền xuôi là hình thức cộng đồng được hình thành trên cơ

sở của phương thức canh tác lúa nước, đã có nhiều thể chế tồn tại lâu đời trong xã hội nông thôn Việt Nam

+ Thôn, bản ở miền núi là hình thức cộng đồng được hình thành trên cơ

sở sắc tộc và kinh tế tự nhiên tự túc, tự cấp, có ảnh hưởng sâu sắc đến việc quản lý, bảo vệ, xây dựng và phát triển rừng [2]

Ngoài hai hình thức chủ yếu trên còn có các loại hình cộng đồng khác như: cộng đồng tôn giáo, cộng đồng họ tộc, cộng đồng giới tính Một số loại hình cộng đồng đã được phát triển thành các tổ chức đoàn thể có mục tiêu, điều lệ rõ ràng, hoạt động theo quy chế tổ chức chính trị xã hội hay các tổ chức kinh tế Một số đoàn thể đã tham gia và có nhiều đóng góp cho việc phát triển lâm nghiệp tại các địa phương như: Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên

1.3.2 Hình thức bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam

Tính cộng đồng của các dân tộc Việt Nam đã là yếu tố quan trọng tạo nên cơ sở cho những thành quả đã đạt được trong công cuộc bảo vệ và phát

triển tài nguyên rừng Vì vậy, vấn đề phát huy vai trò của các cộng đồng để quản lý nguồn tài nguyên rừng là vấn đề vừa mang ý nghĩa phát huy truyền thống, vừa có thể tạo ra một cách quản lý tài nguyên có hiệu quả hơn, bền vững hơn, phù hợp với những xu hướng phát triển của thế giới[21]

Ở Việt Nam, hình thức quản lý BVR trên cơ sở cộng đồng mới được coi

là một hình thức tồn tại song song với các hình thức khác như: quản lý BVR Nhà nước, hình thức quản lý BVR tư nhân, do đó việc đánh giá hiệu quả của hình thức này chỉ dừng lại ở những nhận định khái quát, mang tính định tính Tuy chưa có thống kê chi tiết, nhưng ở những nơi cộng đồng thực sự tham gia vào quản lý BVR thì công tác quản lý BVR có hiệu quả rõ nét, các hành vi xâm hại tài nguyên rừng bị phát hiện và ngăn chặn kịp thời, rừng ngày càng sinh trưởng phát triển tốt Thực tiễn cho thấy rằng, quản lý BVR có sự tham gia của cộng đồng dân cư thôn, bản là hình thức quản lý BVR có tính khả thi

về kinh tế - xã hội, bền vững về sinh thái môi trường và tiết kiệm chi phí cho Nhà nước

Để trao quyền quản lý BVR cho các cộng đồng Nhà nước đã thực hiện chính sách giao đất, giao rừng Đây là một trong những chính sách lớn tạo môi trường thuận lợi cho quản lý BVR trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam Chủ trương giao đất, khoán rừng đã được Đảng và Nhà nước ta đề ra và thực hiện

từ năm 1968, qua mỗi giai đoạn phát triển, Nhà nước lại có những điều chỉnh,

bổ xung kịp thời cho phù hợp với thực tế

Nhìn chung kết quả giao đất lâm nghiệp, giao rừng đã làm cho rừng có chủ thực sự, tạo ra nhiều hình thức sở hữu rừng, tạo điều kiện khai thác tiềm năng đất đai, lao động, tiền vốn tại chỗ Công tác giao rừng cho cộng đồng dân cư quản lý bảo vệ đều đạt hiệu quả cao, diện tích rừng được giao đều được quản lý tốt, các hiện tượng xâm hại tài nguyên rừng giảm mạnh, ý thức quản lý bảo vệ tài nguyên rừng của cộng đồng dân cư được nâng cao Thông qua việc tổ chức BVR, mối quan hệ xã hội trong cộng đồng và giữa cộng đồng với các cơ quan liên quan đến quản lý, BVR trên địa bàn cũng được nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng

Đối với cộng đồng dân cư thôn, bản quản lý BVR cộng đồng đã góp phần nâng cao thu nhập của người dân địa phương, góp phần xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn văn minh, giàu đẹp, đồng thời đáp ứng một phần nhu cầu về gỗ, củi và các lâm sản khác đối với cuộc sống người dân Nhìn chung lợi ích từ rừng mang lại được chia sẻ công bằng hơn trong các hệ thống hiện tại, do đó ít xảy ra mâu thuẫn, xung đột [15]

Đối với Nhà nước, hình thức quản lý BVR trên cơ sở cộng đồng đáp ứng được các mục tiêu về chính sách lâm nghiệp của Việt Nam Mặt khác, hình thức này cũng làm giảm chi phí phải trả cho cộng đồng bằng cách chia sẻ lợi ích mang lại và tăng quyền hưởng lợi từ rừng để thúc đẩy cộng đồng thôn, bản tham gia quản lý BVR [20]

1.3.3 Những nghiên cứu chính liên quan đến quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng Việt Nam

- Năm 1998, Việt Nam chính thức tham gia "Chương trình hành động lâm nghiệp nhiệt đới" của cộng đồng Quốc tế Dự án "Tổng quan về lâm nghiệp Việt Nam" với mã hiệu VIE - 08 - 037 đã được tiến hành và kết thúc vào năm 1991, Dự án đã có những đóng góp quý báu vào việc đánh giá hiện trạng lâm nghiệp Việt Nam thời điểm lúc đó và đưa ra những khuyến cáo về việc định hướng phát triển ngành lâm nghiệp cho đến năm 2000 và những năm tiếp theo

- Dự án "Đổi mới chiến lược ngành lâm nghiệp" đây là dự án xuất phát

từ yêu cầu cấp bách đối với nước ta sau khi Luật bảo vệ và phát triển rừng đã được ban hành (năm 1991), mục tiêu của dự án là tìm hiểu học tập và hợp tác

để tìm ra các giải pháp chiến lược thực thi có hiệu quả mục tiêu phát triển ngành lâm nghiệp trong điều kiện thực tiễn của Việt Nam

- Dự án "Phát triển lâm nghiệp xã hội Sông đà" bắt đầu vào năm 1993,

dự án này đã chú ý làm việc với "nhóm sử dụng rừng" hơn là với các đơn vị hành chính lâm nghiệp Dự án đã tiến hành những thu xếp về tổ chức khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất và giao đất có người dân tham gia, sau đó tiến hành lập những "nhóm bảo vệ rừng" và hỗ trợ dân bản xây dựng những qui chế bảo vệ rừng Những quy chế này dựa vào việc quản lý, bảo vệ rừng của

cộng đồng để nâng cao sự tự giác của dân bản và tăng cường sự kiểm soát của dân bản, tránh sự phá hoại rừng của những bản lân cận Củng cố tổ chức cấp thôn bản và xã là việc làm cần thiết tiếp theo Những Ban quản lý thôn bản

mà ít nhất có một thành viên chịu trách nhiệm về lâm nghiệp trong bản được thiết lập khi tiến hành lập kế họach phát triển thôn bản hàng năm Trong quá trình xây dựng kế hoạch dự án sử dụng 4 tiêu chí chính để giới thiệu và tăng cường thực thi quản lý lâm nghiệp cộng đồng, đó là: Quyền sử dụng, nghiên cứu địa phương, khả năng của cộng đồng và điều kiện địa lý khu vực [3], [4]

Vũ Hoài Minh và Haws Warfvinge (2002) đã tiến hành đánh giá về thực trạng quản lý, BVR tự nhiên của các hộ gia đình và cộng đồng địa phương tại

3 tỉnh: Hoà bình, Nghệ an và Thừa Thiên Huế Các tác giả đã tìm hiểu về sự hình thành, các lợi ích đạt được và những vấn đề về hưởng lợi, quyền sử dụng

và các chính sách liên quan đến hình thức quản lý, BVR này Trong 5 mô hình quản lý, BVR cộng đồng có 4 hình thức là tự phát của cộng đồng địa phương và được chính quyền địa phương chấp thuận Họ tự đề ra các qui định

về quản lý, sử dụng lâm sản cũng như các hoạt động BVR, phát triển rừng Hình thức quản lý, BVR ở Thủ Yên Thượng (cộng đồng dân tộc Kinh) được xây dựng trên sự hợp tác giữa chính quyền với sự hỗ trợ của tổ chức Quốc tế [14]

Các kết quả nghiên cứu, kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng qua các cuộc hội thảo quốc gia về lâm nghiệp công đồng Đến nay đã có 3 cuộc hội thảo quốc gia về quản lý rừng cộng đồng

- Hội thảo quốc gia về LNCĐ lần đầu tiên được tổ chức tại Hà Nội trong

2 ngày 01 và 02/6/2000 Hội thảo đã thu hút sự tham gia của gần 60 đại biểu đại diện cho các cơ quan Nhà nước cấp Trung ương và cấp tỉnh, các Viện nghiên cứu, trường Đại học, các chương trình và dự án quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, các thành viên tổ công tác, các chuyên gia trong ngành lâm nghiệp Tại đây nhiều các tác giả cùng các công trình nghiên cứu như: Nguyễn Hồng Quân, Tô Đình Mai, Nguyễn Tường Vân và Urich Appel, Edwin Sauk, Nguyễn Văn Thuận, Âu Văn Bảy, Trần Văn Con với các báo

cáo về kinh nghiệm từ hoạt động dự án và một số nghiên cứu điểm Hội thảo

đã thống nhất có hai hình thức quản lý rừng ở Việt Nam:

+ Cộng đồng quản lý trực tiếp rừng và đât rừng thuộc quyền sở hữu chung của thôn bản (như rừng thiêng, rừng do Lâm trường, hợp tác xã giao cho thôn bản, rừng đầu nguồn ở địa phương, đồng cở chăn nuôi, đất trống được quy hoạch để trồng rừng hoặc tái sinh tự nhiên)

+ Cộng đồng tham gia vào việc quản lý những diện tích rừng thuộc sở hữu hoặc quản lý của các cơ quan nhà nước như bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng qua các hợp đồng khoán bảo vệ với các cơ quan nhà nước, bảo vệ rừng sản xuất do các Lâm trường khoán bảo vệ rừng và đất rừng đã giao cho các hộ gia đình và các tổ chức khác [6]

- Hội thảo quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng được tổ chức lần 2 trong 2 ngày 14, 15/11/2001 tại Hà Nội là bước tiếp theo nhằm làm rõ các yếu tố khuôn khổ pháp lý của rừng cộng đồng, việc thực thi các chính sách hỗ trợ cho quản lý rừng cộng đồng tại Việt Nam [7], [13] Trong hội thảo có rất nhiều báo cáo và các vấn đề thảo luận: ‘‘Báo cáo về khuôn khổ pháp lý, chính sách của Nhà nước và hiện trạng quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam’’ của tác giả : Phạm Xuân Phương, Hà Công Tuấn, Vũ Văn Mê, Nguyễn Hồng Quân Các báo cáo về sự vận dụng chính sách lâm nghiệp nhà nước ở cấp tỉnh của các tác giả như : Sheelagh, Orelly, Vũ Hữu Tuynh, Nguyễn Ngọc Lung,

Lê Ngọc Anh, Nguyễn Hải Nam, Cao Vĩnh Hải… Cuối cùng hội thảo đi đến kết luận cộng đồng đang quản lý 15% diện tích rừng của nhà nước, đó là thực

tế mang tính khách quan và ngày càng có một vị trí quan trọng trong hệ thống quản lý tài nguyên rừng ở Việt Nam Tuy nhiên, vẫn còn một số những vướng mắc trong khuôn khổ chính sách hưởng lợi từ rừng khi tham gia bảo vệ và phát triển rừng như : không quy định cộng đồng dân cư thôn bản là đối tượng của chính sách này Sự vận dụng các chính sách của nhà nước và địa phương

đã có tính sáng tạo, cụ thể là một số tỉnh đã mạnh dạn thí điểm giao đất giao rừng và cấp sổ đỏ cho cộng đồng dân cư thôn bản như Sơn La, Thừa Thiên Huế, ĐăcLắk [17], [18],[19]

- Hội thảo quốc gia về lâm nghiệp cộng đồng được tổ chức lần 3 voà tháng 11/2004 tại Hà Nội với nội dung về khuôn khổ và thể chế quản lý rừng cộng đồng, chính sách hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng, đánh giá tài nguyên rừng và khai thác rừng cộng đồng Hội thảo kết luận, quản lý rừng cộng đồng hiện đang tồn tại như một xu thế khách quan và ngày càng có vị trí quan trọng trong hệ thống quản lý tài nguyên rừng, nhiều diện tích đất lâm

nghiệp có thể giao cho cộng đồng quản lý (Diện tích rừng xa khu dân cư, có địa hình phức tạp mà các tổ chức nhà nước và hộ gia đình không có khả năng quản lý và quản lý không có hiệu quả, các khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng, khu rnừg giáp danh giữa các thôn, xã) Bên cạnh đó,

vấn đề hưởng lợi của cộng đồng quản lý rừng được nhiều nhà khoa học quan tâm và nghiên cứu, đặc biệt là tác giả Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Ngọc Lung Tác giả Phạm Xuân Phương với khảo sát đánh giá tình hình triển khai chính sách hưởng lợi đối với hộ gia đình, các nhân, cộng đồng được giao nhận khoán rừng năm 2003 [16] Bên cạnh đó về kỹ thuật đánh giá thực trạng quản

lý rừng cộng đồng của các tác giả Nguyễn Hồng Quân, Vũ Long, Phạm Xuân Phương đã đưa ra khung định vị đánh giá hiện trạng quản lý rừng cộng đồng gồm 5 tiêu chí Tuy nhiên, các tác giả cũng đã nêu rõ việc chọn tiêu chí đánh giá phải phụ thuộc và từng vùng, từng cộng đồng dân cư Cũng trong tháng 9/2004, Nguyễn Ngọc Lung, VIFA cùng tổ chức các quốc gia về quản lý rnừg cộng đồng đã đưa ra hội thảo lần 2 hướng dẫn giao đất về quản lý rừng cộng đồng, hướng dẫn giao đất có rừng cho cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ và cộng đồng Qua hội thảo, các báo cáo và các công trình nghiên cứu của các tác giả cho thấy, tuy nhà nước chưa quy định quyền hưởng lợi của cộng đồng với những diện tích rừng cộng đồng hiện đang quản lý, song trên thực tế cộng đồng đang quản lý và có quyền hưởng lợi, phân chia lợi ích từ rừng [8], [9] Nhìn chung, quản lý rừng và đất rừng trên cơ sở cộng đồng là một vấn đề tổng hợp và phụ thuộc nhiều vào khuôn khổ thể chế, chính sách của từng quốc gia, từng địa phương Do vậy, không thể sao chép nguyên vẹn một mô hình nào từ nơi này sang nơi khác Tuy nhiên, việc chia sẻ kinh nghiệm, chia

sẻ những bài học thành công hay thất bại trong cả nước và khu vực là rất cần

thiết trong bối cảnh chính sách lâm nghiệp đang cải cách và hoàn thiện như hiện nay Điều đáng chú ý là phải có những nghiên cứu tổng hợp đánh giá và đúc kết kinh nghiệm, bổ sung và xây dựng những chính sách mới phù hợp cho mỗi vùng

Vì vậy quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng được xem như nền tảng của sự phát triển vì nó đảm bảo đáp ứng được những nhu cầu lợi ích cho cộng đồng, góp phần xoá đói giảm nghèo và khắc phục được tình trạng khánh kiệt tài nguyên trong những phương thức sử dụng kém bền vững

1.3.4 Hiệu quả đạt được từ quản lý bảo vệ rừng cộng đồng ở Việt Nam

Cho đến nay chưa có đánh giá hiệu quả quản lý rừng cộng đồng ở quy

mô toàn quốc, tuy nhiên, căn cứ vào 3 kết quả Hội thảo quốc gia về quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam được tổ chức tại Hà Nội ( tháng 6/2000, tháng 11/2001 và tháng 11/2004) có thể đưa ra một số nhận định sau:

- Nhiều nơi rừng cộng đồng được bảo vệ và phát triển tốt hơn, những nơi rừng do cộng đồng quản lý hầu như không bị chặt phá, do không có xâm hại nên rừng ngày càng tăng trưởng

- Góp phần nâng cao thu nhập của người dân, xoá đói giảm nghèo, đáp ứng nhu cầu lâm sản cho các công trình chung của cộng đồng và hộ gia đình

Đối với diện tích rừng do cộng đồng nhận khoán bảo vệ, hàng năm được Nhà nước hoặc chủ rừng trả tiền công khoán, đã góp phần giải quyết một phần khó khăn về đời sống cho một bộ phận dân cư

Đối với diện tích rừng và đất rừng chính quyền địa phương giao, cộng đồng có thể tận dụng khi rừng chưa khép tán hoặc đất trống chưa trồng rừng

để canh tác kết hợp cây nông nghiệp, chăn thả dưới tán rừng, được các dự án đầu tư hỗ trợ vốn để sản xuất, được hưởng lợi sản phẩm từ rừng

Đối với diện tích rừng cộng đồng quản lý theo truyền thống cho đến nay hầu như cộng đồng có toàn quyền quyết định việc sử dụng tài nguyên

rừng, trong đó đáp ứng nhu cầu lâm sản cho các công trình chung của cộng đồng, giải quyết nhu cầu gỗ làm nhà cho các hộ gia đình

- Tiết kiệm chi phí cho Nhà nước: hiện nay có nhiều cộng đồng đang quản lý rừng hầu như không có sự hỗ trợ của Nhà nước về kinh phí, nhưng rừng vẫn được bảo vệ tốt

- Rừng cộng đồng đã góp phần bảo vệ nguồn nước, giải quyết một phần nhu cầu gỗ gia dụng cho cộng đồng và thành viên của cộng đồng; khai thác lâm sản ngoài gỗ , góp phần phát triển ngành nghề thủ công truyền thống và tăng thu nhập cho cộng đồng

- Góp phần khôi phục truyền thống văn hoá, phong tục tập quán tốt đẹp của cộng đồng thông qua việc quản lý rừng cộng đồng, có sự giúp đỡ và hướng dẫn của các tổ chức nhà nước, đã góp phần thúc đẩy việc xây dựng và thực hiện quy chế quản lý, bảo vệ rừng; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; khôi phục truyền thống văn hoá tốt đẹp, hương ước của cộng đồng [21]

1.3.5 Những bài học kinh nghiệm cho quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam

Từ những kết quả phân tích trên đây có thể rút ra những bài học chủ yếu cho quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam như sau :

- Quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng là phương thức quản lý dựa vào những tổ chức và luật lệ cộng đồng Nó cần thiết cho cả quản lý tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu cộng đồng và sở hữu tư nhân và đặc biệt có ý nghĩa ở vùng sâu, vùng xa, nơi mà ý thức pháp luật hoặc khả năng thực thi pháp luật chưa cao

Quản lý bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng sẽ thành công khi lấy lợi ích cộng đồng làm mục tiêu và lồng ghép được với mục tiêu của quốc gia và khu vực

Sự hợp tác trong quản lý tài nguyên rừng giữa Nhà nước với cộng đồng, giữa các đối tượng hưởng lợi là yếu tố quan trọng đảm bảo sự thành công của quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng cần phải được phối hợp với các phương thức quản lý khác mà trước hết là phương thức quản lý dựa vào chính sách thể chế của Nhà nước, phương thức phát huy mọi tiềm năng quản lý của các hộ gia đình [21]

1.3.6.Hướng nghiên cứu chính của đề tài

Hầu hết các đề tài nghiên cứu giải pháp quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng dân cư thôn, bản đều đề xuất những giải pháp quản lý tài nguyên rừng mang tính định tính Trên địa bàn huyện Bắc Yên chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý rừng dựa trên cơ sở cộng đồng nói chung và bảo vệ rừng trên

cơ sở cộng đồng nói riêng Do vậy, đề tài này tập trung phân tích đánh giá sâu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán, kiến thức, thể chế bản địa và đánh giá thực trạng công tác bảo vệ rừng trên địa bàn huyện, đồng thời đánh giá mức độ đe doạ, mối quan tâm, mâu thuẫn và khả năng hợp tác của các bên liên quan trong, ngoài cộng đồng đến công tác bảo vệ rừng cũng như đánh giá tiềm năng bảo vệ rừng của cộng đồng Trên cơ sở đó phân tích đánh giá để đề xuất các giải pháp bảo vệ rừng trên cơ sở cộng đồng nhằm góp phần bảo vệ có hiệu quả tài nguyên rừng và nâng cao đời sống của người dân trong cộng đồng dân cư thôn, bản

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu thực trạng quản lý bảo vệ rừng dựa trên cơ sở cộng đồng,

từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần bảo vệ có hiệu quả tài nguyên rừng và nâng cao đời sống cho cộng đồng dân cư huyện Bắc Yên

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thục trạng quản lý bảo vệ rừng dựa trên cơ sở cộng đồng

- Phân tích vai trò cộng đồng thôn, bản trong hoạt động QLBVR

- Từ đó đề xuất một số giải pháp quản lý bảo vệ rừng có hiệu quả hơn

2.2 Nội dung và giới hạn nghiên cứu

2.2.1 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhân văn của huyện

- Nghiên cứu thực trạng quản lý rừng trên địa bàn huyện và những yếu

tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng

- Nghiên cứu vai trò của cộng đồng, những nhân tố thúc đẩy và cản trở

sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý bảo vệ rừng

- Đề xuất một số giải pháp lôi cuốn cộng đồng vào quản lý bảo vệ rừng

2.2.2 Giới hạn nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến bảo vệ rừng, tiềm năng bảo vệ rừng của cộng đồng dân cư thôn, bản và mối quan tâm đến tài nguyên rừng, vai trò, mâu thuẫn, khả năng hợp tác của các bên liên quan trong công tác bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Bắc Yên

2.3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:

- Cộng đồng dân cư thôn, bản trong công tác quản lý bảo vệ rừng

- Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và các đối tác liên quan đến QLBVR

- Luật pháp và chính sách của Trung ương, địa phương liên quan đến bảo vệ rừng

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp luận

Khi cộng đồng dân cư thôn bản tham gia vào các hoạt động quản lý rừng là hoạt động trong hệ thống kinh tế - xã hội tác động tới hệ thống sinh thái tự nhiên

2.4.2 Phương pháp kế thừa

- Kế thừa có chọn lọc những thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhân văn của khu vực nghiên cứu… các thông tin kế thừa đảm bảo tính cập nhật và đáp ứng được độ chính xác theo yêu cầu của đề tài

- Các tài liệu từ cơ quan chuyên ngành như: Quy hoạch sử dụng đất của huyện, số liệu giao đất - giao rừng tỉnh Sơn La, Dự án bản vệ và phát triển

rừng 661, vốn hỗ trợ khoanh khoán của sự nghiệp Kiểm lâm…

2.4.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Chọn điểm nghiên cứu là đại diện tương đối cho khu vực nghiên cứu Theo Donova (1997), tiêu chuẩn chọn điểm nghiên cứu là: Thành phần dân tộc, khả năng tiếp cận và địa hình

+ Trong vùng nghiên cứu tất cả các bản đều phân bố bám rừng, gần rừng cho nên các yếu tố về địa hình và khả năng tiếp cận với rừng tương đối đồng nhất Vì vậy, thành phần dân tộc là yếu tố lựa chọn làm tiêu chí chọn thôn nghiên cứu của đề tài

+ Thành phần dân tộc là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến thói quen sử dụng tài nguyên rừng, đến sinh kế, hình thức tác động của cộng đồng, khả năng tiếp thu thông tin bên ngoài, dân tộc và tập tục văn hoá có thể ảnh hưởng đến quá trình đổi mới chấp nhận các kỹ thuật mới và sự tham gia vào các hoạt động phát triển rừng

Tiêu chí chọn các xã, bản nghiên cứu, bao gồm các tiêu chuẩn:

- Người dân trong xã có các hoạt động phụ thuộc vào tài nguyên như: Đất canh tác nông nghiệp, gỗ, củi, động vật và các tài nguyên khác

- Có các dân tộc ít người đang sinh sống

- Có vị trí quan trọng trong công tác quản lý bảo vệ rừng

Với các tiêu chí trên, chúng tôi đã chọn điểm nghiên cứu tại 3 bản: Bản Háng A, xã Làng Chếu, bản Pắc Ngà, xã Pắc Ngà và Bản En xã Phiêng Côn

- Bản Háng A, xã Làng Chếu: Với 100% cộng đồng bản là người dân tộc H’Mông, đời sống của bà con bản Háng A chủ yếu là sản xuất nương rẫy, chăn nuôi, phụ thuộc rất lớn vào tài nguyên rừng

- Bản Pắc Ngà, xã Pắc Ngà: Với 100% người dân tộc Thái, đời sống của người dân phụ thuộc vào sản xuất nương rẫy, các sản phẩm từ rừng

- Bản En xã Phiêng Côn: Với 100% cộng đồng người dân tộc Dao, đời sống của người dân phụ thuộc vào sản xuất nương rẫy, các sản phẩm từ rừng

Ở các bản chọn điểm nghiên cứu, chúng tôi đã chọn mỗi bản 30 hộ gia đình để phỏng vấn Tiêu chuẩn chọn hộ gia đình để phỏng vấn: Các hộ gia đình là người dân tộc H’Mông, dân tộc Thái, Dao và phải có hộ khá, trung bình, nghèo thuộc vùng nghiên cứu

2.4.4 Phương pháp điều tra

- Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA): Được thực hiện để thu thập những thông tin bổ sung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, ảnh

hưởng của các nhân tố này đến công tác QLBVR cũng như thuận lợi, khó khăn, nguy cơ, thách thức trong công tác QLBVR

- Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA): Được áp dụng để củng cố những thông tin thu thập được từ phương pháp kế thừa và phương pháp RRA Đồng thời, xác định những phong tục, tập quán, kiến thức

và thể chế bản địa liên quan đến việc QLBVR và tiềm năng QLBVR của cộng đồng cũng như vai trò của các bên liên quan đến công tác QLBVR, mâu thuẫn

và khả năng hợp tác của các bên liên quan trong công tác QLBVR Theo phương pháp này, đề tài đã tổ chức những cuộc thảo luận nhóm với chủ đề tập trung vào những nội dung trên Trong quá trình thảo luận, những người thực hiện đề tài giữ vai trò thúc đẩy và định hướng cuộc thảo luận, không đưa ra những ý kiến mang tính quyết định và không áp đặt tư tưởng của mình cho các thành viên tham gia thảo luận

- Phương pháp chuyên gia: Những người thực hiện đề tài đã tiến hành phỏng vấn cán bộ xã, cán bộ của các cơ quan có kinh nghiệm trong quản lý bảo vệ rừng, từ đó làm cơ sở để phân tích, đề xuất các giải pháp hợp lý, có hiệu quả hơn

- Các công cụ sử dụng trong điều tra:

+ Ma trận, sơ đồ đánh giá sự quan tâm của các bên liên quan trong QLBVR

+ Ma trận đánh giá mâu thuẫn, khả năng hợp tác của các bên liên quan trong BVR và mức độ quan trọng của rừng đối với đời sống của cộng đồng

+ Bảng câu hỏi phỏng vấn bán định hướng cán bộ các cơ quan cấp huyện, cấp xã, trưởng bản

+ Bảng câu hỏi phỏng vấn hộ gia đình

+ Tham gia dự hội thảo cấp huyện, xã liên quan đến công tác QLBVR

2.5 Xử lý, tổng hợp và phân tích số liệu

Số liệu thu thập qua bảng phỏng vấn bán định hướng được xử lý và phân tích định lượng bằng phần mềm Excel, phân tích sự tương quan giữa các nguồn thu nhập liên quan đến tài nguyên rừng đối với tổng thu nhập của hộ gia đình trong cộng đồng dân cư thôn, bản, cụ thể là áp dụng: áp dụng hàm

Cobb –Douglass (hàm có hệ số co giãn không đổi) Kết quả xử lý được thể

hiện theo dạng phân tích, mô tả, bảng và biểu đồ Ngoài ra, các kết quả thảo luận, các thông tin định tính như chính sách, tổ chức cộng đồng, thể chế cộng đồng, được phân tích theo phương pháp định tính

Phân tích ảnh hưởng của các nguồn thu nhập từ tài nguyên rừng đến tổng thu nhập của các hộ gia đình trong vùng chọn nghiên cứu

Hàm sản xuất về cơ bản có dạng:

Áp dụng hàm Cobb – Douglass (hàm có hệ số co dãn không đổi) để phân tích ảnh hưởng của các yếu tố nguồn lực đến tổng thu nhập của các HGĐ

Hàm sản xuất về cơ bản có dạng:

Y = a X1 β1 X2 β2 Xnβn.e(D)Trong đó:Y: là biến số phụ thuộc – thể hiện tổng thu nhập

X1, X2, Xn: là các biến số độc lập, thể hiện các nguồn thu nhập

Các hệ số β1, β2, βn thể hiện độ co dãn của Y đối với Xi, t-ơng ứng Tức là: Khi X1 thay đổi 1% thì Y thay đổi β1%

Khi X2 thay đổi 1% thì Y thay đổi β2%

Khi Xn thay đổi 1% thỡ Y thay đổi βn%

Chương 3 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI

3.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bắc Yên

3.1.1 Vị trí địa lý

Bắc yên là một Huyện vùng cao của tỉnh Sơn La nằm cách trung tâm Thành phố Sơn La 95 km về phía Đông Bắc Có diện tích tự nhiên là: 109.936

ha, chiếm 7,78% diện tích tự nhiên của tỉnh

Toạ độ địa lý: 21023'23" Vĩ độ Bắc 104010'15"Kinh độ Đông

- Phía Bắc và phía Tây Bắc giáp tỉnh Yên Bái và huyện Mường La

- Phía Nam và Đông Nam giáp huyện Yên Châu và huyện Mộc Châu

- Phía Đông giáp huyện Phù Yên

- Phía Tây và Tây Nam giáp huyện Mai Sơn

Bắc Yên có 14 đơn vị hành chính (1 thị trấn và 13 xã) với 53.136 người Năm 2009 mật độ dân số trên 48,3 người/km2, có 7 dân tộc anh em sinh sống trên địa bàn

3.1.2 Địa hình, địa thế

Huyện Bắc yên có đặc thù địa hình rất phức tạp, chia cắt mạch, dốc đứng, núi cao, khe sâu, diện tích đất bằng rất ít Độ cao trung bình 1.000-1.400 m so với mực nước biển, có đỉnh núi cao nhất là đỉnh Phù Sa Phìn cao 2.982 m, thấp nhất là mực nước Sông Đà 120m Do địa hình phức tạp, đi lại khó khăn, điều kiện sản xuất không thuận lợi nên ảnh hưởng không tích cực đến sản xuất và đời sống của đồng bào các dân tộc trong huyện

Huyện Bắc Yên nằm trên trục đường quốc lộ 37, có cầu Tạ Khoa, sông

Đà là tuyến giao thông quan trọng trong giao lưu hàng hóa và phát triển kinh

tế của tỉnh Bắc Yên cũng là huyện có diện tích lòng hồ sông Đà lớn có ý nghĩa về sinh thái, giữ nước và điều tiết nước phòng hộ đầu nguồn sông Đà

Với những đặc điểm trên về mặt địa lý và địa hình có thể khẳng định huyện Bắc Yên có những khó khăn về phát triển kinh tế - xã hội do địa hình kém ưu đãi là độ dốc lớn, chia cắt mạnh và phức tạp, nhiều núi cao, khe sâu song cũng có những ưu thế về mặt vị trí địa lý do nằm trên trục quốc lộ 37 vừa có tuyến đường sông vừa có tuyến đường bộ để lưu thông, phát triển kinh tê – xã hội của huyện nói riêng và của tỉnh nói chung

3.1.3 Địa chất, thổ nhưỡng

Trên địa bàn huyện Bắc Yên có một số loại đất chính:

- Đất phù sa ngòi suối (Py): diện tích khoảng 220 ha, chiếm tỷ lệ nhỏ 0,2% diện tích tự nhiên, nằm ở địa hình thấp dọc theo ven sông, suối Hàm lượng dinh dưỡng đất ở mức trung bình Loại đất này thích hợp với cho lúa nước và một số loại hoa màu (ngô, đậu đỗ, )

- Đất đỏ vàng trên đá sét và biến chất (Fs): diện tích khoảng 32.980 ha, chiếm 30% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu trên địa hình đồi núi cao Độ dốc phổ biến từ 20-30%, tầng đất dầy thường 50-100 cm Hàm lượng dinh dưỡng ở mức trung bình đến khá Độ chua của đất: PHKcl từ 3,8-4,5 Loại đất này thích hợp với các loại cây trồng lâu năm có giá trị kinh tế cao như: Chè, cây ăn quả,

- Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): diện tích 31.880 ha, chiếm khoảng 29% diện tích tự nhiên, phân bố trên địa hình đồi núi cao từ 600 – 1000 m Độ dốc thường trên 25% Tầng đất mỏng, phổ biến từ 30- 50 cm, Hàm lượng dinh dưỡng nghèo, đất chua PHKcl từ 3,5-4,2

- Đất vàng đỏ trên đá Mác ma axít (Fa): diện tích 16.500 ha, chiếm khoảng 15% diện tích tự nhiên Phân bố trên địa hình núi cao từ 400-600 m

Độ dốc phổ biến từ 20-25%, đất có hàm dinh dưỡng nghèo Tầng dầy mỏng thường từ 30-70 cm Loại đất này thích hợp với cây công nghiệp ngắn ngày như: đậu đỗ, sắn,

- Đất mùn vàng nhạt trên đá phiến sét (Hs): diện tích khoảng 11.000 ha, chiếm 10% diện tích tự nhiên

- Đất mùn vàng nhạt trên đá cát (Hq): diện tích khoảng 7.700 ha, chiếm 7% diện tích tự nhiên Phân bố trên khu vực núi cao trên 1000 m Loại đất này chủ yếu để khoanh nuôi và bảo vệ rừng

Ngoài ra còn một số loại đất có diện tích 9.600 ha, chiếm tỷ lệ 8,7% so với diện tích tích tự nhiên như: đất dốc tụ (D), đất nâu đỏ trên đá vôi (Fv),…

3.1.4 Khí hậu thuỷ văn

3.1.4.1 Khí hậu

- Chia làm 2 vùng khí hậu:

+ Vùng cao gồm 8 Xã mang đặc trưng khí hậu á nhiệt đới chiếm 70%

số tháng trong năm sương mù bao phủ, thời tiết mát lạnh

+ Vùng dọc sông Đà có khí hậu nóng ẩm mưa nhiều, mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới

- Khí hậu Bắc yên được chia làm 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

ảnh hưởng lớn tới sản xuất nông nghiệp và giao thông của địa phương; các xã vùng cao khí hậu lạnh, mây mù bao phủ gây nhiều khó khăn trong sản xuất nhất là sản xuất cây lương thực

3.1.4.2 Thuỷ văn

Bắc Yên nằm trong lưu vực sông Đà, có hệ thống sông suối khá dày nhưng mật độ không đều, địa hình phức tạp, núi cao, khe sâu, có 8 suối lớn là: suối Sập, suối Cải, suối Chim, suối Lừm, suối Khoa, suối Sập Việt, suối Nhạn

và rất nhiều suối nhỏ, các suối này là nguồn cung cấp nước phục vụ sản xuất

và đời sống của nhân dân và nhìn chung các suối có độ dốc dòng chảy lớn, có khả năng xây dựng các nhà máy thuỷ điện vừa và nhỏ (Hiện đang xây dựng các thuỷ điện suối Sập, suối Chim, suối Lừm với công suất trên 100 MW, riêng suối Sập theo khảo sát của Viện thuỷ lợi có thể xây dựng được 5 thuỷ điện ở 5 cao trình khác nhau) Huyện có 72 km Sông Đà chảy qua với diện tích mặt sông và hồ trên sông khoảng 2.510 ha Mực nước trên sông thay đổi lớn qua mùa lũ và mùa kiệt Diện tích mặt nước này đã và đang đem lại nguồn lợi lớn cho nhân dân nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản, là tiềm năng để phát triển du lịch tham quan thắng cảnh cho khách du thuyền, nghỉ mát và du lịch sinh thái trong thời gian tới Tuy nhiên, ở nhiều nơi mặt nước lại rất thấp so với mặt bằng canh tác và khu dân cư, gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp

và đời sống của nhân dân trong huyện, bên cạnh đó những năm gần đây do chặt phá rừng làm nương và khai thác rừng chưa hiệu quả nên lưu lượng nước giảm, nhất là ở các xã vùng cao, thường xuyên thiếu nước cho cây trồng và sinh hoạt, đặc biệt là vào mùa khô

3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bắc Yên

Tổng diện tích đất tự nhiên của toàn Huyện 109.936 ha, trong đó đất đang được sử dụng vào các mục đích sau (Bảng 3.1)

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dựng tài nguyên đất huyện Bắc Yên

TT Chỉ tiêu Mã tích các loại Tổng diện

đất (ha)

Cơ cấu (%)

(Nguồn: Báo cáo sử dụng đất huyện Bắc Yên đến năm 2009)

Diện tích đất sử dụng bình quân đầu người 84,9 ha/người, trong nông nghiệp là 90,7 ha/người Như vậy, so với huyện khác trong tỉnh tỷ lệ này khá cao và đặc biệt là gấp 10 lần so với vùng Đồng bằng sông Hồng (360

m2/người), điều đó phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, chủ yếu là so với các huyện khác trong tỉnh diện tích đất canh tác của huyện có độ dốc cao do

đó việc tăng trưởng giá trị và sản lượng trong nông nghiệp tỷ lệ thuận với việc tăng nhanh diện tích, mặt khác do diện tích đất bằng phẳng đã được khai thác triệt để để canh tác lúa nước, song rất nhỏ 190 ha, chiếm 0,17 % diện tích đất

tự nhiên, còn lại 950 ha diện tích lúa nước là diện tích tận dụng khai thác đất đồi dốc để khai hoang ruộng bậc thang; diện tích rừng và các cây trồng khác đều canh tác trên đất đồi có độ dốc cao, bên cạch đó việc khai thác sử dụng tài nguyên lãng phí, chưa hiệu quả là một trong những vấn đề bức xúc đặt ra trên quan điểm phát triển bền vững trong thời gian tới

3.1.6 Tài nguyên rừng

Huyện Bắc Yên là huyện có diện tích đất rừng và rừng khá lớn, chiếm 73,02% diện tích Nông nghiệp và chiếm 50,9% diện tích đất tự nhiên; đất đai phù hợp với nhiều loại cây; rừng ở huyện Bắc Yên có vai trò của rừng phòng

hộ và có khả năng phát triển rừng các cây có giá trị kinh tế cao (Biểu: 3.2)

Bảng 3.2 : Hiện trạng rừng phân theo chức năng

(Nguồn : Hạt Kiểm lâm Bắc Yên năm 2009)

- Rừng trồng : Với diện tích : 450,97ha, chiếm 0,08% tổng diện tích rừng hiện còn, rừng trồng chủ yếu được trồng từ các Dự án KW7 và dự án

661 Các loài cây trồng là Sơn Tra, Bạch đàn và Thông Mã Vĩ, Tếch Diện tích rừng trồng chủ yếu là trồng phòng hộ, chưa có thu

- Rừng Tự nhiên : Với diện tích 55.383,57ha, chiếm 99,92% diện tích đất có rừng toàn huyện Rừng tự nhiên trên địa bàn huyện chủ yếu là các trạng thái IIa, IIb, IIIa1, IIIa2, IIIa3, các trạng thái rừng IIIa2, IIIa3 chủ yếu nằm trên các địa bàn vùng sâu, vùng xa, khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ

Thực vật rừng trên địa bàn huyện Bắc Yên khá đa dạng về thành phần loài, là nơi giao lưu của nhiều luồng thực vật, trong thành phần loài có những loài cây bản địa có giá trị nhiều mặt như : Pơmu (Fokienia hodginsii (Dunn)

A Henry et Thoms); Lát Hoa (Chukrasia tabularis A.Juss); Sơn tra (Docynia indica(Wall.)Decne); Đẳng Sâm (Codonopsis javanica (Blume)Hook.f) …

Động vật rừng trong vùng là một phần của khu hệ động vật Tây Bắc

Bộ, có các loài như: Lợn rừng, Gấu, Khỉ, Nhím, Gà rừng…

Rừng tự nhiên của huyện Bắc Yên đã chịu nhiều tác động của việc chặt phá, khai thác trái phép, cấu trúc rừng thay đổi, chất lượng rừng giảm nghiêm trọng Hiện tại, rừng tự nhiên của huyện không được khai thác gỗ, thự hiện theo chủ trương đóng cửa rừng của Nhà nước năm 2007

3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

độ tăng dân số năm 2005 là 2,7%/năm, năm 2009 là 2,05% Tốc độ tăng dân

số có sự khác nhau giữa vùng cao và vùng thấp, giữa các dân tộc trên địa bàn huyện Tốc độ tăng dân số tự nhiên giảm dần qua các năm nói lên việc triển khai chương trình dân số, kế hoạch hoá gia đình quốc gia trên địa bàn huyện

đã phát huy huy hiệu quả, nhận thức của đồng bào các dân tộc về công tác dân

số và KHHGD được nâng lên, đã góp phần quan trọng cải thiện chất lượng dân số, giảm thiểu chất lượng tăng dân số trong những năm gần đây

Về cơ cấu dân số: Năm 2007 dân số Nam là 26.556 người (chiếm

49,8%), Nữ 26.583 người (chiếm 50,2%)

Dân số phân bố không đồng đều giữa các vùng trong huyện, giữa thành thị và nông thôn Trong đó vùng dọc sông đà và quốc lộ 37 là 35.955 người, chiếm 67,7% dân số toàn huyện, mật độ dân số trung bình là 64,3 người/ha; vùng cao là 17.181 người, chiếm 32,3%, mật dân số trung bình là 25,5 người/ha Dân số khu vực nông thôn chiếm 92,8%; dân số khu vực thành thị trấn chiếm 7,2% tổng số dân toàn huyện Dân số phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở các nông thôn, trình độ văn hoá và sản xuất của lực lượng lao động này rất thấp do đó việc nắm bắt và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn rất hạn chế, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Huyện Bắc Yên có 7 dân tộc anh em cùng chung sống: Mông, Thái, Mường, Dao, Khơ Mú, Kinh, Tày Trong đó dân tộc Mông có số dân lớn nhất, chiếm 42,6%; tiếp đó là các dân tộc Thái chiếm 31,5%, dân tộc Mường chiếm 18,5%, dân tộc Kinh chiếm 4%, các dân tộc Dao, Tày; Khơ Mú chiếm 3,3% Nhìn chung, đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận nhân dân đã được cải thiện đáng kể Bản sắc văn hóa của các dân tộc được bảo tồn và phát huy cùng với việc du nhập các giá trị văn hoá mới, hiện đại Các thủ tục lạc hậu,

mê tín dị đoan đang dần được xoá bỏ

Lao động trong độ tuổi năm 2007 là 25.879 người, chiếm 48,71% dân

số toàn huyện Bình quân hàng năm, lực lượng lao động của huyện tăng thêm khoảng 900 người Lao động thành thị 2.070 người chiếm tỷ lệ 8%, lao động nông thôn 23.809 người chiếm tỷ lệ 92% tổng số lao động toàn huyện Theo ngành kinh tế, năm 2007 lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm 81,3% tổng

số lao động trong các ngành kinh tế; lao động trong ngành công nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ chiếm 0,2 %, lao động trong các ngành dịch vụ trong những năm gần đầy tăng đáng kể, đến năm 2007 là 8,5% Về cơ cấu chất lượng nguồn lao động từng bước được nâng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2007 đạt khoảng 0,3%

Việc khai thác và sử dụng hiệu của nguồn nhân lực trong thời gian tới giữ vai trò quan trọng, quyết định sự phát triển kinh tế xã hội

3.2.2 Văn hoá – Xã hội

3.2.2.1 Về giáo dục:

Sự nghiệp giáo dục có bước phát triển mạnh cả về quy mô và chất lượng giáo dục Mạng lưới trường lớp ngày càng được mở rộng, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đến trường ngày càng cao, cơ sở vật chất trường, lớp học ngày càng khang trang nhờ thực hiện tốt Chương trình kiên cố hoá trường, lớp học; số lượng đội ngũ giáo viên ngày càng tăng, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn ngày càng nhiều; các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục

& đào tạo đang thực hiện có hiệu quả như: Phổ cập THCS, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi - chống mù chữ…

- Hệ thống các trường lớp được mở rộng trên tất cả các bậc học Nếu năm 1995 toàn huyện có 17 trường, năm 2000 có 33 trường thì đến năm 2006

số trường toàn huyện là 38 trường Số trường tăng nhanh chủ yếu trong những năm gần đây do tách các trường PTCS ra thành các trường độc lập và do số học sinh bậc THCS, bậc Mầm non tăng lên ( nếu năm 1995 có 4/13 xã có học sinh cấp 2 đến nay 13/13 xã và thị trấn có học sinh cấp 2) Đối với ngành học mầm non trong giai đoạn 1996 - 2000 phát triển chậm, cả huyện chỉ có 1 trường mầm non thị trấn; đến năm học 2002-2003 đã có 3 trường Mầm non; đến nay 7/14 xã, thị trấn có trường Mầm non tách riêng và 100% xã, thị trấn

có lớp học mầm non

- Đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và xoá mù chữ năm 2000 ở 14/14 xã và thị trấn Năm 2006 đã có 7/14 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập THCS, 7/14 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập tiểu học đúng độ tuổi; công tác duy trì phổ cập tiểu học và chống tái mù chữ tiếp tục được duy trì Năm học 2005-

2006, đã thực hiện xoá mù cho 1.714 người trong đó chủ yếu là người trong

độ tuổi lao động thuộc các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Đến nay không còn bản trắng về giáo dục (năm 2000 còn 12 bản)

3.2.2.2 Y tế:

Tính đến năm 2009 toàn huyện có 1 bệnh viện đa khoa, 1 phân viện Làng Chếu và 13 Trạm xá xã với tổng số 70 giường bệnh, 143 bản có y tế hoạt động Công suất sử dụng giường bệnh đạt 85%-91%, đã giảm được nhiều khó khăn cho người bệnh, đặc biệt là người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu

số Các loại máy móc thiết bị chẩn đoán bệnh đã được trang bị tương đối tốt

đã tăng khả năng chính xác trong chẩn đoán và chữa trị bệnh cho nhân dân

Năm 2009 tổng số cán bộ ngành y là 132 người, tăng 2,59 lần so với năm 1995 và 1,23 lần so với năm 2000, trong đó có 18 Bác sỹ, số Bác sỹ/1.000 dân đã tăng lên từ 0,07 bác sỹ năm 1995 lên 0,28 bác sỹ người năm

2007 và tăng lên 0,34 bác sỹ năm 2007 tỷ lệ số xã có Bác sỹ đạt 21,4% Tuy nhiên, tỷ lệ này so với tỉnh Sơn La và cả nước là vẫn còn thấp Phân theo tuyến Huyện có 66 cán bộ, tuyến Xã có 62 cán bộ, 960% bản có cán bộ y tế hoạt động

Các bệnh gây dịch có Vácxin phòng giảm rõ rệt, góp phần thanh toán bệnh bại liệt, loại trừ uốn ván sơ sinh, bạch hầu, ho gà

Tuy nhiên, Bắc Yên là huyện vùng cao đặc biệt khó khăn, công tác chăm sóc sức khỏe và bảo vệ sức khỏe nhân dân còn nhiều khó khăn thách thức; trình độ cán bộ chuyên môn kỹ thuật còn thiếu và yếu, đặc biệt là y tế

cơ sở, ngân sách đầu tư còn hạn hẹp; cơ sở hạ tầng các đơn vị y tế còn nhiều

thiếu thốn; thiên tai và các bệnh gây dịch còn tiềm ẩn, như: Sốt rét, lỵ, thương hàn, viêm não, Ô nhiễm môi trường chưa được giải quyết triệt để Tình trạng tệ nạn ma túy, mại dâm, đại dịch HIV/AIDS có nguy cơ gia tăng Đây chính là những khó khăn tồn tại và thách thức đối với công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân trong thời gian tới

* Đường bộ: Đến nay huyện Bắc Yên 6 tuyến đường với 280 km

(trong đó tuyến tỉnh lộ và huyện lộ là 220km), đường ô tô đi được 410 km, 14 /14 xã, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm xã, 96 bản có đường ô đến bản (trong đó có 559 km lòng đường 2,5 – 3 ô tô con và xe máy đi được), còn lại

đầu tư xây dựng chủ yếu trong những năm gần đây, do đó nhiều tuyến mặt đường chưa ổn định dễ gây ách tắc giao thông vào mùa mưa Cụ thể như sau:

*Đường thuỷ: Cùng với hệ thống đường bộ, huyện Bắc Yên có tuyến

đường sông là Sông Đà dài 72 km Đã và đang được khai thác phục vụ cho nhu cầu vận chuyển hành khách, hàng hoá, vật liệu xây dựng để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và xây dựng các công trình trong khu vực và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và của tỉnh Sơn La nói chung, trong đó có vai trò quan trọng trong phục vụ xây dựng công trình thuỷ điện Sơn La

Như vậy, hệ thống giao thông của huyện có 5 trục chính có vị trí, vai

trò thúc đẩy phát triển kinh tế, hình thành các vùng kinh tế của huyện Đó là: trục đường quốc lộ 37 đi qua 3 xã và thị trấn hình thành vùng kinh tế dọc quốc lộ 37 (thị trấn, Phiêng Ban, Song Pe, Mường Khoa); trục đường sông đà

đi qua 5 xã (Chiềng Sại, Tạ Khoa, Mương Khoa, Song Pe, Chim Vàn, Pắc Ngà) cùng với tuyến Cao đa Tạ Hộc đi qua 3 xã hình Thành vùng kinh tế dọc Sông đà; trục đường Bắc Yên đi Hang chú đi qua 4 xã vùng cao (Tà Xùa, Làng Chếu, Xím Vàng, Hang Chú) cùng với tuyến Mường Khoa - Tạ Khoa nối, tuyến Phiêng Côn - Chiềng Sại (đi qua 4 xã - dự kiến tách thành lập mới

1 xã thành 5 xã) hình thành vùng kinh tế vùng cao Mặc dù hệ thống các trục đường chính đã hình thành song nhìn chung các tuyến đường bộ vừa mới xây dựng nên mặt đường chưa ổn định cùng với độ dốc lớn, nhiều cua do đó trong mùa mưa đi lại còn gặp nhiều khó khăn cần nâng cấp trong thời gian tới; tuyến đường sông cần quy hoạch bến bãi có hệ thống; bên cạnh đó cần mở mới, nâng cấp các tuyến đường nối, cắt các trục chính để hệ thống giao thông được liên hoàn, thuận tiện cho đi lại và lưu thông hàng hóa như tuyến Làng Chếu – Cao đa, tuyến Xím Vàng – Chim Vàn, Hang Chú - Pắc Ngà, tuyến dọc 2 bờ Sông Đà, nối tuyến Mường Khoa - Tạ Khoa – Phiên Côn - Chiềng Sại, Tuyến quốc lộ 37 đi bản Xuân giàng - Cửa suối sập thông với Chiềng Sại, Tuyến Hang Chú - Trạm Tấu, thông tuyến đến Làng Sáng, Háng đồng để thành lập xã mới

3.2.3.2 Về thuỷ lợi

- Về hệ thống thủy lợi: Hệ thống thủy lợi của huyện chủ yếu là các

đập, mương phai nước tự chảy từ các suối Trong những năm gần đây, hệ thống thủy lợi đã được đẩy nhanh kiên cố hóa, cơ bản bảo đảm ổn định lượng nước tưới tiêu cho trên 1000 ha lúa 1 vụ và trên 260 ha lúa 2 vụ; có 9 xã có diện tích lúa 2 vụ tập trung ở Pắc ngà 80 ha, Phiêng Ban 36 ha, Mường Khoa

36 ha, Chim Vàn 45 ha, 13/14 xã và thị trấn có diện tích lúa mùa (trừ Phiêng Côn không có lúa nước) trong đó các xã có diện tích lúa mùa lớn là Xím Vàng 234 ha, Tà Xùa 205 ha, Hang Chú 165 ha, xã có diện tích lúa mùa ít là Song Pe 12 ha, Chiềng Sại 14 ha và Hồng Ngài 18 ha

- Về hệ thống nước sinh hoạt: Bao gồm hệ thống các công trình nước sinh hoạt tự chảy được xây dựng thành các bể, ống dẫn nước, các mó nước từ các suối, khe suối nhỏ Đến nay toàn huyện đã có 126/149 bản có công trình nước sinh hoạt với 85% số hộ được sử dụng, giai đoạn 1999-2009 đã đầu tư xây dựng công trình nước sinh hoạt 208 tỷ đồng từ các dự án Giảm nghèo, chương trình 134, 135, chương trình nước sinh hoạt -vệ sinh môi trường, dự

án 747-1382 Nhờ đó đã giải quyết cơ bản được tình trạng thiếu nước sinh hoạt và an toàn vệ sinh những năm trước đây

3.2.3.3 Điện

Hệ thống điện lưới của huyện phục vụ sản xuất và đời sống gồm các tuyến điên hạ thế được kéo nối từ Phù Yên, Mộc Châu và Yên Châu và được đầu tư nhanh các tuyến xuống xã, bản trong 3 năm 2003-2006, từ 2 xã có điện lưới năm 2000 lên 14/16 xã và thị trấn năm 2005, hiện có 63% dân số được sử dụng điện lưới với điện năng tiêu thụ hàng năm là 2 triệu kw/h Kết quả trên thể hiện sự tăng trưởng đột phá của hệ thống cơ sở hạ tầng đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của nhân dân Tuy nhiên, do đặc thù về địa hình phức tạp, các bản, các hộ nằm giải rác, thưa thớt do đó việc kéo điện đến các bản, các hộ gia đình gặp nhiều khó khăn, tỷ suất đầu tư rất lớn Vì vậy trong thời gian tới cần triển khai thực hiện tốt công tác quy hoạch xắp xếp lại dân cư cũng như huy động tối đa các nguồn vốn để kéo điện về đến các bản, các hộ gia đình để bảo đảm điện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân Bên cạnh hệ thống điện lưới quốc gia, hiện nay trên địa bàn huyện đang